政　府　工　作　報(bào)　告

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——2010年1月7日在市第十二屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

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市人民政府市長(zhǎng) ??張作理

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、2009年工作回顧

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2009年是我市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)謀發(fā)展的一年。世界性金融危機(jī)，對(duì)工業(yè)城市的沖擊尤為嚴(yán)重。市人民政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)信有黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)信我國(guó)有巨大的內(nèi)需市場(chǎng)和積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)信改革開放以來我市培養(yǎng)的大批優(yōu)秀企業(yè)家，堅(jiān)信全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神，正確判斷形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)，科學(xué)高效行政，取得了比預(yù)期要好的新成果。

全面實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)、保投資、保民生”的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值247億元，增長(zhǎng)13.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)7%、14.3%和12%；全市地方財(cái)政收入22.65億元，增長(zhǎng)16.34%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成206億元，增長(zhǎng)28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14090元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入5420元，增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額52億元，增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以內(nèi)。萬元GDP綜合能耗下降7%；超額完成了自治區(qū)下達(dá)的二氧化硫和化學(xué)需氧量削減任務(wù)。新增用地19868畝，增幅達(dá)63%；全年用電量達(dá)到138億度，增長(zhǎng)22%。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額220.2億元，增長(zhǎng)45.7%；存款余額276.2億元，增長(zhǎng)26.2%。

建設(shè)了一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。完成投資185.6億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的90%。工業(yè)領(lǐng)域，完成投資100億元以上。中色東方投資15億元的新材料系列項(xiàng)目、惠冶鎂業(yè)2萬噸鎂及鎂合金、維爾鑄造4萬噸鑄造件一期、中節(jié)能尚德10兆瓦光伏發(fā)電、正泰10兆瓦光伏發(fā)電、君功汽車1000輛礦用自卸車、中糧集團(tuán)日處理1萬噸番茄等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大地冶金10萬噸PVA、國(guó)電科環(huán)5000噸多晶硅一期、英力特化工4萬噸糊狀PVC、大武口電廠2×33萬千瓦發(fā)電機(jī)組、三慶汽車1萬輛特種車、匯源3萬噸果汁、江蘇雨潤(rùn)150萬只肉羊加工、金海永和泰10萬千瓦自備電廠等項(xiàng)目，已完成建設(shè)任務(wù)的60%。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，完成投資11.34億元。建設(shè)了濱河大道、西線高速石嘴山段、沙湖大道延伸線、國(guó)道109線改造、301省道改建、浴山潭大道、隆湖大道、長(zhǎng)城路、麻園路、翰林大街改造、吉利大道等一批城鄉(xiāng)路網(wǎng)項(xiàng)目和星海湖大橋、彩云橋、為民橋等跨湖橋梁。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，完成投資28億元。金峰國(guó)際商務(wù)酒店、惠農(nóng)經(jīng)緯摩爾商業(yè)城、賀蘭山商廈擴(kuò)建、朝陽商貿(mào)城、星海文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、五七干校博物館二期、北武當(dāng)廟修繕等項(xiàng)目基本完工。完成了總面積1.95平方公里舍予三產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃和征地拆遷。完成房地產(chǎn)投資18億元，開發(fā)面積220萬平方米。生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，完成投資3.5億元。實(shí)施了舍予園、養(yǎng)德苑、惠農(nóng)七彩園、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、尾閘調(diào)蓄補(bǔ)灌、包蘭鐵路石嘴山段環(huán)境綜合整治、沙湖大道綠化、星海湖北域綜合治理、大武口防洪工程二期、浴山潭泄洪通道、北武當(dāng)廟新景區(qū)、中華奇石山新景點(diǎn)等35個(gè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。完成造林綠化17.17萬畝，新增城市綠地5600畝，新增水域1.3萬畝。民生與公益事業(yè)領(lǐng)域，完成投資15.85億元。天然氣城網(wǎng)改造、星瀚集團(tuán)中水廠擴(kuò)建等項(xiàng)目投入使用。投資4.8億元，新建、續(xù)建和改造學(xué)校35所，新建校舍42萬平方米。市職教中心一期工程基本結(jié)束，平羅職教中心投入使用。開工建設(shè)了“三館一中心”、平羅文化中心、惠農(nóng)綜合文化體育活動(dòng)中心等項(xiàng)目。

力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到317戶，實(shí)現(xiàn)增加值153億元，增長(zhǎng)14.5%，高于全區(qū)1.5個(gè)百分點(diǎn)。千方百計(jì)幫助企業(yè)降低成本、開拓市場(chǎng)和技術(shù)改造。繼續(xù)貫徹“解困、扶持、服務(wù)”方針和“八項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施”，新制定了“十條意見”，投入1500萬元給企業(yè)貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，投入6000萬元支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，籌措3200萬元兌現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型政策，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了功勛企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)；全年兌現(xiàn)中央和區(qū)市扶持、減負(fù)政策資金10.79億元；幫助企業(yè)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款58.6億元；實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目61項(xiàng)，投入科技資金1852萬元。這些措施對(duì)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。天地奔牛、西北煤機(jī)、西北駿馬、恒力鋼絲等企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，增幅都在20%—80%之間。中色東方、英力特化工、石嘴山電廠、大武口電廠、惠冶鎂業(yè)等企業(yè)堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入115億元。光伏產(chǎn)業(yè)、汽車裝配、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，投資突破10億元，為扭轉(zhuǎn)重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的局面奠定了基礎(chǔ)。

積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58.9億元，增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%。制定了《關(guān)于支持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展暫行辦法》，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，引導(dǎo)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)了陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，陸路口岸的功能和吞吐能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為天津港在華北、西北的第二大內(nèi)陸港。制定了《加快企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離。明確了大武口區(qū)發(fā)展三產(chǎn)的定位，加大三產(chǎn)的招商力度。振興旅游業(yè)的發(fā)展思路進(jìn)一步明確，堅(jiān)持以沙湖吸引外地游客，以文化景觀留住游客，正在規(guī)劃建設(shè)在全國(guó)有影響力的大型綜合景區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外地游客的吸引力。積極與國(guó)家廣電總局、自治區(qū)廣電局對(duì)接，達(dá)成了共建國(guó)家級(jí)影視基地的合作關(guān)系；與中視環(huán)亞公司簽訂了拍攝《金羊毛》電視劇協(xié)議。成功舉辦了全國(guó)摩托艇錦標(biāo)賽和中美明星滑水對(duì)抗賽。

