市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市2023年?duì)I商環(huán)境提升行動(dòng)工作方案》的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

2023年?duì)I商環(huán)境提升行動(dòng)工作方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬單位，中央、自治區(qū)駐石有關(guān)單位：

《石嘴山市2023年?duì)I商環(huán)境提升行動(dòng)工作方案》已經(jīng)石嘴山市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????2023年4月28日 ???????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市2023年?duì)I商環(huán)境提升行動(dòng)工作方案

?為持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，制定以下營商環(huán)境提升行動(dòng)工作方案。

?一、工作目標(biāo)

?2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)安排部署，實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市上下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推動(dòng)改革發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動(dòng)改革發(fā)展成果更加普惠便利，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平。

?二、工作任務(wù)

?（一）降低市場準(zhǔn)入成本（市審批局牽頭）

?1．深化“一業(yè)一照一碼”改革。以市場主體需求為導(dǎo)向，大力推行“一業(yè)一證”集成化服務(wù)，將“一業(yè)一照一碼”改革行業(yè)拓展至14個(gè)，切實(shí)降低準(zhǔn)營成本，讓改革紅利惠及更多市場主體。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市公安局、衛(wèi)健委、消防救援支隊(duì)、煙草專賣局等單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?2．打造企業(yè)開辦“一件事”升級(jí)版。深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”線上服務(wù)，推動(dòng)前置許可、登記、稅控、公積金、社保等線下全流程“打包”服務(wù)，將企業(yè)信息變更納入“一件事一次辦”范疇。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“1”張營業(yè)執(zhí)照和“N”張?jiān)S可證高頻業(yè)務(wù)注銷一窗受理，構(gòu)建企業(yè)注銷“套餐式”服務(wù)體系。建立企業(yè)跟蹤服務(wù)、投訴反饋“一件事”協(xié)作機(jī)制，提升企業(yè)開辦全流程“一件事”服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市公安局、人社局、稅務(wù)局、公積金中心等單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年8月底前）

?3．便利企業(yè)銀行開戶。各商業(yè)銀行優(yōu)化市場主體開戶服務(wù)，加強(qiáng)線上預(yù)約服務(wù)渠道建設(shè)，精簡申請資料、優(yōu)化辦事流程，對完成客戶盡職調(diào)查、申請資料齊全的企業(yè)賬戶實(shí)行“即來即辦”。（責(zé)任單位：人行市中心支行；配合單位：各商業(yè)銀行；完成時(shí)限：2023年4月底前）

?4．推行企業(yè)檔案電子化管理。實(shí)施企業(yè)檔案電子化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)檔案管理、服務(wù)便利化。新登記市場主體登記檔案實(shí)現(xiàn)自助查詢，實(shí)現(xiàn)檔案查詢“零跑腿”。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年12月底前）

?5．助力個(gè)體工商戶發(fā)展。貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，完善支持個(gè)體工商戶發(fā)展配套措施，切實(shí)解決個(gè)體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保等方面困難和問題。推行個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)讓”變更經(jīng)營者，探索開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、審批局；配合單位：市人社局、金融局等部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?6．便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更。大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可信息變更的，可在市級(jí)實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?7．規(guī)范經(jīng)營地址管理。持續(xù)推行“一照多址”改革，探索標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫應(yīng)用和住所（經(jīng)營場所）負(fù)面清單制度，在便利住所登記的同時(shí)，防范虛假住所等風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市市場監(jiān)管局、自然資源局，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年8月底前）

