政 府 工 作 報(bào) 告

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——2007年12月20日在市第十二屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

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市人民政府代市長(zhǎng) ???張作理

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，報(bào)告的主題是創(chuàng)新、跨越、爭(zhēng)一，推動(dòng)石嘴山又好又快發(fā)展。請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

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一、過(guò)去四年工作回顧

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市十一屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議以來(lái)，市人民政府認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委的戰(zhàn)略部署，在市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，持之以恒地推進(jìn)“三大工程”、“五大戰(zhàn)略”和“八大體系”，推動(dòng)了各項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，總體實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，比2003年增加83.4億元，年均增長(zhǎng)13.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21720元，年均增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入完成29.9億元，比2003年增加21.3億元，其中，地方財(cái)政收入完成13.6億元，年均增長(zhǎng)28.1%，實(shí)現(xiàn)了翻番；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資325.5億元，年均增長(zhǎng)16.8%。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升。引進(jìn)了西部聚氯乙烯、三喜科技、中國(guó)節(jié)能、海力電子、黃氏陶瓷、電投鋼鐵、中國(guó)重汽等大企業(yè)，實(shí)施了20萬(wàn)噸PVC、17萬(wàn)噸燒堿、3萬(wàn)噸氟化鋁、3萬(wàn)噸L-乳酸、4500噸多晶硅等大項(xiàng)目。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2003年的35.5億元增長(zhǎng)到2007年的95億元，年均增長(zhǎng)18.6％，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.2%，這是石嘴山市財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全市支持農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼（含轉(zhuǎn)移支付）共4352萬(wàn)元。改造中低產(chǎn)田62萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)達(dá)35.3萬(wàn)噸，穩(wěn)中有增。牛羊、蔬菜、枸杞、水產(chǎn)、制種等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到14.6億元。轉(zhuǎn)移輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力22萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入11.7億元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到4808家，年銷售收入達(dá)到19億元。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。全市旅游總收入突破3億元。2007年，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到41億元，比2003年增加16億元，年均增長(zhǎng)9.5%。累計(jì)開(kāi)發(fā)商品房178萬(wàn)平方米。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到35億元，年均增長(zhǎng)13%。

——生態(tài)環(huán)境明顯改變，城鄉(xiāng)生存條件優(yōu)化。大武口新區(qū)、惠農(nóng)新區(qū)、平羅新區(qū)初具規(guī)模，城市框架進(jìn)一步拉大，兩區(qū)一縣建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市化率提高到59%。建成了陶樂(lè)黃河大橋、天然氣輸配、垃圾無(wú)害化處理等55個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。加大了生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)了星海湖、山水大道景觀、大汝路景觀、中華奇石山、平原水庫(kù)、火炬廣場(chǎng)、人民公園、新月海生態(tài)公園、石嘴子公園、森林公園續(xù)建、110國(guó)道崇崗段整治等生態(tài)工程。四年間共植樹(shù)4047萬(wàn)株，城市區(qū)綠化面積達(dá)到6430公頃，人均公共綠地達(dá)到8平方米。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和污染治理，關(guān)停了一批污染重、耗能高的中小企業(yè)，甩掉了全國(guó)重點(diǎn)污染城市“黑帽子”。整合了煤炭、硅石、砂石等礦產(chǎn)資源。農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。新建改造鄉(xiāng)村道路503.7公里，新建改造莊點(diǎn)171個(gè)，惠及5萬(wàn)余農(nóng)民群眾。星海湖成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。我市榮獲“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”，被評(píng)為中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)之一。

