政府工作報(bào)告

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——2016年12月27日在石嘴山市第十四屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

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市人民政府代市長(zhǎng) ??沈左權(quán)

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各位代表：

????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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一、過去四年工作回顧

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市十三屆人大一次會(huì)議以來，面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

?——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。預(yù)計(jì)到2016年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值505億元，同比增長(zhǎng)7%，年均增長(zhǎng)8.4%；完成固定資產(chǎn)投資500億元，同比增長(zhǎng)0.2%，年均增長(zhǎng)7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25860元和11820元，同比增長(zhǎng)7%和7.5%，年均增長(zhǎng)8.1%和9.3%；累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入111億元。四年來，共爭(zhēng)取到全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市等16項(xiàng)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)政策，獲得國(guó)家和自治區(qū)各類支持資金299億元，有力支撐了轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全國(guó)67個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核中，從2013年的第52名躍升至2015年的第16名，三年前進(jìn)三大步，從達(dá)標(biāo)跨入良好等次，居西部同類城市前列。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，質(zhì)量效益得到新提升。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+3”方案、老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)初步形成，“4+4”產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到46%。實(shí)施石嘴山經(jīng)開區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造項(xiàng)目，處置“僵尸企業(yè)”90多家，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能351萬噸，單位GDP能耗下降14.6%；大地循環(huán)、晟晏實(shí)業(yè)、嘉峰化工等一批企業(yè)通過技改升級(jí)、兼并重組做大做強(qiáng)，煥發(fā)新的生機(jī)和活力；恒達(dá)紡織、麗珠藥業(yè)、中利線纜等一批調(diào)結(jié)構(gòu)的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目建成投產(chǎn)?，F(xiàn)代物流和文化旅游業(yè)加快發(fā)展，中阿物流園、石嘴山保稅物流中心（B型）啟動(dòng)建設(shè)，開通了“陸港號(hào)”集裝箱專列；奇石山文化旅游區(qū)、煤城·記憶等項(xiàng)目有序推進(jìn)。漢唐九街、惠農(nóng)東大街商圈、平羅國(guó)際建材城等建成投運(yùn)，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到86%，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。實(shí)施百萬畝鹽堿地改良、國(guó)土整治等工程，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”。

——堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。在財(cái)力十分困難的情況下，每年辦理一批民生實(shí)事，累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金240億元，占一般公共預(yù)算支出的74%。大力發(fā)展教育事業(yè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差價(jià)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。建設(shè)星海中學(xué)、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷改善教學(xué)和醫(yī)療條件。深入推進(jìn)文化惠民工程，整合57項(xiàng)文化體育資源免費(fèi)向群眾開放，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。連續(xù)舉辦國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞公開賽等活動(dòng)，豐富了群眾文化體育生活。健全就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量，全市新增就業(yè)8萬人。在全區(qū)率先實(shí)行居民醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)受益人群不斷擴(kuò)大。建成了市敬老院、老年活動(dòng)中心、失能失智護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。投入各類資金100多億元，建設(shè)棚戶區(qū)安置住房和保障性住房4.2萬套，從根本上解決了12萬困難群眾住房問題。搬遷安置移民4.5萬人，推進(jìn)“四項(xiàng)脫貧計(jì)劃”和“五項(xiàng)助力行動(dòng)”，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完成餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”改造1841家。社會(huì)治理、平安建設(shè)、信訪規(guī)范化等工作走在全區(qū)前列，榮獲全國(guó)“六五”普法先進(jìn)城市、全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位、全國(guó)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市。婦女、兒童、老齡事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，民族宗教、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、糧食供銷、電力通訊、金融保險(xiǎn)等工作不斷加強(qiáng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。扎實(shí)開展以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市和全國(guó)雙擁模范城市，榮獲全國(guó)綠化模范城市榮譽(yù)稱號(hào)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，新建住宅小區(qū)90個(gè)，改造老舊住宅小區(qū)173萬平方米，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)9個(gè)、美麗鄉(xiāng)村47個(gè)，城鄉(xiāng)一體化明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由71%提高到74%。實(shí)施了城市亮化工程，新建市民休閑森林公園3個(gè)，城市形象大為改觀。建成石銀同城化干道、簡(jiǎn)濱公路、石嘴山黃河公路大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)港灣式公交站亭110個(gè)，新增公交線路6條、新能源公交車110輛，建成大武口區(qū)慢行交通系統(tǒng)，群眾出行更加便利。實(shí)施了賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)林、采煤沉陷區(qū)治理、星海湖濕地恢復(fù)整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，全市森林覆蓋率達(dá)到12.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水體和土壤污染治理，規(guī)范整治煤炭市場(chǎng)，扎實(shí)整改中央環(huán)保督察組反饋問題，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施中科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，全市100多項(xiàng)科技成果達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)81家，建成稀有金屬特種材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)16個(gè)，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.6%，石嘴山高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（孵化園）31個(gè)，成功舉辦全市首屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧夏高技能人才培訓(xùn)基地，被列為全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)示范城市。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，成立鑫鼎擔(dān)保公司，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和四個(gè)子基金；組建債權(quán)人委員會(huì)，政銀企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解；推進(jìn)直接融資，17家企業(yè)在新三板、天交所和上海股交中心掛牌，4家企業(yè)發(fā)行債券融資52億元，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