?（二）優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)（市審批局牽頭）

?8．深化“一件事一次辦”改革。鞏固提升“一件事”改革成效，推進(jìn)13項(xiàng)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革事項(xiàng)全面落地，梳理公布事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推進(jìn)“一件事一次辦”線上線下高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市公安局、人社局、自然資源局、衛(wèi)健委、民政局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)等部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?9．拓展更多服務(wù)“跨域通辦”。加快推進(jìn)“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”，強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)19個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。健全就近申報(bào)、異地收件、遠(yuǎn)程流轉(zhuǎn)、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的“跨域通辦”工作機(jī)制，不斷拓展“跨域通辦”深度和廣度。（責(zé)任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市公安局、人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、公積金中心，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?10．推動(dòng)“審管聯(lián)動(dòng)”擴(kuò)圍提效。對“審管聯(lián)動(dòng)”事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步推進(jìn)“審管聯(lián)動(dòng)”事項(xiàng)精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。協(xié)調(diào)推動(dòng)行政審批系統(tǒng)與“審管聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)無縫對接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，深化無證經(jīng)營、取消審批等3類“審管聯(lián)動(dòng)”場景應(yīng)用，擴(kuò)大“審管執(zhí)信”數(shù)據(jù)互通互認(rèn)范圍，確保事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市直各監(jiān)管執(zhí)法單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?11．全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。對市、縣（區(qū)）二級(jí)清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定公布實(shí)施規(guī)范，優(yōu)化完善辦事指南，做好清單銜接及動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動(dòng)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一許可事項(xiàng)同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年8月底前）

?12．強(qiáng)化電子證照應(yīng)用。推進(jìn)身份證、社?？?、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等多類證照電子化和統(tǒng)一歸集，豐富電子證照政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理、“免證辦理”“一證通辦”。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市公安局、人社局、應(yīng)急局、自然資源局、水務(wù)局等部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年8月底前）

?13．推廣政務(wù)服務(wù)“云勘驗(yàn)”。對需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)可控高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，充分利用信息化手段和信息共享渠道，打造“屏對屏、掌端勘、網(wǎng)端查、不見面”的“云勘驗(yàn)”模式，有效解決傳統(tǒng)現(xiàn)場踏勘模式存在的距離遠(yuǎn)、耗時(shí)長、整改時(shí)間長等難題。編制公布全市“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程不見面勘驗(yàn)”事項(xiàng)清單，明確工作方法，規(guī)范勘驗(yàn)流程，提高不見面勘驗(yàn)效率。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?14．推行公安服務(wù)“一窗通辦”。發(fā)布“一窗通辦”工作指引，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，全面推進(jìn)跨警種業(yè)務(wù)線下綜合窗口“一窗通辦”、線上“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展新模式。（責(zé)任單位：市公安局；配合單位：市直各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?15．加強(qiáng)行政備案規(guī)范管理。全面梳理、分類規(guī)范行政備案事項(xiàng)，建立市、縣區(qū)行政備案清單，細(xì)化優(yōu)化行政備案實(shí)施規(guī)范和辦事指南，所有行政備案納入政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中辦理、統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?16．推進(jìn)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。推進(jìn)制作和發(fā)放的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證等證照跨區(qū)域互認(rèn)，執(zhí)法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗(yàn)、網(wǎng)站查詢等方式核驗(yàn)電子證照真?zhèn)巍＃?/span>責(zé)任單位：市交通局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年5月底前）

?17．加強(qiáng)對行政權(quán)力實(shí)施的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政、依法審批，監(jiān)督各縣區(qū)、各部門規(guī)范行使行政許可權(quán)力，防止清單外違法實(shí)施行政許可、變相設(shè)立行政許可、增設(shè)行政許可條件。清理自行設(shè)立的權(quán)力事項(xiàng)，違規(guī)增加的辦事環(huán)節(jié)和申請材料。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市直各部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?18．推行許可證照“提醒辦”服務(wù)。由坐等申請向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，對有期限的許可證和登記證書到期前60日、30日通過網(wǎng)站、電話、短信等形式，提醒企業(yè)和相關(guān)組織及時(shí)提出延續(xù)申請、換取新證，避免因證照過期而影響企業(yè)正常經(jīng)營。（責(zé)任單位：市公安局、審批局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局等部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年5月底前，長期堅(jiān)持）