——改革創(chuàng)新攻堅(jiān)克難，對(duì)外開(kāi)放成效顯著。克服了各種社會(huì)壓力，順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作。完成了西北煤機(jī)二廠、民化集團(tuán)、平羅化肥廠政策性破產(chǎn)。組建了星瀚市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市礦業(yè)集團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。率先開(kāi)展了“村隊(duì)企業(yè)化”、農(nóng)村土地信用合作社、城市合作醫(yī)療制度和冬季“無(wú)冬閑”活動(dòng)，被中央或自治區(qū)肯定和推廣。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持和招商引資項(xiàng)目超過(guò)前20年的總和，實(shí)際到位資金205.9億元。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到10.32億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的33.2%。我市被確定為國(guó)家資源型試點(diǎn)城市、第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和重點(diǎn)環(huán)保城市。承辦了21世紀(jì)中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展論壇等全國(guó)性會(huì)議。與泰國(guó)大成府、美國(guó)奧蘭多、河北唐山、湖南株洲、廣西欽州、山東淄博等締結(jié)為友好城市。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2007年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10460元，年均增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4166元，年均增長(zhǎng)9%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。在全區(qū)率先實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)。建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和農(nóng)村低保制度。累計(jì)發(fā)放各類保險(xiǎn)金8億元，救助金2754萬(wàn)元。4.6萬(wàn)采煤沉陷區(qū)群眾告別棚戶區(qū)遷入新居。建設(shè)了市疾控中心、市一院傳染病房、市二院急救中心、平羅縣醫(yī)院住院部大樓等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。實(shí)施了市三中、一中、平羅中學(xué)、寧夏理工學(xué)院、光明中學(xué)、十五小等一批重點(diǎn)教育事業(yè)項(xiàng)目。計(jì)劃生育水平不斷提升，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。國(guó)防后備力量建設(shè)、雙擁、優(yōu)撫和退役軍人安置工作領(lǐng)先全區(qū)。

——社會(huì)文明不斷進(jìn)步，民主法治得到加強(qiáng)。廣大群眾法治觀念和社會(huì)主義榮辱觀進(jìn)一步強(qiáng)化，各級(jí)先進(jìn)模范人物不斷涌現(xiàn)。人大、政協(xié)對(duì)政府的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。辦理市人代會(huì)議案4件、人大代表意見(jiàn)建議250件、市政協(xié)委員提案684件。全面完成了“四五”普法，法律援助工作獲得全國(guó)先進(jìn)，平羅縣在全區(qū)首先建成了司法110體系。“平安石嘴山”創(chuàng)建成效明顯，社會(huì)治安防控體系更加完善，刑事案件破案率達(dá)63.1%。信訪渠道進(jìn)一步拓寬，依法調(diào)處信訪案件的力度加大。文化事業(yè)發(fā)展較快，體育工作在全區(qū)領(lǐng)先。

各位代表！石嘴山已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)總量的加速擴(kuò)張期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)期、項(xiàng)目建設(shè)成效的顯現(xiàn)期、城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升期及和諧社會(huì)的構(gòu)建期。這些成績(jī)主要?dú)w功于自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆市委、市政府奠定的良好基礎(chǔ)，歸功于市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督與支持，歸功于全市人民的奮斗和創(chuàng)造，歸功于駐石部隊(duì)的援助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士，向駐石部隊(duì)、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感謝!

肯定成績(jī)，但要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型剛起步；國(guó)內(nèi)有知名品牌的企業(yè)少，大企業(yè)少，企業(yè)家隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)有特色沒(méi)規(guī)模，有規(guī)模沒(méi)品牌，大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)比重回落，由2003年的32.6%下降到目前的25.8%，三產(chǎn)的就業(yè)崗位少；環(huán)保和生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，節(jié)能減排指標(biāo)壓力大；就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)不斷加大，部分群眾生活還比較困難；一些機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，服務(wù)態(tài)度和能力有待提高，個(gè)別干部徇私枉法。我們將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服困難，糾正問(wèn)題，力爭(zhēng)把各方面工作做得更好。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

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今后五年，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、跨越、爭(zhēng)一”的精神和作風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)持“三大工程”、“五大戰(zhàn)略”、“八大體系”的發(fā)展方略不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，完善民主法治，提高政府效能，又好又快地建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市，使石嘴山市各項(xiàng)人均發(fā)展指標(biāo)躋身于全國(guó)同等城市的前列。

到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)13%以上，人均GDP達(dá)到45500元；地方財(cái)政收入達(dá)到28億元，年均增長(zhǎng)15.5%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資710億元，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16850元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6120元，年均增長(zhǎng)8%；三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到4.6：62.4：33；萬(wàn)元GDP綜合能耗降低20%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地抓好以下工作：

