徐春霞代表：

您提出的關(guān)于支持黃河寧夏段頭道墩至都思圖河右岸綜合治理濱河道路工程建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

黃河寧夏段頭道墩至都思兔河段右岸綜合治理濱河道路工程（路基及灌排渠溝系改造部分）南起石嘴山市頭道墩國道244里程碑76km處，北至國道244跨都思兔河橋，全長56.26km。

（一）濱河道路項(xiàng)目前期情況。

2020年9月1日，自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)了項(xiàng)目建議書《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于黃河寧夏段頭道墩至都思兔河段右岸綜合治理工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（寧發(fā)改農(nóng)經(jīng)審發(fā)〔2020〕89號）；2021年7月12日自治區(qū)發(fā)改委進(jìn)行了可研批復(fù)《關(guān)于黃河寧夏段頭道墩至都思兔河段右岸綜合治理濱河道路工程的批復(fù)》（寧發(fā)改農(nóng)經(jīng)審發(fā)〔2021〕56號），批復(fù)總投資額9.32億元。

該項(xiàng)目初步設(shè)計階段分兩期進(jìn)行，一期為濱河道路工程（路基及灌排渠溝系改造部分），于2021年10月26日經(jīng)石嘴山市審批服務(wù)管理局進(jìn)行了初步設(shè)計的批復(fù)《關(guān)于黃河寧夏段頭道墩至都思兔河段右岸綜合治理濱河道路工程（路基及灌排渠溝系改造部分）的批復(fù)》（石審管批字〔2021〕140號），批復(fù)主要建設(shè)內(nèi)容：一是路基工程，建設(shè)路基56.26公里，寬12米；配套穿路建筑物107座，新建平交道口路基25處，新建停車場5處。二是灌排渠溝系改造工程，砌護(hù)改造渠道61條26.56公里，配套渠道建筑物349座，新建農(nóng)田排水溝11條8.79公里。一期項(xiàng)目批復(fù)總投資54479.7萬元，由平羅縣水務(wù)局組織實(shí)施。二期為濱河道路工程（路面及綠化部分），由平羅縣交通局組織規(guī)劃設(shè)計，目前正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，待一期目建設(shè)完成后實(shí)施。

（二）黃河寧夏段河道治理工程前期情況。

2021年10月22日，水利部與黃委聯(lián)合下發(fā)了《寧夏段河道治理工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核暨不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)準(zhǔn)予行政許可決定書》（黃許可決〔2021〕89號），認(rèn)為黃河寧夏段現(xiàn)狀工程控制河勢能力仍然偏低，部分河段為無堤防段，灘區(qū)部分村莊和農(nóng)田仍處于洪水威脅中，開展黃河寧夏段河道治理工程，對完善寧夏河段防洪工程體系是必要的，工程規(guī)劃符合2020年6月習(xí)近平總書記在寧夏考察時提出的“要把保障黃河長治久安作為重中之重，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”精神，審查認(rèn)為，本工程基本符合規(guī)劃思路和要求。

2022年4月11日，黃委下發(fā)了《關(guān)于黃河寧夏段河道治理工程可行性研究報告審查意見的報告》（黃規(guī)計〔2022〕110號）?；就饪裳袌蟾娉晒?，建議加快項(xiàng)目審批進(jìn)程，及早開工建設(shè)，造福兩岸人民。其中批復(fù)涉及平羅段情況如下：1.防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，堤防工程級別為5級，但濱河道工程批復(fù)設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，二級公路80公里/小時。2.批復(fù)涉及平羅段新建防汛道路長54.45公里（其中有14.05公里因?yàn)檫M(jìn)入河道管理線以內(nèi)，要求不得高于現(xiàn)狀灘面），寬度5米，但濱河道工程批復(fù)新建道路56.25公里（長度相差1.8公里，因?yàn)榕c244國道銜接所以沒有批復(fù)在內(nèi)，寬度12米。）

2022年4月12日，自然資源部辦公廳下達(dá)了《關(guān)于黃河寧夏段河道治理工程建設(shè)用地預(yù)審意見的函》（自然資辦函〔2022〕615號），一是明確黃河寧夏段河道治理工程（項(xiàng)目代碼：2022-000052-76-01-000008）已列入《黃河流域綜合規(guī)劃（2021-2030年）》（國函〔2013〕34號），經(jīng)審查，該項(xiàng)目用地符合規(guī)定，原則同意通過用地預(yù)審。二是批復(fù)項(xiàng)目用地應(yīng)控制在93.39公頃（1401畝）。其中，農(nóng)用地44.92公頃（674畝），耕地31.96公頃（479畝），含永久基本農(nóng)田29.97公頃（450畝）。要求在初步設(shè)計階段，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。

目前黃河寧夏段河道治理工程可研報告已報國家發(fā)改委，列入2022全國開工建設(shè)的55個重點(diǎn)項(xiàng)目之中，工程初步設(shè)計報告正在修改完善。

二、工程投資及資金籌措

一期項(xiàng)目批復(fù)總投資54479.7萬元，其中：建筑工程費(fèi)32677.17萬元，機(jī)電及設(shè)備安裝費(fèi)160.92萬元，金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝費(fèi)47.46萬元，臨時工程費(fèi)1245.25萬元，獨(dú)立費(fèi)用3746.16萬元，基本預(yù)備費(fèi)1136.31萬元，征地補(bǔ)償費(fèi)14506.67萬元，環(huán)境保護(hù)費(fèi)312.02萬元，水土保持費(fèi)647.74萬元。資金來源為自治區(qū)交通運(yùn)輸廳落實(shí)5000萬元支持路面建設(shè)，石嘴山市和平羅縣落實(shí)征地拆遷費(fèi)用，剩余資金由自治區(qū)財政廳籌措資金予以解決。

