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關(guān)于全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

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——2006年1月17日在市第十一屆

人民代表大會第三次會議上

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市人民政府代市長 ??田 ?明

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《綱要(草案)》一并審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、“十五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

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新世紀頭五年，是我市歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。五年來，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的各種挑戰(zhàn)，堅持用心想事、用心做事、用心抓落實，大力實施“產(chǎn)業(yè)對接、藍天碧水和民心”三大工程，加快推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化進程，全面超額完成了“十五”目標任務(wù)，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了新的步伐。主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟總量躍上新臺階。2005年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到107.7億元，比“九五”末增加57.2億元，增長66.9%，年均增長10.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1799美元，高于全區(qū)人均749美元，年均增長9.7%。地方財政收入完成8.1億元，年均增長21.8%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全市農(nóng)業(yè)增加值達到8.2億元，年均增長3.2%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到 ??27.5%，比2000年提高了 1.8個百分點。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，培育和壯大了一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，工業(yè)化進程明顯加快。2005年，預(yù)計全市完成工業(yè)增加值62.8億元，比2000年增長86.2%，年均增長13.2%，工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到28.4億元，比2000年增長66.3%，年均增長10.7%。城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，社會消費品零售總額達到27.2億元，年均增長11.6%。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資258.1億元，年均增長21.9%。重點實施了星海湖濕地綜合整治、大武口熱電聯(lián)產(chǎn)及管網(wǎng)配套、惠農(nóng)區(qū)集污及污水處理、天然氣輸送、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、陶樂黃河大橋等一批建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能大大增強。編制完成了石嘴山市城市總體規(guī)劃。加快舊城改造和經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)居民的居住條件得到進一步改善。城市美化、綠化、亮化、凈化成效明顯，山水園林新型工業(yè)化城市初具規(guī)模。加大環(huán)境綜合整治力度，環(huán)境污染得到了有效治理，部分區(qū)域環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。

改革開放和招商引資取得明顯成效。農(nóng)村稅費改革成效顯著,全面取消了農(nóng)業(yè)稅。企業(yè)改革繼續(xù)推進，完成了市鐵合金廠破產(chǎn)重組和西北煤機三廠改制工作，西北煤機二廠、民化集團和平羅化肥廠政策性破產(chǎn)工作進展順利，英力特化工公司股權(quán)分置改革獲得成功。行政管理體制改革繼續(xù)推進，完成了政府機構(gòu)改革和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作。對外開放成效顯著，招商引資取得突破性進展。五年共引進各類項目1339個，實際引進資金92億元，引進項目和資金超過了前20年的總和。對外貿(mào)易日趨活躍，進出口總額達到2.5億美元，其中出口2.3億美元，年均增長7.9%。

人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到7917元，年均增長10.9%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到3650元，年均增長6.1%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到20.3平方米，比2000年增加了3.9平方米。堅持不懈地實施就業(yè)解困工程。五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2000年的4.4%下降到2005年的3.5%。建立了比較完善的社會保障體系，保障水平進一步提高。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。深入實施科教興市戰(zhàn)略。五年累計實施科技攻關(guān)項目236項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強。教育改革和發(fā)展步伐加快，各級各類教育快速發(fā)展。醫(yī)療預(yù)防保健體系、公共衛(wèi)生體系、重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進一步加強?；窘⒘烁采w城鄉(xiāng)的基層文化網(wǎng)絡(luò)。廣播電視、體育等社會事業(yè)健康發(fā)展。計劃生育工作得到鞏固和加強，全市人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi)。統(tǒng)計、審計、民族宗教、人防、地震、氣象、檔案、婦女兒童等工作取得了新成績，供電、工商、金融、稅務(wù)、電信、城調(diào)、農(nóng)調(diào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等單位為振興石嘴山經(jīng)濟做出了積極貢獻。

精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，全社會文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提高。各級政府自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，并自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。五年共認真辦理人代會議案10 件，人大代表意見、建議301件，政協(xié)委員提案710件。大力實施《行政許可法》，加強政府制度體系建設(shè)，廣大公務(wù)員依法行政水平進一步提高。深入開展“四五”普法，公民法律意識進一步增強。加強社會治安綜合治理，認真做好信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強化安全生產(chǎn)工作，有力地維護了社會穩(wěn)定。民族團結(jié)事業(yè)有了新的發(fā)展。雙擁和軍民共建活動深入開展，特別是蘭州軍區(qū)援建星海湖、寧夏軍區(qū)和駐石部隊參與黃河平羅段塌岸搶險，譜寫了新時期軍地共建、擁政愛民的新篇章。

