政府工作報告

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——2012年12月18日在市第十三屆

人民代表大會第一次會議上

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王永耀

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各位代表：

????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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一、過去五年工作回顧

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2008年以來的五年，是我們在科學發(fā)展、跨越發(fā)展道路上奮勇前進的五年，是我們經受住金融危機和經濟下行壓力嚴峻考驗，取得巨大成就的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，千方百計搶抓機遇，積極主動應對挑戰(zhàn)，堅持不懈抓發(fā)展、調結構、促轉型、惠民生，圓滿完成了市第十二屆人代會確定的各項目標任務，經濟社會各項事業(yè)不斷進步，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

????五年來，我們堅定不移地推進產業(yè)轉型，經濟持續(xù)快速發(fā)展

????綜合實力顯著增強。2012年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值409.21億元，是2007年的1.9倍，年均增長13.3%；完成財政總收入74.86億元，是2007年的2.4倍，其中，地方公共財政收入29.93億元，是2007年的2.7倍，年均增長21.7%。全面建成小康社會6大類23項指標，有13項實現(xiàn)程度在90%以上。我市被評為最具中國特色經濟發(fā)展?jié)摿κ?，躋身全國強國富民進步地區(qū)前30名，進入西部最具競爭力城市前八強。平羅縣跨入西部百強縣并榮獲全國縣域經濟科學發(fā)展創(chuàng)新范例獎。

????產業(yè)層次明顯提升。全市238戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產值過億元的96戶，比2007年增加47戶，23戶進入寧夏百強企業(yè)。工業(yè)增加值達到210.65億元，年均增長15.3%，新興產業(yè)占工業(yè)比重達到34.4%，比2007年提高8.9個百分點。累計實施各類科技項目466項，新增國家、自治區(qū)級科技研發(fā)中心、實驗室、院士工作站11個?；蒉r陸路口岸封關運行，成為天津港集裝箱發(fā)運量最大的內陸無水港。商貿、物流、文化旅游等服務業(yè)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值達到121.48億元，是2007年的1.7倍。先后引進中糧、匯源、野嬌嬌等知名企業(yè)，優(yōu)勢特色產業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到80%。三次產業(yè)比例為5.5：64.8：29.7。

????發(fā)展動力更加強勁。五年來，共實施重點項目475個，完成投資729億元，累計完成固定資產投資1318億元，年均增長34.8%。實現(xiàn)進出口總值26億美元，占全區(qū)進出口總值的28%。全市社會消費品零售總額達到77.14億元，是2007年的2.4倍。全市工業(yè)園區(qū)落地項目798個，完成基礎設施投資25.7億元，石嘴山工業(yè)園區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，園區(qū)承載能力明顯增強。

????五年來，我們堅定不移地做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌深刻變化

????城市功能不斷完善。完成了城市總體規(guī)劃修編，城市框架全面拉開，城鎮(zhèn)化率達到70.58%。大武口、惠農、平羅新區(qū)建成使用，環(huán)星海湖開發(fā)全面啟動，城市建成區(qū)面積由50平方公里拓展到114平方公里。實施了城市集中供暖、天然氣輸配、供排水等基礎設施項目，城市污水集中處理率達到85%，中水回用率達到20%。新建沙湖大道、星光大道、濱湖大道等城市骨干道路780公里。實施了石嘴山火車站、惠農火車站、長途汽車站遷擴建工程，啟動了沙湖通勤機場前期工作，包蘭鐵路復線建成通車。

????生態(tài)建設成效明顯。持之以恒推進以“植綠、蓄水、治污”為重點的生態(tài)建設，實施了“愚公綠山”、“引水進城”等87個重點生態(tài)項目。五年新增公共綠地330萬平方米，城市綠化覆蓋率達到33.5%，人均公共綠地面積達到14平方米，森林覆蓋率達到12.5%，榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎。恢復保護湖泊濕地205平方公里，星海湖被命名為國家濕地公園、國家水利風景區(qū)和國家水上運動訓練基地。關停取締112家產能落后企業(yè)，單位GDP綜合能耗比2007年下降43.1%，節(jié)能減排目標考核連續(xù)四年全區(qū)第一。開展了礦山地質環(huán)境、采煤沉陷區(qū)、砂石資源、煤炭市場等綜合整治，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

????城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進。在全區(qū)率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，農村土地信用社、股份制農場等土地經營權流轉模式成為全國典型。平羅縣被確定為全國農村土地經營管理制度改革試驗區(qū)。共實施村鎮(zhèn)招商項目139個，完成投資40億元。西線高速、濱河大道、簡濱、惠濱等同城化干道建成通車，新增通車里程514公里。陶樂、星海、紅果子等特色小城鎮(zhèn)建設步伐加快，新建農村社區(qū)72個、“塞上農民新居”示范點59個6347戶。累計投入6.5億元，實施了土地整理、綜合開發(fā)、高效節(jié)水等農業(yè)基礎設施項目。在全區(qū)率先實現(xiàn)村村通班線車、村村通寬帶、公共衛(wèi)星戶戶通，農村自來水普及率達到90%。

????五年來，我們堅定不移地改善民生，社會更加和諧進步

????人民生活持續(xù)改善。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20294元、7967元，分別是2007年的1.9倍、1.8倍，年均增長14%和12.9%。開展了國家創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險全覆蓋，連續(xù)8年調增養(yǎng)老金，徹底解決了7萬多名農場工、集體工、家屬工和2.4萬名失地農民養(yǎng)老保險問題，妥善解決了1.8萬名老工傷人員醫(yī)保問題。投資49.3億元，建設各類保障性住房66088套、398萬平方米，其中改造棚戶區(qū)40544套、238萬平方米。建立了住房貨幣化補貼制度，事業(yè)單位績效工資全面實行。扎實推進生態(tài)移民工程，完成投資8.1億元，搬遷安置移民3433戶、15186人，新村建設、產業(yè)培育、社會保障、社會管理等統(tǒng)籌推進。每年為民辦好十件實事，解決了一批事關人民群眾生產生活的問題。