新農(nóng)村建設(shè)有較大突破。引進(jìn)了中糧番茄、中糧稻米、雨潤(rùn)食品、匯源果汁、野嬌嬌水產(chǎn)品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有了質(zhì)的飛躍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，惠農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、平羅縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大武口區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理和就業(yè)等創(chuàng)新工作成為全區(qū)、全國(guó)的亮點(diǎn)，城郊農(nóng)村城市化、腹地農(nóng)村社區(qū)化的做法，豐富了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)。惠農(nóng)區(qū)被列為國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，平羅縣在全區(qū)率先推行了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)觀摩會(huì)在我市召開。加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，建成了農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)和356個(gè)農(nóng)村信息化服務(wù)站。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，改造中低產(chǎn)田25萬畝。全年糧食總產(chǎn)39.85萬噸，增產(chǎn)7.88%，創(chuàng)歷史新高。投入2029萬元，補(bǔ)助購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)64%。新成立合作社和服務(wù)組織16家，新培育科技特派員創(chuàng)業(yè)實(shí)體20個(gè)。輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6.75萬人次，務(wù)工收入4.49億元。

擴(kuò)張了城市規(guī)模。拓展了新城區(qū)，大武口行政新區(qū)、惠農(nóng)新區(qū)、平羅新區(qū)已經(jīng)建成。城市建成區(qū)面積達(dá)到114平方公里，增加在建面積48平方公里，城市化率達(dá)到60%。先后規(guī)劃了寧夏水城、總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、舍予三產(chǎn)區(qū)、大學(xué)城及環(huán)星海湖大道、大學(xué)路、水城路、潤(rùn)澤路等項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)了三城三鎮(zhèn)同城化道路和星海經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

不斷強(qiáng)化依法治市。民安工程創(chuàng)建活動(dòng)全區(qū)考核第一。全市刑事案件發(fā)案率下降4.8%，破案率提高2.7%。建立了信訪公開評(píng)議制度、信訪聽證制度和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，解決了一批信訪積案。開展了“小金庫”專項(xiàng)治理，將預(yù)算外各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入了預(yù)算管理。加大對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)核減工程價(jià)款13133萬元，追繳財(cái)政資金8812萬元。加大效能監(jiān)察，查處了19起影響行政效能的行為。

持之以恒發(fā)展社會(huì)事業(yè)。惠農(nóng)集中供熱二期工程投入使用，啟動(dòng)了惠農(nóng)區(qū)居民柳條溝優(yōu)質(zhì)飲用水水源地建設(shè)項(xiàng)目。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.8%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。我市被評(píng)為第二屆全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市，被列為國(guó)家創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市和全區(qū)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)城市。平羅縣被納入全國(guó)第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。惠農(nóng)區(qū)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”老人全部集中供養(yǎng)目標(biāo)。有效防控了甲型H1N1流感。完成了市、縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。人口和計(jì)劃生育、民族宗教、雙擁、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、人防、檔案等工作都有新的亮點(diǎn)，走在了全區(qū)前列。

認(rèn)真辦理了為民承諾的10件實(shí)事。建成廉租住房10萬平方米，改造棚戶區(qū)60.5萬平方米；解決了農(nóng)村3.27萬人的安全飲水問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池3257座，新建改造農(nóng)村公路256公里，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了村村通班線車，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)11個(gè)，改造莊點(diǎn)38個(gè)，改造農(nóng)村危房5218戶；建設(shè)和完善了星海文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)園、平羅青年創(chuàng)業(yè)園、低收入群體廉租創(chuàng)業(yè)街等22個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，扶持新建創(chuàng)業(yè)實(shí)體860個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)110個(gè)，新增個(gè)體工商戶6010個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位11222個(gè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3.95萬人次；建成了市殘疾人康復(fù)培訓(xùn)中心和流浪未成年人保護(hù)中心，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人1391人，培育農(nóng)村貧困殘疾人種植養(yǎng)殖示范戶862戶;實(shí)施了市五中、二中遷建和市特殊教育學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目，改造中小學(xué)安全隱患校舍7.43萬平方米；建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，參保人數(shù)達(dá)到14080人，享受待遇7064人；新建城市公交站亭90個(gè)，新開通公交線路3條；新建了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、18個(gè)農(nóng)家書屋，惠農(nóng)圖書館改擴(kuò)建項(xiàng)目正在實(shí)施；“三館一中心”土建工程基本完工；正在規(guī)劃建設(shè)大武口公共交通汽車總站和三縣區(qū)“放心食品”加工中心。

總結(jié)2009年的工作，以下經(jīng)驗(yàn)需要堅(jiān)持：

第一，堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)行政、民主行政、依法行政。市政府始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)持重點(diǎn)工作、重要政策必須報(bào)市委決策，對(duì)市委決定的事項(xiàng)全力抓好落實(shí)。積極開展“學(xué)包頭、促發(fā)展”活動(dòng)，堅(jiān)持用先進(jìn)的標(biāo)桿促進(jìn)解放思想、衡量解放思想。認(rèn)真接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對(duì)人大代表、政協(xié)委員的意見建議認(rèn)真研究落實(shí)，共辦理人大代表意見建議77件、政協(xié)委員提案190件。堅(jiān)持依法行政，沒有出現(xiàn)因違法行政造成新的行政糾紛。

第二，堅(jiān)持抓投資，上大項(xiàng)目，用優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量。集中實(shí)施了一批投資較大、難度較大、拉動(dòng)力較強(qiáng)的大項(xiàng)目，其中投資過20億元的3個(gè)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率達(dá)到63%。

第三，堅(jiān)持抓三爭(zhēng)雙招，爭(zhēng)取國(guó)家和外地的生產(chǎn)要素向石嘴山匯集。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的扶持政策、項(xiàng)目和資金，全年共爭(zhēng)取各類項(xiàng)目到位資金26.28億元，增長(zhǎng)48.5%。引進(jìn)招商項(xiàng)目到位資金119.9億元，增長(zhǎng)29%。