????——堅(jiān)持破立并舉，改革開放呈現(xiàn)新局面。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政審批制度改革不斷深化，制定公布了政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少35.6%，非行政許可審批事項(xiàng)全部清零。建成啟用新的政治服務(wù)中心，做到審批部門全進(jìn)駐、審批事項(xiàng)全覆蓋、公共資源交易全進(jìn)場(chǎng)。推進(jìn)商事制度改革,實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度，全市小微企業(yè)達(dá)到10844家、個(gè)體工商戶達(dá)到40299家，分別是2012年底的4.3倍、2.1倍。全力推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)，土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革成效顯著，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全區(qū)交流。市屬國(guó)有企業(yè)、招投標(biāo)、戶籍制度等改革取得積極進(jìn)展。以開放促發(fā)展，實(shí)施了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十個(gè)重大專項(xiàng)，與14個(gè)國(guó)內(nèi)外友好城市開展廣泛交流合作。招商引資成效明顯，四年累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目1015個(gè)，到位資金1383億元，年均增長(zhǎng)12.1%。

????——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。健全政府決策規(guī)則和程序，完善政府法律顧問制度，推進(jìn)依法行政，政府決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提高。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議246件、政協(xié)提案728件。強(qiáng)化政府部門日常監(jiān)督，實(shí)行按季考評(píng)，建立督查評(píng)估推進(jìn)機(jī)制，有效促進(jìn)了工作落實(shí)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加大政務(wù)公開力度，開展電視問政，設(shè)立政務(wù)微博，發(fā)揮人民議政網(wǎng)作用，推動(dòng)解決了一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保各類資金合理使用。嚴(yán)肅責(zé)任追究，行政問責(zé)單位46個(gè)、干部85人。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處并公開通報(bào)了45起不作為、慢作為、亂作為典型案例，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

????各位代表，四年來，我們戰(zhàn)勝了諸多困難，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得的成績(jī)來之不易，這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐石中央和區(qū)屬單位、駐石部隊(duì)、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

????在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收支矛盾日益突出；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，資源環(huán)境約束趨緊；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境形象亟待改善，城市吸引力、輻射能力亟需加強(qiáng)；基本公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，脫貧解困和改善民生的任務(wù)艱巨；對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度等9個(gè)方面指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不到60%，短板十分突出。與全區(qū)其他地市相比，我市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所減弱，面對(duì)前有標(biāo)兵、后有追兵的嚴(yán)峻形勢(shì)，稍有松勁懈怠，就會(huì)掉隊(duì)落伍。我們必須本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，在破解難題上出實(shí)招，在補(bǔ)齊短板上用實(shí)功，精準(zhǔn)施策，持續(xù)用力，努力解決好發(fā)展中的困難和問題。

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二、今后五年主要任務(wù)

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????今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。剛剛閉幕的市第十次黨代會(huì)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，全面審視市情，科學(xué)繪制了轉(zhuǎn)型發(fā)展走新路、全面振興創(chuàng)新業(yè)、決勝全面小康的宏偉藍(lán)圖，這是全市人民的熱切期盼和共同愿望。落實(shí)黨代會(huì)精神是政府的政治責(zé)任，我們要振奮精神、凝聚力量，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，奮力將宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫石嘴山發(fā)展的新篇章。

????按照市第十次黨代會(huì)的總體部署，政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持民生為本，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞“四個(gè)寧夏”建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綠色發(fā)展、開放帶動(dòng)、共建共享五大戰(zhàn)略，打造石嘴山經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，轉(zhuǎn)型發(fā)展走新路，全面振興創(chuàng)新業(yè)，持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)開放富裕和諧美麗石嘴山，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，為決勝全面小康而不懈奮斗！

????主要奮斗目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%。

????今后五年，我們要圍繞優(yōu)勢(shì)再造和彎道超車，打造石嘴山經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；聚力提升品質(zhì)和補(bǔ)齊短板，打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，落實(shí)“十三五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，抓好以下重點(diǎn)工作：