社會事業(yè)快速發(fā)展。投資16.3億元，新建改造中小學校舍77萬平方米，辦學條件明顯改善。在全區(qū)率先實現(xiàn)“教育強市”和基本普及高中階段教育目標，被國務院評為“兩基”工作先進地區(qū)。寧夏理工學院升格為普通高等本科院校，西北機械技師學院被授予國家級高技能人才培訓基地，市職業(yè)教育中心、平羅職業(yè)教育中心建成投入使用，寧夏衛(wèi)校在平羅恢復掛牌。實施了市第一、第二人民醫(yī)院門診樓、市中醫(yī)院遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等公共衛(wèi)生項目,社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面達到95%。建成了“三館一中心”、平羅文化展覽中心、惠農群眾文化活動中心等公共文化設施，“農家書屋”實現(xiàn)了全覆蓋。星海湖文化產業(yè)園被確定為國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)。高水平舉辦滑水、五人制足球、鐵人三項等多項國際國內賽事，榮獲全國群眾體育先進集體。陶樂幸福園建成投入使用。我市被評為全國婚育新風進萬家示范市和自治區(qū)雙擁模范城。老齡、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、防震減災、慈善事業(yè)等工作取得新成績。工商、稅務、質監(jiān)、供電、金融等駐石單位為全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

????社會管理不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生服務中心和綜合治理中心實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理體系初步建立，基層社會管理和服務能力不斷提高。積極推行領導干部帶案下訪和包案制度，一批歷史遺留信訪積案得到有效解決，公開評議、信訪聽證做法在全國推廣。被評為全國“五五”普法先進城市、法律援助“十佳”城市。建成了城市報警監(jiān)控系統(tǒng)，初步形成了“四警聯(lián)防”、“大巡防”、“大城管”立體防控模式，“平安石嘴山”建設扎實推進。認真落實安全生產責任制，全市安全生產形勢平穩(wěn)。成功創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生城市、文明城市，獲得全國文明城市提名資格。

????五年來，我們堅定不移地深化改革開放，發(fā)展活力顯著增強

????三爭雙招卓有成效。爭取到棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理、土地增減掛鉤、賀蘭山自然保護區(qū)調整、園區(qū)循環(huán)化改造等國家扶持政策15個，累計爭取各類政策性資金190億元。爭取將國家資源枯竭型城市財力轉移支付政策延續(xù)至2015年，提高了太西煤價格調節(jié)基金標準，自治區(qū)出臺了支持石嘴山經濟轉型的意見。動員全社會力量招商，引進中糧集團、青年汽車、麗珠醫(yī)藥等一批知名企業(yè)，累計完成招商引資1035億元。建立人才專項資金和政府功勛獎勵制度，引進高層次人才33名。

????體制改革不斷深化。推進行政管理體制改革，完成了政府機構改革和事業(yè)單位清理規(guī)范工作，擴大了縣區(qū)財權、事權。支持恒力鋼鐵等企業(yè)改制重組。強化國有資產監(jiān)管和投融資平臺建設，先后組建了九柱集團、華夏脈公司和環(huán)星海湖開發(fā)公司等10家市屬國有企業(yè)，全市國有企業(yè)資產達到106.8億元。成立公共資源交易中心，規(guī)范了交易行為。通過BT、BOT等方式加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。文化體制改革取得階段性成果，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。實施了工業(yè)企業(yè)二、三產業(yè)分離，累計增加地方稅收3248萬元。石嘴山銀行和平羅農村商業(yè)銀行成功改制，新設立村鎮(zhèn)銀行2家。金融機構貸款余額362.87億元，是2007年的2.5倍。

????對外開放步伐加快。圓滿完成建市50周年慶典活動，成功舉辦了五屆園林奇石博覽會暨塞上湖泊濕地節(jié)和兩屆光伏產業(yè)論壇。承辦了國際生態(tài)補償機制研討會、全國礦山救援技術競賽、東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇等國家級、自治區(qū)級會議和大型活動60余場次。積極承接東部產業(yè)轉移，探索東西部合作共建飛地產業(yè)園新模式。與包頭市、淄博市締結為友好城市，對外交流不斷深化。

????五年來，我們堅定不移地加強自身建設，行政效能不斷提升

????堅持不斷解放思想，推進科學、民主、依法行政，提高了科學決策水平和推動科學發(fā)展的能力，服務型政府建設不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人代會議案、人大代表意見、建議450件，政協(xié)提案977件。建立重大決策事項咨詢與協(xié)商機制，創(chuàng)辦了人民議政網，積極推行網絡問政。加強政府廉政建設，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大領導干部經濟責任審計和重點資金、重點項目審計力度，開展了“小金庫”和小汽車專項治理。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化政務督查、效能監(jiān)察和績效考評，完善考核機制，行政效能和執(zhí)行力進一步提升。連續(xù)獲得自治區(qū)年度目標管理考核一等獎。

????各位代表，五年來，石嘴山經濟社會發(fā)展取得了顯著成績，令人鼓舞，催人奮進。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民勇于拼搏、團結奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和離退休老同志表示崇高的敬意！向駐石部隊、武警官兵、公安干警和中央、區(qū)屬單位，向所有來石投資客商、建設者和關心支持石嘴山發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！

????肯定成績的同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，發(fā)展中還有不少困難和問題。主要是: 經濟結構不合理，工業(yè)發(fā)展方式粗放，產業(yè)層次較低，第三產業(yè)比重偏低，文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)特色產業(yè)不鮮明，調優(yōu)產業(yè)結構和轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨；支撐轉型發(fā)展的大項目、好項目不多，特別是缺少國家、自治區(qū)戰(zhàn)略層面的重大項目布局，科技對經濟增長的支撐力不強，內生發(fā)展動力不足；公共資源配置不盡合理，在入學、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面與群眾的需求仍有差距，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排壓力大、空間小，生態(tài)建設任務重、難度大，環(huán)境質量需進一步提升；一些部門和干部執(zhí)行不力、效率不高、作風不實，政府職能尚需進一步轉變，法治政府、服務政府建設需進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

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二、今后五年主要任務

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????今后五年，是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是在全區(qū)率先全面建成小康社會的決定性階段。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，極大地激發(fā)了全市人民萬眾一心、團結奮斗的昂揚斗志。自治區(qū)實施沿黃經濟區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅“兩大戰(zhàn)略”，寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)“兩區(qū)”建設，為我們提供了千載難逢的重大機遇，為石嘴山轉型發(fā)展搭建了良好平臺，創(chuàng)造了更大空間。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，區(qū)域競爭日趨激烈，結構調整壓力加大，確保到2017年，在全區(qū)率先全面建成小康社會的任務十分艱巨。面對全市人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，我們要切實增強憂患意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，奮力譜寫全市人民幸福美好生活新篇章。

