政府工作報(bào)告

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——2011年1月7日在市第十二屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng)??張作理

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)和建議。

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一、2010年工作

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2010年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以抓轉(zhuǎn)型、重民生、迎大慶為主線，以項(xiàng)目建設(shè)和三爭(zhēng)雙招為抓手，超額完成了市第十二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到290億元，增幅13%；財(cái)政總收入57.39億元，其中地方財(cái)政收入32.66億元，分別增長(zhǎng)32.6％和40.7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資270億元，增幅30.9％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62億元，增幅19％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到15380元和5845元，分別增長(zhǎng)9％和10％；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到377.5億元和289.3億元，增長(zhǎng)39.5％和31.4％；化解工程欠款3.85億元，政府債務(wù)率同比下降22.3％；全年?duì)幦⌒略鼋ㄔO(shè)用地17745畝，同比增加1605畝；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.2%；為民承諾辦理的10件實(shí)事完成98%，3個(gè)子項(xiàng)已經(jīng)啟動(dòng)；社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，居民幸福指數(shù)全區(qū)第一。

主要做了以下工作：

（一）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

力推工業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技改和新產(chǎn)業(yè)壯大并重，抓龍頭企業(yè)做強(qiáng)和助推產(chǎn)業(yè)鏈配套并重，抓發(fā)展與節(jié)能減排并重。有色金屬、煤炭機(jī)械、能源化工、汽車、太陽(yáng)能、PVC等非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到335億元，邁上新臺(tái)階。東方有色、天地奔牛、西北駿馬、博宇鋼鐵、大地化學(xué)、大武口電廠等完成技改投入61.1億元。太陽(yáng)能和汽車裝備產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，江蘇陽(yáng)光多晶硅、國(guó)電多晶硅、日晶電子、晉安太陽(yáng)能、天得太陽(yáng)能、寧滬太陽(yáng)能、君功汽車等相繼建成投產(chǎn)或擴(kuò)能，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新支點(diǎn)。投資2億多元完善寧夏石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)能減排，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，承擔(dān)了自治區(qū)追加的高于我市任務(wù)2倍的指標(biāo)，各縣區(qū)顧全大局，工信、電力、統(tǒng)計(jì)等部門全力協(xié)作，圓滿完成了任務(wù)。工業(yè)增加值達(dá)到158億元，增幅14％。持續(xù)擴(kuò)張三產(chǎn)。以陸路口岸為代表的大宗物流實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，陸路口岸年吞吐量達(dá)到2.6萬(wàn)標(biāo)箱。旅游、地產(chǎn)、商貿(mào)快速發(fā)展，實(shí)施了金峰國(guó)際、賀蘭山商廈、南沙海生態(tài)園等一批高品位的商業(yè)項(xiàng)目。房地產(chǎn)新開(kāi)工231.2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)54.7％。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到91億元，增幅11.5％。穩(wěn)步發(fā)展一產(chǎn)。大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速擴(kuò)張，加工型農(nóng)業(yè)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤(rùn)食品、野嬌嬌水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到80％。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到18億元，同比增長(zhǎng)7％。

（二）抓城市和生態(tài)，吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素

認(rèn)真貫徹全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，加快城市和生態(tài)建設(shè)步伐。堅(jiān)持路網(wǎng)先行。西線高速石嘴山段、濱河大道、301省道改建、水城路、大學(xué)路、潤(rùn)澤路、世紀(jì)大道北延伸線、賀蘭山路南延伸線、星光大道東延伸線，惠農(nóng)區(qū)康樂(lè)路擴(kuò)建、紅果子同城化通道，平羅縣玉皇閣大道延伸線、縣城至濱河大道連接線、110國(guó)道改線等重點(diǎn)道路基本建成通車。城市交通管理受到公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部嘉獎(jiǎng)。拓展城市新區(qū)。啟動(dòng)了大武口環(huán)湖建設(shè)和惠農(nóng)城區(qū)南擴(kuò)，平羅新區(qū)全部建成。優(yōu)化市政功能。改造新建了第二、第三、第五水廠，緩解了供水壓力，特別是惠農(nóng)區(qū)群眾喝上了山泉水，結(jié)束了長(zhǎng)期飲用黃河水的歷史。在三縣區(qū)實(shí)施了集中供熱改造和天然氣輸配工程，市上投資3000多萬(wàn)元，解決了惠農(nóng)老城區(qū)分散供熱的問(wèn)題。做美生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以蓄水、植綠、治污為重點(diǎn)，實(shí)施了火車站站前廣場(chǎng)、濱河大道水系、浴山潭二期、舍予圓、惠農(nóng)生態(tài)園二期、平羅天河灣等水系和綠化項(xiàng)目，完成造林13.19萬(wàn)畝，新增城市綠地7.6萬(wàn)平方米，我市被列為“國(guó)家森林城市”備選市。鐵腕治污，超額完成節(jié)能減排各項(xiàng)約束性指標(biāo)，舍予三產(chǎn)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)全部搬遷，大武口洗煤廠儲(chǔ)煤場(chǎng)停止儲(chǔ)煤，平羅工業(yè)園區(qū)洗煤廠全部關(guān)閉，洗煤企業(yè)全部建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)。“數(shù)字環(huán)?！惫こ套咴谌珔^(qū)前列，城市區(qū)空氣質(zhì)量好于國(guó)家二級(jí)天數(shù)達(dá)到320天。