????（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全力以赴打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

????推動(dòng)工業(yè)邁向中高端。堅(jiān)持做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，持之以恒實(shí)施升級(jí)改造、增量培育、龍頭帶動(dòng)和開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)“四大工程”，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)中國(guó)制造2025寧夏行動(dòng)綱要，推動(dòng)裝備制造、新材料、電石化工、冶金四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展儲(chǔ)能材料、晶體材料、特高壓配電設(shè)備、高端鑄造等新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，加快建設(shè)國(guó)家新材料生產(chǎn)研發(fā)基地、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、特色冶金產(chǎn)業(yè)基地、世界氰胺之都，打造兩個(gè)產(chǎn)值過200億元、兩個(gè)產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，形成一批先導(dǎo)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。到2021年，新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到50%以上，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%以上。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。組織企業(yè)開展行業(yè)對(duì)標(biāo)，推進(jìn)以智能化、綠色化、服務(wù)化為重點(diǎn)的技術(shù)改造，每年實(shí)施一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，提高技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重。繼續(xù)支持骨干企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造不斷壯大規(guī)模實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育2—3家銷售收入過百億元、3—5家銷售收入過50億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，聚焦長(zhǎng)項(xiàng)，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，按照功能定位合理布局產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)開發(fā)區(qū)差異化、特色化發(fā)展。加快現(xiàn)代紡織園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子材料產(chǎn)業(yè)園、輕質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園、園中園建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)道路、供熱、供氣、供排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，打造低成本園區(qū)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)形成3個(gè)產(chǎn)值過300億元的開發(fā)區(qū)，全市四個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

????提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)彎道超車、走新路、創(chuàng)新業(yè)的重要途徑，大力培育引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)提升”，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%以上。實(shí)施現(xiàn)代物流提升工程。加快中阿物流園、石嘴山保稅物流中心（B型）建設(shè)，加強(qiáng)與天津港、曹妃甸港和烏力吉口岸合作，積極培育綜合型、專業(yè)型物流龍頭企業(yè)，提升石嘴山作為寧北及蒙西地區(qū)物流中心的輻射帶動(dòng)作用，逐步形成區(qū)域大宗商品交易中心。實(shí)施全域旅游開發(fā)工程。推進(jìn)大沙湖旅游區(qū)建設(shè)，提升北武當(dāng)景區(qū)、奇石山文化旅游區(qū)、煤城·記憶等景區(qū)品質(zhì)，加強(qiáng)旅游線路規(guī)劃和策劃營(yíng)銷，打響“觀景沙湖·休閑星?！甭糜纹放疲灰M(jìn)旅游龍頭企業(yè)，抓好27處工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，形成新的景點(diǎn)；加快自駕車營(yíng)地、旅游集散中心等配套設(shè)施建設(shè)，全面提高旅游交通服務(wù)水平和游客接待能力，把一縣兩區(qū)文化旅游的特色亮點(diǎn)聚點(diǎn)成線、連線成面，推動(dòng)單一景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。實(shí)施電子商務(wù)推進(jìn)工程。創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地，每個(gè)縣區(qū)抓好1—2個(gè)規(guī)模大、引領(lǐng)作用強(qiáng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；支持本地電商與知名電商平臺(tái)開展合作，引進(jìn)培育一批有影響力的電商企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電商“村村通”；依托外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。實(shí)施科技金融培育工程。高度重視金融業(yè)發(fā)展，加快培育和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)引進(jìn)科技金融機(jī)構(gòu)10家、上下游相關(guān)企業(yè)30家，建成寧夏乃至西北重要的科技金融產(chǎn)業(yè)聚集地，創(chuàng)建科技金融應(yīng)用示范城市。實(shí)施健康養(yǎng)老服務(wù)工程。大力發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，依托星海湖、紅柳灣、天河灣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足日益增長(zhǎng)的健康養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)換代和功能更新，加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，不斷引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)，活躍消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

????大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程。抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一園四區(qū)”及河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)、新機(jī)械推廣應(yīng)用，新培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100家，推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合作組織流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育一批知名品牌，依托中糧米業(yè)、寧羊牧業(yè)、華泰農(nóng)瓜菜、泰金種業(yè)等企業(yè)，建設(shè)在寧夏乃至全國(guó)有影響的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、水產(chǎn)品基地、農(nóng)作物制種基地、牛羊肉生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地，促進(jìn)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)做精做特，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

????（二）著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面培育發(fā)展動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展、彎道超車的強(qiáng)大動(dòng)力。

