政 府 工 作 報(bào) 告

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——2015年1月28日在市第十三屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

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市長 ?王永耀

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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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一、2014年工作回顧

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????2014年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難的一年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等一系列前所未有的考驗(yàn)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，圍繞市第十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，綜合施策，打贏了保增長攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467.2億元，增長6.7%；完成固定資產(chǎn)投資498億元，增長8.5％；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入29.1億元，可比增長15%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22380元、10215元，分別增長8.1%和10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。

　　（一）全力以赴保增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢回升。應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速下行局面，強(qiáng)化措施，全面打響保增長攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)人幫扶停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)責(zé)任制，成立8個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，一企一策幫助解決難題。積極爭取自治區(qū)直供電、差別電價(jià)等政策支持，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)增長意見，對重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效、企業(yè)復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)等給予扶持，兌現(xiàn)各級(jí)、各類幫扶資金9.95億元。全市新增規(guī)模以上企業(yè)30家，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值225.5億元，增長7.5%。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，出臺(tái)金融支持企業(yè)30條，部分企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)得到逐步化解和控制。強(qiáng)化信貸支持，市域銀行機(jī)構(gòu)全年新增貸款27.7億元，各項(xiàng)貸款余額418.6億元。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，組建成立鑫鼎擔(dān)保公司。推進(jìn)企業(yè)直接融資，5家企業(yè)在新三板、天交所掛牌交易，晟晏集團(tuán)、大地循環(huán)、吉元冶金等企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等方式，實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資24.7億元。

　　（二）下大力氣抓項(xiàng)目，投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。出臺(tái)重大項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法，建立加強(qiáng)改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理制度，實(shí)行重大項(xiàng)目審批全程代辦、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。申銀特鋼、麗珠藥業(yè)、維爾鑄造、國際建材城等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，中色東方鈹材加工、大地輪胎、金晶玻璃、力帆凱馬等項(xiàng)目超額完成年度投資，快速推進(jìn)中利騰暉光伏電站等項(xiàng)目。修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策，改進(jìn)項(xiàng)目認(rèn)定和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，招商到位資金345.9億元；爭取各類資金72.83億元，可比增長15.2%。我市被列為國家信息惠民城市試點(diǎn)、全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地、“寧夏銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列入全國循環(huán)化改造試點(diǎn)，與天津?yàn)I海新區(qū)締結(jié)為友好市區(qū)。

　　（三）積極主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+3”方案、老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。16個(gè)億元以上配套協(xié)作項(xiàng)目、13家企業(yè)爐型置換和煙氣余熱綜合利用項(xiàng)目有序推進(jìn)，建成投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目109個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能61萬噸，促進(jìn)了工業(yè)提質(zhì)增效。加快陸港口岸便利通關(guān)模式構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放，申銀鐵路物流園等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。環(huán)湖開發(fā)實(shí)施文化旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13個(gè)，完成投資4.58億元。中華奇石文化城、北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、五七干校原址建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。與農(nóng)墾集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)墾地融合。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，2家電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園和“寧夏優(yōu)品”電商平臺(tái)正式運(yùn)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資3.12億元。組織實(shí)施百萬畝鹽堿地改良工程，改造中低產(chǎn)田27.3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積16.4萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。糧食總產(chǎn)量達(dá)到40.9萬噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)保障體系不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快孵化園、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.7%。注重市場主體培育和品牌建設(shè)，全年新增企業(yè)1593戶，個(gè)體工商戶7864戶，榮獲中國馳名商標(biāo)2個(gè)，寧夏著名商標(biāo)20個(gè)。

　　（四）多措并舉抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破。舉全市之力沖刺全國文明城市創(chuàng)建，緊緊圍繞“八大環(huán)境一個(gè)創(chuàng)建”總目標(biāo)，扎實(shí)開展公共環(huán)境整治、公共秩序整治和公共關(guān)系建設(shè)，推進(jìn)違法占地違法建設(shè)行為專項(xiàng)整治，創(chuàng)建體制機(jī)制進(jìn)一步完善，群眾參與熱情空前高漲，在自治區(qū)開展的創(chuàng)城滿意度調(diào)查中，我市群眾滿意度達(dá)到98%。重新調(diào)整全市鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，完成14個(gè)美麗小城鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步完善大武口南片區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施配套，市兒童醫(yī)院暨婦幼保健院、銀城建材裝飾城、舍予園市場等項(xiàng)目快速推進(jìn)。石嘴山至銀川同城化公路建成通車，石嘴山黃河公路大橋改擴(kuò)建、簡禮公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目加快實(shí)施，完成70個(gè)公交站點(diǎn)建設(shè)。開通銀川至石嘴山城際列車，新增市區(qū)至火車站等4條公交線路，方便了群眾出行。主干道路大整治大綠化、賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)林、水生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，完成造林綠化8萬畝，被確定為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)煤炭集中區(qū)環(huán)境綜合整治，取締、搬遷涉煤企業(yè)67家，完成規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅(jiān)目標(biāo)。積極開展“國土資源執(zhí)法年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤炭、砂石盜采行為。啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了一批污染治理項(xiàng)目，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