（三）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

認(rèn)真貫徹全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)城郊農(nóng)村城市化、腹地農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)企業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式變革。實(shí)施了鎮(zhèn)村招商，鼓勵(lì)無(wú)污染的企業(yè)進(jìn)村。推進(jìn)村企合作，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，新建村辦企業(yè)29個(gè)，涌現(xiàn)出惠農(nóng)燕子墩鄉(xiāng)榮亨達(dá)公司、平羅小店子村國(guó)電集團(tuán)倉(cāng)儲(chǔ)物流、黃渠橋鎮(zhèn)豆制品公司等一批村辦企業(yè)的新典型。不僅帶動(dòng)了農(nóng)民就地就業(yè)，而且改善了農(nóng)村面貌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食總產(chǎn)保持在40萬(wàn)噸左右，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到3萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的34％。土地整理和復(fù)墾新增耕地3.4萬(wàn)畝。三縣區(qū)為農(nóng)民建設(shè)樓房社區(qū)12.5萬(wàn)平方米。新建改建“塞上農(nóng)民新居”5100戶，2.6萬(wàn)人受益。整治農(nóng)村環(huán)境，改造新建城鄉(xiāng)公路237.7公里，自來(lái)水入戶率達(dá)到84%，城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌、戶籍一體化改革走在全區(qū)前列，改善了農(nóng)民生活方式。

（四）抓三爭(zhēng)雙招，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

持之以恒地爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、招大商、招人才。招商引資到位資金209.6億元，同比增長(zhǎng)36.7％。引進(jìn)了青年汽車、江蘇中聯(lián)、山東信義汽配、山東三林電機(jī)、天津立源變壓器、華靖光伏電站等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)企業(yè)技改資金1.65億元，爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地開(kāi)發(fā)整理、采煤沉陷區(qū)治理、包蘭鐵路復(fù)線建設(shè)和火車站遷改建等項(xiàng)目資金29億元。續(xù)延了國(guó)家給我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)政策，財(cái)力支持每年增加到2億多元。報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府將石嘴山工業(yè)園區(qū)與陸路口岸整合，設(shè)立了寧夏石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)展順利。沙湖機(jī)場(chǎng)列入自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)工程，選址工作已經(jīng)結(jié)束。平羅縣進(jìn)入首屆中國(guó)西部最具投資潛力100個(gè)縣。

（五）抓民生和社會(huì)事業(yè)，市民共享發(fā)展成果

共完成民生和社會(huì)事業(yè)投入17.02億元，同比增長(zhǎng)14.7％。把就業(yè)作為第一民生。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和政策性安置就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.06萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，我市被列為全國(guó)首批88個(gè)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市之一。優(yōu)先發(fā)展教育。投資2.2億元，新建改造中小學(xué)校舍11.7萬(wàn)平方米。投資2億元，建設(shè)了寧夏理工學(xué)院二期、市職教中心一期，平羅職教中心投入使用。投資480萬(wàn)元，啟動(dòng)了高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程?；酒占案咧须A段教育。不斷完善社會(huì)保障體系。建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，并成為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋城市，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。增加了保障性住房供給，新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)遷建房135.6萬(wàn)平方米。發(fā)放了職工生活補(bǔ)助，建立了住房貨幣補(bǔ)貼制度。開(kāi)展了扶貧濟(jì)困，加大了對(duì)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、五保供養(yǎng)、愛(ài)心助學(xué)、困難人群住房、法律援助的投入，社會(huì)更加和諧。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。投資2.82億元，新建、改造醫(yī)療業(yè)務(wù)用房7.6萬(wàn)平方米，新增床位940張，四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。新建擴(kuò)建了市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、自治區(qū)第五醫(yī)院、平羅中醫(yī)院、惠農(nóng)人民醫(yī)院，市中醫(yī)院竣工。審計(jì)、科技、文化、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、體育等事業(yè)取得了新成就。全年完成審計(jì)項(xiàng)目71項(xiàng)，其中工程審計(jì)22項(xiàng)，核減工程款1.13億元。實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)、市科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目98項(xiàng)，新增國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5家，專利授權(quán)量達(dá)到129件，增長(zhǎng)191％。投資3.58億元，建設(shè)了“三館一中心”、“農(nóng)家書屋”等文化設(shè)施。城市有線電視入戶率和農(nóng)村電視信號(hào)覆蓋面均達(dá)到95%以上?！吧偕旄弧惫こ烫針?biāo)擴(kuò)面，我市被列為全國(guó)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”示范市。民族團(tuán)結(jié)和睦，民族宗教工作進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）管理模式在全區(qū)推廣。投資近700萬(wàn)元，對(duì)全市的地震帶進(jìn)行了普查，為抗震減災(zāi)提供了依據(jù)，為新一輪城市修編提供了坐標(biāo)。防震減災(zāi)工作全區(qū)綜合評(píng)比第一。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作在市委、市政府重大決策中的作用得到充分發(fā)揮。完成了全國(guó)第六次人口普查任務(wù)。獨(dú)立組團(tuán)代表自治區(qū)參加全國(guó)特奧會(huì)，取得優(yōu)異成績(jī)。氣象事業(yè)積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，殘疾人工作跨上了新臺(tái)階，食品藥品安全得到保障。我市被評(píng)為全國(guó)人民防空先進(jìn)集體、全國(guó)僑辦系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)先進(jìn)集體。檔案、老齡等工作都領(lǐng)先全區(qū)，有的領(lǐng)先全國(guó)。金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、供電、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食等中央、區(qū)屬單位充分發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（六）抓法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，公安“規(guī)范執(zhí)法建設(shè)”被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，初步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的大調(diào)解格局。“五五普法”通過(guò)區(qū)檢、國(guó)檢。廢止了一批與發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。不斷創(chuàng)新人民信訪工作，對(duì)重大、復(fù)雜信訪問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，解決了一批信訪積案，信訪工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)、全國(guó)交流。人民議政網(wǎng)拓寬了社情民意的表達(dá)渠道，并做到了及時(shí)回復(fù)，督促辦理，點(diǎn)擊率超過(guò)100萬(wàn)人次，被《人民網(wǎng)》等國(guó)家級(jí)輿情媒體多次推介。高度重視安全生產(chǎn)，事故死亡人數(shù)、億元GDP事故死亡率、十萬(wàn)就業(yè)人員死亡率降幅位居全區(qū)前列，未發(fā)生重大事故。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，軍隊(duì)積極支持地方建設(shè)，先后參與了賀蘭山綠化、防洪搶險(xiǎn)等重大活動(dòng)，市民的國(guó)防意識(shí)不斷強(qiáng)化，積極支持部隊(duì)建設(shè)。