????今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、自治區(qū)第十一次黨代會、市第九次黨代會及九屆二次、三次全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，搶抓自治區(qū)實施“兩大戰(zhàn)略”、推進“兩區(qū)” 建設重大機遇，圍繞民生、產業(yè)和生態(tài)轉型發(fā)展，大力實施“五大戰(zhàn)略”，深入推進“六項攻堅工程”，解放思想、攻堅克難，務實苦干、開拓創(chuàng)新，加快建設和諧富裕美麗新型工業(yè)城市，在全區(qū)率先全面建成小康社會。

????主要奮斗目標是:

????綜合經濟實力持續(xù)攀升。到2017年，全市地區(qū)生產總值突破900億元，年均增長12%；實現(xiàn)財政總收入127億元，年均增長12%，其中，地方公共財政預算收入61億元，年均增長16%；累計完成固定資產投資3800億元，年均增長25%。確保經濟總量在全區(qū)的排名不動搖，并在增長速度名次上有所提升,著力打造資源型城市經濟轉型示范區(qū)。

????人民生活質量顯著提高。居民可支配收入年均增長12%以上，實現(xiàn)五年倍增?？傮w實現(xiàn)基本公共服務均等化，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，在學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居上持續(xù)取得新進展，居民幸福指數(shù)不斷提高。

????生態(tài)文明建設全面推進。建成國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市，森林覆蓋率達到15%，城市綠化覆蓋率達到41%，人均公共綠地面積達到16平方米，單位GDP綜合能耗下降10%，主要污染物排放全部達標，環(huán)境質量指數(shù)達到95%以上，煤炭市場規(guī)范有序發(fā)展，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效，努力打造美麗石嘴山。

????城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調。到2017年，城市建成區(qū)面積達到150平方公里，城鎮(zhèn)化率達到80%，城市功能不斷完善，銀石一體化初具成效，寧蒙邊界橋頭堡城市集聚輻射能力進一步增強，城鄉(xiāng)居民生活條件實現(xiàn)基本同質化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

????社會管理體系不斷完善。體制機制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能進一步增強，群眾合法權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護，民主法制進一步加強，社會文明程度和公民道德素質普遍提升，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。

????實現(xiàn)上述目標，必須在以下六個方面奮力攻堅：

????（一）堅持工業(yè)強市、轉型發(fā)展，在推進工業(yè)升級上奮力攻堅

????工業(yè)是石嘴山經濟發(fā)展的主導力量和骨干支撐。必須堅定不移地推進“工業(yè)強市、轉型發(fā)展”戰(zhàn)略，深入實施“雙龍工程”，加快新型工業(yè)化進程，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。

????推進產業(yè)轉型升級。堅持傳統(tǒng)產業(yè)提質增效與新興產業(yè)提速增量并重，做優(yōu)存量，做大增量，推動工業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。應用高新技術、先進工藝和新裝備，改造提升裝備制造、電石化工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工、煤炭開采及洗選等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)，促進產業(yè)鏈延伸、產品更新?lián)Q代、產業(yè)集群配套，在深度開發(fā)中催生新產業(yè)，形成競爭力，實現(xiàn)高效益。實施新興產業(yè)“倍增計劃”，圍繞產業(yè)鏈、設備鏈招商，提高技術創(chuàng)新投入的集中度，加快形成新興產業(yè)技術優(yōu)勢和市場規(guī)模，促進汽車制造及零部件、太陽能和節(jié)能環(huán)保、有色金屬新材料、農產品精深加工等新興產業(yè)上規(guī)模、上水平。力爭到2017年，工業(yè)增加值達到460億元，新興產業(yè)占工業(yè)比重達到43%以上，形成5個產值過200億元、5個產值過100億元的產業(yè)集群，建成國家重要的裝備制造、能源化工、新能源、稀有金屬及碳基材料產業(yè)基地。

????培育壯大優(yōu)勢企業(yè)。實施“強龍工程”，加快大企業(yè)、大集團的引進合作和培育擴張，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過上大項目、兼并重組、產業(yè)整合等方式，壯大規(guī)模實力。增強創(chuàng)新驅動能力，引導有條件的企業(yè)加快開發(fā)擁有自主知識產權的核心技術和產品，積極拓展國內外市場，不斷優(yōu)化我市產品出口結構。支持中色東方、天地科技、英力特化工、大地化工等骨干企業(yè)做大做強，組建鋼鐵集團和冶金集團。力爭到2017年，培育銷售收入100億元以上企業(yè)5家、50億元以上企業(yè)5家、30億元以上企業(yè)10家，30家進入寧夏百強企業(yè)行列。實施“育龍工程”，鼓勵引導中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，向專、精、特、新方向發(fā)展，培育一批科技型、成長型企業(yè)。深入實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，力爭3—5家企業(yè)成功上市。

????提升園區(qū)承載能力。以建設國家承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)為統(tǒng)領，堅持政府主導、市場運作，理順體制、創(chuàng)新驅動，加強四大園區(qū)基礎設施建設，提高配套服務能力，促進產業(yè)科學布局、合理分工，提升園區(qū)集聚效益和承載能力。堅持加工與貿易互動、生產與物流并重，推動石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)壯大臨港產業(yè)，發(fā)展外向型經濟，建設全國百強開發(fā)區(qū)；堅持以高新技術企業(yè)增量提升園區(qū)發(fā)展質量，推動石嘴山高新技術園區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；堅持搬遷置換與招大引強并重，推動石嘴山生態(tài)經濟區(qū)、寧夏精細化工基地產業(yè)優(yōu)化升級。探索承接產業(yè)轉移新模式，通過委托管理、投資合作等多種形式與東部地區(qū)共建產業(yè)園，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。推動淄山工業(yè)園、青年汽車園、煤機裝備園、科技孵化園、節(jié)能環(huán)保產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設，形成新興產業(yè)和集群發(fā)展的增長極。

????（二）堅持環(huán)湖開發(fā)、陸港帶動，在力促三產擴張上奮力攻堅

????加快服務業(yè)發(fā)展是率先全面建成小康社會的關鍵，是調結構、轉方式，培育開放型經濟新優(yōu)勢的重大抉擇。搶抓“兩區(qū)”建設機遇，積極參與分工合作，全面提升開放競爭力，增強城市經濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力。到2017年，力爭第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到40%。

????推進環(huán)湖開發(fā)。環(huán)星海湖開發(fā)是撬動城市經濟的新支點，是拉動服務業(yè)增長的新引擎。從城市功能和產業(yè)發(fā)展方面深度挖掘環(huán)湖經濟優(yōu)勢，創(chuàng)新運營模式和體制機制，加大推介力度，吸引社會力量，逐步實施“三級圈層”開發(fā)，力爭五年初具規(guī)模。完善水域治理、路網通道、景觀綠化等基礎設施，高標準建設大學城、主題公園、星海水鎮(zhèn)、生態(tài)綠島、中央商務區(qū)、影視文化基地、水上娛樂運動中心等項目，提升“一核六區(qū)”承載功能，把環(huán)湖區(qū)域建成產業(yè)集聚、休閑旅游、居住功能、生態(tài)景觀為一體的新的城市功能區(qū)。