????（五）加大投入惠民生，社會(huì)事業(yè)不斷繁榮。將77.5%的財(cái)力用于保障和改善民生，十件民生實(shí)事順利實(shí)施。棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，完成投資23億元，新建續(xù)建住宅19519套，建成7193套。投資1.9億元，建設(shè)公共租賃（廉租）住房2750套，建成1917套，實(shí)行廉租住房、公共租賃住房并軌管理。完成老舊小區(qū)節(jié)能改造26萬平方米，住房公積金歸集使用更加惠民。扎實(shí)做好移民工作，建成移民住房1833套，開展移民就業(yè)培訓(xùn)3300人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)12775人。建成1000平方米大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，帶動(dòng)106名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，被列入國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范市。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施“兩名三提高”工程，加快“校校通、班班通暨數(shù)字化校園”建設(shè)，被評為全國教育優(yōu)先發(fā)展示范城市，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，13家公立醫(yī)院啟動(dòng)“先住院、后付費(fèi)”診療服務(wù)，被評為全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市，3家醫(yī)院被評為全國百姓放心示范醫(yī)院，平羅縣被確定為全國縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。依法平穩(wěn)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦國際鐵人三項(xiàng)賽、全國室內(nèi)五人制足球賽和全國戶外運(yùn)動(dòng)嘉年華暨露營大賽。積極爭取自治區(qū)減免15家困難企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)滯納金222萬元，爭取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金6.3億元，清理養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)4667萬元；安排7400多萬元對133家困難企業(yè)進(jìn)行社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。關(guān)愛老年人和困難群眾，為2500戶老年人家庭安裝“一鍵式”呼叫器，為4.1萬困難群眾發(fā)放低保金9024萬元，建設(shè)慈善超市10家。積極創(chuàng)建全國法治城市，辦結(jié)法律援助訴訟案件869件，為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失2383萬元。積極開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建和宗教場所安全隱患排查活動(dòng)，強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)百日安全大排查大整治，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大信訪責(zé)任管理目標(biāo)考核和重點(diǎn)信訪事項(xiàng)督辦力度，大力推進(jìn)平安石嘴山建設(shè)，榮獲全國社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)集體。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，榮獲全國防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位。

　　（六）堅(jiān)定不移促改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。加快推進(jìn)重點(diǎn)改革落地，啟動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)改革，順利完成工商、質(zhì)檢系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)接收，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制更加完善。推進(jìn)行政審批制度改革，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由230項(xiàng)調(diào)減為67項(xiàng)，減少71%，承接自治區(qū)政府下放的86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)調(diào)整為31項(xiàng)，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮52%；取消和減免市本級(jí)65項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。加快國企改革，推進(jìn)重組整合，市屬國有企業(yè)由20戶減少到8戶，基本實(shí)現(xiàn)政企分離。實(shí)施星瀚集團(tuán)燃?xì)夤净旌纤兄聘母铮瑖蟾母锶〉幂^大突破。繼續(xù)推進(jìn)平羅縣國家農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村集體“三資”管理制度改革、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股和以地養(yǎng)老等試點(diǎn)，積極推進(jìn)“三權(quán)”抵押，共辦理抵押5100多筆，貸款2.8億元，農(nóng)村土地改革經(jīng)驗(yàn)在全國交流。

　　（七）持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府效能不斷提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持邊查邊改，狠抓專項(xiàng)整治，解決了一批突出問題，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。削減“文山會(huì)?！?，各類會(huì)議、文件同比分別減少20%和15%。嚴(yán)格審批各類活動(dòng)，清理創(chuàng)評活動(dòng)32項(xiàng)，取消社區(qū)開具證明事項(xiàng)39項(xiàng)，撤銷、整合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)237個(gè)，精簡率達(dá)81%。加強(qiáng)政府部門平時(shí)監(jiān)督，實(shí)行按季考評，邀請人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對象進(jìn)行滿意度測評。強(qiáng)化政務(wù)督查，建立完善決策執(zhí)行機(jī)制和重大事項(xiàng)督查督辦機(jī)制。開辟電視訪談節(jié)目，30個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人對重點(diǎn)工作公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。舉辦“電視問政”4期，曝光了一批違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的典型問題，達(dá)到了規(guī)范工作、激發(fā)動(dòng)力、提高效率的目的。暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，59個(gè)部門開通政務(wù)微博，石嘴山網(wǎng)訪問量突破一千萬人次。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，核減工程價(jià)款4689萬元，追繳各類財(cái)政資金1.16億元。規(guī)范公務(wù)用車配備，收回公務(wù)用車81輛。嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，清理超標(biāo)辦公用房15000平方米。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政運(yùn)行支出同比下降10.5%。自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議62件、政協(xié)委員提案178件，辦復(fù)率達(dá)到100%。