（七）抓對(duì)外宣傳，建市五十周年慶典圓滿成功

把大慶作為樹形象、聚人心、促工作的重要助推力，開(kāi)展了形式多樣的對(duì)外宣傳，評(píng)比了感動(dòng)石嘴山五十年五十人和各領(lǐng)域的先進(jìn)工作者，舉辦了光伏產(chǎn)業(yè)論壇、奇石博覽會(huì)暨塞上濕地節(jié)、中澳滑水對(duì)抗賽、經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì)等系列活動(dòng)，實(shí)施了一批大項(xiàng)目，集中整治了市容市貌，高質(zhì)量完成了50年成就布展，編撰了《石嘴山史綱》。整個(gè)活動(dòng)得到了自治區(qū)和區(qū)內(nèi)外與會(huì)人員的高度評(píng)價(jià)，凝聚了人心，提升了形象，促進(jìn)了發(fā)展。

（八）抓改革創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法行政

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)監(jiān)督，努力做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政。辦理人大代表議案、意見(jiàn)建議68件、政協(xié)委員提案193件。繼續(xù)推進(jìn)改革，支持西北駿馬和電投鋼鐵等企業(yè)進(jìn)行了改制重組。逐步擴(kuò)大了縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和投融資平臺(tái)建設(shè)，組建了浴山河水務(wù)集團(tuán)、善道交通集團(tuán)、華夏脈文化旅游公司，國(guó)有資產(chǎn)總額由上年的39.6億元增加到76.7億元，增長(zhǎng)近一倍。啟動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)分離，不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商方式，與山東淄博市共建了“飛地工業(yè)園”，創(chuàng)全區(qū)、全國(guó)之先。堅(jiān)決查處腐敗案件，監(jiān)察部門處理違紀(jì)干部6人。組織開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等專項(xiàng)活動(dòng)。我市在中央組織的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治中4次免檢，受到監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)肯定。在公務(wù)員中倡導(dǎo)“作風(fēng)正、敢碰硬、講方法、比業(yè)績(jī)”的官德和“實(shí)、細(xì)、快、美”的工作作風(fēng)。政府考核機(jī)制不斷優(yōu)化，加大了績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，工作效能進(jìn)一步提升。

但是，我們的發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題：一是非煤產(chǎn)業(yè)比重偏低，高附加值的產(chǎn)業(yè)少，高耗能、資源型的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)；二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)群少，缺乏大企業(yè)的帶動(dòng)輻射力；三是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后；四是生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步提升；五是城鄉(xiāng)居民收入水平不高；六是引進(jìn)高級(jí)專業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人才的機(jī)制尚未形成，缺少科技創(chuàng)新和引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的帶頭人；七是干部觀念和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步提升，存在著觀念守舊、不善創(chuàng)新、效率不高的問(wèn)題。需要在今后工作中逐步解決。

各位代表，2010年的發(fā)展成果來(lái)之不易，是在節(jié)能減排壓力巨大的背景下取得的，是在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的復(fù)雜環(huán)境下取得的。成績(jī)首先要?dú)w功于自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各位人大代表、政協(xié)委員的關(guān)心支持，歸功于各族干部群眾的務(wù)實(shí)苦干。在此，我代表市人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)工作的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部，向駐石部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士致敬！向關(guān)心支持石嘴山發(fā)展的中央、區(qū)屬駐石各單位和各界朋友表示感謝！

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二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃思路

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我們超額完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期是石嘴山市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得實(shí)惠最多的五年?！笆濉睂⑹俏沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的時(shí)期。為提高“十二五”規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、操作性，我們邀請(qǐng)國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)和自治區(qū)廳局專家，對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要（討論稿）和項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行評(píng)審，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展定位、發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

發(fā)展定位：

以建設(shè)生態(tài)、人文、法制、富強(qiáng)的山水園林新型工業(yè)城市為總體目標(biāo)，打造兩個(gè)基地，即打造汽車制造、機(jī)械裝備、新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)基地；打造商貿(mào)物流、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住休閑、文化旅游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。把石嘴山市建設(shè)成服務(wù)于呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型工業(yè)城市、陸港城市、生態(tài)城市。

主要奮斗目標(biāo)：

到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元，年均增長(zhǎng)13%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元；地方財(cái)政收入達(dá)到65億元，年均增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到3000億元以上，年均增長(zhǎng)28%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到5：60：35；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到27000元和10000元，年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