各位代表！剛剛過去的2005年，全市人民緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力克服自然災(zāi)害和動物疫情頻發(fā)、資金短缺、就業(yè)壓力大等不利因素的影響，大力實施“三大工程”，促進了全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，圓滿完成了市十一屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長12.5%；地方財政收入增長26.4%，其中市級財政收入增長24.55%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.9%；農(nóng)民人均純收入增長5.7%。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點建設(shè)項目為突破口，組織實施了西部聚氯乙烯公司一期12萬噸PVC、二期2×15萬千瓦發(fā)電裝置建設(shè)，石嘴山電廠2×33萬千瓦擴建，魯晶化工公司年產(chǎn)1.2萬噸硅膠，三喜科技公司一期年產(chǎn)6000噸農(nóng)藥，日本可樂麗公司年產(chǎn)5400噸高檔煤質(zhì)活性炭等191項新建、技改、擴建項目。加強對工業(yè)的調(diào)控，開展了“工業(yè)經(jīng)濟沖刺月”活動，有效扭轉(zhuǎn)了工業(yè)經(jīng)濟下滑的局面，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立了石嘴山市循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，確定了3個試點園區(qū)、24個試點企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，18個試點企業(yè)項目已建成并投入運行，4戶清潔試點企業(yè)通過自治區(qū)驗收。全面落實各項惠農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)各種補貼1280萬元，免征農(nóng)業(yè)稅及附加827萬元。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，羊、菜、枸杞、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)推進。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成中低產(chǎn)田改造19.5萬畝，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)新區(qū)105個。積極推進“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)，新建、改造莊點14個。新修鄉(xiāng)村道路114公里。2005年是我市城市建設(shè)投資規(guī)模、工程量及推進力度最大的一年。全市共實施74個城市重點建設(shè)項目，已完成47個，完成投資11.4億元。世紀大道、建設(shè)街、山水大道火車站段拓寬改造工程等37個項目已全面完工并交付使用；星光大道、三排入河口改道、火炬廣場、生態(tài)公園等年度結(jié)轉(zhuǎn)項目正在抓緊實施。舊城改造穩(wěn)步推進。組織實施了山水大道兩側(cè)拆遷等42個拆遷項目，拆遷面積33.5萬平方米。完成危舊房屋拆遷20萬平方米，開工建設(shè)住宅44萬平方米。啟動了惠農(nóng)新區(qū)、平羅西區(qū)建設(shè)。采煤沉陷區(qū)綜合治理工程進展順利，新建住宅3560套、32.2萬平方米。開展了冬季“無冬閑”施工活動，實施了星海湖濕地南沙海景區(qū)綜合整治、粉煤灰場綜合整治和三二支溝整治等工程。啟動了星海湖濕地恢復(fù)性綜合整治二期工程。完成了市三中一期、十五小、市第一人民醫(yī)院傳染病區(qū)大樓和醫(yī)療中心、市第二人民醫(yī)院門診樓和康復(fù)中心、市疾病預(yù)防控制中心、平羅縣醫(yī)院傳染病區(qū)大樓建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，高標準地開展了春秋季造林綠化工作，全市新增公共綠地13.2公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達19.1%。招商引資工作有了新的突破。先后引進了寧夏電力投資公司、新加坡凱發(fā)集團與西部聚氯乙烯公司合資建設(shè)的3萬噸L—乳酸項目，與內(nèi)蒙古慶華集團簽訂了煤—電—鐵聯(lián)產(chǎn)合作協(xié)議，與俄羅斯國家稀有金屬研究院簽訂了多晶硅合作意向，與捷克簽訂了“綠色中國”項目，與國家開發(fā)銀行簽訂了貸款4億元的金融合作開發(fā)協(xié)議，首批貸款目前已到位。全市共引進招商引資項目358個，實際到位資金39.8億元，增長25%。積極發(fā)展對外貿(mào)易，外貿(mào)出口額達2.1億美元，占全區(qū)出口總額的30％。全面推進就業(yè)和再就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)2.4萬人，轉(zhuǎn)移輸出勞務(wù)人員5.8萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.7億元。擴大社會保險覆蓋面，全市參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險人數(shù)分別達到5.8萬人、10.2萬人和14.8萬人。認真做好城市低保工作，全市累計發(fā)放低保金3206萬元，保障3.95萬人。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，參保農(nóng)民達17.1萬人。加大環(huán)境污染整治力度，對131家電石、鐵合金、焦炭等企業(yè)進行了限期治理，對55家落后生產(chǎn)能力和工藝的企業(yè)進行了強制性淘汰取締，并順利通過了國家四部委驗收。加大了110國道兩側(cè)煤炭市場和砂石場的整治力度，城市出入口形象明顯改善。教育工作取得新成績，大武口隆湖開發(fā)區(qū)“普九”工作順利通過自治區(qū)檢查驗收。西部地級市中第一所民辦本科院校寧夏理工學(xué)院掛牌成立。