第一、突出工業(yè)。工業(yè)是財(cái)政的源泉，是三產(chǎn)的支撐，是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的動(dòng)力，是高技能就業(yè)的平臺(tái)，是以工補(bǔ)農(nóng)的基礎(chǔ)。石嘴山興旺的歷史是工業(yè)興旺的歷史，石嘴山滑坡的歷史也是工業(yè)滑坡的歷史。工業(yè)是石嘴山的經(jīng)濟(jì)命脈，是石嘴山的經(jīng)濟(jì)特色。持之以恒地突出工業(yè)是石嘴山跨越發(fā)展的必由之路，若動(dòng)搖了這個(gè)根基，就會(huì)動(dòng)搖石嘴山的經(jīng)濟(jì)命脈。從發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，從國(guó)與國(guó)之間的富裕程度看，凡是先進(jìn)的、富裕的，都是工業(yè)支撐和拉動(dòng)的。特別是我們尚處于新型工業(yè)發(fā)展的起步階段，不可盲目自滿，必須突出工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。一要做大龍頭企業(yè)。按照發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，采取實(shí)際而具體的措施，扶持龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。全面對(duì)接國(guó)家資源型轉(zhuǎn)型城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市扶持政策，重點(diǎn)培育壯大新材料、有色金屬、裝備制造、特種鋼、生物化工、輕工等產(chǎn)業(yè)，加快提升改造電力、冶金等產(chǎn)業(yè)。二要加快高水準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)按照城市的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，使之成為環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)城，以適應(yīng)高技術(shù)、高附加值、無(wú)污染、可持續(xù)的大企業(yè)和名牌企業(yè)到石嘴山投資。三要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)接一切可以利用的資源和發(fā)展空間，拓展循環(huán)范圍，延伸循環(huán)鏈，加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。每年的技改投資增幅不少于20%，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。四要進(jìn)一步推動(dòng)招商引資。要突出圍繞重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)招商，突出招大商，招投資過(guò)億元的企業(yè)，招國(guó)內(nèi)外知名品牌的企業(yè)，招國(guó)家直屬的大企業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化政策，對(duì)國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)和大企業(yè)要特事特辦，要敢于舍棄眼前一次性的小利，培育可持續(xù)的稅源和就業(yè)崗位。同時(shí)，禁止高污染企業(yè)落戶。五要高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。要設(shè)立企業(yè)家培訓(xùn)基金和基地，由政府牽頭請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去，對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)納稅多的企業(yè)家要建立政府出資的保健、療養(yǎng)制度。政府各部門要圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，急企業(yè)所急，決不能讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，決不允許刁難企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)培育1戶銷售收入過(guò)100億元的企業(yè)、3戶銷售收入過(guò)50億元的企業(yè)、20戶銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值246億元，年均增長(zhǎng)16%以上，為再造一個(gè)石嘴山奠定工業(yè)基礎(chǔ)。

第二、突破三產(chǎn)。三產(chǎn)比重的高低體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和文明程度。三產(chǎn)比重高，可以大量增加就業(yè)崗位，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增加地方稅收留成收入，減少環(huán)境污染。石嘴山市人口總量少，發(fā)展旅游和批發(fā)業(yè)是拉動(dòng)三產(chǎn)的火車頭。特別是旅游業(yè)可以提升一個(gè)地方的知名度，可以促進(jìn)文化包容和思想觀念開(kāi)放，可以促進(jìn)招商引資，所以發(fā)展旅游業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須選擇的重要戰(zhàn)略。要盡快啟動(dòng)建設(shè)大武口新區(qū)至沙湖的旅游景觀通道，通過(guò)道路取直和建設(shè)高水準(zhǔn)景觀，縮短至沙湖的距離，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，把每年近80萬(wàn)游客引向石嘴山吃、住、游、購(gòu)。同時(shí)，沿旅游大道兩側(cè)配套防洪、泄洪水景觀，為打造旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、渡假等服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊奠定基礎(chǔ)，為大武口新區(qū)與沙湖對(duì)接拉開(kāi)序幕。要加快其它景點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)各方力量，開(kāi)發(fā)星海湖、平原水庫(kù)、金沙海、奇石山、北武當(dāng)山、韭菜溝、陶樂(lè)和農(nóng)指影視城等景點(diǎn)。高度重視物流對(duì)三產(chǎn)的拉動(dòng)。建設(shè)好陸路口岸，加快石嘴山火車站改造步伐，加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。要配套相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)旅游和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、廣告會(huì)展、中介代理、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