　　一年來，物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、人防、供銷、氣象、扶貧助殘、國防動(dòng)員等工作都取得了新成績，全市獲得省部級(jí)以上各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)29項(xiàng)。

　　各位代表，過去的一年，我們勇?lián)厝?、敢于?dān)當(dāng)、奮力攻堅(jiān)，大力推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)改革，著力改善民生，做了大量卓有成效的工作。可以說，挑戰(zhàn)非同尋常，過程充滿艱辛，成績來之不易。這是市委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各縣區(qū)、各部門同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，更是全市人民不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐石部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累的問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目少，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，固定資產(chǎn)投資乏力；受稅制改革、經(jīng)濟(jì)下行和政策性減收等因素影響，財(cái)政增收困難，收支矛盾突出；民生呼聲和期望越來越高，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；一些干部作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、勤政廉潔意識(shí)不強(qiáng)，四風(fēng)方面的突出問題還不同程度地存在。對此，我們將高度重視，正視問題，切實(shí)加以解決。

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二、2015年的工作

　　2015年是全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟(jì)步入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和矛盾相互交織，下行壓力依然較大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部條件也發(fā)生著新變化，依靠資源和環(huán)境投入支撐的高增長已難以為繼。我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著保增長與保節(jié)能的雙重壓力，面臨著依靠投資拉動(dòng)增長與項(xiàng)目嚴(yán)重不足的雙重矛盾，面臨著財(cái)政增收困難與民生剛性需求增加的雙重考驗(yàn)，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切與企業(yè)技改投資能力不足、招商引資難度加大的雙重難題。面對嚴(yán)峻形勢，我們必須以更加強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，迎難而上，敢打硬仗，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)深化改革和依法治市，堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)“五湖四海、自強(qiáng)不息”的石嘴山精神，積極主動(dòng)應(yīng)對，全力破解難題，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從有利條件看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革正加快落地，“一帶一路”建設(shè)全面啟動(dòng)，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，中阿博覽會(huì)影響不斷擴(kuò)大，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老工業(yè)基地調(diào)整改造等逐步實(shí)施，這些都為石嘴山的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。更重要的是，我們有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、政協(xié)的大力支持，有戰(zhàn)勝困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有創(chuàng)新突破的務(wù)實(shí)舉措，有敢打硬仗能打勝仗的干部隊(duì)伍，有全市上下的負(fù)重拼博，這些都為我們推動(dòng)發(fā)展提供了有力保障。面對新的形勢，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，振奮精神、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極把握新常態(tài)，堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)苦干，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十一屆四次、五次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)部署要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為主攻方向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，繼續(xù)深化改革，推進(jìn)依法治市，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入可比增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。

　　完成上述目標(biāo)，需要突出抓好以下工作：

????（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效調(diào)結(jié)構(gòu)

　　正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，抓住石嘴山國家級(jí)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)列入自治區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案十大任務(wù)契機(jī)，落實(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)考核體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+3”方案實(shí)施。