各位代表！“十五”時期是石嘴山發(fā)展史上極不平凡的五年。面對重重困難和壓力，面對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，我們正確判斷形勢，積極有效應(yīng)對，搶抓機遇，頑強拼搏，全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。這些成就的取得，得益于我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委、政府及市委的重大部署，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，走出了一條符合石嘴山實際的發(fā)展之路；得益于我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不放松，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施“三大工程”，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力擴大對外開放，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越；得益于全市各級組織和廣大干部群眾責任感、緊迫感和歷史使命感不斷增強，團結(jié)一心、負重拼搏、苦干實干、謀求發(fā)展的熱情空前高漲，形成了加速發(fā)展的強大合力，弘揚了石嘴山精神，創(chuàng)造了石嘴山速度；得益于我們始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷推進各項改革，積極化解各種矛盾，全力維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；得益于我們始終不斷加強民主法制建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，充分調(diào)動各方面的積極性，形成了全市上下齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，共謀發(fā)展的良好局面。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向關(guān)心和支持政府工作的各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團體，向駐石部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持石嘴山經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益有待進一步提高；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，市場競爭力和輻射拉動作用不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品少，農(nóng)民增收渠道不寬；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，綜合服務(wù)功能還不完善；就業(yè)解困壓力較大，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難；環(huán)境污染治理任務(wù)還十分艱巨；科技人才支撐能力不強，公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高，工作作風需要進一步轉(zhuǎn)變；政府職能和機關(guān)效能建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不相適應(yīng)，勤政廉政建設(shè)還需進一步加強。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。

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二、“十一五”時期經(jīng)濟社會

發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)

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各位代表！我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，肩負著開創(chuàng)更加美好未來的歷史重任。“十一五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)建獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市目標，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施“三大工程”，堅定不移地推進新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化進程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展對外開放空間，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度，積極發(fā)展社會各項事業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加強精神文明和民主法制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)新局面，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又快又好地發(fā)展。

主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到210億元以上，比“十五”末翻一番，年均增長12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3000美元以上；工業(yè)增加值達到140億元，年均增長15%；地方財政收入達到16億元，比“十五”末翻一番，年均增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到510億元，年均增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11440元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達到4830元，年均增長6%。

實現(xiàn)上述奮斗目標，“十一五”期間，我們必須堅持加快發(fā)展這第一要務(wù)不放松，始終保持較快的發(fā)展速度；必須堅持深入實施“三大工程”，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；必須堅持大力推進循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；必須堅持區(qū)域經(jīng)濟融合，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持以人為本，全面構(gòu)建和諧社會。

主要任務(wù)是：

（一）培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

積極推進新型工業(yè)化。按照做大做強工業(yè)的要求，“十一五”期間，著力改造提升煤炭采選、電力、鋼鐵、機械制造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值達到50億元；加快培育壯大稀有金屬及鎂產(chǎn)業(yè)、精細化工、電子元器件、煤基炭材加工四大新興產(chǎn)業(yè)，使四大新興產(chǎn)業(yè)增加值達到68億元。拉長新材料產(chǎn)業(yè)鏈、煤—電—精細化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤（硅石）—電—多元合金及冶金爐料產(chǎn)業(yè)鏈和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。精心打造寧夏新材料工業(yè)科技園、寧夏精細化工基地、河濱工業(yè)園、太沙工業(yè)園四大工業(yè)發(fā)展平臺。加快石嘴山市循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)步伐。組織實施25萬噸活性炭、50萬噸PVC、煤電鐵聯(lián)產(chǎn)、多晶硅、林紙一體化等一批重大工業(yè)項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。切實抓好“2255”企業(yè)培強規(guī)劃的實施工作，到“十一五”末，力爭培育和扶持2個銷售收入超50億元的企業(yè)集團、2個銷售收入超20億元的大企業(yè)、5個銷售收入超10億元的中型企業(yè)、50個銷售收入超億元的中小型企業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)的要求，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。“十一五”末，脫水蔬菜種植面積達到15萬畝，設(shè)施蔬菜10萬畝，地膜馬鈴薯10萬畝，枸杞10萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝，羊飼養(yǎng)量達到300萬只，牛飼養(yǎng)量達到20萬頭，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重提高到40%以上。實施“興企強龍”工程，培育出5個銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以擴大總量、拓寬領(lǐng)域、提升層次為重點，做活做旺第三產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展金融保險、信息咨詢、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，建成1—2個五星級賓館。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重提高3個百分點以上。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新人才。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵重點骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，建立一批國家和自治區(qū)級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，在煤化工、新材料等領(lǐng)域，選擇一批有影響和帶動力的重大項目和關(guān)鍵技術(shù)，在引進消化吸收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)，提高自我發(fā)展能力。高度重視和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進一批重大技改項目建設(shè)。“十一五”末，使全市產(chǎn)業(yè)集中度更高、企業(yè)整體技術(shù)水平和核心競爭力更強、發(fā)展質(zhì)量和水平更好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一個大的轉(zhuǎn)型。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

圍繞把平羅縣建成西部百強縣，把大武口區(qū)建成寧夏較有影響力的高新技術(shù)研發(fā)區(qū)和孵化區(qū)，把惠農(nóng)區(qū)建成寧夏工業(yè)強區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)的目標，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