?19．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人員規(guī)范化管理，修訂完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，編制公布事項(xiàng)基本目錄，規(guī)范“一站式”、網(wǎng)上辦事服務(wù)，拓展“免證辦”應(yīng)用場景，開展“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)方便企業(yè)辦事。（責(zé)任單位：市審批局，配合單位：市直各部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?（三）提升項(xiàng)目審批效率（市審批局牽頭）

?20．深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。對符合條件的項(xiàng)目實(shí)行“N+1”多證聯(lián)發(fā)，實(shí)行承諾制的項(xiàng)目審批時(shí)間不超過40個(gè)工作日。對不涉及跨縣區(qū)輸電、環(huán)境敏感區(qū)域等的工業(yè)項(xiàng)目外部供電工程和居民生活配電工程核準(zhǔn)及簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可，全部實(shí)行“承諾制”審批，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：2023年5月底前）

?21．探索分階段辦理施工許可。建設(shè)單位在取得用地手續(xù)并確定施工總承包單位后，可根據(jù)施工進(jìn)展順序自主選擇辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段、“主體”階段或工程整體的施工許可證，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：2023年4月底前）

?22．探索推行“驗(yàn)登合一”。依托“工改”系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)資料，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記并聯(lián)推進(jìn)，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段全程做好幫辦，提升驗(yàn)收效率。在社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、新建房地產(chǎn)項(xiàng)目中，探索將權(quán)籍調(diào)查核實(shí)等不動(dòng)產(chǎn)登記必備環(huán)節(jié)前移至“聯(lián)合驗(yàn)收”階段，推行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)首次登記相融合的“驗(yàn)登合一”模式。（責(zé)任單位：市住建局、自然資源局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；完成時(shí)限：2023年5月底前）

?23．全面推行市政報(bào)裝線上辦理。推廣“市政報(bào)裝”系統(tǒng)應(yīng)用，對市政公用設(shè)施接入外線工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、挖掘城市道路許可、砍伐城市樹木許可等行政審批手續(xù)實(shí)行“一次申報(bào)、一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)”，提升市政報(bào)裝的便利度。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年4月底前）

?24．進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式。對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)。原則上未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用的事項(xiàng)（如規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收）應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合驗(yàn)收，其他驗(yàn)收事項(xiàng)可根據(jù)實(shí)際情況納入，并綜合運(yùn)用告知承諾制等多種方式辦理驗(yàn)收手續(xù)，提高驗(yàn)收效率，減少企業(yè)等待時(shí)間，加快項(xiàng)目投產(chǎn)使用。（責(zé)任單位：市住建局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?25．強(qiáng)化工程項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，構(gòu)建審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用鏈條式管理體系，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和企業(yè)承諾核心內(nèi)容實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照承諾條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。（責(zé)任單位：市審批局、住建局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?26．提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)所有工改系統(tǒng)生成的證照免于提交、所有系統(tǒng)前期已經(jīng)申報(bào)的材料免于重復(fù)提交的申報(bào)材料“兩個(gè)免于提交”。持續(xù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?27．推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。對文物、歷史建筑保護(hù)對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。（責(zé)任單位：市自然資源局；配合單位：市住建局、水務(wù)局、文旅廣電局、國動(dòng)辦、氣象局等單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年9月前）

?28．提供個(gè)性化服務(wù)。對重大、疑難項(xiàng)目，在企業(yè)項(xiàng)目意向明確后，由專人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)等條件，倒排時(shí)間表，形成個(gè)性化審批流程方案，方便企業(yè)安排項(xiàng)目報(bào)批。并對項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)問題，加速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任單位：市審批局；配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?（四）優(yōu)化市政報(bào)裝服務(wù)（市星瀚集團(tuán)、國網(wǎng)石嘴山供電公司分別牽頭）