　　提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持有保有壓，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量、新興產(chǎn)業(yè)培育增量、節(jié)能減排淘汰減量三篇文章，實(shí)施“4344”重大任務(wù)，培育壯大新材料、裝備制造、電石化工和冶金四大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能降耗、治污減排、工業(yè)節(jié)水、化解和淘汰落后產(chǎn)能四大專項(xiàng)行動(dòng)，打造四大園區(qū)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施“雙龍工程”，有計(jì)劃地在每個(gè)集群和特色產(chǎn)業(yè)上培育1—3家龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育大地循環(huán)、申銀特鋼2家銷售收入過百億元企業(yè)和中色東方、福華冶金、吉元冶金3家50億元企業(yè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品，培育發(fā)展維爾鑄造、銀晨太陽能、恒通管業(yè)、科捷鋰電池等一批科技型中小企業(yè)。加快輕工業(yè)發(fā)展，提升占比1個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施神華寧煤炭基公司熱動(dòng)力站、惠冶鎂業(yè)鎂合金深加工、日盛實(shí)業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)等50個(gè)技改項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好吉鑫冶金、惠義冶金等5家高載能企業(yè)爐型置換、搬遷改造和煙氣余熱綜合利用。加快實(shí)施石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)43個(gè)循環(huán)化改造項(xiàng)目，推進(jìn)資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)，資源綜合利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)。用足、用活、用好老工業(yè)基地調(diào)整改造、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)政策，實(shí)施開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)開展水、電、汽綜合利用和工業(yè)污水集中處理及回用，建設(shè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū)。投資6.2億元，完善園區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，清理園區(qū)閑置用地，提升開發(fā)區(qū)承載力。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為抓手，按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源集約、環(huán)境友好的要求，著力打造“一岸三路”產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)“一園四區(qū)”產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮上海種業(yè)、寧羊農(nóng)牧、富民水產(chǎn)、華泰農(nóng)科技等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建設(shè)制種產(chǎn)業(yè)示范區(qū)13萬畝，肉羊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場30個(gè)，生態(tài)水產(chǎn)、露地瓜菜示范區(qū)各6萬畝，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高良種覆蓋率，示范推廣育繁雜交改良、水肥一體化、機(jī)械化育苗等先進(jìn)適用技術(shù)。挖掘糧食增收潛力，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范區(qū)10個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積達(dá)到46萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系和流通體系建設(shè)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，在北京、上海等城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。開展全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)，年內(nèi)新培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體500家，總數(shù)達(dá)3100家，帶動(dòng)農(nóng)戶5.5萬戶。全面建成平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革試驗(yàn)區(qū)，完成土地確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)全國農(nóng)村土地改革先行區(qū)。推進(jìn)銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良工程，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項(xiàng)目，治理五一支溝、五三支溝等骨干溝道35條，推進(jìn)高效節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田20萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，新增節(jié)水灌溉面積12萬畝，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)三產(chǎn)擴(kuò)張?zhí)嵘?/span>突出陸港與沙湖的帶動(dòng)作用，提升以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)張以文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快惠農(nóng)陸港電子口岸建設(shè)，力促寧津物流園全面開工，加快富海物流園二期、西部吉運(yùn)國際物流產(chǎn)業(yè)園、寧夏邦德物流園建設(shè)，啟動(dòng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)化工品示范基地培育。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，深化與沙湖在旅游規(guī)劃上的對接融合。推進(jìn)星海湖國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，完善環(huán)星海湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)湖岸線整治和水系景觀工程建設(shè)，加快推進(jìn)星海銀河景區(qū)、中華奇石文化城等項(xiàng)目。立足房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀，完善醫(yī)院、學(xué)校、市場等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦房車文化生活博覽會(huì)，抓好商品房促銷，推行政府回購商品房用于保障性住房新模式，探索利用開發(fā)商閑置土地建設(shè)廉租住房，激活房地產(chǎn)市場。做好專業(yè)街區(qū)規(guī)劃，加快漢唐商業(yè)街、石嘴山綜合商貿(mào)城、萬宇商業(yè)廣場等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在公交、出租等行業(yè)的快速支付。

????（二）堅(jiān)持綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力保增長

　　主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，理性面對增速放緩，沉著應(yīng)對下行壓力，總結(jié)過去協(xié)調(diào)運(yùn)行的好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式和手段，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵問題，確保經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。

　　靈活調(diào)控運(yùn)行。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部形勢和重點(diǎn)工業(yè)品市場動(dòng)態(tài)，緊盯增長與節(jié)能的趨勢性變化，逐月逐季分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策，增強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)的預(yù)見性、靈活性、針對性和精準(zhǔn)度。全面梳理增量因素，抓牢確定的工業(yè)增長點(diǎn)，力促已建成的大地輪胎、申銀特鋼、福華冶金等項(xiàng)目充分釋放產(chǎn)能，形成增量88億元。抑制減量影響，加強(qiáng)對有色金屬、煤礦機(jī)械行業(yè)支持，控制減量在18億元以內(nèi)，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。強(qiáng)化增收節(jié)支，積極化解實(shí)施資源稅改革和取消太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金對財(cái)政收支帶來的巨大影響，大力培植財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政管理績效和資金使用效益，確保不出現(xiàn)政府債務(wù)逾期。

　　加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包推規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)責(zé)任制和派駐企業(yè)指導(dǎo)員等制度，加大對非公企業(yè)服務(wù)力度，健全上門服務(wù)、跟蹤幫扶長效機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維、完善發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新經(jīng)營管理、加快技改升級(jí)，幫助解決項(xiàng)目審批、企業(yè)融資等實(shí)際困難和問題。有針對性地開展困難企業(yè)幫扶，幫助符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)盡快擺脫困境，確保工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)面控制在15%以內(nèi)，虧損面收縮到50%以內(nèi)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)辦好企業(yè)董事長（總經(jīng)理）培訓(xùn)班，加大培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營管理水平。