重點(diǎn)任務(wù)：

（一）建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)是承接國(guó)家政策、爭(zhēng)取國(guó)家投入、拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外來(lái)投資的磁場(chǎng)。我們要搶抓國(guó)家建設(shè)呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，積極對(duì)接，把國(guó)家政策、國(guó)家投資、發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素等爭(zhēng)取和承接到石嘴山。要以四大園區(qū)為依托，高起點(diǎn)謀劃，大手筆規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高質(zhì)量建設(shè)，把石嘴山建設(shè)成國(guó)家級(jí)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（二）做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的平臺(tái)，是財(cái)富增長(zhǎng)的源泉，是吸引人才和技術(shù)的載體，是推動(dòng)城市化的牽引力，必須把發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位。要重點(diǎn)培育發(fā)展汽車制造、機(jī)械裝備、太陽(yáng)能、新材料、能源及精細(xì)化工、特鋼、大宗物流、旅游、商貿(mào)服務(wù)、城郊型加工型農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)。培育1個(gè)銷售收入過(guò)500億元、4個(gè)銷售收入過(guò)300億元、5個(gè)銷售收入過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)集群或30個(gè)銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)，新增3家上市公司。加快工業(yè)升級(jí)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱，是石嘴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，“十二五”期間，我市工業(yè)的主攻方向是大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。用優(yōu)質(zhì)的增量調(diào)存量，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。非煤產(chǎn)業(yè)比重上升到50％以上，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP20％以上。加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)張。服務(wù)業(yè)是工業(yè)和城市的保姆，是城市文明的重要標(biāo)志，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要板塊。“十二五”期間，要重點(diǎn)發(fā)展大宗物流、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)及服務(wù)于生產(chǎn)、生活的其它服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)增加值達(dá)到200億元以上。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以城郊型、加工型農(nóng)業(yè)為主攻方向，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展牛羊肉、蔬菜、制種、水產(chǎn)、苗圃、經(jīng)果林等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于城市的“米袋子”、“菜籃子”工程，讓市民吃上放心食品。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化程度。

（三）加快城市化，以城市帶鄉(xiāng)村

城市和生態(tài)對(duì)西北地區(qū)而言，是宜居宜業(yè)的大環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，優(yōu)質(zhì)的城市和生態(tài)環(huán)境是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的孵化器。城市是生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)，也是政府最大的只升值不貶值的資產(chǎn)。我們要抓住實(shí)施沿黃城市帶戰(zhàn)略的新機(jī)遇，以城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以景觀大道為紐帶，把濕地、綠地、農(nóng)田、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、大農(nóng)鎮(zhèn)聯(lián)接起來(lái)，形成生態(tài)型組團(tuán)城市。建設(shè)新城與改造老城并重，城市建成區(qū)達(dá)到150平方公里，城市戶籍人口達(dá)到80％以上。建成紅果子至濱河大道、紅果子至石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、簡(jiǎn)泉至寧夏精細(xì)化工基地、西線高速至平羅、西線高速至惠農(nóng)、星海湖湖濱大道至濱河大道、星光大道延伸線及跨包蘭鐵路大橋、沙湖大道與銀川親水大街連接線等新干道，以此拉動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)張，城市功能提質(zhì)，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鄉(xiāng)居民幸福。

（四）確保民生投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

民生事業(yè)是執(zhí)政的路標(biāo)，必須一手抓發(fā)展，一手抓民生。要加大民生和社會(huì)事業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。推進(jìn)就業(yè)升級(jí)。用產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，用創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，用公益投入保就業(yè)，力爭(zhēng)家家有人就業(yè)，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，特別是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平有較大的提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障升級(jí)。要提標(biāo)擴(kuò)面，使社保水平高于全國(guó)平均水平。建立慈善基金，加大扶貧濟(jì)困力度。推進(jìn)住房供給升級(jí)。商品房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房共同發(fā)展，保持房?jī)r(jià)與市民收入相適應(yīng)，保證無(wú)力購(gòu)房的人群有安全的住房，公租房、經(jīng)濟(jì)適用房面積達(dá)到200萬(wàn)平方米。推進(jìn)教育質(zhì)量升級(jí)。要高度重視學(xué)前教育，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前教育公辦率達(dá)到60%。鞏固提升基礎(chǔ)教育，加大師資培訓(xùn)，培育石嘴山教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨區(qū)域辦學(xué)，讓更多的學(xué)生在辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校讀書。大力發(fā)展職業(yè)教育和普通大學(xué)教育。推進(jìn)醫(yī)療保障升級(jí)。完善三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，鼓勵(lì)名院建分院，加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。推進(jìn)文化體育事業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化廣播電視在文化傳播和公德教育領(lǐng)域中的主體地位，滿足人民群眾的基本文化需求。同時(shí)，促進(jìn)體育、防震減災(zāi)、雙擁等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

（五）建設(shè)和諧社會(huì)

倡導(dǎo)社會(huì)文明，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，從黨員、公務(wù)員、公職人員、各級(jí)學(xué)校、各類企業(yè)做起，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)帶社風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。創(chuàng)新民主議政、民主監(jiān)督的途徑。加強(qiáng)社會(huì)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全事故賠付成本，嚴(yán)懲用職工生命和百姓健康換利潤(rùn)的失德企業(yè)。完善信訪訴求體系、人民調(diào)解體系和社會(huì)援助體系，讓群眾有冤有處訴，有難有人幫。全面啟動(dòng)“六五”普法工作。發(fā)展社會(huì)民主，加大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)等公開(kāi)力度，保護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)，維護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，建立困難群體物價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，建立軍地融合發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)軍民共建，促進(jìn)雙擁工作。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，提高行政執(zhí)行力。