?29．推廣“水氣暖”線上辦理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)“市政報(bào)裝”報(bào)裝模塊，實(shí)現(xiàn)“水氣暖”全程網(wǎng)辦、信息共享，企業(yè)線上報(bào)裝達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市星瀚集團(tuán)，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年4月底前）

?30．全面推行網(wǎng)上辦電。推廣應(yīng)用“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，為用戶提供繳費(fèi)、辦電、故障報(bào)修、賬單查詢等24小時(shí)在線服務(wù)。用戶申請辦電同步簽訂電子合同，在線上傳意向裝表位置后無需配合現(xiàn)場查勘。推行居民客戶“零證受理”和“刷臉辦電”，企業(yè)客戶“一證辦電”和“容缺辦理”，低壓及高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)線上辦理比例不低于98%。（責(zé)任單位：國網(wǎng)石嘴山供電公司；完成時(shí)限：2023年7月底前）

?31．提高供電可靠性。依托旁路作業(yè)、無人機(jī)作業(yè)，推廣0.4千伏不停電作業(yè)，擴(kuò)大10千伏不停電作業(yè)范圍和比例，平均不停電作業(yè)接火率不低于99.00%，嚴(yán)控重復(fù)停電4次及以上客戶比例。（責(zé)任單位：國網(wǎng)石嘴山供電公司；完成時(shí)限：2023年8月底前）

?32．推行前置服務(wù)。利用工程項(xiàng)目審批平臺(tái)，提前獲取新建項(xiàng)目信息，在企業(yè)申請報(bào)裝前，水氣暖電等市政服務(wù)企業(yè)主動(dòng)對接項(xiàng)目需求，前往項(xiàng)目實(shí)地踏堪，提前編制供應(yīng)方案，提前進(jìn)行外管線等配套工程建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即來即接”。（責(zé)任單位：市星瀚集團(tuán)、國網(wǎng)石嘴山供電公司，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?（五）持續(xù)降低交易成本（市財(cái)政局、市公共資源交易中心分別牽頭）

?33．加強(qiáng)政府采購全過程監(jiān)管。落實(shí)采購人主體責(zé)任清單，全面清理歧視性、排他性條款等違反公平競爭原則的做法，壓實(shí)采購人主體責(zé)任。不斷擴(kuò)大政府采購電子化交易覆蓋面，著力提升政府采購電子化水平。嚴(yán)禁違法設(shè)置保證金，采購單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)不得隨意設(shè)置并收取法定（投標(biāo)保證金、履約保證金）以外的任何形式的保證金。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目以及適用《中華人民共和國政府采購法》的工程項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》采用招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；配合單位：各采購單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?34．提升公共資源交易服務(wù)能力與水平。常態(tài)化實(shí)施公共資源“不見面”交易，全面提高不見面開標(biāo)項(xiàng)目占比，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化、透明化。全面實(shí)施保證金在線收退管理，規(guī)范涉企服務(wù)收費(fèi)。推進(jìn)全市公共資源交易數(shù)據(jù)共享，持續(xù)探索公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用。開展公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，為各類交易活動(dòng)提供咨詢受理、信息發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、檔案查詢及線上線下一體化平臺(tái)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，持續(xù)開展跨省跨市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)，取消施工招標(biāo)中“監(jiān)理單位已確定”條件。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心；配合單位：市水務(wù)局、各采購單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?35．強(qiáng)化對政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金的監(jiān)督管理。凡使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，原則上不得收取投標(biāo)保證金和履約保證金。強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果在投標(biāo)和履約環(huán)節(jié)的應(yīng)用，對參與政府采購信用等級(jí)為A級(jí)的投標(biāo)供應(yīng)商，各采購人、代理機(jī)構(gòu)明確為其免收政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金和履約保證金。確需收取投標(biāo)保證金和履約保證金，采購人應(yīng)在采購文件中明確由供應(yīng)商以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交，且履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的5%，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時(shí)予以退還。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；配合單位：各采購單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?（六）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記（市自然資源局牽頭）