　　強(qiáng)化金融支撐。高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)金融支持企業(yè)保增長促發(fā)展的意見，堅(jiān)持“政府幫扶、市場主導(dǎo)、一企一策、聯(lián)手行動(dòng)”的處置原則，落實(shí)縣區(qū)主體職責(zé)，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善全市中小企業(yè)信用檔案，確定重點(diǎn)支持企業(yè)和淘汰落后企業(yè)名單。加強(qiáng)小額貸款公司等非存款類融資機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范金融秩序。積極搭建銀企合作平臺(tái)，充分發(fā)揮鑫鼎擔(dān)保公司作用，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)合理投放信貸。加快推進(jìn)直接融資，推動(dòng)企業(yè)在新三板、天交所等掛牌交易，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)行中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債、短期融資券等，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)。

　　差別政策扶持。加強(qiáng)政策研究，對企業(yè)實(shí)行差異化扶持政策，集中財(cái)力支持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型調(diào)整快的企業(yè)，提高財(cái)政資金使用效力。落實(shí)《強(qiáng)化政策支持加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金，對企業(yè)科技創(chuàng)新、技改升級(jí)等予以重點(diǎn)扶持。積極爭取國家和自治區(qū)的政策傾斜，對鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)勢和特色項(xiàng)目給予貸款貼息，優(yōu)先申報(bào)國家和自治區(qū)專項(xiàng)資金。繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大差別電價(jià)、增加直接交易電量、產(chǎn)需直供企業(yè)補(bǔ)貼、高載能企業(yè)搬遷改造等優(yōu)惠政策，爭取援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)恢復(fù)擴(kuò)大生產(chǎn)。

????（三）力推項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)增投資

　　積極把握新常態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這一核心，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資拉力。

　　提速重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，確保形成更多的投資，以重點(diǎn)項(xiàng)目支撐投資穩(wěn)定增長。突出抓好122個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資219億元以上。工業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施大唐國際平羅火電、國電大武口熱電聯(lián)產(chǎn)、中利騰暉線纜、金晶玻璃、大地輪胎等37個(gè)項(xiàng)目，完成投資119.4億元；圍繞工業(yè)骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)坤虹銅材深加工、華益冠益高分子PVC等35個(gè)億元以上配套協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)投資持續(xù)增長；服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施紅星美凱龍城市綜合體、德美斯物流園、萬德隆商業(yè)廣場、寧夏匯創(chuàng)農(nóng)機(jī)農(nóng)資城等28個(gè)項(xiàng)目，完成投資31億元；農(nóng)林水及生態(tài)建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施銀北百萬畝鹽堿地改良、農(nóng)墾簡泉奶牛養(yǎng)殖、西海湖牛肉、第四排水溝治理、大武口森林公園改造等16個(gè)項(xiàng)目，完成投資14.5億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施紅禮黃河公路大橋、市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心等27個(gè)項(xiàng)目，完成投資29億元；民生社會(huì)事業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施星海中學(xué)、職教中心三期、龍辰苑老年公寓等14個(gè)項(xiàng)目，完成投資25.2億元。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部包推項(xiàng)目責(zé)任制，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一套班子、一抓到底”的全程服務(wù)。

　　全力開展招商引資。把招商引資重點(diǎn)聚力到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，突出招大引強(qiáng)和集群配套，運(yùn)用市場化模式完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、設(shè)備鏈和資源鏈，以提升落地企業(yè)潛在競爭力為核心，吸引更多企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上下游配套。推動(dòng)北京藍(lán)星化工、中國化工裝備集團(tuán)與大地循環(huán)異氫酸酯、上海挪寶新能源地源熱泵成套設(shè)備、神華集團(tuán)30萬輛電動(dòng)摩托車等項(xiàng)目盡快落地。改進(jìn)招商考核，突出產(chǎn)業(yè)投資，力爭全年招商引資到位資金350億元以上。增強(qiáng)爭項(xiàng)目、爭資金工作主動(dòng)性，積極走出去、向上跑，爭取更多的項(xiàng)目、資金及政策支持，全年?duì)幦≠Y金增長10%。

　　精心謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓項(xiàng)目儲(chǔ)備，做到重大項(xiàng)目建設(shè)前后接續(xù)、梯次跟進(jìn)。緊盯國家、自治區(qū)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，精心謀劃大項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目3000億元以上。加強(qiáng)與國家、自治區(qū)有關(guān)部門的對接，謀劃儲(chǔ)備一批促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益的大項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃。積極做好自治區(qū)60周年大慶重大項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取石嘴山沙湖支線機(jī)場、華電集團(tuán)發(fā)電等列入自治區(qū)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，盡快開工建設(shè)。