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三、2011年工作

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政府工作的指導(dǎo)思想：貫徹自治區(qū)黨委十屆十一次全委會(huì)、十屆人大五次會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆八次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和項(xiàng)目帶動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持生態(tài)升級(jí)，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展要素的吸附力；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快同城化進(jìn)程；堅(jiān)持改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持解放思想和改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持以城市帶產(chǎn)業(yè)，以城市帶生態(tài)，以城市帶農(nóng)村，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)與民生、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，為“十二五”和第二輪西部大開(kāi)發(fā)起好步、開(kāi)好局。

全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)17%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%以上；工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上。

主要約束性指標(biāo)：萬(wàn)元GDP綜合能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物削減量完成自治區(qū)下達(dá)的年度任務(wù)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（一）實(shí)施沿黃城市帶戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)考察寧夏時(shí)要求：寧夏要用城市化的思路謀劃整個(gè)寧夏區(qū)域發(fā)展。今年，自治區(qū)黨委、政府將加大實(shí)施沿黃城市帶戰(zhàn)略的力度，加快以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，城市必須升級(jí)，只有宜居宜業(yè)的城市才能吸引一流人才和一流產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是要以城帶鄉(xiāng)和以工哺農(nóng)，只有加快城市化進(jìn)程，農(nóng)民才有城可進(jìn)，有業(yè)可就，農(nóng)產(chǎn)品才有市可銷。特別是在西北地區(qū)，必須用城市化這個(gè)火車頭推進(jìn)現(xiàn)代化。石嘴山市有條件、有決心成為全區(qū)乃至全國(guó)城市化的排頭兵。

完善提升城市規(guī)劃。積極對(duì)接沿黃城市帶戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善環(huán)星海湖周邊重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃，抓好老城區(qū)改造規(guī)劃。維護(hù)規(guī)劃的法律性，確保規(guī)劃全面實(shí)施。參與編制寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)寬暢美觀的城鄉(xiāng)路網(wǎng)。寬暢的路網(wǎng)是城市建設(shè)的指揮棒，是城市的骨架，也是區(qū)域文明的重要標(biāo)志。開(kāi)工建設(shè)紅禮浮橋至110國(guó)道公路、星光大道延伸線及跨包蘭鐵路大橋、京藏高速紅果子出口至濱河大道連接線、濱河大道與沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線等同城化路網(wǎng)。爭(zhēng)取自治區(qū)開(kāi)工建設(shè)西線高速二期、黃河二橋及延伸線。做好石東鐵路、石嘴山至瓦中線鐵路、精細(xì)化工基地至三新線鐵路、沙湖大道與銀川親水大街連接線、石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的前期工作。加快建設(shè)石嘴山客運(yùn)火車站和惠農(nóng)火車站。

完善三城三鎮(zhèn)配套功能。加快惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)集中供熱、大武口區(qū)集中供熱二期改造、惠農(nóng)區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、星海鎮(zhèn)天然氣、大武口區(qū)水環(huán)境綜合治理工程。繼續(xù)抓好星海、紅果子、陶樂(lè)三個(gè)中心鎮(zhèn)和其它沿黃城市節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)通大武口至平羅公交線路。實(shí)施“退政進(jìn)三”，加快大武口朝陽(yáng)街、賀蘭山路、青山路的商業(yè)開(kāi)發(fā)。加快大武口洗煤廠、寧煤集團(tuán)、天地奔牛、天地煤機(jī)、西北駿馬、恒力鋼絲等企業(yè)的工礦棚戶區(qū)改造。

繼續(xù)推進(jìn)環(huán)湖、沿水組團(tuán)開(kāi)發(fā)。加快環(huán)星海湖開(kāi)發(fā)和大學(xué)城建設(shè)。按照路網(wǎng)、管網(wǎng)、水系、綠化四位一體的要求，開(kāi)工建設(shè)濱湖大道、潤(rùn)生路、金水路、山河路、環(huán)湖路延伸段、經(jīng)九路等道路。規(guī)劃開(kāi)發(fā)朔方湖，把這些區(qū)域逐步建設(shè)成新的三產(chǎn)增長(zhǎng)極。

加快惠農(nóng)、平羅城市化步伐。加大對(duì)惠農(nóng)、平羅城市建設(shè)的支持力度，拓展城市規(guī)模，提高城市化率，用城市化帶產(chǎn)業(yè)、帶生態(tài)、帶農(nóng)村。惠農(nóng)區(qū)要圍繞建設(shè)寧夏北部橋頭堡城市和國(guó)家級(jí)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步提升城市化比重。要路網(wǎng)先行，拓展新區(qū)，完善功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，在吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，吸引內(nèi)蒙人流、物流、資金流向惠農(nóng)區(qū)聚集。石嘴山市能否加快城市化和工業(yè)化的步伐，關(guān)鍵在平羅，所以要加快推進(jìn)平羅縣與大武口區(qū)同城化。把石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成石嘴山市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和拉動(dòng)平羅縣工業(yè)化和城市化的增長(zhǎng)極。