????壯大陸港經濟。把發(fā)展陸港經濟和臨港產業(yè)作為融入“兩區(qū)”建設的突破口，加快建設內陸開放型陸港經濟先行區(qū)。提升陸港經濟區(qū)功能，發(fā)展公鐵海聯(lián)運，推進電子口岸信息平臺建設，提升通關效率和吞吐能力。按照“一區(qū)多園”的思路，完善惠農海關監(jiān)管區(qū)職能，推進落實啟運港退稅政策。密切與天津港及環(huán)勃海經濟圈的聯(lián)系，依托惠農陸港與天津濱海新區(qū)共建“飛地”經濟合作園區(qū)。加強與東部沿海及周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，支持現(xiàn)有物流企業(yè)做大做強，通過內引外聯(lián)，大力發(fā)展生產性物流和第三方物流，推動物流業(yè)向專業(yè)化、一體化和規(guī)?；较虬l(fā)展。到2017年，實現(xiàn)物流業(yè)增加值60億元，力爭將我市建成西北地區(qū)重要的物流基地和集散中心。

????發(fā)展文化旅游。堅持文化與旅游融合發(fā)展，充分挖掘山、沙、水、石和黃河文化、賀蘭山文化、移民文化、回族文化等資源優(yōu)勢，依托沙湖旅游景區(qū)，拓展、延伸旅游產業(yè)帶，提升星海湖國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)發(fā)展水平。重點發(fā)展山水風光、奇石觀賞、休閑度假、回族風情、人文歷史等特色旅游，打響“沙湖映賀蘭、活力石嘴山”品牌，建設西部特色旅游目的地。支持社會力量參與文化旅游產業(yè)開發(fā)，加快“一區(qū)二帶三基地”建設，完善星海湖、壽佛寺、賀蘭山闕等景區(qū)功能，打造精品旅游線路，建成一批星級酒店，增強中高端接待能力，全面提升旅游服務水平。加大文化旅游宣傳營銷力度，鞏固擴大國內市場，加強與阿拉伯國家的交流合作。到2017年，力爭全市文化產業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上，旅游接待人數(shù)超過325萬人次，旅游收入達到22億元。

????提升新興服務業(yè)。推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展網絡增值服務、電子商務、專業(yè)信息服務等信息產業(yè)，使信息化成為我市經濟增長的“倍增器”。推進電子政務和市、縣、鄉(xiāng)三級信息網絡體系建設，實現(xiàn)“三網融合”，打造“數(shù)字石嘴山”，在全區(qū)率先進入示范性“智慧城市”行列，努力建成全國信息化示范市。創(chuàng)新融資方式，引進私募基金，推動直接融資。引進股份制銀行、保險公司、擔保公司在我市開設分支機構，支持村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助合作社等民間金融機構發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，滿足不同群體的消費需求。借力中阿博覽會，大力發(fā)展會展經濟，提升中阿友好城市合作發(fā)展論壇、開發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇和物流產業(yè)發(fā)展論壇品牌影響力。積極培育家政服務、中介咨詢、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次和水平。

????（三）堅持富民優(yōu)先、成果共享，在增進民生幸福上奮力攻堅

????始終把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力推進民生轉型，多謀民生之利，多解民生之憂，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，努力讓全市人民過上更加美好、更加幸福的生活。

????推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把立德樹人作為教育的根本任務，基本普及學前教育，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，推動普通高中教育向更高質量發(fā)展，使每個孩子都能上好學、讀好書，努力辦好人民滿意教育。組建職業(yè)教育集團，推動職業(yè)教育特色化發(fā)展，重點培養(yǎng)服務于周邊地區(qū)及適應向西開放需要的技能型、應用型人才，建設高技能人才培養(yǎng)重點區(qū)。按照?；?、強基層、建機制的要求，推進醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，實施全民健康促進行動，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。建設石嘴山綜合體育健身中心，積極爭取舉辦國際、國內體育賽事。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育全面發(fā)展，提高市民健康水平。完善公共文化服務體系，推動公共文化資源向基層延伸、公共文化設施向公眾免費開放。加快推進文化惠民工程，開展豐富多彩的文化活動，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。千方百計培養(yǎng)、引進高科技人才和緊缺人才，加強企業(yè)家隊伍建設，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。推動科技和經濟緊密結合，促進科技成果轉化應用，五年內新建2－3家國家級技術研發(fā)中心，全社會研發(fā)經費支出占GDP的比重達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到65%。

????全面提升社會保障水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險全覆蓋。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構建設，健全社會化養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，健全動態(tài)管理機制，三年內完成棚戶區(qū)改造，切實解決中低收入群眾住房困難問題。完善社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，積極發(fā)揮慈善組織作用，深入開展扶老、助殘、救孤、濟困活動，讓廣大群眾享有更高水平的社會保障。

????力促居民收入實現(xiàn)倍增。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為增加居民收入的主渠道，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入開展創(chuàng)業(yè)富民工程。以國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設為契機，推進特色創(chuàng)業(yè)基地建設，加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標準，建立職工工資正常增長機制和農民工資支付保障機制。多渠道增加居民財產性收入，大幅提高中低收入者和困難家庭收入，逐步縮小收入差距，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

????全力抓好移民安置工作。科學規(guī)劃建設移民安置區(qū)，創(chuàng)新安置方式，全面完成移民搬遷安置任務。加強移民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，支持發(fā)展運輸、建筑、商貿等二三產業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納移民就業(yè)，努力增加移民收入。完善移民區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，落實醫(yī)療保險、養(yǎng)老、最低生活保障等政策，健全移民安置區(qū)社會管理體系，確保移民搬得來、穩(wěn)得住、逐步能致富。

????（四）堅持生態(tài)立市、綠色增長，在提升環(huán)境質量上奮力攻堅

????生態(tài)文明是石嘴山的城市名片，是打造美麗石嘴山的重要抓手。始終把生態(tài)文明建設作為石嘴山發(fā)展的“生命線”，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以生態(tài)轉型推動產業(yè)轉型和民生轉型。