????（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化格局抓統(tǒng)籌

　　更加突出規(guī)劃引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃編制體系，合理配置空間資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。按照大武口東拓南進(jìn)、惠農(nóng)北擴(kuò)南連、平羅西拓南進(jìn)的總體思路，推進(jìn)石銀一體化發(fā)展，促進(jìn)老城區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)。依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，整合交通、資源等優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃，提升美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃品質(zhì)。

　　完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。開展城市供氣、供熱、供水管網(wǎng)普查，積極爭取國家北方地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造和全國城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造項(xiàng)目，提升保障能力。加快城市免費(fèi)公共衛(wèi)生間、垃圾無害化處理等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)2個(gè)、美麗村莊10個(gè)。完成石嘴山黃河公路大橋續(xù)建工程，開工建設(shè)大武口至平羅同城化連接線、五岳路、京藏高速公路（平羅）至西線高速連接線等工程，做好京藏高速公路石嘴山段改擴(kuò)建工程前期工作。

　　提高城市管理水平。加快智慧城管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理。扎實(shí)開展建筑質(zhì)量提升年和物業(yè)管理提升年活動(dòng)，實(shí)施工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)計(jì)劃，著力打造精品工程。研究出臺(tái)物業(yè)管理政策，提高物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)水平。加大“兩違”整治力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)和違法占地，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治。

　　持續(xù)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固提高全國文明城市創(chuàng)建成果，深化各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好公共環(huán)境和公共秩序整治，提高城市精細(xì)化管理水平，建立健全長效機(jī)制，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。加大“雙擁”工作力度，推進(jìn)軍民共建、軍地融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，帶動(dòng)國家園林城市、衛(wèi)生城市等“六城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。

　　（五）著力改善生態(tài)，持之以恒優(yōu)環(huán)境

　　堅(jiān)持不懈改善生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，著力優(yōu)化人居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)競爭軟實(shí)力。

????強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。樹立減量也是成績的理念，在保增長的同時(shí)，更加注重政策靈活性，適時(shí)調(diào)整出臺(tái)節(jié)能減排強(qiáng)制性約束政策，確保完成“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)差別電價(jià)政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施窯爐改造、余熱余壓利用、電力需求側(cè)管理、能量系統(tǒng)優(yōu)化、固廢綜合利用等節(jié)能示范工程。嚴(yán)格控制電石、鐵合金等高載能企業(yè)產(chǎn)能總量，確保萬元GDP能耗下降、能源消費(fèi)總量完成自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)。加大規(guī)模小、工藝差、污染重企業(yè)關(guān)停力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)技改升級(jí)，控制污染排放總量，促使落后產(chǎn)能逐步退出市場。加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵防治，淘汰城區(qū)燃煤鍋爐。

　　加大生態(tài)建設(shè)力度。圍繞創(chuàng)建國家園林城市，著力推進(jìn)造林綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)4萬畝。加快市民休閑森林公園建設(shè)，完成公園主要景點(diǎn)建設(shè)和70%的人工造林任務(wù)。鞏固主干道路大整治大綠化成果，進(jìn)一步提高城區(qū)、村莊綠化水平。實(shí)施歸韭溝景觀水系及柳條溝河道治理等工程，提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)。抓好全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，制定實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快工業(yè)園區(qū)污水處理、中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的園區(qū)探索社會(huì)資本參與工業(yè)污水處理和固廢處置。推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，強(qiáng)化對沙湖、星海湖等重點(diǎn)水域及水源地的保護(hù)，保障飲用水安全。加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸桿，加大生態(tài)恢復(fù)力度，努力控制面源污染。

　　鞏固規(guī)范發(fā)展煤炭市場成果。繼續(xù)推進(jìn)煤炭集中區(qū)治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步取締集中區(qū)外小型非法加工經(jīng)營企業(yè)。推進(jìn)集中區(qū)環(huán)境治理，加強(qiáng)原煤入倉加工和煤塵防治，加快集中區(qū)綠化。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持開展兼并重組，淘汰實(shí)力弱小企業(yè)，盤活土地資源。

????（六）擴(kuò)大交流合作，全面深入促開放

　　搶抓“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，以陸港建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建對外開放新格局，努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。

　　著力推動(dòng)重大專項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)內(nèi)陸開放三年行動(dòng)計(jì)劃，突出重大專項(xiàng)帶動(dòng)，科學(xué)評估第一批重大專項(xiàng)實(shí)施效果，全面推進(jìn)十大專項(xiàng)落實(shí)。積極爭取自治區(qū)出臺(tái)支持石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)陸港帶動(dòng)能力。組織實(shí)施一批道路建設(shè)項(xiàng)目，暢通周邊通道，提升與周邊地區(qū)資源共享水平。加快智慧城市建設(shè)，引進(jìn)和整合現(xiàn)有物流信息企業(yè)，建立完善物流信息平臺(tái)和快遞物流網(wǎng)絡(luò)，抓好4G電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　主動(dòng)融入中阿博覽會(huì)。利用中阿博覽會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步深化與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流合作。組團(tuán)赴阿拉伯國家進(jìn)行友好訪問，爭取與南非國開普敦市建立友好城市。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展中阿博覽會(huì)聯(lián)系國家回訪拜會(huì)，尋求在能源、礦山機(jī)械裝備、清真食品、文化旅游等方面的合作。發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，深化完善東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展機(jī)制。