第四，堅(jiān)持做打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市擴(kuò)張、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持超前謀劃，科學(xué)推進(jìn)，加大力度培育新產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持之以恒地抓綠化、蓄水、治污，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第五，各行各業(yè)齊心協(xié)力促發(fā)展。國(guó)稅、地稅、供電、工商等中央、區(qū)屬單位充分發(fā)揮職能作用，保障了地方經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展；駐石部隊(duì)、武警、消防支隊(duì)積極參與地方建設(shè)；市直經(jīng)濟(jì)部門搶抓機(jī)遇，克服困難，爭(zhēng)取了大批建設(shè)項(xiàng)目和資金；社會(huì)服務(wù)部門在保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、救濟(jì)救災(zāi)等方面盡職盡責(zé)，付出了大量心血；社會(huì)管理部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、解決突發(fā)公共事件、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面表現(xiàn)出很高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各位代表，2009年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持的結(jié)果，是各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)工作的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部，向駐石解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持石嘴山發(fā)展的中央、區(qū)屬駐石各單位和各界朋友表示衷心的感謝！

2009年政府工作存在的主要問題：一是政府直接投資建設(shè)的項(xiàng)目較多，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；二是拉動(dòng)轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，特別是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)快速提升的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)增量不多；三是一些部門和干部三爭(zhēng)雙招的意識(shí)不強(qiáng)，特別是對(duì)招商工作欠認(rèn)識(shí)、欠能力，無業(yè)績(jī)；四是有的專項(xiàng)工作部職能作用發(fā)揮不夠，工作推進(jìn)不力；五是政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制尚不健全，對(duì)征地和拆遷沒有形成評(píng)估、核算、支付相互制約的監(jiān)督體系；六是對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持不夠。我們將在今年的工作中盡快解決。

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二、2010年主要目標(biāo)任務(wù)

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今年是建市50周年，我們必須為大慶再添里程碑；今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，我們必須超額完成規(guī)劃目標(biāo)；今年是編制“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)之年，我們必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃跨越發(fā)展；今年也是新一輪西部大開發(fā)拉開序幕之年，我們必須加快與國(guó)家部委、自治區(qū)廳局對(duì)接，爭(zhēng)取更多的政策和項(xiàng)目列入規(guī)劃。政府工作的總體要求是：按照自治區(qū)黨委十屆十次全委會(huì)和市委八屆七次全委會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以抓轉(zhuǎn)型、重民生、迎大慶為主線，以項(xiàng)目建設(shè)和三爭(zhēng)雙招為抓手，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，突出抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；突出抓好城市建設(shè)，提升城市品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平；突出抓好改善民生，提升人民群眾幸福感；突出抓好建市慶典，提升文明開放石嘴山新形象。繼續(xù)解放思想，破解發(fā)展難題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)向建市五十周年獻(xiàn)禮。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%。

主要約束性指標(biāo)：萬元GDP綜合能耗下降5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減4%和1%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

重點(diǎn)工作任務(wù)：

第一，培育龍頭企業(yè)和抓產(chǎn)業(yè)鏈配套，掀起產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高潮

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總抓手。我們必須以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育扶持龍頭企業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套。

扶持龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持30家龍頭企業(yè)，為培育5—10個(gè)銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)圍繞煤炭機(jī)械、特鋼、有色金屬、PVC、新材料、新能源、鎂及鎂合金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持中色東方、西部聚氯乙烯、恒力鋼絲、天地奔牛、西北煤機(jī)、西北駿馬、博宇特鋼、惠冶鎂業(yè)、維爾鑄造、蘇寧鑄造、華源鎂業(yè)、大地冶金、金海永和泰、興平精細(xì)化工、福華冶金等企業(yè)；在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持陽光硅業(yè)、國(guó)電太陽能、中節(jié)能尚德太陽能、正泰太陽能、日晶電子、寧滬太陽能、君功汽車、三慶汽車、中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤(rùn)食品、野嬌嬌水產(chǎn)品、惠農(nóng)陸路口岸，以及文化旅游、商貿(mào)流通、賓館餐飲、房地產(chǎn)和職業(yè)教育等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

加速產(chǎn)業(yè)鏈配套。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是有效降低上游產(chǎn)品運(yùn)輸成本，增加下游產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要措施。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈配套招商。要加快熱技術(shù)、鍛造、鎂基壓鑄件、PVC深加工、汽車零部件、輪胎、太陽能電池、太陽能裝備、旅游、物流、職業(yè)教育、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商。對(duì)招商工作的考核要側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成推進(jìn)導(dǎo)向機(jī)制。

加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目續(xù)建新建。重點(diǎn)扶持過億元的大項(xiàng)目。加快國(guó)電科環(huán)5000噸多晶硅、大武口電廠2×33萬千瓦發(fā)電機(jī)組、大地冶金10萬噸PVA 、博宇100萬噸特鋼、正泰光伏發(fā)電、中節(jié)能尚德光伏發(fā)電二期等項(xiàng)目建設(shè)。幫助君功汽車、三慶汽車、君德汽車盡快達(dá)產(chǎn)，重組中國(guó)重汽石嘴山公司。開工建設(shè)國(guó)電集團(tuán)平羅光伏發(fā)電、惠農(nóng)羿飛光伏發(fā)電、中瑞風(fēng)電、中能風(fēng)電、中鹽集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。促成中色東方與惠冶鎂業(yè)重組，市礦業(yè)集團(tuán)與廣東宜安集團(tuán)共同投資的鎂及鎂合金項(xiàng)目落地。支持天地奔牛、西北煤機(jī)、西北駿馬、恒力鋼絲等企業(yè)擴(kuò)張。

繼續(xù)提高工業(yè)園區(qū)的承載力。進(jìn)一步突出和扶持各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)禁高污染、高排放、高危、劇毒企業(yè)落戶石嘴山，對(duì)現(xiàn)有的污染企業(yè)要限制和規(guī)范其發(fā)展，決不能留下污染環(huán)境、危害安全的隱患。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)具有城市功能的產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)扶持石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的機(jī)械、汽車、有色金屬、太陽能配件產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁新的化工、煤制品企業(yè)落戶，要分期分批關(guān)停高污染企業(yè)?；蒉r(nóng)區(qū)要以陸路口岸、英力特精細(xì)化工園、特鋼園區(qū)、光伏園區(qū)、鎂合金園區(qū)為依托，組建寧夏陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家政策，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，提升形象，增強(qiáng)惠農(nóng)區(qū)對(duì)外地生產(chǎn)要素的吸附力。市財(cái)政要加大對(duì)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持，并扶持其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要從長(zhǎng)計(jì)議，規(guī)劃新的工業(yè)園區(qū)，市與平羅縣按照“共同投資建設(shè)，共享稅收分成”的新體制、新機(jī)制，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成以機(jī)械、電子、食品、旅游業(yè)為主導(dǎo)的石嘴山高科技產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。積極申報(bào)符合條件的園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，推動(dòng)保稅區(qū)建設(shè)。大膽探索與發(fā)達(dá)地區(qū)共建工業(yè)園，建設(shè)淄山（淄博—石嘴山）飛地工業(yè)園，由單項(xiàng)招商向園區(qū)招商拓展。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持園區(qū)建設(shè)的資金要分配到位，使用到位，每年對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)。

堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，推動(dòng)企業(yè)積極采用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵技術(shù)和裝備；積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，限制、淘汰落后的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。加快實(shí)施節(jié)能“十大工程”和“重點(diǎn)污染源治理工程”，對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控，嚴(yán)懲一些企業(yè)偷排“三廢”的行為。加強(qiáng)資源綜合利用和“三廢”治理，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

下決心推進(jìn)服務(wù)業(yè)大型項(xiàng)目建設(shè)。提升服務(wù)業(yè)比重是中央今年調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。服務(wù)業(yè)也是石嘴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要拉力。要集中精力、財(cái)力，用好政策導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和大宗物流，圍繞這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展賓館餐飲和中介服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)在全國(guó)有影響力的重大文化旅游項(xiàng)目，開發(fā)林漢達(dá)先生在五七干校成書的《上下五千年》中國(guó)史話，規(guī)劃建設(shè)上下五千年文博館，將其建成愛國(guó)主義教育基地和留住沙湖游客的基地，建成全國(guó)獨(dú)一無二的文化旅游景區(qū)。結(jié)合包蘭鐵路復(fù)線石嘴山段建設(shè)和石嘴山站、石嘴山北站建設(shè)，擴(kuò)建惠農(nóng)陸路口岸，以平羅火車站為依托建設(shè)石嘴山物流城。加強(qiáng)與國(guó)家廣電總局、自治區(qū)廣電局合作，開工建設(shè)國(guó)家級(jí)影視基地。加快舍予三產(chǎn)區(qū)、星海鎮(zhèn)水街、沙湖旅游區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的支持，積極探索用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；盡快落實(shí)優(yōu)惠政策，使旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)享受同等的水、電、氣價(jià)格，旅游企業(yè)的宣傳費(fèi)用記入經(jīng)營(yíng)成本；生活污水，進(jìn)入排污管網(wǎng)的，免收排污費(fèi)。鼓勵(lì)利用荒山、荒地、荒灘和廢棄礦區(qū)、廠區(qū)，進(jìn)行文化創(chuàng)意，發(fā)展旅游。加大文化旅游、大宗物流、特色商廈、賓館餐飲項(xiàng)目的招商力度，今年必須引進(jìn)一批投資過億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，列為專項(xiàng)考核。

推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離。學(xué)習(xí)山東的成功經(jīng)驗(yàn)，按照市政府《關(guān)于加快企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過資產(chǎn)重組、股份制、業(yè)務(wù)聯(lián)合等形式，重點(diǎn)對(duì)大中型企業(yè)中的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)實(shí)施分離，成立獨(dú)立的三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，享受優(yōu)惠政策。通過存量調(diào)整，壯大服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模和實(shí)力，力爭(zhēng)全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。

用龍頭帶基地、拓市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。為中糧番茄、中糧稻米、匯源果汁、雨潤(rùn)食品、野嬌嬌水產(chǎn)品等項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)扶持本地成長(zhǎng)起來的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)。加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和流通環(huán)節(jié)的招商，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與加工企業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)化體系。

做好服務(wù)企業(yè)工作。為企業(yè)積極爭(zhēng)取“五優(yōu)一新”、節(jié)能減排、新技術(shù)應(yīng)用、流動(dòng)資金貸款貼息、重點(diǎn)技術(shù)改造等項(xiàng)目和資金。落實(shí)和兌現(xiàn)大用戶直購電、出口退稅和增值稅轉(zhuǎn)型等政策。幫助企業(yè)解決運(yùn)力、電力、融資、原材料等實(shí)際困難。

第二，以環(huán)星海湖開發(fā)為重點(diǎn)，掀起城市建設(shè)的高潮

環(huán)星海湖開發(fā)已被自治區(qū)黨委、政府確定為我市新一輪城市建設(shè)的重點(diǎn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快建設(shè)速度，用2—3年，通過實(shí)施一批重大項(xiàng)目，把石嘴山建成“湖在城中、河在城中”的生態(tài)水城，進(jìn)一步提升市民的生活質(zhì)量，吸引外地更多的生產(chǎn)要素向石嘴山匯聚。

加快市政設(shè)施建設(shè)。加快朝陽街規(guī)劃、改造和開發(fā)，推進(jìn)“退政進(jìn)商”，建成銀北最富商氣的高端商業(yè)區(qū)。新建世紀(jì)大道北延伸段、西環(huán)路延伸線二期、賀蘭山南路延伸段等市政道路。完成市二水廠、三水廠、五水廠改擴(kuò)建。加快同城化路網(wǎng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)“三城三鎮(zhèn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之間的同城化路網(wǎng)，抓好沿途景觀建設(shè)和環(huán)境整治，并布局無污染的產(chǎn)業(yè)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶和城市帶。要把紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)、石炭井辦事處建成重要的城市節(jié)點(diǎn)或?qū)幟蛇吔绲闹攸c(diǎn)城鎮(zhèn)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善其生產(chǎn)、生活功能。要完善石嘴山市對(duì)外、對(duì)內(nèi)的交通動(dòng)脈，圍繞創(chuàng)建國(guó)家公路交通樞紐城市，加快建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線石嘴山段、西線高速連接線、110國(guó)道崇崗段改線、黃河二橋和濱河大道等工程。