????提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、院士專家工作站、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)器等科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持科研院所在我市建立分支機(jī)構(gòu)。聚焦有色金屬新材料、高端裝備制造、鋰電池材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程、科技育龍工程，突破一批制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，著力培育一批科技型企業(yè)。健全完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助等政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入。到2021年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家，R&D支出占GDP的比重達(dá)到2%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，以科技創(chuàng)新提升轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。

????全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，提升各開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園服務(wù)功能，建設(shè)寧夏智能硬件產(chǎn)業(yè)園、石嘴山啟明星眾創(chuàng)空間、寧夏理工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體驗(yàn)中心等創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺(tái)，努力打造西北地區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)產(chǎn)需對(duì)接、技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)融合。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造重商、扶商的濃厚氛圍，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

????發(fā)揮人才創(chuàng)新作用。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，采取走出去、引進(jìn)來相結(jié)合的方式，不求所有、但求所用，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次和技能型人才，尤其注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理人才、金融人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托寧夏理工學(xué)院、寧夏工業(yè)學(xué)校，打造一批具有石嘴山特色、西部領(lǐng)先的品牌專業(yè)，每年培養(yǎng)各類技能人才4000人以上。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，大力推行校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)在一線培養(yǎng)人才。健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和多元化投入機(jī)制，完善和落實(shí)人才政策，實(shí)施“名師”“名醫(yī)”工程，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)。

????（三）著力推進(jìn)改革開放，全面增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，把激活內(nèi)力與借助外力更好地結(jié)合起來，全力打造內(nèi)陸開放新高地，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興注入新的活力。

????推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，差別化地去產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭、電石、鐵合金等產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序處置“僵尸企業(yè)”。多措并舉去庫存，采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房等措施，有效化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥去杠桿，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、發(fā)債等渠道直接融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；規(guī)范各類融資行為，發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。千方百計(jì)降成本，落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免政策，推動(dòng)企業(yè)降本增效，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板，著力解決科技投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

????深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，實(shí)行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放審批事項(xiàng)；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全完善項(xiàng)目并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批制度，不斷提高審批效率和服務(wù)水平；全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)，大力推進(jìn)“6+7”農(nóng)村改革，推進(jìn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，探索建立來我市落戶高校畢業(yè)生在市內(nèi)購(gòu)房補(bǔ)貼制度。深化市屬國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化招投標(biāo)制度改革，推進(jìn)公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，凈化交易市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)投融資體制改革，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推廣運(yùn)用PPP模式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本來我市投資。

????大力開展經(jīng)濟(jì)合作。主動(dòng)融入“一帶一路”，借助中阿博覽會(huì)開放平臺(tái)，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)、國(guó)內(nèi)外友好城市的交流，提升經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人才等方面的合作水平。支持企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，開拓境外市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)參與中沙工業(yè)園和阿曼杜古姆產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)外向度水平。積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持有條件的開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與烏海、阿拉善、銀川等毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，強(qiáng)化現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面的務(wù)實(shí)合作。加大精準(zhǔn)招商力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)著名商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)展會(huì)的對(duì)接，辦好區(qū)域性招商活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以企招商，緊盯央企國(guó)企、行業(yè)龍頭企業(yè)，提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)在招大商、引大資上有新突破。繼續(xù)辦好大型文化體育活動(dòng)，打造特色節(jié)會(huì)品牌，提高對(duì)外知名度。

????擴(kuò)大對(duì)外開放通道。打造鐵路樞紐，向東暢通與天津港的物流通道，向西推動(dòng)“寧新歐”鐵路班列延伸至惠農(nóng)陸路口岸，向南連通內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)，向北推動(dòng)石嘴山—烏力吉口岸連接線建設(shè)，積極推進(jìn)包頭至銀川高鐵石嘴山段建設(shè)。融入全區(qū)“一港三支線”空中交通格局，建設(shè)石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大交通輻射半徑。完善公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施烏瑪高速石嘴山段等一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)城市出口與過境干線互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷、開放、高效的交通體系。

????（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，全面打造宜居家園。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大“山水園林·尚工逸城”城市品牌影響，全面提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，讓城市更加宜居、城鎮(zhèn)各具特色。

????完善城市綜合功能。落實(shí)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進(jìn)多規(guī)合一，嚴(yán)格空間規(guī)劃管控，做到一本規(guī)劃管全局、一張藍(lán)圖繪到底。優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)中心城區(qū)差異化發(fā)展。統(tǒng)籌城市地下和地上、舊城和新城、城區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下綜合管廊、雨污分流、污水處理廠提標(biāo)改造、垃圾無害化處理等工程，合理布局建設(shè)停車場(chǎng)、市民公園和免費(fèi)公廁，提升城市綜合承載能力。推進(jìn)城市公交國(guó)有化及城鄉(xiāng)公交一體化，方便市民出行。推動(dòng)城市管理重心下移，加強(qiáng)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、小區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)建設(shè)，提高城市治理和服務(wù)水平。