第三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，抓農(nóng)業(yè)就是講政治。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出和防御自然災(zāi)害的能力。要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，用信息化裝備好農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要因地制宜，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出制種、牛羊、枸杞、水產(chǎn)、蔬菜等有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。政府扶持特色產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼主要用于品牌提升、會(huì)展促銷、批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)村信息化等方面，特別是要首先支持全國(guó)性品牌和跨省區(qū)的品牌建設(shè)。要爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，加快改造中低產(chǎn)田，積極探索利用鹽堿地建設(shè)規(guī)?；瘻嘏铮煤没牡鼗乃?，提高綜合產(chǎn)出。到2012年，力爭(zhēng)把石嘴山建成全國(guó)最大的蔬菜種子生產(chǎn)銷售基地和西北地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量最好的水產(chǎn)基地。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，進(jìn)一步扶持和大膽引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。要穩(wěn)定農(nóng)牧林漁各業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，繼續(xù)實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

第四、提升生態(tài)。堅(jiān)持抓生態(tài)就是抓可持續(xù)發(fā)展，就是抓民心工程，就是抓招商引資環(huán)境的思想。要以植綠、蓄水、治污為重點(diǎn)，發(fā)展三水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、三廢利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷提升生態(tài)環(huán)境。在西部，做水的文章，有利于改善生態(tài)，有利于形成反差美，有利于可持續(xù)發(fā)展。特別是石嘴山具有做水文章的天時(shí)地利條件，我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用洪水、農(nóng)田退水和地下水位高、荒堿地多的資源，大量?jī)?chǔ)水，既改善生態(tài)，又可以以水改土，提高綜合產(chǎn)出。要以十七大生態(tài)園、農(nóng)田林網(wǎng)、黃河護(hù)岸林、城市大環(huán)境綠化、村莊綠化、礦區(qū)整治復(fù)墾、沙漠治理和星海湖、平原水庫(kù)、天河灣等湖泊濕地的綜合開(kāi)發(fā)等工程為總抓手，加大植綠和蓄水。到2012年，新增人工造林35.8萬(wàn)畝，保護(hù)和恢復(fù)天然植被11萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到14.8%，人均公共綠地達(dá)到12平方米，人均林地和濕地?fù)碛辛窟_(dá)西部城市之首。要建立政府管環(huán)保、社會(huì)辦環(huán)保的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)定用鐵腕抓環(huán)保的決心，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染治理，不斷提高“三廢”利用率。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1.46萬(wàn)噸和8.28萬(wàn)噸以內(nèi),工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到65%,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。要爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大地方投入，引導(dǎo)社會(huì)參與，積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等活動(dòng)，努力建設(shè)生態(tài)型城市。