推進(jìn)環(huán)湖和沿河開發(fā)。利用星海湖得天獨(dú)厚的水環(huán)境，環(huán)湖布局總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大學(xué)城、行政區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、濱水生活區(qū)、文化旅游區(qū)等六大組團(tuán)，形成大城市的框架，逐步建成西北地區(qū)最宜居的城市。開工建設(shè)總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大學(xué)城、石嘴山火車站及站前廣場(chǎng)和道路、大學(xué)路、潤(rùn)澤路、水城路等項(xiàng)目。要做好招商和施工前期工作，上半年要建成路網(wǎng)，爭(zhēng)取有幾項(xiàng)大型建筑開工。要逐步把歸德溝和大武口溝修建成城中河，沿河開發(fā)，今年沿河建成舍予三產(chǎn)區(qū)。加快寧夏水城建設(shè)，景觀和路網(wǎng)先行、火車站先行、大武口機(jī)關(guān)干部生活區(qū)先行，逐步拉動(dòng)星海經(jīng)濟(jì)區(qū)升溫，拉動(dòng)土地升值，用土地升值的收益開發(fā)建設(shè)寧夏水城和大型文化旅游項(xiàng)目。

加大對(duì)惠農(nóng)區(qū)的建設(shè)力度。惠農(nóng)區(qū)是石嘴山市的老工業(yè)基地，為全市做出了突出貢獻(xiàn)。要加大財(cái)力支持，加快惠農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公益事業(yè)、市政設(shè)施建設(shè)，并推進(jìn)惠農(nóng)新區(qū)繼續(xù)南擴(kuò)?；蒉r(nóng)區(qū)要積極開展三爭(zhēng)雙招，吸引更多的社會(huì)資金、上級(jí)資金，加快改善生產(chǎn)、生活條件，提升宜居環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙人流、物流、資金流的吸附力。

加快平羅縣城南拓。平羅縣經(jīng)過幾年的新區(qū)建設(shè)，人氣、商氣越來越旺盛。要發(fā)揮其濱河臨湖近銀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快拓展城市規(guī)模，吸引農(nóng)民進(jìn)城，提高城市化率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。要加大環(huán)城湖建設(shè)力度，拉動(dòng)城市南擴(kuò)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)城市的優(yōu)質(zhì)資源。市政府將結(jié)合建設(shè)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，給予必要的支持。

繼續(xù)實(shí)施大綠化、大水系和污染防治工程。這些年，石嘴山市的對(duì)外形象發(fā)生了翻天覆地的變化，最根本的原因是抓大綠化、大水系、大路網(wǎng)和鐵腕治污的結(jié)果，也是不斷優(yōu)化石嘴山生態(tài)環(huán)境、改善市民生活質(zhì)量、吸引生產(chǎn)要素流向石嘴山所必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略舉措。要持之以恒地建設(shè)精品綠化工程。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施石嘴山火車站生態(tài)廣場(chǎng)綠化、“三館一中心”綠化、包蘭鐵路綠色通道、黃河金岸寬幅綠化、浴山潭大道綠化等28項(xiàng)綠化工程，完成綠化面積7.4萬畝，新增城市綠地2027畝。加快苗圃業(yè)發(fā)展，降低綠化苗木成本，提高綠化成活率。鼓勵(lì)國(guó)有苗圃和苗圃大戶利用荒地發(fā)展苗圃產(chǎn)業(yè)，新增育苗基地1000畝。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)林民營(yíng)、生態(tài)林公營(yíng)”的原則，加快林業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用林地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。對(duì)公益林地、綠地的建設(shè)和管護(hù)，要以項(xiàng)目養(yǎng)隊(duì)伍，減少政府的管護(hù)成本。按防洪與景觀相統(tǒng)一的建設(shè)要求，以50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施浴山潭滯洪區(qū)及泄洪通道、六分溝十分溝綜合整治、賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、汝箕溝防洪工程、星海湖大橋兩側(cè)清淤整治和星海湖中域、南域連通等項(xiàng)目，完善大武口城市防洪體系，消除星海鎮(zhèn)、寧夏理工學(xué)院、西北高級(jí)技師學(xué)院、石嘴山火車站、平羅工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的洪水隱患。開工建設(shè)平羅縣環(huán)城水系、惠農(nóng)新區(qū)水系、尾閘調(diào)蓄補(bǔ)灌二期、紅果子小城鎮(zhèn)水系等項(xiàng)目。高起點(diǎn)建設(shè)沿濱河大道生態(tài)水系。加大對(duì)汝箕溝口、石炭井溝口、石炭井鎮(zhèn)區(qū)、崇崗煤炭市場(chǎng)和蘭山工業(yè)園的環(huán)境整治力度。加快礦山生態(tài)環(huán)境治理和包蘭鐵路沿線及六大車站區(qū)環(huán)境綜合整治。

繼續(xù)壯大房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于支持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，通過調(diào)控，逐步縮小房產(chǎn)用地與商業(yè)用地的差價(jià)。加快環(huán)星海湖岸邊的商務(wù)樓建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)式酒店和公寓樓，鼓勵(lì)市民購置客房和其它酒店產(chǎn)權(quán)，增加資產(chǎn)性收益。加快府佑水香、萬和恒基、頤和名邸、盛世龍鼎、水韻名都等住宅小區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)高中低檔各類商住房的建設(shè)，滿足各類消費(fèi)者需求。

提升城市規(guī)劃管理水平。充分調(diào)動(dòng)市、縣區(qū)兩級(jí)參與城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃的積極性，擴(kuò)大城市規(guī)劃的透明度和市民的知情權(quán)、建議權(quán)，提升城市規(guī)劃水平。探索建立數(shù)字化城市管理新模式，建設(shè)覆蓋區(qū)、街的城管視頻網(wǎng)絡(luò)，提高城市管理的科技水平。進(jìn)一步推進(jìn)城管機(jī)制改革，下放日常事務(wù)管理權(quán)，并逐步建立起集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、分部門執(zhí)法的新機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)?、供熱等公用事業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。新聞媒體要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街背巷臟亂差環(huán)境的曝光，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)升級(jí)。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮

進(jìn)一步創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的思維和模式，要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)同樣需要外來生產(chǎn)要素助推，必須把農(nóng)村自身發(fā)展與外力助推和政府投入結(jié)合起來，善于用三種力量加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

繼續(xù)推進(jìn)村企合作，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。制定操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)招商實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)招商，探索東西部村鎮(zhèn)雙向合作的新模式。積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)外無污染的企業(yè)與農(nóng)村合作，聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)土地依法流轉(zhuǎn)，支持有條件的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用荒地入股，與投資商聯(lián)辦加工或流通企業(yè)，增加集體收入，增強(qiáng)基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好寧夏中北部土地開發(fā)整理，加快改造中低產(chǎn)田，抓好村鎮(zhèn)和路網(wǎng)綠化，加大改造山河面貌的力度。推進(jìn)農(nóng)村信息化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建成市農(nóng)業(yè)信息中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)中心。