????構筑綠色生態(tài)體系。堅持城鄉(xiāng)結合、山川結合、種管結合，以城市園林綠化、賀蘭山東麓綠化、黃河金岸綠化、農田林網、防沙治沙、綠色通道為重點，每年實施一批精品綠化工程，五年新增林地35萬畝以上，全力打造寧夏北部生態(tài)屏障。依托黃河、賀蘭山、星海湖等獨特的自然資源，高標準實施城市景觀水系、星海湖水循環(huán)、賀蘭山東麓防洪體系、黃河堤岸防護等項目，以山的壯美和水的靈秀滲透城市發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

????加強環(huán)境保護治理。面對資源約束趨緊、環(huán)境質量不高的嚴峻形勢，變節(jié)能減排壓力為結構調整動力，大力發(fā)展“三廢”和余熱余壓綜合利用等循環(huán)經濟項目，五年內完成工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。積極發(fā)展廢物回收再利用等環(huán)保產業(yè)，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。加大管理減排、結構減排和工程減排力度，逐步淘汰能耗高、效率低、污染重的技術和設備，嚴格控制污染排放總量，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱、供水、供氣、垃圾和污水處理全覆蓋。強化節(jié)能減排和環(huán)境保護的源頭治理，實行節(jié)能減排考核“一票否決”。以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，持續(xù)抓好規(guī)范發(fā)展煤炭市場工作。

????促進資源集約節(jié)約。推動資源利用方式根本轉變，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。建立資源開發(fā)和生態(tài)補償機制，嚴格保護并合理開發(fā)煤炭、硅石等礦產資源，削減外運量，就地深加工，提高附加值。加快陶樂煤炭基地建設，增強區(qū)域間資源對接互補。加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會。加強耕地保護，強化建設用地管理，完善項目用地預審評估制度，實施礦山復綠、工礦廢棄地復墾利用、“三舊”改造等工程，實現(xiàn)耕地占補平衡，集約節(jié)約利用土地。

????（五）堅持四化同步、一體推進，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上奮力攻堅

????依托沿黃經濟區(qū)建設，推進銀石一體化和城鄉(xiāng)一體化，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升黃河金岸北翼核心區(qū)和寧蒙邊界橋頭堡城市輻射帶動功能，建成全區(qū)“四化同步”先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

????加速實施同城對接。堅持規(guī)劃同編、路網共建、產業(yè)融合、資源共享，推進銀石一體化，構建半小時經濟圈。堅持景觀先行、產業(yè)對接、組團發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，促進大武口城區(qū)“東拓南連”，惠農城區(qū)“北拓南進”，平羅城區(qū)“西擴對接”，加快“三城三鎮(zhèn)”同城化進程。堅持路網先行，實施沙湖通勤機場、東烏鐵路連接線、西線高速連接線、紅禮黃河大橋等重大交通項目，完善東西走向干道建設，構建連接城鄉(xiāng)、對接城際、打通省際的大通道，拉動城市規(guī)模擴張、功能提升、產業(yè)升級。積極發(fā)展公交事業(yè),大力提升服務水平，實現(xiàn)“三城三鎮(zhèn)”公交全覆蓋。

????扎實推進城鎮(zhèn)化進程。以中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)為節(jié)點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路交通、水電管網等基礎設施建設，建立城鄉(xiāng)一體的科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)社保和社會化養(yǎng)老等公共服務體系，增強小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。合理調整村莊布局，推行城郊農村撤村建居，村居共建，實現(xiàn)一步城市化。規(guī)劃建設一批具有地方民族特色的新型大社區(qū)，引導農民向城鎮(zhèn)集中居住，打造各具特色的黃河金岸小城鎮(zhèn)群，逐步形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)點線結合、良性互動的城鄉(xiāng)一體新格局。

????大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。著力發(fā)展農產品精深加工，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，引進國內知名企業(yè)投資辦廠、建設基地，延伸枸杞、水產、制種、蔬菜、釀酒葡萄、牛羊肉等優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，走高端高效特色農業(yè)發(fā)展之路，建設寧夏北部現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。加強農田水利、農村道路等基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件，增強農業(yè)綜合生產能力。發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，健全農業(yè)社會化服務和農業(yè)保障體系。深化土地經營管理制度改革，盤活土地資源，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，推進平羅縣農村土地改革試驗區(qū)建設，在全區(qū)乃至全國創(chuàng)造典型經驗。加大村鎮(zhèn)招商力度，實現(xiàn)20%以上的村集體經濟收入超過100萬元。認真落實強農、惠農、富農政策，著力促進農民增收，讓廣大農民共享現(xiàn)代化成果。

????（六）堅持以人為本、服務為先，在加強和創(chuàng)新社會管理上奮力攻堅

????突出基層基礎建設、體制機制創(chuàng)新、管理服務并重，不斷提高社會管理科學化水平，激發(fā)社會活力，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

????聚力全國文明城市創(chuàng)建。爭創(chuàng)全國文明城市是促進我市經濟社會協(xié)調發(fā)展的綜合性載體，必須將創(chuàng)城工作貫穿于經濟社會各個領域，融入到各項工作全過程。積極開展社會主義核心價值觀教育，大力實施公民道德素質提升工程，廣泛開展各類文明創(chuàng)建活動，提升市民文明素質。建立失信懲戒和守信激勵制度，積極構建社會誠信體系。推進創(chuàng)城工作項目化，加大基礎設施建設，提高城市精細化、數(shù)字化管理水平，提升城市品位。按照全國文明城市測評標準，加大投入，落實責任，穩(wěn)步推進，構建創(chuàng)城長效機制，躋身全國文明城市行列。

????深化社會管理創(chuàng)新。健全完善社會管理體制，鼓勵和引導社會各方積極參與社會管理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“兩個中心”服務功能，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理，增強基層社會管理服務能力。強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康發(fā)展。完善信訪制度，健全大調解工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，從源頭上防范和化解社會矛盾。加強流動人口和特殊人群服務管理。認真貫徹黨的民族政策，加強宗教事務管理，營造民族團結、宗教和順、社會和諧的發(fā)展環(huán)境。

????構建公共安全體系。扎實開展“六五”普法，推進依法治市。深化“平安石嘴山”建設，健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實增強群眾安全感。加強地震、火災、氣象災害等應急管理體系建設，建立突發(fā)公共事件綜合指揮平臺，提高應急處置能力。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產保障能力建設，嚴防重特大安全事故發(fā)生。積極做好國防教育、動員、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作，提高雙擁共建水平。