大力推進城市化。圍繞建設(shè)獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市目標，進一步拉開城市框架，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平，增強城市聚集能力，逐步形成以大武口區(qū)為中心，以惠農(nóng)區(qū)、平羅縣為兩翼，輻射八個中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、快捷方便的“半小時”經(jīng)濟圈。加快城市道路、供排水、垃圾無害化處理、天然氣輸送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大危舊房屋改造力度。認真抓好城市大環(huán)境綠化，積極開展水環(huán)境綜合治理。切實加強城市管理，提升城市品位?！笆晃濉蹦?，全市城市建成區(qū)面積達到70平方公里，濕地面積達到4.2萬公頃，城市化水平達到65%以上，森林覆蓋率達到15%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30%，人均公共綠地面積達到10平方米。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成中低產(chǎn)田改造80萬畝。大力實施“塞上農(nóng)民新居”工程，使全市40%的村莊得到改造。加快農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，完成戶用沼氣池1.5萬座。實施農(nóng)村道路通達工程，實現(xiàn)村村通油路。推進農(nóng)村信息化工程，農(nóng)村固定電話普及率比“十五”末提高5個百分點以上。加強廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全市農(nóng)村有線電視覆蓋率達到95%以上，90%的農(nóng)民收看到8套以上的電視節(jié)目。加強農(nóng)民初級衛(wèi)生保健工作，縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)達到行業(yè)標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家標準。進一步擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助覆蓋面。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。“十一五”期間，全市實施各類建設(shè)項目176項，計劃完成總投資476億元。重點實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、生態(tài)經(jīng)濟林工程、第三排水溝綜合整治工程等26項農(nóng)林水項目；實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、下遷工程、大武口城市路網(wǎng)完善工程、大武口第二水廠擴建工程、惠農(nóng)區(qū)城市集中供熱工程、城市集污排污工程、110國道大武口至惠農(nóng)一級公路、大武口西環(huán)路、平羅至沙湖高等級公路、惠農(nóng)區(qū)至平羅縣一級公路等32項城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；實施中小學(xué)危房改造、寧夏理工學(xué)院遷建、市廣播電視數(shù)字化改造、市中醫(yī)院改擴建、市公安局應(yīng)急指揮中心大樓和市科技館建設(shè)等32項社會事業(yè)發(fā)展項目。通過以上項目的實施，進一步增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

（三）加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以土地沙化治理、濕地保護為重點，突出抓好星海湖、“綠色中國”、農(nóng)田防護林、黃河護岸林、城市大環(huán)境綠化等重點工程，力爭新增人工造林面積33萬畝，保護和恢復(fù)天然植被20萬畝，使全市有林地、灌木林面積達到122萬畝。建立政府管環(huán)保、社會辦環(huán)保的環(huán)境保護新機制，積極推進清潔生產(chǎn)，加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域的污染治理，力爭在煙氣、污水、工業(yè)固體廢棄物綜合治理上有新的突破?！笆晃濉蹦?，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到65%，工業(yè)廢水綜合利用率達到97%。突出建設(shè)節(jié)約型社會，保護和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等資源，提高資源的綜合利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好煤矸石、粉煤灰等“三廢”資源的再利用。

（四）積極推進改革開放，加大招商引資力度

繼續(xù)深化企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。全面深化以農(nóng)村稅費為重點的綜合改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。搞好財政稅收體制改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快社會信用體系建設(shè)，著力打造“信用石嘴山”。

優(yōu)化投資環(huán)境，努力創(chuàng)新招商引資方式。廣泛開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，加速構(gòu)筑全方位、高起點、寬領(lǐng)域的開放格局。“十一五”期間，年均引進市外資金50億元以上，引進投資過5億元的大項目5個以上，投資過5000萬元的項目20個以上。要大力引進國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才和先進的管理經(jīng)驗，吸引國際大集團、大公司和市外企業(yè)來我市投資，兼并、改造、參股、控股我市優(yōu)勢企業(yè)，努力擴大國內(nèi)外資本投入和市場規(guī)模。積極發(fā)展對外貿(mào)易，拓寬出口渠道，實現(xiàn)出口總額年均增長15%以上。

（五）堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會

突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。“十一五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)7萬人，輸出轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力25萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保險覆蓋率達到75%以上。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化全市教育資源，促進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大學(xué)校布局調(diào)整和改擴建力度，重點調(diào)整和改擴建22所小學(xué)、8所初中、3所高中，建成3—5所自治區(qū)示范性高中，完成寧夏理工學(xué)院遷建工程，初步形成覆蓋全市的優(yōu)質(zhì)教育體系。重視各類人才資源的開發(fā)和利用。大力推進文化、體育等事業(yè)發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾的需求。進一步完善疾病防控體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