????提升城市品質(zhì)形象。堅(jiān)持不懈推進(jìn)以全國(guó)文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市和全國(guó)文明城市，增強(qiáng)城市吸引力和輻射力。開展城市設(shè)計(jì)，注重對(duì)城市建筑景觀與色彩、標(biāo)志性建筑等要素的建設(shè)引導(dǎo)，塑造城市特色風(fēng)貌。繼續(xù)實(shí)施城市亮化工程。有序推進(jìn)城市更新改造，2020年前基本消除棚戶區(qū)、城中村和城市危房。深入挖掘“工礦文化”“移民文化”等珍貴文化資源，留住記憶、感觸歷史，培育新型工業(yè)城市文化，提高市民的歸屬感和認(rèn)同感。以優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，聚人氣、增活力，建設(shè)宜居城市，留住本地人口，吸引更多外地人口來石創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活居住。

????統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。完善農(nóng)民進(jìn)城落戶配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)名村，推進(jìn)星海、紅果子、陶樂、黃渠橋等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，采取適當(dāng)集中居住方式，逐步消除“空心村”。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，因地制宜抓好農(nóng)村垃圾、污水集中處理和改水改廁，持續(xù)改善鄉(xiāng)容村貌，加快建設(shè)田園美、村莊美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村。

????（五）著力推進(jìn)生態(tài)文明，全面改善環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。

????大力開展生態(tài)建設(shè)。持之以恒做好造林綠化、城市美化、水系優(yōu)化“三篇文章”，鞏固國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，開展國(guó)家生態(tài)城市創(chuàng)建工作。推進(jìn)大規(guī)模造林綠化，實(shí)施綠色通道建設(shè)、城市綠地提檔升級(jí)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，構(gòu)建賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)帶、中部平原綠洲景觀帶、東部防沙治沙帶“三大生態(tài)安全屏障”。到2021年，全市森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到13.5%和41%。加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，保護(hù)重點(diǎn)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境，實(shí)施沙湖、星海湖、鎮(zhèn)朔湖等水系連通工程，優(yōu)化水系，改善水質(zhì)。

????切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決環(huán)境污染問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。開展重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，推進(jìn)燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、施工揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到78%以上。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，加大市域內(nèi)排水干溝和重點(diǎn)湖泊污染治理，開展水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。抓好賀蘭山自然保護(hù)區(qū)清理整治，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)固體廢棄物資源化、減量化、無害化處理，治理農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染，著力凈化土壤環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。

????強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。堅(jiān)持走循環(huán)發(fā)展之路，加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，完成石嘴山經(jīng)開區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。支持企業(yè)開展煙氣余熱綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育30家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效提升計(jì)劃，深入推進(jìn)資源綜合利用“雙百工程”，嚴(yán)格實(shí)行能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙管控，高效利用能源資源，全面完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

????（六）著力推進(jìn)共建共享，全面增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持發(fā)展為民、成果共享，不斷增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，守住底線、補(bǔ)齊短板，努力讓人民生活更有保障，城市更加包容，社會(huì)更加溫暖。

????促進(jìn)就業(yè)和居民增收。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好城市下崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、貧困人群等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施居民增收計(jì)劃，落實(shí)幫扶解困措施，提高城鎮(zhèn)困難群體收入，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)共同富裕。

????堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為重點(diǎn)，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和對(duì)口幫扶等機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。按照“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭(zhēng)提前脫貧”的目標(biāo)要求，實(shí)行返貧“掛號(hào)”、脫貧“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理，確保全市3個(gè)貧困村全部摘帽，建檔立卡貧困人口全部脫貧。

????織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。健全完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)覆蓋范圍。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，優(yōu)化“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦機(jī)制，拓展社會(huì)保障“一卡通”功能，加快推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會(huì)救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，積極支持慈善事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展。

????加快發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面工程和質(zhì)量提升計(jì)劃，優(yōu)化教育資源配置，加大政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)力度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動(dòng)高中階段教育多元化發(fā)展，助推寧夏理工學(xué)院由普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變。加大教育信息化建設(shè)力度，充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育改革和質(zhì)量提升方面的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

????提高人民健康水平。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控，推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合，提高市民健康素養(yǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理、人事薪酬等制度，實(shí)施分級(jí)診療，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源下沉。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

????繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力實(shí)施文化惠民工程，鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，擴(kuò)大文化資源向市民免費(fèi)開放范圍，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，培育一批具有時(shí)代特征、石嘴山特色的文化精品，豐富廣大群眾的精神文化生活。加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、整理、申報(bào)工作。積極培育新興文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)水平。

????（七）著力推進(jìn)治理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持治理與服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理水平，不斷提高群眾幸福感和滿意率。

????加快推進(jìn)依法治市。深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，切實(shí)提高各級(jí)政府及部門的法治能力和水平。加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量，使立法反映群眾意愿、適應(yīng)發(fā)展需要。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保障廣大群眾有序參與司法活動(dòng)。完善行政執(zhí)法綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，提高依法治市水平，創(chuàng)建全國(guó)法治先進(jìn)城市。

????健全公共安全體系。深化“平安石嘴山”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提高食品安全保障水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。

????提升社會(huì)治理能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，深化和諧社區(qū)創(chuàng)建，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)“大調(diào)解”體系向縱深延伸，提升社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化水平。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案化解信訪問題機(jī)制，大力推進(jìn)陽光信訪、法治信訪。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)管理，增強(qiáng)基層社會(huì)自治能力。持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，提高宗教工作法治化水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。扎實(shí)做好新形勢(shì)下雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

????各位代表，決勝全面建成小康社會(huì)，是全市人民的共同期盼。我們堅(jiān)信，只要咬定目標(biāo)不放松，心無旁騖干事業(yè)，走新路，創(chuàng)新業(yè)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山必將展現(xiàn)在我們面前！

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三、2017年重點(diǎn)工作

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????2017年，是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好明年政府工作，要按照中央、自治區(qū)的總體部署和市第十次黨代會(huì)要求，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。

????（一）切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)對(duì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目110個(gè)以上，完成年度投資240億元以上。重點(diǎn)抓好國(guó)電大武口熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐火電、格林蘭德環(huán)保等55個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資160億元以上；抓好紅崖子黃河公路大橋、京藏高速改擴(kuò)建石嘴山段、石銀高速石嘴山至平羅聯(lián)絡(luò)線等35個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資55億元以上；抓好棚戶區(qū)改造、北武當(dāng)河生態(tài)治理（二期）等20個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，完成投資25億元以上。緊盯國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程、重大活動(dòng)，謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目600億元以上。完善招商引資考核辦法，搶抓全國(guó)工商聯(lián)常委會(huì)暨民營(yíng)企業(yè)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)召開機(jī)遇，大力開展專項(xiàng)招商，確保完成招商引資900億元以上，努力增加有效投資。加大項(xiàng)目建設(shè)融資力度，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基金10億元以上，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，放大投資效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。

????（二）切實(shí)抓好工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好日盛化工、晟晏實(shí)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等20個(gè)技改升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，著力延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條；開工建設(shè)北玻硅巢新材料、杉杉能源二期、國(guó)晶科技藍(lán)寶石加工等18個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的項(xiàng)目；加快推進(jìn)大地輪胎、吉元冶金礦物棉、大窯飲品等15個(gè)擴(kuò)規(guī)模、增總量的項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)企業(yè)工作，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)、包推重點(diǎn)項(xiàng)目等工作機(jī)制，抓好50個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，新增產(chǎn)值50億元以上。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)惠企政策，及時(shí)出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組。加大中小微企業(yè)培育和擬入規(guī)企業(yè)扶持力度，力爭(zhēng)12家企業(yè)進(jìn)規(guī)入庫，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。

????（三）切實(shí)抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造科技金融廣場(chǎng)，引進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、金融資產(chǎn)交易中心、大宗商品交易中心等金融機(jī)構(gòu)。搭建融資平臺(tái)，為開發(fā)區(qū)和企業(yè)提供融資服務(wù)。完成《大沙湖旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》編制，實(shí)施旅游交通通達(dá)、西線景觀廊道工程，把沙湖作為寧夏旅游品牌向北延伸，加快北武當(dāng)景區(qū)、奇石山文化旅游區(qū)、煤城·記憶等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，提升旅游消費(fèi)水平。加快推進(jìn)中阿物流園平羅、惠農(nóng)鐵路物流中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石嘴山保稅物流中心（B型），帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。突出抓好消費(fèi)層次提升，力促萬達(dá)廣場(chǎng)商貿(mào)綜合體投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)樂天電商創(chuàng)業(yè)園、特色食品電商創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右。

????（四）切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、賀蘭山東麓休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)，提升示范帶動(dòng)作用；建設(shè)30個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、水產(chǎn)、制種、瓜菜示范園區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20個(gè)，推動(dòng)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)肉羊、肉牛新品種繁育及推廣體系建設(shè)，助推農(nóng)民增收。繼續(xù)抓好以平羅農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.2萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝，新增節(jié)水灌溉14萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