????各位代表，全面實現(xiàn)未來五年目標任務，我們必須堅定不移做到：

????一要搶抓“兩區(qū)”建設機遇不放松。“兩區(qū)”建設是加快我市轉型發(fā)展的強力引擎。必須立足于我市產業(yè)特色和比較優(yōu)勢，牢牢把握“兩區(qū)”建設，特別是內陸開放型經濟試驗區(qū)政策內涵和內陸“特區(qū)”發(fā)展方向，搭建國內工業(yè)產業(yè)向西開放的平臺，培育發(fā)展適合向西開放的優(yōu)勢特色產業(yè)，打造承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。加強與阿拉伯國家、穆斯林世界及東中部地區(qū)溝通交流、互惠合作，促進經貿往來，在更高層次、更寬領域推進開放合作，獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

????二要堅持項目帶動不動搖。項目建設是加快我市轉型發(fā)展的重要支撐。必須緊盯國家、自治區(qū)政策導向和投資方向，積極承接東部產業(yè)轉移，狠抓“三爭雙招”，爭取更多優(yōu)質生產要素向我市匯集，著力在產業(yè)整合、龍頭做大、鏈條延伸、技術創(chuàng)新、循環(huán)利用方面，謀劃、引進、實施一批能夠增強發(fā)展后勁的產業(yè)項目和基礎設施項目，以大項目帶動大投資，以大投資引領大發(fā)展。

????三要推進改革創(chuàng)新不懈怠。改革創(chuàng)新是加快我市轉型發(fā)展的強大動力。必須切實處理好政府與市場、管理與服務、市與縣區(qū)的關系，深化行政審批制度改革，推進新一輪政府機構改革，將政府職能更多地轉向公共服務、社會管理與民生保障上。健全國有資產經營體制，激活民間資金，為經濟社會發(fā)展服務。繼續(xù)堅持強區(qū)擴權、重心下移，理順園區(qū)財稅管理體制，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。

????四要均衡協(xié)調發(fā)展不偏廢。率先全面建成小康社會是加快我市轉型發(fā)展的第一目標。必須把全面完成小康指標體系作為主攻方向，切實處理好長板與短板之間的關系，突出重點，分類施策，從鞏固、提升、攻堅三個層面整體推進，拉長補齊三產增加值、文化產業(yè)增加值、居民文教娛樂服務支出、全社會研發(fā)經費支出、單位GDP能耗等短板，在全區(qū)率先全面建成小康社會。

????五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不停步。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快我市轉型發(fā)展的根本保障。必須進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，深化風清氣正發(fā)展環(huán)境活動，努力營造開放透明的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，促進投資環(huán)境大改善，助推經濟社會大發(fā)展。

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三、2013年工作重點

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????2013年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。做好明年各項工作，對于新一屆政府實現(xiàn)良好開局，推動轉型發(fā)展具有十分重要的意義。

????主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%以上；地方公共財政預算收入增長13%以上；全社會固定資產投資增長20%；居民可支配收入增長12%（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長12%）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.4‰以內；完成單位GDP降耗和主要污染物減排指標。

????主要工作：

????一是以項目建設為重點，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。深入開展“項目建設提升年”活動，以項目建設擴大投資、調優(yōu)結構。實施90個重點項目，完成投資187億元。開工建設國電大武口熱電聯(lián)產、大地化工輪胎一期、石嘴山黃河大橋、銀石同城化干道等292個項目；加快推進申銀特鋼、淄山工業(yè)園、棚戶區(qū)改造等138個項目；力促青年轎車、麗珠醫(yī)藥、金晶玻璃等96個項目建成投產。圍繞“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)”建設，精心謀劃一批支撐產業(yè)發(fā)展的重大基礎設施項目，扎實做好電投低熱值煤發(fā)電、大唐國際火電、紅禮黃河大橋等重大項目前期，確保儲備項目總額在440億元以上。加強銀政、銀企合作，力促政府導向性投入穩(wěn)步增長，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，社會廣泛性投入大幅增長，全年完成融資10億元。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，綜合運用供地、環(huán)評、備案等手段，引導投資流向關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，堅決防止低水平重復建設。

????二是以“雙龍工程”為重點，提升工業(yè)經濟質量和效益。用先進的生產工藝和裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進裝備制造、特色冶金、電石化工等產業(yè)技改升級，重點實施礦山機械主機配套、礦熱爐煙氣余熱利用等54個項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、逐步搬遷的原則，投資22億元，力爭用三年時間完成電石、鐵合金等企業(yè)爐型置換，當年完成投資5億元以上。搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)先機，加快推進汽車制造及零部件、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，重點實施力帆汽車、大生生物柴油、德信恒通管業(yè)等30個新興產業(yè)項目。完成鋼鐵集團、冶金集團組建工作，成立活性炭營銷聯(lián)盟、氰胺行業(yè)協(xié)會，力促中色東方、英力特化工、大地化工、鋼鐵集團、冶金集團實現(xiàn)銷售收入超過50億元。落實中小微企業(yè)扶持政策，加快民營經濟發(fā)展，壯大中小微企業(yè)生力軍力量。完成日晶新能源掛牌上市，西北駿馬通過證監(jiān)會上市審批，推行電力需求側管理試點30戶。完善配套設施，推動園區(qū)產業(yè)集聚，四大工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值620億元，增長15%。全市工業(yè)增加值增長13%。

????三是以環(huán)湖開發(fā)為重點，加快城市擴容提質。打好環(huán)星海湖開發(fā)戰(zhàn)役，重點抓好瀾波灣、南域景區(qū)、星海湖水域綜合整治、商務中心建設，規(guī)劃建設主題游樂園、影視文化中心、汽車自駕游體驗區(qū)等一批展示文化內涵，展現(xiàn)山水園林風貌的標志性建筑。加快科技信息中心、職工文化活動中心、凱欣大酒店等項目建設。推進大武口城區(qū)改造、惠農“城中村”改造、平羅老城改造，實施城市凈化、綠化、亮化、美化工程。加快特色小城鎮(zhèn)建設。實施濱河大道連接線、星光大道延伸段等20條路網建設。推進公交國有化改造進程，石嘴山新火車站和大武口汽車客運站投入使用。