三、工程進(jìn)展情況

（一）項(xiàng)目招標(biāo)情況。

2021年7月16日，平羅縣水利工程建設(shè)管理中心發(fā)布了黃河寧夏段頭道墩至都思兔河右岸綜合治理濱河道路工程(路基及灌排渠溝系改造部分）設(shè)計施工總承包及監(jiān)理公告，2021年8月9日完成了可研招標(biāo)工作。

2021年10月26日，石嘴山市審批服務(wù)管理局批復(fù)了項(xiàng)目初步設(shè)計，印發(fā)了《關(guān)于黃河寧夏段頭道墩至都思兔河段右岸綜合治理濱河道路工程（路基及灌排渠溝系改造部分）初步設(shè)計的批復(fù)》（石審管批字〔2021〕140號）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況。

1.征占地情況：截止目前完成2975畝占用耕地的地籍調(diào)查、測繪、協(xié)商工作。

2.工程建設(shè)情況：工程于2021年8月23日開工，于2021年9月24日停工（平羅縣自然資源局下達(dá)《土地違法行為告知函》平自然資函〔2021〕70號，因土地預(yù)審及用地審批手續(xù)沒有辦理到位，違法占用耕地建設(shè)行為責(zé)令停止施工），2022年5月3日復(fù)工，5月20日完成了未利用地和原老河堤段的施工后，目前暫停施工。

截止目前完成路基建設(shè)8.2公里，其中清基4.3公里，軟基處理2.8公里，路基填筑1.1公里，拉運(yùn)土方18.2萬方，填筑砂礫石3.43萬方,完成投資4300萬元左右。

3.自治區(qū)水旱災(zāi)害防御中心于2022年5月9日下發(fā)專題會議紀(jì)要，會議指出黃河寧夏段頭道墩至都思兔河段右岸綜合治理濱河道路是自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，由于占用基本農(nóng)田面積較大，需報請自然資源部批復(fù)；濱河道路工程線路與黃河寧夏段河道治理工程可行性研究報告中確定的防汛道路及堤防提標(biāo)加固改造共線，其中有三段14.05公里位于河道管理范圍線內(nèi)。黃河寧夏段河道治理工程可行性研究報告經(jīng)黃委會技術(shù)審查，將位于灘區(qū)內(nèi)14.05公里的堤防調(diào)整為“路基高程與當(dāng)?shù)貫┟嫫健钡姆姥吹缆罚ㄅc石嘴山市發(fā)改委批復(fù)的濱河道路工程高度不符）。要求在黃河寧夏段河道治理工程可行性研究報告未取得國家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，未明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模前，涉及進(jìn)入灘區(qū)的濱河道路工程不得擅自開工建設(shè)。國家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)黃河寧夏段河道治理工程可行性研究報告前，將委托中國國際工程咨詢有限公司開展技術(shù)審查，若審查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已開工建設(shè)，該段建設(shè)內(nèi)容極有可能在可研階段被取消，存在項(xiàng)目中央投資減少的風(fēng)險，項(xiàng)目法人應(yīng)妥善安排開工段落及施工進(jìn)度。

（三）資金到位情況。

目前，水利廳撥付200萬元支付工程前期設(shè)計費(fèi)及其他手續(xù)辦理費(fèi)，平羅縣財政撥付970萬元用于高稈作物清理補(bǔ)償、線外誤耕補(bǔ)償和部分耕地補(bǔ)償費(fèi)，其它資金均未到位。

四、存在問題

（一）由于該項(xiàng)目占用大量基本農(nóng)田（共需占地2975畝）；2021年9月24日，平羅縣自然資源局下達(dá)《土地違法行為告知函》（平自然資函〔2021〕70號），因土地預(yù)審及用地審批手續(xù)沒有辦理到位，違法占用耕地建設(shè)行為被責(zé)令停止施工。

（二）所占土地中有1300余畝基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田需要國務(wù)院審批，縣自然資源部門已將審批文件逐級上報，土地沒有批復(fù)前無法開工建設(shè)。

（三）由于該工程需要投入資金較多，目前沒有專項(xiàng)資金支持，縣財政資金薄弱，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供資金保障，要及時解決資金不足問題。

（四）工程因?yàn)橛玫厥掷m(xù)不完備，初步設(shè)計內(nèi)容與黃河寧夏段河道治理工程存在重大差異和變更，無法辦理質(zhì)檢檢測手續(xù)。

五、下一步工作措施

一是平羅縣人民政府、市水務(wù)局和水利廳積極對接，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程進(jìn)度（水利廳已安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的有關(guān)事宜），及時解決工程推進(jìn)中存在的問題。

二是平羅縣人民政府與自治區(qū)自然資源廳對接，完成工程征占地等工作，加快推進(jìn)用地審批，為項(xiàng)目正常實(shí)施創(chuàng)造條件。

三是市、縣財政部門抓緊協(xié)調(diào)建設(shè)資金，自然資源局盡快完成土地征用，做好工程用地的預(yù)留工作，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供便利條件。

四是該工程涉及的河?xùn)|3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾思想工作，平羅縣人民政府及早完成工程占地、施工道路及取土場等協(xié)調(diào)工作。

再次感謝各位代表的關(guān)心！希望今后更多支持水利工作！

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石嘴山市水務(wù)局?????

?2022年9月2日?????

（聯(lián)系單位及電話：石嘴山市水務(wù)局??0952-2013361）