市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

《石嘴山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

石嘴山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

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第一條??為加大火災(zāi)事故查處力度，壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕16號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求，結(jié)合石嘴山市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則，任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

第三條??市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查權(quán)限內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組，授權(quán)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查工作。

第四條??火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提請(qǐng)人民政府組成火災(zāi)事故調(diào)查組：

（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)發(fā)生地的縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

（二）較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

一般火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)提升為較大火災(zāi)的，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

市級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查處理一般火災(zāi)事故。

第五條??重大社會(huì)影響的火災(zāi)指直接經(jīng)濟(jì)損失較大或人員傷亡的，或發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場(chǎng)所，引起群眾和社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)事故。

第六條??接到消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)后，根據(jù)火災(zāi)事故事實(shí)及調(diào)查權(quán)限，由市、縣（區(qū)）人民政府決定成立火災(zāi)事故調(diào)查組。調(diào)查組由有關(guān)人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、住建、公安和與火災(zāi)事故相關(guān)的本級(jí)行業(yè)行政主管部門組成。根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查，紀(jì)委監(jiān)委按程序介入事故調(diào)查。

第七條??火災(zāi)事故調(diào)查組在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由本級(jí)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志或委托消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組長主持調(diào)查組工作。調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組和責(zé)任追究組等工作小組。

第八條??火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)服從工作安排，具有火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故無直接利害關(guān)系。

第九條??火災(zāi)事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。

（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議。

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

（五）向派出調(diào)查組的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十條??綜合組由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，組織召開火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議。根據(jù)需要，對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。

（二）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組的調(diào)查資料、輿情等相關(guān)信息的收集報(bào)送，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作。

（三）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議。

（四）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十一條??技術(shù)組由消防救援、公安、價(jià)格主管部門和發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成。主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案。

（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因。

（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失。

（四）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施。

（五）形成技術(shù)組事故調(diào)查報(bào)告并提交綜合組匯總。

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十二條??管理組由住建、應(yīng)急管理、消防救援、公安和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門等單位工作人員組成，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任。

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火建筑全面調(diào)查相關(guān)單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工時(shí)是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任。

（三）依法調(diào)查消防中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)?、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任。

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（五）依法調(diào)查部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動(dòng)開展情況是否存在不作為、亂作為等問題；查實(shí)相關(guān)行業(yè)主管部門及基層組織等對(duì)火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。

（六）針對(duì)事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施。

（七）形成管理組事故調(diào)查報(bào)告并提交綜合組匯總。

（八）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條??責(zé)任追究調(diào)查組由紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)專業(yè)人員組成，主要職責(zé)和任務(wù)是：對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨員干部、公職人員對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索進(jìn)行調(diào)查，并提出書面處理建議提交綜合組。

第十四條??火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供與火災(zāi)事故相關(guān)的資料。

火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)有可能涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安部門，并將有關(guān)材料移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條??火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定，技術(shù)鑒定所需要時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查期限。

第十六條??在查清火災(zāi)發(fā)生、擴(kuò)大原因的基礎(chǔ)上，火災(zāi)事故調(diào)查組對(duì)權(quán)屬單位（個(gè)人）、使用管理、工程質(zhì)量、消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體、屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任作出認(rèn)定。

第十七條??火災(zāi)事故調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中，應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查秘密。未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故信息。

第十八條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期，延長的期限最長不超過60日。

第十九條 ?火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況。

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況。

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)。

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)責(zé)任者的處理建議。

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

（七）其他與火災(zāi)有關(guān)的內(nèi)容或事項(xiàng)。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告上簽名?；馂?zāi)事故調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)當(dāng)簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

第二十條??火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)查組組長同意后，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府所屬消防安全委員會(huì)辦公室報(bào)同級(jí)人民政府審查。

負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府，應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并責(zé)成相關(guān)單位按處理意見進(jìn)行處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)火災(zāi)事故調(diào)查組。

第二十一條??火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，督促落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

第二十二條??除依法應(yīng)當(dāng)保密外，火災(zāi)事故處理情況應(yīng)由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的政府或者其授權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公布。

火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第二十三條??較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告自批復(fù)同意之日起1年后，由本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市人民政府組織有關(guān)部門成立火災(zāi)事故整改評(píng)估組，對(duì)火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的組織及開展情況；

（二）責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況；

（三）責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況；

（四）火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況。

第二十四條??經(jīng)評(píng)估，對(duì)履職不力、整改和防范措施不落實(shí)的，由組織評(píng)估的市人民政府進(jìn)行督辦；對(duì)逾期仍未整改的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十五條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理相關(guān)舉報(bào)，及時(shí)組織核查處理，并為舉報(bào)者保密。

第二十六條??本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）15日以內(nèi)（含本數(shù)）期限是指工作日不含法定節(jié)假日。

（二）15日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。

第二十七條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。