各位代表！“十一五”期間是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，宏偉藍圖已繪就，目標任務(wù)已明確。只要我們把主要精力集中到共創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展、共建和諧社會上來，把工作重點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來，把工作核心集中到以人為本、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，“十一五”確定的各項目標任務(wù)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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三、2006年主要任務(wù)

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2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，為“十一五”起好步至關(guān)重要。按照中央、自治區(qū)和市委的總體要求，今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政收入增長13%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完成上述目標，需要突出抓好以下八項工作：

（一）強化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進新型工業(yè)化進程

以結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)為突破口，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為動力，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長15%以上。

狠抓工業(yè)項目建設(shè)。進一步建立、完善重大項目推進機制，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，重點抓好PVC二期、３萬噸Ｌ—乳酸、3萬噸干法氟化鋁、5000噸微合金鋼爐料、2ｘ6000萬標塊煤矸石制磚、煤—電—鐵聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。做好多晶硅項目前期工作，加快項目引進和建設(shè)步伐。這些項目對實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展意義重大，要全力以赴保開工、保進度、保質(zhì)量。同時，還要積極做好在建項目的達產(chǎn)達效工作，力爭新增工業(yè)增加值10億元以上。

全力推進企業(yè)自主創(chuàng)新。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，加快技術(shù)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，努力擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強企業(yè)核心競爭力。重點抓好西北奔牛集團綜采技改、恒力股份3.5萬噸預(yù)應(yīng)力鋼絞線、博宇焦鐵30萬噸煉鐵、寧煤集團石嘴山一、二礦生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)水平延伸、石嘴山電廠2ｘ33萬千瓦技改、三喜科技公司2萬噸多菌靈和5000噸敵草隆技改等66個重點技改項目建設(shè)，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定各行業(yè)節(jié)能降耗目標，通過淘汰落后工藝設(shè)備、加大環(huán)保治理、節(jié)能降耗改造、資源綜合利用等措施，提高高耗能、建材、化工、造紙等行業(yè)發(fā)展水平。對煤炭、硅石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)。大力推行清潔生產(chǎn)，今年再確定10戶企業(yè)進行清潔生產(chǎn)試點。抓好工業(yè)廢氣、廢渣、廢水的回收利用，重點做好礦熱爐尾氣綜合利用及煤矸石、粉煤灰的資源化和生態(tài)化研究，在開發(fā)利用上有大的進展。實施好國電石嘴山發(fā)電有限責任公司和大武口電廠煙氣脫硫等26個循環(huán)經(jīng)濟項目，力爭全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到42%，工業(yè)廢水綜合利用率達到95.8%。努力把我市建成全國循環(huán)經(jīng)濟重點城市。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。搶抓自治區(qū)加大對工業(yè)園區(qū)投入的機遇，進一步完善園區(qū)道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)信息化進程，突出園區(qū)功能定位，不斷創(chuàng)新園區(qū)管理和融資機制。抓好寧夏新材料工業(yè)科技園和河濱工業(yè)園污水收集主管網(wǎng)及園區(qū)內(nèi)的天然氣輸送等工程建設(shè)。搞好園區(qū)綠化工作，整治園區(qū)環(huán)境，促使園區(qū)上檔次、上規(guī)模。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。完成西北煤機二廠、民化集團和平羅化肥廠政策性破產(chǎn)工作。積極推進隆湖鐵合金廠政策性破產(chǎn)、民族瓷業(yè)債務(wù)重組工作。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，突出農(nóng)民收入持續(xù)增長和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩大主題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

著力培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)大力發(fā)展牛、羊、菜、枸杞、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全市脫水蔬菜種植面積達到10萬畝，設(shè)施蔬菜和蔬菜制種5萬畝，地膜馬鈴薯10萬畝，枸杞5.5萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5.6萬畝，羊飼養(yǎng)量達到210萬只，牛飼養(yǎng)量達到17萬頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值8.5億元。

加快農(nóng)業(yè)科技進步。深入實施科技入戶工程，加大新品種、新技術(shù)引進和推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。建成惠農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強重大動物疫病防治工作，建立健全動物防疫體系，加強疫病監(jiān)測，加大免疫力度，落實防控措施，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

積極實施“龍頭企業(yè)振興”工程。加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本和外商資本建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓好金福來羊產(chǎn)業(yè)有限公司、寧夏夏綠脫水蔬菜集團、富民馬鈴薯產(chǎn)銷公司、大杞園枸杞制品公司等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)擴大規(guī)模、提升檔次。大力推廣“支部+協(xié)會”等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。

切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護政策。增加投入，加大農(nóng)村交通、通訊、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實施好“塞上農(nóng)民新居”、中低產(chǎn)田改造、上農(nóng)下漁和人畜安全飲水等項目建設(shè)。完成中低產(chǎn)田改造20萬畝，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)100個。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“陽光工程”，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度，促進農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。全年完成農(nóng)民工培訓(xùn)1.35萬人，農(nóng)民工技能鑒定培訓(xùn)2200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人次，使勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要渠道。