提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。要提高城市經(jīng)營(yíng)水平，加大土地儲(chǔ)備力度，置換城建資金。要提高城市管理精細(xì)化水平，大武口區(qū)先行試點(diǎn)，建立起統(tǒng)一監(jiān)控指揮、職能部門專業(yè)執(zhí)法的城市管理新機(jī)制。堅(jiān)持以市民為本，增加更多的便民、利民生活設(shè)施。加大城市環(huán)境整治力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。

（二）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)美是家鄉(xiāng)美的第一感覺(jué)，特別是在西部地區(qū)，抓生態(tài)與抓城市同樣重要，對(duì)內(nèi)提高市民的生活品位，對(duì)外吸引人才和產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施以防洪為重點(diǎn)的水利工程。水資源是生態(tài)的源泉，是西北地區(qū)最美最可貴的生態(tài)資源，特別是優(yōu)質(zhì)飲用水資源是確保市民身體健康的保證。我們要視水如寶，視水如金。啟動(dòng)賀蘭山截潛工程，把優(yōu)質(zhì)水藏于地下。嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用地下水資源，關(guān)閉大武口電廠等企業(yè)的自備水源井，提高自備井的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的用水價(jià)格機(jī)制。實(shí)施星海湖攔洪庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化堤防、三二支溝（浴山河）和金色河拓寬工程，把遠(yuǎn)水引進(jìn)城區(qū)。加快汝箕溝防洪，六分溝、八分溝、十分溝綜合整治等項(xiàng)目進(jìn)度，打通城市區(qū)及城市周邊泄洪行洪通道，連通星海湖、朔方湖、瀚泉海水系，提高蓄洪、泄洪能力。

實(shí)施以賀蘭山東麓綠化為重點(diǎn)的綠化工程。發(fā)揚(yáng)“愚公移山”精神，加快賀蘭山沿山綠化。積極爭(zhēng)取國(guó)家和部隊(duì)支持，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)相結(jié)合，引導(dǎo)全社會(huì)參與賀蘭山綠化，把賀蘭山建設(shè)成凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障。做精做美濱河大道、浴山潭大道、環(huán)湖路、同城化干道、火車站生態(tài)廣場(chǎng)、“三館一中心”等綠化工程，完成綠化面積12萬(wàn)畝。大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持育植并舉，為生態(tài)增綠，為農(nóng)民增收。堅(jiān)持植管并重，加強(qiáng)林木管理。

實(shí)施以保護(hù)大氣為主的治理工程。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，推行企業(yè)排污信用等級(jí)評(píng)定，推行企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行強(qiáng)制制度，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控體系，提升突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理能力。加大對(duì)崇崗鎮(zhèn)和煤炭洗選企業(yè)、京藏高速出入口、110國(guó)道、301省道沿線等環(huán)境整治力度。全面完成農(nóng)村環(huán)境治理年度計(jì)劃。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

集中力量抓好青年汽車石嘴山制造基地。青年汽車在我市投資276億元，一期投資90.6億元，分別在大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣建設(shè)卡車基地、汽車玻璃、汽車鑄件、汽運(yùn)物流基地和發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱基地。一期達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)出400多億元，全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)出1400多億元。目前三個(gè)專業(yè)公司已經(jīng)注冊(cè)成立，地勘已經(jīng)結(jié)束。該項(xiàng)目將填補(bǔ)寧夏汽車產(chǎn)業(yè)空白，對(duì)拉動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，提高我市的知名度等都具有重大意義，我們必須全力以赴助推。同時(shí)，與青年汽車?yán)^續(xù)聯(lián)手，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)其它配件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造較完整的石嘴山汽車產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持上規(guī)模與抓配套并重，形成以材料和配件為主體的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持抓光電與抓光熱并重，抓生產(chǎn)與抓應(yīng)用并重，大力發(fā)展面向千家萬(wàn)戶的太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取優(yōu)惠電價(jià)，扶持寧滬太陽(yáng)能、天得太陽(yáng)能、晉安太陽(yáng)能等企業(yè)的電池產(chǎn)品形成規(guī)模，積極助推銀晨太陽(yáng)能采暖、淄博太陽(yáng)能集熱等企業(yè)發(fā)展光熱產(chǎn)品。同時(shí)，要加快太陽(yáng)能研發(fā)基地、博覽基地和論壇基地建設(shè)。

扶持做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以技改和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地扶持東方有色、天地奔牛、天地煤機(jī)、西北駿馬、君功汽車、博宇鋼鐵、恒力鋼絲、西部聚氯乙烯、英力特、大地化學(xué)、石嘴山發(fā)電、大武口發(fā)電等優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提質(zhì)創(chuàng)牌。加大高耗能企業(yè)技改和推行清潔生產(chǎn)的力度，堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展以旅游、大宗物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)國(guó)家級(jí)影視基地、賀蘭谷景區(qū)、礦山地質(zhì)博物館、惠農(nóng)古渡坊、紅柳園、黃河灣生態(tài)公園等文化旅游項(xiàng)目。引進(jìn)大型物流企業(yè)，加快建設(shè)“一港三中心”物流體系。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，力爭(zhēng)全市規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)主輔分離。鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)賓館、產(chǎn)權(quán)式酒店和適合不同購(gòu)買力的住宅小區(qū)。

發(fā)展城郊型、加工型農(nóng)業(yè)。實(shí)施服務(wù)城市型的“米袋子”、“菜籃子”工程。糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，加快發(fā)展苗木、花卉等育苗基地，使之成為農(nóng)民穩(wěn)健的綠色銀行。重視農(nóng)業(yè)科技推廣，鞏固提升畜牧業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的單產(chǎn)。支持中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤(rùn)食品、野嬌嬌水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品有形市場(chǎng)和電子網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，政府與企業(yè)聯(lián)手建設(shè)調(diào)控市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)基地。