第五、做美城鄉(xiāng)。要大手筆地實(shí)施自治區(qū)確定的建設(shè)沿黃城市群戰(zhàn)略。城市資產(chǎn)是永不虧損而且會(huì)大幅度增值的國(guó)有資產(chǎn)，要放膽放手地建設(shè)。城市是孵化企業(yè)的企業(yè)，是發(fā)展三產(chǎn)的平臺(tái)，改善居民生存環(huán)境的載體，吸引人才、留住人才的港灣，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的外在標(biāo)志，它可以給市民帶來(lái)自信和驕傲。所以，抓城市建設(shè)是各級(jí)政府必須高度重視的工作，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)都是一舉多得的總抓手之一。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的前提，要盡快完善修編，聘請(qǐng)知名規(guī)劃單位完善總規(guī)和詳規(guī)，在體現(xiàn)民意的基礎(chǔ)上，使城市規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性，在大原則、大方向、大風(fēng)格上形成百年規(guī)劃。大武口新區(qū)要與沙湖對(duì)接，通過(guò)沙湖與全國(guó)對(duì)接，把沙湖的人流、物流、資金流、信息流轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)大武口發(fā)展的生產(chǎn)要素?；蒉r(nóng)區(qū)要逐步與老惠農(nóng)縣對(duì)接，建設(shè)適合人居的生活區(qū)，吸引工業(yè)人才長(zhǎng)期留在惠農(nóng)居住。平羅新區(qū)要南延西擴(kuò)，逐步跨石中高速公路發(fā)展，利用好兩條高速公路對(duì)平羅的拉動(dòng)，并且充分利用荒地和水景觀，打造承傳塞上江南的水城，逐步與沙湖對(duì)接，提升平羅的知名度，增強(qiáng)平羅的發(fā)展活力。城市規(guī)劃要留足發(fā)展空間，始終堅(jiān)持低密度、大空間、大綠地的風(fēng)格，形成與西部地區(qū)相適應(yīng)，與東部地區(qū)形成反差美的特色。要堅(jiān)持政府畫格子、社會(huì)填空子的城市膨脹之路。堅(jiān)持公益事業(yè)和景觀先行，拉動(dòng)新區(qū)的人流和土地升值。城市園林要突出樹(shù)、水、石三要素，形成獨(dú)特的園林風(fēng)格。要適當(dāng)舉債經(jīng)營(yíng)城市，特別是要抓住國(guó)家開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行支持地方發(fā)展的機(jī)遇和貸款時(shí)間長(zhǎng)、利息低的優(yōu)勢(shì)，加快城市路網(wǎng)建設(shè)，用路網(wǎng)儲(chǔ)備的新增建設(shè)用地升值收益，還債和增加財(cái)政收入。通過(guò)這些措施，到2012年，全市城市建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里，城市化率達(dá)到65%以上。要加快城鄉(xiāng)公共設(shè)施對(duì)接，五年內(nèi)，建設(shè)和完善大武口至沙湖、大武口至惠農(nóng)、大武口至平羅、崇崗至平羅、惠農(nóng)至紅果子、平羅至陶樂(lè)、陶樂(lè)至前旗七條大通道，形成20-30分鐘經(jīng)濟(jì)圈，用經(jīng)濟(jì)通道逐步拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。要完善村莊規(guī)劃，連片建設(shè)農(nóng)民新居，擴(kuò)大居住規(guī)模。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村“六小工程”。大力開(kāi)展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中整治城鄉(xiāng)背街背巷臟亂差問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理向縱深、細(xì)節(jié)、邊緣拓展，為廣大城鄉(xiāng)居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第六、關(guān)注民生。民生的幸福水平是改革發(fā)展的最終體現(xiàn)，百姓生存生活的可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政能力。因此，必須加快各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)九年義務(wù)教育完成率達(dá)99%，高中階段入學(xué)率達(dá)95%。重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，讓上不了高中的初中生、考不上大學(xué)的高中生，都能進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，讓每一位城鄉(xiāng)適齡青年掌握一門職業(yè)技術(shù)。完成寧夏理工學(xué)院遷建，啟動(dòng)遷建西北煤機(jī)高級(jí)技校，每個(gè)縣區(qū)建一所職業(yè)教育中心，職業(yè)教育在校生達(dá)到1.2萬(wàn)人左右。就業(yè)是百姓的財(cái)富源泉，是社會(huì)的穩(wěn)定器。要支持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)，保證城鄉(xiāng)居民家家有人就業(yè)。力爭(zhēng)五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人，輸出轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動(dòng)力30萬(wàn)人次，職業(yè)技能培訓(xùn)不少于5萬(wàn)人。要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)為補(bǔ)充，不斷完善社會(huì)保障體系。加快實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員平等享有社會(huì)保障。進(jìn)一步完善提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，努力提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)廉租房，改造企業(yè)棚戶區(qū)，城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善，人均住房面積達(dá)到29.7平方米。深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