（三）加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)

把非公有制經(jīng)濟作為推動工業(yè)化的重要力量和壯大縣域經(jīng)濟的重要載體，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步改善發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，健全服務(wù)體系，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟進入國有企業(yè)改革、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，努力使非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的36%以上。

做活、做旺第三產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快大武口中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)石嘴山市物流中心、惠農(nóng)區(qū)西部物流配送中心、大武口汽配城和商貿(mào)廣場。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面推動社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，建成1—2個社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。改造石嘴山火車站。建設(shè)五星級賓館，提高服務(wù)檔次和水平。進一步完善提高星海湖、北武當生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)功能，加快建設(shè)賀蘭山北武當?shù)刭|(zhì)公園，加強人文旅游資源的開發(fā)建設(shè)，挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，促進旅游業(yè)的更快發(fā)展。加大土地收儲力度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。通過努力，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到31.5億元，比上年增長9%。

（四）推進城市化進程，努力改善城鄉(xiāng)面貌

把2006年確定為城市建設(shè)管理年。按照做精、做美城市的總體要求，拉框架、夯基礎(chǔ)、美環(huán)境、提品位，全力抓好城市建設(shè)管理工作。

高標準規(guī)劃。依據(jù)石嘴山市城市總體規(guī)劃，高標準、高質(zhì)量地編制完成星海湖區(qū)域總體景觀規(guī)劃和大武口、惠農(nóng)新區(qū)、平羅西區(qū)等一批城市規(guī)劃項目，做到一區(qū)一特色、一街一景觀。

高起點建設(shè)。加大舊城改造力度，加快中心城區(qū)建設(shè)，新建住宅50萬平方米。抓好大武口、惠農(nóng)新區(qū)和平羅西區(qū)建設(shè)。實施好采煤沉陷區(qū)綜合治理和遷居工程。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)大武口西環(huán)路、星光大道和世紀大道延伸段工程。完成火炬廣場、星海湖新月海景區(qū)廣場、金西域廣場、大武口新區(qū)生態(tài)公園建設(shè)。加快惠農(nóng)區(qū)濱河公園建設(shè)步伐。抓好黃河水廠、天然氣輸送、大武口集污管網(wǎng)擴建等續(xù)建工程，建設(shè)市第二中水廠、惠農(nóng)區(qū)集中供熱、市第三污水處理廠、惠農(nóng)區(qū)集污管網(wǎng)擴建等工程。開工建設(shè)市公安局應(yīng)急指揮中心。加強城市水環(huán)境綜合治理，實施星海湖濕地恢復(fù)整治二期工程、沉陷區(qū)景觀湖、銀善湖、明月湖和三二支溝、西大灘平原水庫等水環(huán)境治理工程。加強地下水資源的合理開發(fā)和保護。

高水平管理。全面開展城市管理綜合執(zhí)法工作，建立健全城市管理各項規(guī)章制度，理順管理體制，創(chuàng)新管理模式，建立長效管理機制，切實提高市民參與城市管理的意識。增加城市管理投入，加大城市綜合整治力度，嚴格落實“門前三包”責任制，抓好城市出入口、居民住宅小區(qū)、集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市重點區(qū)域的綜合治理，集中開展拆除違章建筑、規(guī)范戶外廣告牌、整治亂停亂放等專項治理活動，實現(xiàn)市容市貌的整潔化。大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣要建成兩條以上的樣板街。繼續(xù)培育和規(guī)范物業(yè)管理市場，開展住宅小區(qū)創(chuàng)優(yōu)達標活動，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，努力提高物業(yè)管理水平。高效經(jīng)營城市，充分發(fā)揮城市市政、土地等資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等資源潛力，通過與商業(yè)銀行搭建信用平臺等方式，運用市場化手段，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模，盤活存量資產(chǎn)，多方吸引投資，加快城市建設(shè)步伐。

（五）努力擴大對外開放，實現(xiàn)招商引資新突破

堅持對外交流與對內(nèi)開放并舉，引進來與走出去相結(jié)合，進一步擴大聯(lián)合，加強政策、資金、項目、技術(shù)、人才等全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對接，以大開放促進大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展。抓住新一輪國際和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，依托優(yōu)勢資源，有針對性地優(yōu)選一批招商項目，主動出擊，尋求與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)合作，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。特別是要繼續(xù)加強與寧夏電力投資公司、英力特公司、中國節(jié)能投資公司、杭州錦江集團、中信集團、慶華集團、東方有色金屬集團、寧煤集團等企業(yè)的合作。加強同日本、韓國、新加坡、挪威等國家和地區(qū)的交流與合作。積極培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟、會談判、有頭腦的招商隊伍，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新和改進招商引資方式，推介企業(yè)組團招商、以商招商、中介招商、信息網(wǎng)絡(luò)招商、資產(chǎn)置換招商，促進招商工作的市場化、企業(yè)化、社會化。注重簽約項目的跟蹤落實，提供全程服務(wù)，提高項目履約率、資金到位率、項目投產(chǎn)率，促進更多的項目落戶我市，力爭計劃總投資和實際到位資金比上年分別增長15%和10%以上。積極發(fā)展對外貿(mào)易，加快出口企業(yè)技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，培育外貿(mào)出口品牌，擴大出口規(guī)模，力爭出口交貨值增長13%。