?36．提升財(cái)產(chǎn)登記質(zhì)效。深入推進(jìn)企業(yè)房屋轉(zhuǎn)移登記、首次登記、抵押登記、預(yù)告登記等不動(dòng)產(chǎn)登記高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，鞏固提升不動(dòng)產(chǎn)登記和交易、繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”改革成果。制定印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作指南》，全面規(guī)范全市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程、資料收取等。探索推行“帶押過戶”。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年8月底前）

?37．推動(dòng)業(yè)務(wù)下沉。探索“不動(dòng)產(chǎn)登記+社區(qū)網(wǎng)格員”模式，將登記窗口向社區(qū)等臨近群眾和企業(yè)的地方延伸，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)換證登記、預(yù)告登記等事項(xiàng)社區(qū)辦理，辦理抵押登記的，可在銀行簽訂完主債權(quán)合同和抵押合同后，直接在銀行辦理。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年9月底前）

?（七）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場服務(wù)（市人社局牽頭）

?38．助力大學(xué)生就業(yè)。持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動(dòng)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，為未就業(yè)畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?39．推行“共享用工”。出臺(tái)“共享用工”服務(wù)管理制度，根據(jù)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，建立用工緊缺企業(yè)和用工富余企業(yè)兩個(gè)清單。及時(shí)舉辦余缺調(diào)劑招聘會(huì)，通過自主對接、精準(zhǔn)匹配，將用工需求減少或階段性用工過剩企業(yè)靈活的調(diào)劑給有需求的企業(yè)，提高人力資源配置。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?40．規(guī)范人力資源服務(wù)。清理在培訓(xùn)工種數(shù)量等方面，對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校設(shè)定的不合理要求。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?41．完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制。為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、低收入勞動(dòng)力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，提供精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)支持的“四精準(zhǔn)”就業(yè)服務(wù)。深入企業(yè)事前摸排、線上崗位推介、就業(yè)跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)對接企業(yè)用工需求。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年8月底前）

?42．建立勞動(dòng)力用工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。人社部門會(huì)同工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等單位，開展勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和協(xié)調(diào)處置工作，建立健全勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作體系，防范規(guī)模性裁員風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：市工信局、總工會(huì)、工商聯(lián)，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年9月底前）

?43．推行新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。支持企業(yè)發(fā)揮主體作用，與市屬職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)技能人才，向全市各類企業(yè)推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制人才培育模式。對開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)按相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?44．構(gòu)建多元調(diào)解化解機(jī)制。綜合應(yīng)用監(jiān)察、調(diào)解、仲裁勞動(dòng)糾紛化解平臺(tái)，融合綜治、司法、公安、工會(huì)等各部門力量形成“1+X”勞動(dòng)糾紛多元化解體系，推動(dòng)勞動(dòng)糾紛投訴集中受理、勞動(dòng)監(jiān)察全市轉(zhuǎn)辦、勞動(dòng)仲裁全程督辦。強(qiáng)化線下“一窗通辦”，在全市范圍內(nèi)推行人社領(lǐng)域群眾訴求“一窗式”即接即辦。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年7月底前）

?45．構(gòu)筑勞動(dòng)力市場誠信體系。建立分類監(jiān)管機(jī)制，開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信A、B、C三級(jí)等級(jí)評價(jià)工作，對C級(jí)且問題嚴(yán)重的用人單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。人社部門定期向住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門和人民銀行推送行政處罰、列入拖欠薪金企業(yè)目錄信息，行業(yè)主管部門每月向各級(jí)人社部門推送欠薪隱患。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：市住建局、交通局、水務(wù)局等部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年9月底前）

?46．加大穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施力度。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動(dòng)，創(chuàng)建政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)互補(bǔ)等機(jī)制，著力緩解“用工難”“就業(yè)難”。打好援企穩(wěn)崗、助企擴(kuò)崗等“組合拳”，支持城市靈活就業(yè)人員從事電商、快遞、送餐、家政等行業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?（八）強(qiáng)化信貸服務(wù)（市金融局牽頭）