第七、繁榮文化。文化是一個(gè)地方的基因。優(yōu)秀的文化可以形成良好的對(duì)外開(kāi)放形象；可以激勵(lì)人，使人保持積極向上的精神。要在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用核心價(jià)值體系引導(dǎo)人的思想和行為。要結(jié)合石嘴山的實(shí)際，弘揚(yáng)石嘴山的五湖四海文化和創(chuàng)業(yè)文化，在廣大公務(wù)員隊(duì)伍中弘揚(yáng)軍隊(duì)文化和廉政文化，在此基礎(chǔ)上形成石嘴山公務(wù)員文化，在家庭、學(xué)校和青少年中，弘揚(yáng)敬老文化，弘揚(yáng)崇尚文明、尊重科學(xué)的文化和遵紀(jì)守法的文化。要把文化建設(shè)與道德結(jié)合起來(lái)，與法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與新區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要積極倡導(dǎo)企業(yè)文化、行業(yè)文化和部門文化。要增加公益性文化事業(yè)投入，逐步建設(shè)科普性博物館、歷史性紀(jì)念館及其它文化場(chǎng)館和文化團(tuán)體。加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全市農(nóng)村有線電視覆蓋率達(dá)到95%以上，90%的農(nóng)民收看到8套以上電視節(jié)目。支持市文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極吸引文化專業(yè)人才，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的文化工作者。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)和競(jìng)技體育，提高全民身體素質(zhì)。

第八、弘揚(yáng)道德。道德是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是確保社會(huì)和諧有序發(fā)展的重要力量，也是一個(gè)地區(qū)對(duì)外形象的重要標(biāo)志。要加大思想道德建設(shè)力度，以愛(ài)為核心建設(shè)社會(huì)公德、以誠(chéng)為核心建設(shè)職業(yè)道德、以孝為核心建設(shè)家庭美德。高度重視未成年人和在校學(xué)生思想道德教育。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加快構(gòu)建誠(chéng)信服務(wù)體系和信用監(jiān)督體系，提高政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平。大力倡導(dǎo)文明、健康的生活方式，全面提升文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)創(chuàng)建水平。要在全市各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線樹(shù)立先模典型，使先模人物政治上有前途，社會(huì)上有地位，努力營(yíng)造積極和諧的社會(huì)風(fēng)氣。力爭(zhēng)2012年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明單位10個(gè)、自治區(qū)級(jí)文明單位100個(gè)、市級(jí)文明單位260個(gè)。

第九、維護(hù)穩(wěn)定。社會(huì)安定、生活安全是人們的基本需求，維護(hù)穩(wěn)定和安全是政府的基本職責(zé)。要加強(qiáng)民主法治建設(shè)。司法工作要重基礎(chǔ)、強(qiáng)一線，確保人力、物力、財(cái)力向基層傾斜。要加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，努力引導(dǎo)當(dāng)事人按法律程序表達(dá)合理訴求。抓好社會(huì)治安綜合治理工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制，推行警司聯(lián)建，整合調(diào)解資源，提高調(diào)解效率。加大對(duì)信訪案件的調(diào)處力度，依法規(guī)范和管制信訪秩序。完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)抓好食品、藥品等行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)整治。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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三、2008年的主要任務(wù)

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2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15.5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.73%。我們要以自治區(qū)五十大慶為契機(jī)，扎實(shí)完成以下任務(wù)：

一是提升工業(yè)園區(qū)水平，扶持壯大龍頭企業(yè)。要把園區(qū)作為工業(yè)城來(lái)規(guī)劃建設(shè)。已建成的要抓好綠化、美化和污水處理，路網(wǎng)管線沒(méi)有形成的，要加大投入，盡快滿足投資者的要求。重點(diǎn)擴(kuò)建石嘴山工業(yè)園區(qū)，建設(shè)機(jī)械裝備工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、東方有色金屬集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和平羅縣高科技園區(qū)，完善提升特鋼工業(yè)生產(chǎn)區(qū)。加快實(shí)施4500噸多晶硅、3萬(wàn)噸L—乳酸、1萬(wàn)噸海綿鈦等62個(gè)續(xù)建、技改項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)45萬(wàn)噸PVC等22個(gè)新建項(xiàng)目，加快后備力量?jī)?chǔ)備。科技部門要重點(diǎn)扶持大企業(yè)創(chuàng)新，使大企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)先全區(qū)或全國(guó)。出臺(tái)具體管用的政策，培育有色金屬、冶金、機(jī)械、汽車、特鋼、新材料、電子、生物化工、輕工等龍頭企業(yè)，用龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。要采取聯(lián)合建設(shè)園區(qū)、安排大項(xiàng)目等具體措施，支持平羅縣發(fā)展工業(yè)，通過(guò)做強(qiáng)工業(yè)進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣，并為進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣打好基礎(chǔ)。全市工業(yè)增加值努力實(shí)現(xiàn)124億元，增長(zhǎng)16.5%以上。