增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)吸附力。增加市、縣財(cái)政對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算投入，完善石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、星海經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)、供排水、綠化、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載力和吸引力。力促陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極爭(zhēng)取中東部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。建設(shè)好青年汽車產(chǎn)業(yè)園、淄山工業(yè)園及其它飛地工業(yè)園。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在于加快城市化和產(chǎn)業(yè)化，為以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)創(chuàng)造動(dòng)力和條件。

廣泛開(kāi)展鎮(zhèn)村招商。鼓勵(lì)無(wú)污染、適合在農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)到農(nóng)村辦廠是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可缺少的路徑，可以安排農(nóng)民就近務(wù)工，減少留守兒童、留守老人等社會(huì)問(wèn)題，拉動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新村鎮(zhèn)建設(shè)。要建立推進(jìn)機(jī)制，加大扶持力度。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村利用閑置資產(chǎn)、自然生產(chǎn)要素等招商，招商項(xiàng)目達(dá)到90個(gè)以上，村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)20%以上。

加快城郊農(nóng)村城市化。大武口星海鎮(zhèn)、平羅城關(guān)鎮(zhèn)和陶樂(lè)鎮(zhèn)、惠農(nóng)園藝鎮(zhèn)和紅果子鎮(zhèn)等城郊村鎮(zhèn)要納入城市規(guī)劃，讓農(nóng)民住房、就業(yè)、社保、戶口一步城市化。加快為農(nóng)民建設(shè)樓房社區(qū)，配套教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)功能，合理布局無(wú)污染的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民就業(yè)。進(jìn)一步豐富農(nóng)村土地信用社、股份制農(nóng)場(chǎng)等土地流轉(zhuǎn)模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地頒證和集體土地確權(quán)頒證工作。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通合作社，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化程度，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化水平，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度。

推進(jìn)移民安置和大社區(qū)建設(shè)。要高度重視移民工作，按照2011年完成5年移民總量的40%，勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房市級(jí)財(cái)力補(bǔ)貼40%的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，集中建設(shè)，超額完成生態(tài)移民接收安置任務(wù)，辦好這項(xiàng)德政事業(yè)，爭(zhēng)取走在全區(qū)前列。積極推進(jìn)農(nóng)村大社區(qū)建設(shè)。要規(guī)劃先行，建設(shè)2-3個(gè)特色鮮明的新農(nóng)鎮(zhèn)或新社區(qū)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，高水平建設(shè)。新農(nóng)鎮(zhèn)、新社區(qū)要有前瞻性，要向城市接軌，有城市風(fēng)貌，體現(xiàn)山水園林特色，讓農(nóng)民的住宅可持續(xù)使用。在有條件的鄉(xiāng)村推行社區(qū)化管理。

繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建改建農(nóng)村公路100公里，改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，完成土地開(kāi)發(fā)整理19萬(wàn)畝，改造農(nóng)村危房3萬(wàn)平方米。實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)?！惫こ?。加大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣應(yīng)用，做好專業(yè)技術(shù)人員與新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

不斷提高就業(yè)水平。保障家家有人就業(yè)，優(yōu)先保障貧困家庭、大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)人員、殘疾人就業(yè)。通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率和增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高職工工資收入，提高職業(yè)滿意度。啟動(dòng)建設(shè)石嘴山商品城、餐飲城、文化城，擴(kuò)大就業(yè)。

社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)。啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)、園林綠化工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，研究失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難家庭、殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠辦法。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

加大扶貧濟(jì)困力度。要把扶貧濟(jì)困的重點(diǎn)放在貧困家庭孩子的上學(xué)和就業(yè)上，從根本上解決脫貧問(wèn)題。要確保貧困戶有能力就業(yè)的成員優(yōu)先就業(yè)，公租房、醫(yī)保等優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶傾斜。成立扶貧濟(jì)困協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立穩(wěn)定的扶貧濟(jì)困資金渠道和公開(kāi)、透明的申報(bào)、審批機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立專項(xiàng)慈善公積金和組織。

加快教育、醫(yī)療、科技、文化、計(jì)生等事業(yè)發(fā)展。鞏固提高高中階段教育水平，從今年開(kāi)始，逐年減免高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高中階段教育免費(fèi)。完成市職教中心建設(shè)，加大職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。啟動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)“校安工程”和骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃，提高特崗教師待遇。加強(qiáng)校園安全。鼓勵(lì)名校、名院跨區(qū)建設(shè)，整合教育、衛(wèi)生資源。完成平羅中醫(yī)院遷建和惠農(nóng)人民醫(yī)院擴(kuò)建。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。加大政府引導(dǎo)性科技研發(fā)投入，依托企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級(jí)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。開(kāi)工建設(shè)五千年華夏館，全面啟用“三館一中心”、惠農(nóng)區(qū)文化中心、平羅縣文化中心。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育。關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、民族宗教、體育、人防、市志等部門在促進(jìn)科學(xué)決策、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承傳文化等方面的作用。

加強(qiáng)道德和法制建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮“三德評(píng)選”在道德建設(shè)中的作用，抓好未成年人思想道德建設(shè)。加大懲戒教育的力度，規(guī)范社會(huì)秩序。關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，做好信訪工作，暢通訴求渠道，健全協(xié)調(diào)處置機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通及人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度，保障人民群眾食品和藥品安全。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和信息化建設(shè)力度，加大技防投入，健全防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)軍民共建，做好民兵預(yù)備役工作。