因地制宜改善農(nóng)民生活條件，加快生活方式轉(zhuǎn)變。在城市近郊，按照經(jīng)濟(jì)適用房政策，建設(shè)農(nóng)民商品房，面向農(nóng)民統(tǒng)一出售，推進(jìn)城郊農(nóng)村城市化，逐步取消城郊附近平房社區(qū)。支持縣區(qū)城郊的農(nóng)村集中建設(shè)公寓樓社區(qū)，開工建設(shè)潮湖等新社區(qū)。在農(nóng)村腹地，靠近集市、主干道路、景區(qū)和水系，按照“政府劃格子，農(nóng)民填空子”的辦法，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)功能。推廣惠農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取社會(huì)支持，在農(nóng)村建設(shè)適量的農(nóng)民廉租房，安置貧困群眾。繼續(xù)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決3萬人的安全飲水問題，新建聯(lián)戶沼氣6座，安裝太陽灶1000臺(tái)，建設(shè)40個(gè)農(nóng)家書屋、10個(gè)文化示范點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站改造工程，加快鄉(xiāng)村班線車改公交車進(jìn)程。抓好農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)。

加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)力度。實(shí)施國(guó)道110線崇崗段改線，爭(zhēng)取對(duì)109國(guó)道平羅至姚伏段實(shí)施改造。開工建設(shè)惠農(nóng)城區(qū)至紅果子、陶樂至平羅縣城、石炭井至烏阿高速連接線、沙湖經(jīng)姚伏通伏至黃河金岸連接線等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌干道。建設(shè)紅崖子黃河浮橋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路“通達(dá)工程”，新建、改造農(nóng)村公路100公里。

培養(yǎng)和關(guān)愛鄉(xiāng)村人才。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員交流。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的教師、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技人員，在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，并爭(zhēng)取政策為他們?cè)诔菂^(qū)建設(shè)住房，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍。對(duì)未考上大學(xué)或高中的農(nóng)村學(xué)生，免費(fèi)接受中等職業(yè)教育和中專學(xué)歷教育。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)。

第四，繼續(xù)加大公益事業(yè)投入，掀起社會(huì)事業(yè)建設(shè)的高潮

社會(huì)公益事業(yè)直接關(guān)系到全市人民的切身利益，今年又是大慶之年，必須通過加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾的生活質(zhì)量，讓全市人民更多地享受到建市50年來的發(fā)展成果。

繼續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)富民活動(dòng)示范縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)街、奇石花卉創(chuàng)業(yè)街、廉租經(jīng)營(yíng)房等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。開辟零稅費(fèi)早市、夜市，鼓勵(lì)困難群眾持證經(jīng)營(yíng)。扶持大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體500個(gè)，完成100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)和30個(gè)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)5000人以上。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。

完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接辦法，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法，完善城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步降低報(bào)銷門檻，提高報(bào)銷比例。進(jìn)一步爭(zhēng)取政策，統(tǒng)籌解決原國(guó)有關(guān)停和破產(chǎn)企業(yè)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題和集體工、家屬工、農(nóng)場(chǎng)工社保遺留問題。實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和“一卡通”試點(diǎn)工作，解決群眾異地就醫(yī)結(jié)算難問題。啟動(dòng)行政事業(yè)單位職工工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，確?；鸢踩?/span>

進(jìn)一步增加保障性住房。加大廉租住房建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)商品房建設(shè)配建廉租住房的政策。加快建設(shè)仁和雅居、九竹小區(qū)、府佑水香、恒鋼濱河小區(qū)等保障性住房，啟動(dòng)原煤機(jī)廠棚戶區(qū)改造，建設(shè)勞務(wù)移民廉租房。協(xié)調(diào)寧夏電投集團(tuán)、神華寧煤集團(tuán)等企業(yè)，加快棚戶區(qū)改造步伐。全年新建廉租房3600套、改造棚戶區(qū)40萬平方米，力爭(zhēng)使5000戶棚戶區(qū)居民遷入新居。?

繼續(xù)抓好教育體育衛(wèi)生科技文化事業(yè)。實(shí)施名師培養(yǎng)工程，增加培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算，大批地選派教師和校長(zhǎng)到知名師范院校進(jìn)修培訓(xùn)，提高教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持普通高中與職業(yè)教育同步推進(jìn)，平羅縣基本普及高中教育。下放初中以下學(xué)校管理權(quán)限，強(qiáng)化縣區(qū)服務(wù)教育的責(zé)任。遷建十七中，新建麗日中學(xué)，抓好市一中、三中、光明中學(xué)配套工程建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園、優(yōu)質(zhì)初中、優(yōu)質(zhì)高中的辦學(xué)規(guī)模，解決大班額問題。做大做強(qiáng)寧夏理工學(xué)院和西北高級(jí)技師學(xué)院，提升市職教中心及公共實(shí)訓(xùn)基地、平羅職教中心的辦學(xué)水平，擴(kuò)大招生規(guī)模。改革石嘴山企業(yè)家學(xué)院辦學(xué)體制，逐步實(shí)現(xiàn)由自治區(qū)和市兩級(jí)管理，使之成為承擔(dān)全區(qū)企業(yè)家培訓(xùn)的基地。積極備戰(zhàn)自治區(qū)第十三屆全運(yùn)會(huì)。繼續(xù)爭(zhēng)取承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)水上賽事。提高市民的醫(yī)療保障水平，加大市第一、第二、第三醫(yī)院的技術(shù)裝備投入，提高第三人民醫(yī)院的編制規(guī)格。扶持中醫(yī)藥事業(yè)，提升市中醫(yī)院辦院水平，實(shí)施平羅中醫(yī)院遷建，爭(zhēng)取與寧夏醫(yī)科大學(xué)聯(lián)辦醫(yī)護(hù)學(xué)校。繼續(xù)對(duì)各大醫(yī)院的基本建設(shè)投資給予貼息補(bǔ)助，支持各大醫(yī)院突出特色，辦大辦強(qiáng)。建立市緊急救援指揮中心，做好重大疫病防控工作。根據(jù)自治區(qū)的部署，穩(wěn)健地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作。加快科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。大力推進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，凈化文化市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧和低俗網(wǎng)站。