????四是以陸港建設為重點，帶動服務業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展臨港產業(yè)，啟動石嘴山市—天津濱海新區(qū)“飛地”經濟合作園區(qū)建設，爭取惠農陸港享受啟運港退稅和銀川綜合保稅區(qū)政策。加快國際建材城、吉運物流園、申銀物流園、商貿倉儲物流中心建設，物流業(yè)增加值突破30億元，增長12%以上。深入推進星海湖國家級文化產業(yè)試驗區(qū)建設，加快五七干校文化產業(yè)園、《上下五千年》雕塑館、壽佛寺、陶樂影視基地、黃河古渡坊等項目建設，塞上江南博物館、礦山地質博物館建成使用。組建文化旅游集團、廣電傳媒集團。出臺加快信息產業(yè)發(fā)展意見，建設“數(shù)字石嘴山”公共服務平臺。招商銀行石嘴山分行掛牌營業(yè)。新開發(fā)房地產面積150萬平方米。全年完成三產增加值138億元，增長10%。

????五是以產業(yè)化為重點，提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。扶持中糧、野嬌嬌、立達爾、榮亨達、賀東莊園等龍頭企業(yè)擴張規(guī)模，帶動特色農產品向精深加工方向發(fā)展，農產品加工轉化率達到56%。圍繞特色農業(yè)產業(yè)鏈，加大村鎮(zhèn)招商力度，爭取落地項目60個以上，完成投資20億元。加快平羅縣農村土地改革試驗區(qū)建設進度。新建3個股份制農場，新增土地流轉面積4萬畝。加強農業(yè)農村基礎設施建設，完成土地開發(fā)整理25萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)12萬畝，完成舊村整治25個、農村危房改造2500戶。有序推進移民安置工作，建設移民住房2075套，搬遷移民2616戶、11970人。

????六是以環(huán)境綜合治理為重點，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，抓好工業(yè)園區(qū)、煤炭集中區(qū)、采煤沉陷區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域、重點污染源治理，建立完善長效機制，進一步提高工業(yè)垃圾、城鄉(xiāng)污水和生活垃圾無害化處理率。繼續(xù)抓好煤炭市場規(guī)范發(fā)展，堅決取締非法經營煤炭企業(yè)，煤炭集中區(qū)全部實現(xiàn)封閉管理。加快葡萄文化長廊、韭菜溝綜合整治、百萬花灌木進城等81個生態(tài)項目建設，完成投資28億元。新增和改造城市綠地5300畝，完成植樹造林5.1萬畝，封山育林3萬畝。

????七是以公共文化服務示范區(qū)建設為重點，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實推進國家級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)抓好“廣場文化藝術節(jié)”、“我為鄉(xiāng)親送戲來”、“舞動石嘴山”等特色品牌文化活動，舉辦全市首屆合唱節(jié)，提升我市的知名度和美譽度。完成市圖書館數(shù)字化系統(tǒng)改造，文化館、圖書館、博物館全部免費開放。引進演藝經紀企業(yè)，創(chuàng)新市文化藝術中心等文化場館運營模式，盤活文化資源，提高市場化運作水平。積極培育文化示范社區(qū)，提升基層文化水平。加大文藝人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)作一批地域特色濃厚的文藝精品，增強石嘴山文化影響力。

????八是以創(chuàng)建全國文明城市為重點，加強和創(chuàng)新社會管理。廣泛開展道德模范評選活動，深化“五進社區(qū)”和特色社區(qū)建設。動員全體市民積極參與全國文明城市創(chuàng)建。加強基層基礎工作，完善社區(qū)網格化管理體系，提升“兩個中心”服務水平。妥善解決群眾反映強烈的突出問題，及時預防和處置群體性、突發(fā)性公共事件。深化平安建設，健全社會治安防控網絡，加強互聯(lián)網、手機等新興媒體管理，凈化未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。強化交通治理，緩解重點節(jié)點、重點時段交通擁堵。突出抓好安全生產工作，加大責任追究力度，強化道路交通、煤礦及非煤礦山、消防、食品藥品、危化企業(yè)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。

????九是以“三爭雙招”為重點，擴大對外開放水平。把“三爭雙招”作為擴大開放的主攻點，瞄準東部產業(yè)轉移方向，圍繞產業(yè)鏈和設備鏈開展定向招商，加快引進一批帶動能力強的重大項目，力爭全年招商引資到位資金增長25%以上。積極對接國家部委、自治區(qū)相關廳局，爭取更多的項目資金支持，爭取將我市列入東西部共建產業(yè)園示范區(qū)，享受城區(qū)老工業(yè)園區(qū)改造、礦山機械裝備制造基地等國家政策。借助中阿博覽會和寧夏內陸開放型經濟“特區(qū)”平臺，堅持引進來和走出去“兩輪驅動”，精心組織好東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇、石嘴山“3+1”節(jié)會招商等活動，積極參加國內外各類經貿活動，為擴大對外開放注入新的活力。

????十是以辦好十件實事為重點，切實保障和改善民生。下大力氣解決好教育、醫(yī)療、住房、出行、社保、助殘、濟困等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力辦好“十件民生實事”，給群眾更多看得見、摸得著、享受得到的實惠。

????1、加快棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，完成8832套、62.6萬平方米建設任務。2、完成移民職業(yè)技能培訓2000人，培訓后實現(xiàn)70%穩(wěn)定就業(yè)，扶持100名移民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。3、購買400個公益崗位，安置就業(yè)困難人員；為全市二級以上重度貧困殘疾人發(fā)放生活補貼；為困難群眾辦理法律援助訴訟案件500件以上。4、為20所農村偏遠學校實施安全衛(wèi)生飲水工程；實現(xiàn)農村學校少年宮全覆蓋。5、實施文化惠民工程，為30個社區(qū)配備文化設施；新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。6、建設標準化農村衛(wèi)生室156個。7、改造老舊住宅小區(qū)20萬平方米。8、實施城市街容街貌亮化、美化工程，對10條城市街道進行亮化改造；完善城市公共設施，新改建停車場14個、公廁45座，新增、更換垃圾收集池60座、收集箱700個。9、建設偏遠農村環(huán)境連片綜合整治示范點5個。10、穩(wěn)定市場物價，新建“菜籃子”平價連鎖超市5個、社區(qū)蔬菜直銷店20個，在移民安置區(qū)新建超市2個。

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四、加強政府自身建設

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????在全區(qū)率先全面建成小康社會的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須更加注重政府自身建設，更加注重提高政府管理效能和服務水平，切實增強推動科學發(fā)展的能力，打牢改善民生的基礎，全面提升政府執(zhí)行力和公信力，努力建設人民滿意政府。