（六）抓好財政增收節(jié)支工作，增強調(diào)控能力

深化財政改革，完善部門預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容；進一步推進國庫集中收付制度改革，穩(wěn)步做好會計集中核算向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌工作；擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強收支兩條線管理。堅持依法治稅，加強稅收征管，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，全面做好太西煤價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作，做到應(yīng)收盡收。建立激勵機制，大力扶持財稅貢獻率高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保節(jié)能好的企業(yè)發(fā)展，增強財源增長后勁，壯大財政實力。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保證政權(quán)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，把更多的財力向社會管理和公共服務(wù)上傾斜，確保各項重點支出。把今年確定為財政緊縮節(jié)約年，切實做好財政節(jié)支工作。加強國債項目和政府建設(shè)項目資金的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，提高財政資金的使用效益。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，促進國有資產(chǎn)保值增值。

（七）加快社會各項事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧石嘴山

我們要始終從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，更加關(guān)注民生，更加注重社會全面進步，更加注重社會公平，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。

切實做好就業(yè)和社會保障工作。全面落實各項就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進一步改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)1.5萬人。加大再就業(yè)援助力度，做好“4050”人員安置工作。繼續(xù)抓好勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作，確保全年轉(zhuǎn)移輸出勞務(wù)人員5萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2億元。進一步完善社會保障體系，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，努力提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員參保率。切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，積極探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立和完善社會救助制度，加大對弱勢群體的救助，切實保障困難群眾的基本生活。

深入實施“科教興市”戰(zhàn)略。加大科學(xué)技術(shù)普及力度，大力實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、能源重化工、新材料等重大項目的科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。完善落實教育發(fā)展規(guī)劃，開展教育發(fā)展年活動，加快教育事業(yè)發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，認真落實“兩免一補”政策，對困難家庭子女實施教育救助。按照教育發(fā)展規(guī)劃，整合教育資源，積極推進教育人事制度改革，全面推進素質(zhì)教育。增加教育投入，加大中小學(xué)標準化、優(yōu)質(zhì)高中和職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)力度，全面啟動市三中二期、市一中改擴建、寧夏理工學(xué)院和平羅中學(xué)遷建等工程，改善辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模。加強教師隊伍和校長隊伍建設(shè)，大力推進校園文化建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。切實解決企業(yè)學(xué)校移交遺留問題，積極支持和規(guī)范民辦教育，促進教育事業(yè)均衡健康發(fā)展。抓好人才的培養(yǎng)、選拔、吸引和使用，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供有力的人才保障和智力支持。加強行政、事業(yè)編制人員實名管理，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。大力推進企業(yè)信息化、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動化建設(shè)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，建成石嘴山市數(shù)字認證體系。重點組織實施全市辦公自動化系統(tǒng)、電子郵局系統(tǒng)、“三農(nóng)”監(jiān)測系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)等信息化項目。

大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育等各項事業(yè)。規(guī)范文化市場秩序，深入開展“掃黃打非”斗爭和專項治理活動，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。積極做好反映我市商貿(mào)歷史和民族精神的《金羊毛》影片的拍攝工作。以提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急能力為重點，切實抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保食品、藥品和醫(yī)療安全。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，抓好市中醫(yī)院、平羅縣醫(yī)院住院部改造建設(shè)。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和體系建設(shè)力度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。把醫(yī)療衛(wèi)生工作重點放在農(nóng)村，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，實行對特困群眾的醫(yī)療救助。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康水平。實施人口計劃生育發(fā)展規(guī)劃，強力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。加強老齡工作，建設(shè)老干部活動中心。做好統(tǒng)計、民族宗教、氣象、檔案、地震監(jiān)測、人防等工作，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。提高行業(yè)準入標準，嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理和環(huán)保標準，從源頭上杜絕新污染源的產(chǎn)生。鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果，全面開展城市周邊小型污染企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理工作，抓緊實施好大武口粉煤灰、矸石山和惠農(nóng)老礦區(qū)綜合整治工程，改變城市面貌。加強城鄉(xiāng)園林綠化工作，突出抓好“綠色中國”、農(nóng)田防護林、黃河護岸林、綠色通道、村莊綠化和北武當生態(tài)旅游區(qū)、星海湖等大環(huán)境綠化工作，實施好星光大道、山水大道、濱河路綠化及城市見縫插綠、拆墻透綠等綠化工程。全市完成綠化面積4.8萬畝，植樹424萬株。