（六）辦好民生實(shí)事

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事：

1、繼續(xù)實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。新建3處專業(yè)商城或商業(yè)街。

2、高質(zhì)量建設(shè)保障性住房。改造棚戶區(qū)30萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬(wàn)平方米、廉租房5萬(wàn)平方米、公租房10萬(wàn)平方米。

3、抓好重點(diǎn)人才的培訓(xùn)與引進(jìn)。培訓(xùn)教師6800人次；投入500萬(wàn)元，加大引進(jìn)、留住教育、衛(wèi)生等急需緊缺人才的力度。

4、實(shí)施校安工程。新建改造校舍5萬(wàn)平方米。

5、加大學(xué)前教育投入，緩解入園難問(wèn)題。新建3所公辦幼兒園，逐步提升公辦幼兒園比重和民辦幼兒園質(zhì)量。

6、提升醫(yī)療水平。投入3000萬(wàn)元為市第一、第二、第三人民醫(yī)院增配急需的醫(yī)療設(shè)備。

7、推進(jìn)扶貧濟(jì)困。實(shí)行醫(yī)療救助、特困臨時(shí)救助制度。

8、穩(wěn)定糧菜價(jià)格。新增6個(gè)米袋子、菜籃子專業(yè)市場(chǎng)，穩(wěn)定糧菜等基本生活品價(jià)格。

9、建立對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)助制度。解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教職工、醫(yī)務(wù)人員的交通補(bǔ)助。

10、方便市民出行。取消山水大道公路收費(fèi)，建設(shè)大武口長(zhǎng)途客運(yùn)汽車站。

（七）保障措施

第一，解放思想，提升境界。走出去看先進(jìn)、找標(biāo)桿，以全國(guó)同類型優(yōu)秀城市為標(biāo)桿，在精神上、眼界上、謀略上、方法上解放思想，在比學(xué)趕幫超中解放思想。重點(diǎn)解決各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，眼界不寬、謀略不遠(yuǎn)、方法不多、措施不實(shí)、忙于事務(wù)、重于形式、效率不高等思想觀念、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力諸方面存在的問(wèn)題。

第二，廣泛參與，三爭(zhēng)雙招。由少數(shù)部門招商向全民招商轉(zhuǎn)變。突出各職能部門招商，圍繞大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，圍繞本部門的職能業(yè)務(wù)招商。從市政府班子成員做起，每年必須完成硬性招商指標(biāo)。加大招商獎(jiǎng)勵(lì)力度，在政治、經(jīng)濟(jì)、精神上重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員。各部門都要向國(guó)家、自治區(qū)新?tīng)?zhēng)取一批有利于我市發(fā)展的新政策、新項(xiàng)目和新資金。爭(zhēng)取國(guó)家把我市列入承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)或東西部共建產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)。爭(zhēng)取中央、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目建設(shè)資金25億元以上，完成融資6億元以上，招商引資總額增長(zhǎng)20%以上。突出考核大項(xiàng)目，重點(diǎn)考核100個(gè)新開(kāi)工投資過(guò)2億元的工業(yè)項(xiàng)目和5000萬(wàn)元以上的三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目。

第三，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新。推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)與實(shí)力雄厚的企業(yè)合資、合作，增強(qiáng)融資和發(fā)展能力。規(guī)范投融資平臺(tái)，探索新的融資運(yùn)營(yíng)模式。在銀根緊縮的情況下，大膽采用BOT、BT方式建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)，進(jìn)一步釋放縣區(qū)謀發(fā)展的能量。與平羅縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究共同投資、共同收益的新機(jī)制。積極探索資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)太西煤等資源價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收力度。探索用經(jīng)濟(jì)手段限制或減少“三廢”排放的機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

第四，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法行政。堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃工作，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，支持黨群部門工作。強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)持群眾路線，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，完善集民智、聽(tīng)民意、維民權(quán)的工作制度，提高做好新時(shí)期群眾工作的能力，真正做到人民政府為人民服務(wù)。完善重大決策務(wù)虛會(huì)、專家咨詢論證和社會(huì)公示聽(tīng)證制度。加強(qiáng)國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)使用大額財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)單位和以大額會(huì)議費(fèi)名義支付其它費(fèi)用的行為開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防、教育、懲處并重，嚴(yán)肅查處腐敗、失職、瀆職等案件。鼓勵(lì)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全責(zé)任體系，推進(jìn)政府工作提速。繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，減少行政審批事項(xiàng)，縮減辦結(jié)期限，壓縮會(huì)議，繼續(xù)推進(jìn)“科所站隊(duì)”的效能建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)“實(shí)、細(xì)、快、美”的工作作風(fēng)，樹立“作風(fēng)正、敢碰硬、講方法、比業(yè)績(jī)”的公務(wù)員品牌，建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)政府。

各位代表！

機(jī)遇極為難得。2011年是“十二五”規(guī)劃和第二輪西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)之年，起跑快與慢，措施實(shí)與虛，事關(guān)能否抓住國(guó)家的政策機(jī)遇和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，事關(guān)石嘴山市的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須快速起跑，真抓實(shí)干，為新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“十二五”規(guī)劃起好步，開(kāi)好局。我們相信，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，石嘴山人民有信心、有能力、有條件全面提質(zhì)，全面提速，掀起石嘴山市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新高潮！