　　深入開展區(qū)域合作。推動(dòng)與農(nóng)墾集團(tuán)合作示范園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)，共同打造獨(dú)具特色的旅游目的地。深化與山東、天津及長三角等地的合作，扎實(shí)推動(dòng)寧津物流園和淄山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)境外投資，推進(jìn)盈谷集團(tuán)在加拿大實(shí)施金礦開發(fā)。深化與臺(tái)灣在新材料產(chǎn)業(yè)方面合作，加強(qiáng)與臺(tái)商聯(lián)系，積極對接一批企業(yè)，爭取落實(shí)一批項(xiàng)目。

　　（七）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡心竭力惠民生

　　按照?；?、守底線的要求，更加重視民生改善和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)擴(kuò)面工程，新建示范性綜合實(shí)踐基地，力爭在全國率先建成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)市兒童醫(yī)院暨婦幼保健院、第一人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、第二人民醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，做好全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市評估驗(yàn)收。推進(jìn)國家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，在標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化方面取得新的突破。引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。積極備戰(zhàn)自治區(qū)第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　提升社會(huì)保障水平。推進(jìn)全民參保登記和社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。做好穩(wěn)定就業(yè)工作，積極開展就業(yè)幫扶，防止因企業(yè)關(guān)停和經(jīng)濟(jì)性裁員造成失業(yè)率急劇攀升。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園功能，加快智能化人力資源市場建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，續(xù)建棚戶區(qū)改造7569戶、新建1246戶，完成投資16億元。抓好公共租賃住房建設(shè)，新建公共租賃住房2000套，續(xù)建563套，新增廉租住房補(bǔ)貼700戶，完成投資2.4億元，建立健全保障性住房長效管理機(jī)制。抓好“菜籃子”工程，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，不斷提高災(zāi)害預(yù)防和救助能力。扎實(shí)做好移民安置，認(rèn)真開展就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育和管理服務(wù)等工作。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個(gè)中心”規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理成果，探索建立民情服務(wù)流水線，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐，完善社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化矛盾糾紛排查，加強(qiáng)特殊人群管理，發(fā)揮人民調(diào)解作用，有效防范和化解矛盾。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任，加大信訪積案清理化解，把涉法、涉訴信訪納入法治渠道解決。推進(jìn)民族事務(wù)法治化，依法管理宗教事務(wù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加大新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭力度，推進(jìn)平安石嘴山建設(shè)。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

????今年，市政府將繼續(xù)集中辦好十件民生實(shí)事，努力讓群眾滿意。1.?加快棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造安置4000戶，公共租賃住房1000套。2. 實(shí)施20萬平方米老舊住宅小區(qū)節(jié)能改造；加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，創(chuàng)建規(guī)范化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)20個(gè)。3. 為43所學(xué)校安裝飲水設(shè)備，徹底解決全市農(nóng)村偏遠(yuǎn)中小學(xué)校師生安全飲水問題。4. 為困難群眾免費(fèi)辦理法律援助案件800件。5. 實(shí)施全市重度殘疾人生活津貼發(fā)放全覆蓋；為85歲以上老年人發(fā)放長壽保健金。6. 實(shí)施千人婦女兒童健康保障工程。7. 建設(shè)石嘴山市失能失智護(hù)理院。8. 新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，扶持引領(lǐng)150名大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。9. 扶持全市非營利性社會(huì)文化藝術(shù)社團(tuán)組織，提升群眾文化活動(dòng)水平。10. 開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)3000人。

????（八）科學(xué)編制規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)謀發(fā)展

　　突出重點(diǎn)、集思廣益，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　深化重大問題研究。從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，緊緊圍繞自治區(qū)“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，謀劃絲綢之路戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障、創(chuàng)新社會(huì)治理、深化改革和擴(kuò)大開放等方面的研究，為編制好“十三五”規(guī)劃提供有力支撐。

　　精心編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，確定今后一個(gè)時(shí)期全市的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向。認(rèn)真編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)領(lǐng)域發(fā)展、生產(chǎn)力布局和政府投資方向。按照縣區(qū)功能定位，加快各縣區(qū)總體規(guī)劃修編。全面總結(jié)評價(jià)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，為規(guī)劃編制提供科學(xué)參考。