?47．強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。常態(tài)化開展政銀企對接，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)開展形式多樣的融資對接活動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)融資需求。加大信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中長期貸款保持增長、全市普惠型小微企業(yè)貸款保持增長、小微企業(yè)信用貸款保持增長目標(biāo)。（責(zé)任單位：市金融局、石嘴山銀保監(jiān)分局；配合單位：市工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行市中心支行，各商業(yè)銀行，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年12月底前）

?48．精簡貸款審批流程。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運(yùn)用科技手段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化放貸流程，轄內(nèi)法人銀行1000萬元及以下授信和貸款流程不超過20個(gè)工作日。（責(zé)任單位：石嘴山銀保監(jiān)分局、人行市中心支行；配合單位：各商業(yè)銀行；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?49．支持中小企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“信易貸”、企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)運(yùn)用，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)利用信用信息服務(wù)中小微企業(yè)的能力。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)特點(diǎn)，提供差異化貸款延期方式，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，對正常經(jīng)營的中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫續(xù)貸。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)改委、石嘴山銀保監(jiān)分局、人行市中心支行；配合單位：各商業(yè)銀行，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?（九）優(yōu)化納稅服務(wù)（市稅務(wù)局牽頭）

?50．提升辦稅服務(wù)水平。深化“多稅合一”申報(bào)改革，實(shí)現(xiàn)多稅種“一個(gè)入口、一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”，壓減納稅人申報(bào)和繳稅次數(shù)。進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度，推進(jìn)全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗(yàn)。推行非接觸式發(fā)放稅務(wù)Ukey和發(fā)票。實(shí)行容缺辦理、先收后辦、“綠色辦稅”等服務(wù)模式，滿足不同群體稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理需求。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?51．縮短退稅時(shí)間。推行“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務(wù)，全流程電子退稅的覆蓋面超過90%。持續(xù)優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強(qiáng)化退稅風(fēng)險(xiǎn)防控，對符合條件的企業(yè)留抵退稅在10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)退盡退，其中制造業(yè)留抵退稅到賬時(shí)間2個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年7月底前）

?52．精準(zhǔn)服務(wù)用票企業(yè)。依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確定“首票”納稅人，建立數(shù)字化電子發(fā)票“首票服務(wù)”網(wǎng)格化輔導(dǎo)機(jī)制，做好全流程跟蹤輔導(dǎo)、訴求響應(yīng)、意見征集和風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)全電發(fā)票受票試點(diǎn)改革，根據(jù)各類業(yè)務(wù)場景完善發(fā)票票面內(nèi)容，提供免費(fèi)寄送服務(wù)，便利納稅人使用。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）

?（十）便利跨境貿(mào)易（市商務(wù)局牽頭）

?53．支持跨境貿(mào)易發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，線上線下相結(jié)合搭建境內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、石嘴山海關(guān)；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年5月底前）

?54．促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加強(qiáng)集裝箱箱管點(diǎn)服務(wù)能力，持續(xù)加大多式聯(lián)運(yùn)“一單制”業(yè)務(wù)規(guī)模，為大宗工業(yè)物流定制更高效、更便捷、更低成本的一體化全流程物流服務(wù)。每年更新并公示口岸收費(fèi)目錄清單。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市市場監(jiān)管局、交通局、公安局，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月）

?55．強(qiáng)化通關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，對不涉及查驗(yàn)等低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單做到即報(bào)即放。實(shí)施貨物出口“共享貨箱”“一箱到底”，支持集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用。（責(zé)任單位：石嘴山海關(guān)；完成時(shí)限：2023年5月底前）