全力維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入推進“平安石嘴山”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪。繼續(xù)深入開展全民普法教育和法律服務(wù)下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動，擴大法律援助工作的覆蓋面。強化安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強對重點場所和行業(yè)的監(jiān)管，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。做好群眾來信來訪工作。認真貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強全民國防教育，完善國防動員體制，抓好民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，進一步增強處置突發(fā)事件的能力。廣泛開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系。

加強精神文明建設(shè)。大力弘揚石嘴山精神，把全市人民的思想和行動凝聚到全面建設(shè)小康社會的目標上來。全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高市民素質(zhì)和社會文明程度。貫徹落實《進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)若干意見》，凈化校園文化環(huán)境，努力為青少年營造積極健康向上的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。

今年，市人民政府在全力抓好涉及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一些重大項目建設(shè)的同時，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，認真辦好10件實事：

1、以實施星海湖濕地綜合整治二期工程為契機，加快濕地保護與開發(fā)，完成濕地綜合整治10平方公里。

2、實施好采煤沉陷區(qū)綜合治理和遷居工程。完成惠農(nóng)區(qū)錦園小區(qū)住宅32.2萬平方米，交付使用3560套，開工建設(shè)大武口住宅小區(qū)。新建經(jīng)濟適用住房15萬平方米，使1800戶、5400多名礦區(qū)居民遷入新居。

3、實施城市街路、巷道建設(shè)改造工程，加大市容市貌整治力度，完成大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣22條街道和22條巷道的建設(shè)改造，全市城市建成區(qū)面積整潔率達90%以上。

4、實施城市大環(huán)境綠化和見縫插綠、拆墻透綠工程，完成市區(qū)綠化400公頃，栽植樹木60萬株。

5、加大粉煤灰、矸石山綜合治理力度，完成治理面積1.9平方公里。

6、加快實施“塞上農(nóng)民新居”和低收入家庭住房改建工程，新建農(nóng)民新居200套，改造舊居400套，為殘疾人和城鄉(xiāng)困難群眾改造建設(shè)危舊房屋450套。

7、實施農(nóng)村道路通達工程，建設(shè)鄉(xiāng)村道路110公里；抓好農(nóng)村清潔能源建設(shè)，建成戶用沼氣池1000座。

8、實施農(nóng)村特困群眾救助工程，在市轄區(qū)農(nóng)村建立村民最低生活保障制度，在平羅縣農(nóng)村實行特困群眾生活救助，堅持標準，應(yīng)保盡保，應(yīng)救必救。

9、加大大氣污染和噪音污染治理力度，使城市區(qū)空氣質(zhì)量好于國家二級標準的天數(shù)達到280天，居民區(qū)環(huán)境噪音達到國家二類標準。

10、實施城市區(qū)公廁新建、改建工程，今年新建、改建20座。

以上10件實事，是市人民政府對全市人民的莊嚴承諾，市人民政府一定會以對人民群眾高度負責的態(tài)度，把實事辦好、好事辦實，真正使改革發(fā)展的成果惠及全市人民！

（八）切實加強政府自身建設(shè)，塑造政府新形象

在全面建設(shè)小康社會的進程中，政府擔負著繁重而艱巨的任務(wù)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平。按照“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求，切實加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)法治政府、責任政府和服務(wù)型政府。

進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境。大力推進政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，切實提高行政效能和工作效率。

進一步提高依法行政的能力。深入貫徹《行政許可法》，依法履行職責、行使權(quán)力。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府運行機制，建設(shè)石嘴山市政務(wù)大廳，全面提高政府效能。自覺接受人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、意見、建議和政協(xié)委員提案，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，切實解決人民群眾反映的熱點、難點問題。

進一步增強科學(xué)決策的能力。建立和完善重大問題集體決策、社會公示、聽證制度和決策責任制度，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化和制度化。加強行政效能監(jiān)察，強化對重大決策和部署執(zhí)行情況的督促檢查，確保各項決策部署落到實處。

進一步加強執(zhí)政為民的能力。強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。牢固樹立正確的政績觀，堅持重實際、求實效，扎扎實實地推進各項工作，切實做到為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

進一步提高拒腐防變的能力。始終牢記“兩個務(wù)必”，加強反腐倡廉工作，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度。認真貫徹實施《公務(wù)員法》，努力建設(shè)廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

進一步提高狠抓落實的能力。強化行政問責制和工作責任制，健全完善行政督查制和內(nèi)部督查制，加大對重大決策、重點工作、主要目標的督促檢查，堅決杜絕有令不行、有禁不止。大力弘揚真抓實干、狠抓落實的務(wù)實作風，牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，把功夫放在抓落實上，把本領(lǐng)放在求實效上，努力形成勤于抓落實，善于抓落實，持之以恒抓落實的良好局面。

各位代表！全面建設(shè)小康社會需要我們奮力開拓，完成確定的預(yù)期目標任務(wù)需要我們共同拼搏。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，開拓進取，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市而努力奮斗！