深化思想道德建設(shè)。深入倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀和誠信、互助教育。提煉通俗易懂的市民格言，弘揚(yáng)健康的社會(huì)風(fēng)尚。開展感動(dòng)石嘴山50年50人評(píng)選活動(dòng)。建設(shè)功德長(zhǎng)廊，弘揚(yáng)功德人物。設(shè)立以案說法電子屏幕，依法養(yǎng)德。采取多種形式，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)道德、針砭失德的社會(huì)風(fēng)尚。

營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，支持回族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，表彰獎(jiǎng)勵(lì)民族團(tuán)結(jié)模范人物。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持依法行政，提高各級(jí)政府化解社會(huì)矛盾的能力，從源頭上減少社會(huì)矛盾；堅(jiān)持教育群眾、引導(dǎo)群眾，從心態(tài)上減少利益沖突；堅(jiān)持依法及時(shí)調(diào)處，嚴(yán)防久拖不決，激化矛盾。培養(yǎng)和鍛煉更多善于處置突發(fā)事件的優(yōu)秀干部。推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解向村（居）委會(huì)延伸。高度重視社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)調(diào)委會(huì)建設(shè)，把社區(qū)建成便民中心、娛樂中心、參政議政中心，促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，妥善處理群眾合理訴求。完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)城市綜合監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強(qiáng)化綜合治理和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)煤礦、非煤礦山、學(xué)校、商店、會(huì)堂、劇場(chǎng)、賓館及交通、化工和煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)管。抓好食品安全和藥品市場(chǎng)監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)食品安全先進(jìn)市。對(duì)損害人民生命和健康的行為嚴(yán)厲打擊，絕不姑息，嚴(yán)懲責(zé)任人。建立防震減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，把“5·12”作為固定宣傳日，通過各種形式強(qiáng)化防震意識(shí)和防震知識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑防震規(guī)范，重要建筑必須避讓斷裂帶。

積極發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作。做好統(tǒng)計(jì)、供銷、檔案、市志、人防等方面的工作。支持中央和區(qū)屬部門依法履行職能。

認(rèn)真辦好涉及群眾切身利益的十件實(shí)事。1、改造中小學(xué)安全隱患校舍10所，擴(kuò)建市第十一小學(xué)；免費(fèi)為適齡兒童接種13種疫苗，預(yù)防15種疾病，開展中小學(xué)生“六病”檢查等12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2、扶持500名農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，扶持100名城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)對(duì)1000名殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。3、改造400套石炭井礦區(qū)房屋，作為廉租周轉(zhuǎn)住房，供無住房、無職業(yè)、無固定收入、無就業(yè)技能的“四無戶”及殘疾戶集中居??；啟動(dòng)石嘴山火車站北站棚戶區(qū)改造。4、實(shí)施貧困生“手拉手”幫扶工程，確保貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。5、完成城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)10000人次，完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60000人次。6、遷建市殯葬管理中心。7、改造和新建城市區(qū)公廁10座，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)改造，硬化、亮化城市居民區(qū)巷道10條。8、加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到70%以上。9、遷建大武口汽車站和平羅汽車站。10、實(shí)施惠農(nóng)采煤沉陷區(qū)綜合整治二期工程。

籌辦好建市50周年慶典活動(dòng)。本著隆重、節(jié)儉、文明的原則，開展多種形式的慶典活動(dòng)。加大對(duì)外宣傳，進(jìn)一步升華石嘴山的對(duì)外形象，增強(qiáng)全市人民的自豪感。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與慶典的熱情，倡導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村，以身邊的事、身邊的人為題材，編排慶典節(jié)目，大力宣傳石嘴山50年的發(fā)展成果、創(chuàng)業(yè)歷史和創(chuàng)業(yè)人物。全市上下要以加快發(fā)展迎大慶，以優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目迎大慶，以嶄新的精神狀態(tài)迎大慶，以優(yōu)秀的市民形象迎大慶。

第五，抓好政策對(duì)接和招商引資，掀起三爭(zhēng)雙招的高潮

用優(yōu)質(zhì)增量調(diào)結(jié)構(gòu)、用優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手。要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生等重點(diǎn)，加大政策對(duì)接和招商引資力度，策劃大項(xiàng)目，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，落實(shí)大項(xiàng)目。

加大政策對(duì)接力度。三爭(zhēng)雙招是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力和源泉。有了人財(cái)物，才能搞建設(shè)。發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的秘訣就在于善于利用外來的生產(chǎn)要素發(fā)展自己。所以只有爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、大招商，才能大建設(shè)。單靠我市自身的生產(chǎn)要素，不可能形成大發(fā)展、快發(fā)展的陣勢(shì)。要圍繞國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)、〔2008〕29號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2009〕55號(hào)、寧黨發(fā)〔2008〕74號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等文件，加強(qiáng)與國(guó)家部委對(duì)接，爭(zhēng)取更多政策、項(xiàng)目和資金，特別是要爭(zhēng)取把我市列入承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)城市和東西部合作示范區(qū)，爭(zhēng)取延續(xù)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落戶我市，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)石嘴山飛機(jī)起降點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地和鐵路運(yùn)力指標(biāo)。

加大招商力度。要堅(jiān)持招大商，重點(diǎn)考核和支持過億元的項(xiàng)目。招大商可以用同樣的時(shí)間、精力，獲得更大的招商成果，不僅工作成效大，而且招來的大商可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、技術(shù)可靠、環(huán)?？煽?、市場(chǎng)可靠、效益可靠。對(duì)縣區(qū)、部門爭(zhēng)取的過億元的項(xiàng)目，要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)照。各縣區(qū)對(duì)固定資產(chǎn)投資要按社會(huì)投資、爭(zhēng)取上級(jí)投資、市縣區(qū)財(cái)政投資分三類統(tǒng)計(jì)，提高社會(huì)投資和爭(zhēng)取上級(jí)投資的考核分值。要用投資強(qiáng)度大、工作難度大、工作量大、可持續(xù)作用力大、社會(huì)影響力大五把尺子衡量評(píng)判各縣區(qū)、各部門的決策水平和抓項(xiàng)目的能力。要按照固定資產(chǎn)投資不低于28%的增幅給縣區(qū)分解招商引資指標(biāo)。加大對(duì)三爭(zhēng)雙招的激勵(lì)力度，對(duì)引進(jìn)過億元的汽車、機(jī)械制造、新材料、新能源、PVC深加工、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、賓館餐飲及其它優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的有功人員和單位，在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)。要考核各縣區(qū)土地收益指標(biāo)，通過盤活建設(shè)用地存量和新增建設(shè)用地的數(shù)量，反映三爭(zhēng)雙招的力度和效益。要緊盯中國(guó)天地科技、中色集團(tuán)、中糧集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、中集集團(tuán)、吉利集團(tuán)、國(guó)旅集團(tuán)、航天汽車集團(tuán)等大型企業(yè)，尋找合作機(jī)遇。