????（一）心系群眾，執(zhí)政為民，著力構建服務政府

????始終把人民幸福作為政府工作的最終目標，把群眾滿意作為政府工作的最高標準，千方百計為人民群眾謀取最大利益。強化公共服務職能，每年將市級新增財力的60%以上用于保障和改善民生，滿足人民群眾對優(yōu)質公共服務的全新期待。創(chuàng)新公共服務方式，構建和完善便民服務體系，推進“一門式受理、一站式服務”，建設網上辦事大廳和服務平臺，提高服務的人性化、個性化水平。擴大公共服務范圍，不僅要惠及戶籍人口，還要讓更多的投資者、建設者分享改革發(fā)展成果。密切聯(lián)系群眾，改進調查研究，深入基層、深入實際、深入一線，了解群眾的真實想法，關注群眾的安危冷暖和實際困難，設身處地為群眾辦實事、辦好事，為企業(yè)排憂解難，把政府的脈搏與人民群眾貼的更緊，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、加快發(fā)展的動力，轉變?yōu)樾南等罕姟崒嵲谠诘男袆印?/span>

????（二）銳意進取，激情干事，著力構建高效政府

????始終把創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實作為政府工作的職責要求，堅持一切從實際出發(fā)，多謀富民之策，多思發(fā)展之道，讓經濟發(fā)展快起來，讓老百姓的“口袋”鼓起來、生活好起來。進一步增強抓落實的本領，不斷提升干部的謀劃能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，敢于打破常規(guī)，勇于擔當責任，善于用改革的思路尋求出路、用創(chuàng)新的舉措破解難題。大興求真務實之風，真抓實干，力戒空談，堅決杜絕只說不干、心浮氣躁，只想不做、急于求成，只有措施、沒有成效，只有思路、沒有作為的現(xiàn)象。建立行政首長督查督辦和行政問責機制，逐級明確責任，把各項目標任務落實到每個人頭、分解到每項工作、細化到每個環(huán)節(jié)。建立居民參與評價政府的考核機制，完善目標績效管理考核體系，努力提高政府工作執(zhí)行力，推動各項工作提質、提速、提效。

????（三）科學決策，依法行政，著力構建法治政府

????始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，健全和完善政府議事程序和工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行重大決策聽證、重要事項公示、重點情況通報、專家咨詢評價等制度，加強行政決策的合法性審查、風險評估和跟蹤問效，提高政府決策的科學化、民主化和法制化水平。深入推進政務公開，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，細化量化行政處罰自由裁量權，減少行政執(zhí)法的隨意性。高度重視網絡輿情，抓好政務微博建設；充分利用市長熱線、社情民意調查、群眾來信來訪等互動平臺，主動接受群眾監(jiān)督；探索推行聽證會現(xiàn)場直播，人大代表、政協(xié)委員及市民代表列席政府常務會議制度，提升行政權力公開透明水平。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人代會議案、人大代表建議、意見和政協(xié)提案；完善并落實與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等群團組織作用。

????（四）勤政務實，廉潔奉公，著力構建廉潔政府

????始終把廉潔從政作為政府工作的重要任務，落實廉潔責任，嚴守廉政紀律，進一步加強規(guī)劃設計、工程建設、資產評估、產權交易、政府采購等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，有效防范廉政風險。強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處失職瀆職、貪污受賄、以權謀私等違法違紀案件。堅持用制度管權、管事、管人，嚴格執(zhí)行領導干部個人事項報告、述職述廉、經濟責任審計等制度，讓行政權力始終在陽光下運行。下大決心改進作風，著力整治庸、懶、散、奢、軟等不良風氣，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；嚴控“三公”經費，厲行勤儉節(jié)約，減少會議活動，精簡文件簡報，提高工作實效，以良好的政風帶民風，真正贏得群眾的理解、信任和支持。

????各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望，展望石嘴山未來與發(fā)展，我們信心百倍、激情滿懷。讓我們在黨的十八大精神指引下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，萬眾一心、團結拼搏，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，為建設和諧富裕美麗新型工業(yè)城市，在全區(qū)率先全面建成小康社會而努力奮斗！

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附：有關情況說明

????1、五大戰(zhàn)略：實施工業(yè)強市、轉型發(fā)展，民生優(yōu)先、和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，生態(tài)立市、綠色發(fā)展，人才支撐、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

????2、六項攻堅工程：實施工業(yè)升級、三產擴張、民生幸福、環(huán)境質量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會管理攻堅工程。

????3、雙龍工程：指培育壯大中小微企業(yè)、民營經濟的“育龍工程”和扶持龍頭骨干企業(yè)做大做強的“強龍工程”。

????4、“三級圈層”開發(fā)：指環(huán)星海湖開發(fā)分核心區(qū)、輻射區(qū)、延伸區(qū)三級，其中：核心區(qū)為湖面及湖岸45平方公里；輻射區(qū)北至鐵路支線，南至浴山潭大道，西至世紀大道，東至隆湖大道，總占地約68平方公里；延伸區(qū)拓展至城市重點開發(fā)區(qū)域。

????5、一核六區(qū)：環(huán)湖開發(fā)規(guī)劃建設的生態(tài)景觀核和商務休閑區(qū)、商業(yè)休閑區(qū)、影視文化區(qū)、行政辦公區(qū)、文化產業(yè)區(qū)和教育科研區(qū)。

????6、“一區(qū)多園”思路：依托銀川綜合保稅區(qū)，打破行政體制和發(fā)展空間限制，將惠農陸港納入銀川綜合保稅區(qū)范疇，享受銀川綜合保稅區(qū)政策。

????7、數(shù)字石嘴山：通過寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎技術，整合全市信息資源，構建基礎信息平臺，建立電子政務、電子商務等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市國民經濟信息化和社會公眾服務數(shù)字化。

????8、一區(qū)二帶三基地：一區(qū)即星海湖國家級文化產業(yè)試驗區(qū)，二帶即黃河金岸沿黃城市文化旅游帶、賀蘭山東麓文化旅游帶，三基地即五七干校文化產業(yè)園、北武當文化產業(yè)區(qū)、陶樂影視基地。

????9、“飛地” 經濟:發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到 “飛入地”方的工業(yè)基地，通過建設、稅收分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的經濟模式。

????10、“三舊”改造：對舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦進行改造。

????11、三城三鎮(zhèn)：三城即大武口區(qū)、惠農區(qū)、平羅縣，三鎮(zhèn)即星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)。

????12、3+1節(jié)會招商：每年在東部地區(qū)舉辦三次招商引資推介洽談會，在石嘴山市舉辦一次招商引資推介洽談會。

????13、電力需求側管理：通過激勵措施，引導電力用戶改變用電方式，提高終端使用效率，實現(xiàn)最小成本電力服務所進行的用電管理活動。

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