二是加快發(fā)展旅游和物流，提升三產(chǎn)比重。組建旅游投資開(kāi)發(fā)公司和生態(tài)投資開(kāi)發(fā)公司，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)韭菜溝的吃、住、游、購(gòu)景點(diǎn)，建設(shè)名人谷、奇石林、桃園別墅及湖泊旅游景觀。同時(shí)，還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外民間資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)其它景點(diǎn)，形成四季都有景點(diǎn)，都可以接待游客的條件。完成惠農(nóng)陸路口岸建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)平羅物流中心和石嘴山火車站。圍繞陸路口岸、物流中心和火車站，發(fā)展批發(fā)等物流業(yè)。加快建設(shè)高水準(zhǔn)賓館，盡快改變接待條件落后于全區(qū)的局面。扶持商業(yè)企業(yè)做強(qiáng)，積極發(fā)展物流配送，整治百花市場(chǎng)環(huán)境，開(kāi)辟車輛專用通道，增加商流人流活力。

三是抓好修編修規(guī)，建設(shè)特色新區(qū)。要按照“依水而建、環(huán)湖而居、城在林中、林在城中”的特色，逐步擴(kuò)展新區(qū)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位對(duì)我市湖東新區(qū)進(jìn)行區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，為啟動(dòng)湖東新區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)修建崇崗至平羅的東西向高速公路和大武口至沙湖的南北向旅游大道，形成湖東新區(qū)縱橫發(fā)展軸。抓好國(guó)道110線惠農(nóng)區(qū)至大武口區(qū)段改建、山水大道平羅段路面整修，啟動(dòng)建設(shè)惠農(nóng)至紅果子一級(jí)公路，拉動(dòng)惠農(nóng)與紅果子對(duì)接；開(kāi)工建設(shè)陶鄂公路，促進(jìn)平羅與內(nèi)蒙資源對(duì)接，為加快發(fā)展寧夏精細(xì)化工基地創(chuàng)造條件。繼續(xù)抓好天然氣輸配、惠農(nóng)城區(qū)集中供熱、黃河水廠三期、中水廠、大武口集污管網(wǎng)擴(kuò)建、大武口集中供熱二期等市政項(xiàng)目建設(shè)。要加快城市經(jīng)營(yíng)步伐，積極盤活城市存量資產(chǎn)，加快用老城換新城、舊樓換新樓的速度。政府要控制好關(guān)系民生的產(chǎn)業(yè)，參股建設(shè)大武口和惠農(nóng)熱電廠。加強(qiáng)城市管理，優(yōu)化城管體制，使城市管理精細(xì)化。

四是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重視農(nóng)村路、橋、溝、渠建設(shè)，加快村莊巷道硬化、綠化，按新村規(guī)劃和新的設(shè)計(jì)風(fēng)格，沿農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、湖泊水系，把新農(nóng)村的村莊規(guī)模做大。全面實(shí)施市區(qū)農(nóng)民住房改造。抓好110、109國(guó)道、石中高速公路、平陶路兩側(cè)村容村貌整治，發(fā)展沿線路域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)村隊(duì)企業(yè)化和土地信用社建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，及時(shí)組織產(chǎn)地認(rèn)證，扶持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷中介組織，在品牌、龍頭企業(yè)和電子商務(wù)的拉動(dòng)下，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.8萬(wàn)畝。大力發(fā)展三水產(chǎn)業(yè)，以西大灘和隆湖開(kāi)發(fā)區(qū)為主做大水產(chǎn)業(yè)，新擴(kuò)水面2.2萬(wàn)畝。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。扎實(shí)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治，抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)。在農(nóng)村深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)”和“文明”兩項(xiàng)教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)立業(yè)，革除陳規(guī)陋習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代文明。要重視村委會(huì)建設(shè)，積極探索讓村干部政治上有前途，經(jīng)濟(jì)上有保障，社會(huì)上有地位的實(shí)現(xiàn)形式。

五是抓好林帶、水系和治污，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境。要爭(zhēng)取自治區(qū)的支持，在平羅或隆湖再建一個(gè)水庫(kù)，緩解鎮(zhèn)朔湖和大風(fēng)溝的泄洪壓力。