????（五）切實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。扎實(shí)開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點(diǎn)，科學(xué)編制全市空間規(guī)劃，提高空間管控水平和治理能力。深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和廣大市民投身創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。建成智慧城市管理平臺(tái)，啟動(dòng)智慧小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。開展環(huán)星海湖、城市主要出入口和主干道路綜合整治，著力改善城市環(huán)境面貌。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，建成投入運(yùn)營(yíng)4.7公里，新開工建設(shè)10.8公里；新建改建靜安街等城市道路5.6公里，完成城市零散棚戶區(qū)改造638戶。落實(shí)棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策，建立租購(gòu)并舉的住房制度，化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)1個(gè)、美麗小城鎮(zhèn)2個(gè)、美麗村莊8個(gè)，改造農(nóng)村危房200戶。

????（六）切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境改善。全力做好中央環(huán)保督察組反饋的32個(gè)問題整改落實(shí)，努力解決環(huán)保突出問題。嚴(yán)格自備電廠能耗指標(biāo)考核，抓好國(guó)電大武口電廠、石嘴山電廠火電機(jī)組超低排放改造，全面完成20蒸噸以上燃煤鍋爐綜合治理和城區(qū)及周邊燃煤小鍋爐淘汰。加強(qiáng)水污染防治，監(jiān)督企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造；實(shí)施沙湖、星海湖水系連通工程，開挖連通水道6.2公里，對(duì)新開挖水道兩側(cè)水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)；切實(shí)做好三排、五排和沙湖、星海湖水污染治理；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格地下水超采區(qū)治理，關(guān)閉自備井12眼。加快賀蘭山自然保護(hù)區(qū)清理整治，爭(zhēng)取保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整。抓好市民休閑森林公園、歸韭溝生態(tài)公園、城市綠地改造提升等11個(gè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，完成造林面積2.5萬畝。

????（七）切實(shí)抓好開發(fā)區(qū)環(huán)境提升。對(duì)標(biāo)寧東能源化工基地，從整體形象、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)承載能力等方面，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。實(shí)施電網(wǎng)優(yōu)化、土地整理、生態(tài)綠化和廢棄老舊廠房清理整治4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，抓好環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建園區(qū)道路51公里，建成運(yùn)營(yíng)石嘴山經(jīng)開區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地污水處理廠，開工建設(shè)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及集污管網(wǎng)。完成正義關(guān)固體廢棄物填埋場(chǎng)和綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物集中處理。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，打造低成本園區(qū)，提升開發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

????（八）切實(shí)抓好抓實(shí)社會(huì)治理。建設(shè)12345服務(wù)平臺(tái)，整合各職能部門服務(wù)熱線，集中受理和辦理市民咨詢、求助、投訴事項(xiàng)。推進(jìn)市、縣區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、信息化管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、民生服務(wù)中心功能，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，每個(gè)縣區(qū)培育3-5個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，保障居民依法合理表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)依法治理，多元化解社會(huì)矛盾糾紛，解決一批信訪突出問題。啟動(dòng)實(shí)施“雪亮工程”，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，堅(jiān)決打擊毒品違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深刻汲取林利煤礦“9.27”瓦斯爆炸事故慘痛教訓(xùn)，全力抓好安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

????（九）切實(shí)抓好民生改善工作。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公立醫(yī)院綜合改革，更好的滿足群眾健康需求。完成星海中學(xué)、青少年示范性綜合實(shí)踐基地、婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前投入使用。深化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施國(guó)家藝術(shù)基金、明長(zhǎng)城維修保護(hù)項(xiàng)目。開工建設(shè)全民健身中心。積極做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌工作。扎實(shí)推進(jìn)救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)和幫扶解困工作。

????本著群眾關(guān)切、量力而行的原則，繼續(xù)辦好一批民生實(shí)事。1.完成老舊住宅小區(qū)節(jié)能改造50萬平方米以上；2.改造城市旱廁50座以上；3.完成50個(gè)老舊住宅小區(qū)技防改造項(xiàng)目；4.對(duì)城鄉(xiāng)貧困婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)篩查；5.建設(shè)石嘴山市數(shù)字文化館；6.開展關(guān)愛困境婦女兒童“五個(gè)五”項(xiàng)目行動(dòng)；7.在三縣區(qū)各建設(shè)一個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；8.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村80周歲以上老年人高齡津貼城鄉(xiāng)一體化；9.開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2000人、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)1000人；10.購(gòu)置清掃車、噴霧車各10輛，用于城市區(qū)（開發(fā)區(qū)）道路清掃和噴霧降塵，改善環(huán)境質(zhì)量。

