市人民政府辦公室關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知

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各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門：

為建設(shè)規(guī)范有序的國有建設(shè)用地市場，有力促進(jìn)土地市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，提高土地資源配置效率，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第39號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（寧自然資發(fā)〔2022〕171號）等有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化出讓計(jì)劃統(tǒng)籌管理

（一）完善土地出讓計(jì)劃管理。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，科學(xué)制訂、及時(shí)公布年度建設(shè)用地出讓計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，做到土地出讓規(guī)模適度、有序推進(jìn)，防止出現(xiàn)閑置土地，低效土地。市自然資源局根據(jù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合近年國有建設(shè)用地供應(yīng)情況，科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓規(guī)模，當(dāng)年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)于每年3月報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開發(fā)布，并上報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案，抄送自治區(qū)公共資源交易管理局。

（二）加強(qiáng)出讓計(jì)劃管控。根據(jù)土地出讓年度計(jì)劃和工業(yè)用地出讓占比要求，建立月度土地出讓例會(huì)制度，研究出讓土地的規(guī)模、時(shí)序、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。

二、規(guī)范土地出讓行為

（一）完善集體決策機(jī)制。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善由政府牽頭、相關(guān)部門參與的土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)制，土地出讓方案審批必須采取集體會(huì)審方式。以會(huì)議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。土地出讓起價(jià)須由專業(yè)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，經(jīng)各地自然資源主管部門集體論證后研究確定。涉及重大事項(xiàng)要及時(shí)向同級黨委報(bào)告。

（二）嚴(yán)格出讓公告管理。統(tǒng)一土地出讓方案和出讓公告的標(biāo)準(zhǔn)格式，出讓人應(yīng)對出讓信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競買人設(shè)定以下前置條件：

1．競買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到一定數(shù)量的營業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營業(yè)績；

2．競買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到特定規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)的營業(yè)規(guī)模（面積）建筑規(guī)模、建筑高度等建筑業(yè)績；

3．競買人必須在行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體公布的行業(yè)排名中達(dá)到名次，或提供特定品牌、特定企業(yè)愿意入駐的意向書（承諾書）等相關(guān)證明文件；

4．競買人必須具有特定資質(zhì)條件或提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），行業(yè)主管部門等的相關(guān)準(zhǔn)入證明文件；

5．競買人必須是上市公司，國有企業(yè)或本市、縣區(qū)企業(yè)；

6．上述情形以外的其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。

工業(yè)用地根據(jù)市、縣區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)約集約等要求，統(tǒng)一決策部署而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容，不屬于上述情形。土地出讓公告發(fā)布后，不得在招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件及競買須知中加設(shè)排他性條件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓。擬出讓土地必須權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，并完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)內(nèi)容，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓制度，禁止“毛地”出讓，杜絕未履行出讓手續(xù)先開工建設(shè)的違法用地行為。對違法建設(shè)的，原則上須拆除地上建筑物后再“招拍掛”；對違法建設(shè)確需保留地上建筑物的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法沒收違法建筑物后再“招拍掛”。

三、健全土地出讓批后監(jiān)管

（一）優(yōu)化土地出讓批后流程。進(jìn)一步簡化辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，修改完善土地出讓合同文本，鼓勵(lì)網(wǎng)上簽約，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。自然資源主管部門原則上應(yīng)在土地出讓成交后10個(gè)工作日內(nèi)完成土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的信息錄入，并保證信息錄入的準(zhǔn)確性，信息錄入10個(gè)工作日內(nèi)簽訂土地出讓合同。

（二）嚴(yán)格開竣工管理。各責(zé)任部門要加強(qiáng)地塊的日常跟蹤檢查，及時(shí)開展出讓合同違約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查工作，主動(dòng)核查處置地塊欠繳土地出讓金、逾期開竣工以及土地閑置等違約違規(guī)問題。建立健全開工預(yù)警三級響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)書面提醒、告知用地單位出讓合同有關(guān)違約責(zé)任及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，要求限期整改到位。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地開竣工延期審批集體決策制度，對涉及開竣工延期原因認(rèn)定等重要審批事項(xiàng)，必須提交集體討論決定。

四、完善定期研判機(jī)制

（一）加強(qiáng)市場分析研判。各責(zé)任部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、市土地市場調(diào)控政策，建立“月度會(huì)商，季度研判”的土地市場分析工作機(jī)制，對各類地價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)成交地價(jià)、商品房庫存、消化周期等因素，定期開展會(huì)商，統(tǒng)籌研判土地市場變化趨勢，形成土地市場監(jiān)測分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告，為科學(xué)把握供應(yīng)節(jié)奏和結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控、出讓決策提供依據(jù)。

（二）建立應(yīng)急管理制度。各縣區(qū)責(zé)任部門要注重出讓土地的輿情收集，針對土地出讓過程中出現(xiàn)的各種情況，編制工作應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)、合理、及時(shí)處置土地出讓過程中的各種問題，并在第一時(shí)間向市自然資源局報(bào)送信息。

五、嚴(yán)格土地出讓紀(jì)律

（一）加強(qiáng)出讓保證金銀行賬戶管理。市自然資源局、市公共資源交易中心、各縣區(qū)用于網(wǎng)上交易保證金賬戶的銀行，需嚴(yán)格管理、嚴(yán)控?cái)?shù)量、不得隨意增設(shè)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，確保保證金賬戶的資金安全及信息保密。

（二）嚴(yán)格網(wǎng)上交易管理員管理。各出讓人要指定專人擔(dān)任網(wǎng)上交易管理員，其中錄入、審核管理員各不超過2名，同一交易管理員不得兼任錄入、審核崗位。網(wǎng)上交易管理員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保信息安全，不對外泄露。

（三）強(qiáng)化廉政建設(shè)。自然資源主管部門要切實(shí)把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃統(tǒng)籌管理、地價(jià)集中會(huì)審、出讓公告審查、出讓履約監(jiān)管等制度。要把土地出讓工作納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正問題，對失職瀆職、濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要從嚴(yán)追究責(zé)任。

六、強(qiáng)化考核管理

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各責(zé)任部門要高度重視土地出讓工作管理，準(zhǔn)確把握政策紅線，落實(shí)屬地主體責(zé)任，健全管理制度，規(guī)范操作流程，要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以規(guī)范土地出讓行為為重心，針對土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競買條件的設(shè)置、出讓方式的選擇、出讓底價(jià)的確定、土地出讓收入管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對違紀(jì)違法問題多發(fā)高發(fā)縣區(qū)，要提請對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。

（二）加強(qiáng)督查管理。各責(zé)任部門要嚴(yán)格按照本通知的要求開展土地出讓管理工作，市自然資源局對全市土地出讓工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并納入土地要素保障綜合考核。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年12月9日????????

????（此件公開發(fā)布）