大手筆做好“十二五”規(guī)劃，圍繞規(guī)劃爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。要大手筆策劃、論證項(xiàng)目，通過“十二五”規(guī)劃爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)更多的鐵路、公路、橋梁、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化等項(xiàng)目落戶我市。抓好以下項(xiàng)目和工作的籌劃、立項(xiàng)和申報(bào)：一是規(guī)劃建設(shè)石烏鐵路、陶惠高速、平羅黃河大橋、城際輕軌交通、與內(nèi)蒙其它通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是加快培育機(jī)械裝備、有色金屬、汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、特鋼、農(nóng)產(chǎn)品加工等5—10個(gè)銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)；三是加快大宗物流基地建設(shè)，把石嘴山建成國(guó)家公路交通樞紐城市；四是加快賀蘭山及陶樂地區(qū)新礦產(chǎn)資源勘探和利用，用不可持續(xù)的資源換取可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)；五是加快三城三鎮(zhèn)同城化；六是把石嘴山建成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)市和示范區(qū)；七是將石嘴山工業(yè)園區(qū)建成國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)，推動(dòng)保稅區(qū)建設(shè)；八是將惠農(nóng)區(qū)建成自治區(qū)單列的陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)；九是將石嘴山建成西北地區(qū)重要的、在全國(guó)有較大影響的旅游目的地；十是實(shí)施賀蘭山飲用水水資源保護(hù)工程；十一是促進(jìn)神華寧煤工業(yè)基地“退二進(jìn)三”改造；十二是以寧夏理工學(xué)院和西北技師學(xué)院為依托，把石嘴山建成西北地區(qū)重要的職業(yè)教育基地；十三是適應(yīng)航空業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，爭(zhēng)取在石嘴山境內(nèi)建設(shè)飛機(jī)起降點(diǎn)。

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三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)行力

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第一，堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)行政、民主行政、依法行政、高效行政。政府的一切工作，必須在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大調(diào)查研究，推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。更加注重依法行政，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。不斷完善石嘴山人民議政網(wǎng)的議政功能，加大督辦力度，對(duì)群眾反映的問題，件件有回復(fù)、有落實(shí)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、意見、建議和政協(xié)委員提案。

第二，弘揚(yáng)健康的執(zhí)政風(fēng)氣。干部作風(fēng)是抓落實(shí)的關(guān)鍵。要倡導(dǎo)“實(shí)、細(xì)、快、硬”的作風(fēng)和自身正、敢碰硬、比業(yè)績(jī)的官德。要倡導(dǎo)一切尊重科學(xué)的意識(shí)，只要是科學(xué)的，就要放膽工作。從政治上、經(jīng)濟(jì)上、輿論上為真抓實(shí)干的人鼓勁，為一心為公、一心干事的人加油，為勇于創(chuàng)新、敢于碰硬的人撐腰。

第三，完善推進(jìn)工作的機(jī)制。重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目都要組建專項(xiàng)工作指揮部，全權(quán)負(fù)責(zé)規(guī)劃、融資、實(shí)施、質(zhì)量和進(jìn)度。每項(xiàng)工作都要有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥督陣，縣區(qū)和部門具體實(shí)施，把市級(jí)四大班子、各縣區(qū)四大班子和各部門變成“多缸發(fā)動(dòng)機(jī)”，共同承擔(dān)建設(shè)發(fā)展的硬任務(wù)。年底各專項(xiàng)工作部要向市委、市政府述職。

第四，完善考核機(jī)制。圍繞市委、市政府的工作重點(diǎn)，合理確定考核權(quán)重，加大對(duì)新重點(diǎn)的專項(xiàng)考核，強(qiáng)化助推力。堅(jiān)持三個(gè)突出，即突出考核大項(xiàng)目，突出考核社會(huì)投資和上級(jí)投資，突出考核三爭(zhēng)雙招。增加單項(xiàng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各縣區(qū)、各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抓工作，促發(fā)展，以獲得單項(xiàng)獎(jiǎng)的多少論英雄。

第五，改革政府投資方式。要逐步減少政府直接投資的比重，今年申請(qǐng)銀行長(zhǎng)期貸款控制在8億元以內(nèi)。進(jìn)一步增強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生事業(yè)的支撐力。充分發(fā)揮星瀚集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、九柱集團(tuán)、童龍公司、礎(chǔ)天公司、綠森林公司在城市建設(shè)中的主體和主力軍作用，提高市屬國(guó)有企業(yè)直接融資的比重，承擔(dān)市政工程。學(xué)習(xí)鎮(zhèn)江市的成功經(jīng)驗(yàn)，組建交通投資集團(tuán)、水務(wù)投資集團(tuán)和華夏脈文化旅游公司。在城建投資方式上，要走“土地抵押、墊資開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的新路子，加快經(jīng)營(yíng)城市。

第六，加大審計(jì)，努力節(jié)減行政成本。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，重點(diǎn)規(guī)范政府投資項(xiàng)目、土地征用出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行。加大對(duì)征地、拆遷造價(jià)的審計(jì)力度，對(duì)征地、拆遷實(shí)行評(píng)估、審核、補(bǔ)償分離，相互制約。對(duì)審核核減5%的，責(zé)任單位要給市委、市政府寫出說明；核減10%的，要由監(jiān)察局介入調(diào)查。繼續(xù)加大對(duì)政府投資工程的預(yù)決算、結(jié)算審計(jì)力度，由審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)審的項(xiàng)目，同樣執(zhí)行5%和10%兩條紅線。對(duì)有項(xiàng)目但無力量施工的單位，實(shí)行代建制。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)工程和公共采購活動(dòng)。鼓勵(lì)舉報(bào)，有報(bào)必查，有查必清，違者必懲。

各位代表！

讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，再創(chuàng)石嘴山發(fā)展史上的新輝煌！