　　加強(qiáng)規(guī)劃融合銜接。扎實(shí)推進(jìn)“三規(guī)合一”試點(diǎn)及“多規(guī)融合”工作，將城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃所涉及的空間信息匯集共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土開發(fā)等空間信息“一張圖”全覆蓋，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　建立規(guī)劃落實(shí)體系。健全規(guī)劃落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和科學(xué)考評體系，制定完成規(guī)劃的路線圖與時(shí)間表，每年確定工作任務(wù)，按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，保證未來五年通過“十三五”規(guī)劃實(shí)施，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得階段性成果。定期開展規(guī)劃評估，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和時(shí)效性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力，更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。

????各位代表，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，政府肩負(fù)著重大而艱巨的責(zé)任，承載著全市人民的厚望。我們將把百姓的呼聲作為工作指揮棒，把百姓的期望作為工作的風(fēng)向標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，全面加強(qiáng)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)。

　　依法行政推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，做到依法行政、依法辦事、依法維權(quán)。全面推行重大決策合法性審查機(jī)制，健全完善政府法律顧問團(tuán)制度。強(qiáng)化對穩(wěn)增長、促改革等重大政策措施跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保政令暢通。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強(qiáng)政府公信力。加大干部法治教育培訓(xùn)力度，提高依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法履職的能力。積極探索開展立法工作，逐步完善立法工作機(jī)制，提高立法的針對性和可操作性。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，支持執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)體制機(jī)制改革。扎實(shí)開展“六五”普法，深入推進(jìn)普法依法治理工作，深化法治城市、法治縣區(qū)、民主法治村（居）等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)法、用法、尊法、守法的良好氛圍。

　　深化改革推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。適應(yīng)新常態(tài)的要求，探索建立規(guī)劃落實(shí)體系、政策評估體系、指標(biāo)約束體系、民生改善體系和考核激勵(lì)體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政體制改革，建立政府部門權(quán)力清單、運(yùn)行責(zé)任清單和項(xiàng)目投資負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度，為各類市場主體提供公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政審批內(nèi)部管理和監(jiān)督，推廣行政審批首席代表制度。抓好政務(wù)大廳運(yùn)行，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，壓縮時(shí)限、減少程序、提高效率，打造西北服務(wù)一流的政務(wù)服務(wù)中心。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，完善財(cái)政預(yù)算體系，全面推進(jìn)預(yù)決算公開。健全完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大采購預(yù)算范圍，初步形成政府購買公共服務(wù)的平臺(tái)和機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車改革，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，糾正“四風(fēng)”和樹立新風(fēng)并舉，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。以智謀事，以誠促事，以勤成事，始終保持工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，任務(wù)安排在哪里，責(zé)任就延伸到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，落實(shí)就推進(jìn)到哪里，最終成效就在哪里檢驗(yàn)。健全完善電視問政、干事檔案、季度考評監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，大力整治不作為、慢作為、亂作為和庸懶散、生冷硬等問題。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，節(jié)約政府開支，倡儉治奢，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，完善土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招標(biāo)、政府采購等公共資源交易體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，石嘴山正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，迎難而上，以更加振奮的精神，更加扎實(shí)的工作，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)開放富裕和諧美麗石嘴山而努力奮斗！

附：解釋說明

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　　1.“八大環(huán)境一個(gè)創(chuàng)建”：指廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)。

　　2.“兩名三提高”：指以建設(shè)名校（園）長、名教師隊(duì)伍，提高學(xué)校管理效能、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量為主要內(nèi)容的教育工程。

　　3.農(nóng)村“三資”：指農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源。

　　4.“一帶一路”：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

　　5.“1+3”方案：指《石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》和《石嘴山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》、《石嘴山市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》、《石嘴山市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》。

　　6.“雙百工程”：指在全國重點(diǎn)培育和扶持百個(gè)資源綜合利用示范工程（基地）和百家資源綜合利用骨干企業(yè)。

　　7.“一岸三路”：指按照黃河金岸、109國道、京藏高速公路、110國道布局建設(shè)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。

　　8.“一園四區(qū)”：指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和農(nóng)作物制種、羊肉、生態(tài)水產(chǎn)、露地瓜菜4個(gè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

　　9.“兩違整治”：指違法占地和違法建設(shè)行為。

　　10.“六城聯(lián)創(chuàng)”：指以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，帶動(dòng)創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、法治城市和“雙擁”模范城市。

　　11.“五險(xiǎn)合一”：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。

　　12.“兩個(gè)中心”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心和社會(huì)治理中心。

　　13.“三規(guī)合一”：指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃三者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、用地指標(biāo)、空間布局等方面高度一致。

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