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四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

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????各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們要按照實(shí)干、高效、擔(dān)當(dāng)、清廉的要求，恪守為民之責(zé)，勇?lián)l(fā)展重任，切實(shí)提高施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。

????（一）腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。為政之要，重在實(shí)干。堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為要，把全部心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓落實(shí)、辦實(shí)事、促發(fā)展。堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法履職，建立完善政府與市人大代表聯(lián)系制度，加大政務(wù)公開力度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)中央和自治區(qū)黨委、政府的決策部署堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)市委、市政府定下來的事情一抓到底，對(duì)重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊盯不放，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。始終牢記和踐行為人民服務(wù)宗旨，善謀實(shí)事、多做實(shí)功，注重打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利，不做表面文章，不折不扣落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。

????（二）執(zhí)行有力，務(wù)實(shí)高效。執(zhí)行力是政府工作的生命力。強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率意識(shí)，大力倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，堅(jiān)決杜絕議而不決、決而不行、行而不果現(xiàn)象，切實(shí)提高決策效率，提升辦事速度，推動(dòng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，把決策和思路真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。完善部門季度考評(píng)、電視問政、干事檔案等監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，健全目標(biāo)管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要工作實(shí)行項(xiàng)目化清單管理，以工作目標(biāo)倒逼實(shí)施進(jìn)度，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保事事有著落、件件有結(jié)果。健全完善督查問效機(jī)制，實(shí)行進(jìn)度通報(bào)、對(duì)賬銷號(hào)，強(qiáng)化績(jī)效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

????（三）主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，特別是在矛盾和問題面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，不回避、不推諉、不退縮、不懈怠，真正肩負(fù)起時(shí)代和人民賦予的責(zé)任和使命。強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超，千方百計(jì)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。建立健全鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制和懲治庸政、懶政、怠政行為的問責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)探索，支持創(chuàng)新，寬容失誤，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的縣區(qū)和部門給予鼓勵(lì)和政策傾斜，為干事創(chuàng)業(yè)的人擔(dān)當(dāng)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)，努力消除不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，促進(jìn)全市各級(jí)干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。

????（四）嚴(yán)以用權(quán)，清正廉潔。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，自覺做到按制度辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。強(qiáng)化過“緊日子”的意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算管理，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府形象。

????各位代表，實(shí)干才能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的寧夏精神和“五湖四海、自強(qiáng)不息”的石嘴山精神，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)、只爭(zhēng)朝夕的豪邁干勁，轉(zhuǎn)型發(fā)展走新路、全面振興創(chuàng)新業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)開放富裕和諧美麗石嘴山，為決勝全面小康而努力奮斗！

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解?釋?說?明

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????1.工業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè)：指裝備制造、新材料、電石化工、冶金四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

????2.藥品零差價(jià)：指醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銷售藥品的過程中，取消藥品加成，以購(gòu)入價(jià)賣給患者，醫(yī)院藥品采取“原價(jià)進(jìn)、原價(jià)出”。

????3.保稅物流中心（B型）：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)、由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。

????4.“四項(xiàng)脫貧計(jì)劃”和“五項(xiàng)助力行動(dòng)”：“四項(xiàng)脫貧計(jì)劃”指實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社保兜底脫貧計(jì)劃；“五項(xiàng)助力行動(dòng)”指實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、金融、教育、社會(huì)幫扶、素質(zhì)提升助力行動(dòng)。

????5.國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一園四區(qū)”：“一園”指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園，“四區(qū)”指農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、羊肉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、露地瓜菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

????6.“五險(xiǎn)合一”：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。

????7.R&D支出：指全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，即統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。該指標(biāo)是國(guó)際上通用的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技投入強(qiáng)度和科技發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

????8.“6+7”農(nóng)村改革：“6”指自治區(qū)全面推開的6項(xiàng)改革事項(xiàng)，即擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證范圍、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革、小額貸款公司“鹽池模式”、農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革；“7”指平羅縣承擔(dān)的7項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，即農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村宅基地制度改革、新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、小型水利工程管理體制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓改革、農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。

????9.公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”：指公共資源交易網(wǎng)和電子交易平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)。

????10.關(guān)愛困境婦女兒童“五個(gè)五”項(xiàng)目：指慰問五百名困境婦女兒童，緩解家庭困難；結(jié)對(duì)五百名困境婦女兒童，進(jìn)行心理疏導(dǎo)；服務(wù)五百名困境婦女兒童，開展法律援助；輔導(dǎo)五百名困境兒童，提升學(xué)習(xí)水平；救助五百名困境婦女，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房、低保等各類生活問題。

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