?（十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（市市場監(jiān)管局牽頭）

?56．建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速處置，保障金融機(jī)構(gòu)的融資債權(quán)。（責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、人行市中心支行、石嘴山銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?57．嚴(yán)厲打擊違法行為。針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?58．建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事打擊力度，完善規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度，持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒犯罪行為打擊行動(dòng)，依法加大對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)行為的賠償力度。（責(zé)任單位：市公安局、中級(jí)人民法院、檢察院、市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年8月底前，長期堅(jiān)持）

?（十二）強(qiáng)化法治保障（市中級(jí)人民法院牽頭）

?59．完善“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)。搭建以訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368 訴訟服務(wù)熱線系統(tǒng)、自助訴訟服務(wù)終端等線上線下模式為一體的訴訟服務(wù)體系，暢通線上線下立案渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立、跨域立、自助立、現(xiàn)場立，并提供多元訴訟費(fèi)交納方式。提升訴訟服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、遠(yuǎn)程開庭、電子送達(dá)、電子閱卷等訴訟服務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)化”“智能化”。開通涉企案件“綠色通道”，為涉企案件提供訴訟服務(wù)流程咨詢和指導(dǎo)，對符合條件的涉企案件依法辦理訴訟費(fèi)緩減手續(xù)。做好司法救助工作，依法做好訴訟費(fèi)減緩免交工作。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；配合單位：市司法局等部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前，長期堅(jiān)持）

?60．拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能。拓寬法院電子訴訟平臺(tái)功能，為當(dāng)事人網(wǎng)上立案提供精準(zhǔn)服務(wù)，線上繳費(fèi)率75%以上、民商事案件網(wǎng)上立案審核率100%。完善民商事案件送達(dá)方式，采用通過電子訴訟憑條或者手機(jī)短信、電子郵件、即時(shí)通訊工具等方式向網(wǎng)上庭審參與人發(fā)送庭審?fù)ㄖ?、判決書、裁定書、調(diào)解書，著力提高民商事案件電子送達(dá)率。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；完成時(shí)限：2023年7月底前）

?61．壓降案件執(zhí)行成本。委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)從事司法網(wǎng)拍輔助工作，提高財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)效率。全面推行被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣，所有被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)首次拍賣，除法律另有規(guī)定外，原則上均在網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)上進(jìn)行處置。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；完成時(shí)限：2023年9月底前）

?62．降低執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評估成本和時(shí)間。查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，對需要確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的，30日內(nèi)查明財(cái)產(chǎn)狀況，并在查明財(cái)產(chǎn)狀況后7日內(nèi)啟動(dòng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)程序。堅(jiān)持優(yōu)先采取當(dāng)事人協(xié)商定價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)方式確定拍賣保留價(jià)，確需委托評估的及時(shí)委托評估機(jī)構(gòu)。財(cái)產(chǎn)單一、狀況簡單的委托后15日內(nèi)出具評估報(bào)告，財(cái)產(chǎn)數(shù)量較多、狀況復(fù)雜的委托后30日內(nèi)出具評估報(bào)告。評估機(jī)構(gòu)申請延長期限的，從嚴(yán)審查。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；完成時(shí)限：2023年7月底前）

?63．加大涉企案件執(zhí)行力度。開展執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，高效兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。立案后1個(gè)工作日內(nèi)同步發(fā)起點(diǎn)對點(diǎn)、總對總網(wǎng)絡(luò)查詢，結(jié)果反饋后1個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)上凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。法定期限內(nèi)完成本轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)的線下查詢、查封。被執(zhí)行人銀行存款在符合扣劃條件后3個(gè)工作日內(nèi)扣劃，案款到賬后30日內(nèi)完成執(zhí)行案款核算、執(zhí)行費(fèi)用結(jié)算、通知申請執(zhí)行人領(lǐng)取和執(zhí)行案款撥付。案件執(zhí)行完畢及時(shí)解除對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行措施，降低執(zhí)行對企業(yè)的不利影響。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；完成時(shí)限：2023年6月底前）

?64．引入專業(yè)力量介入執(zhí)行。推動(dòng)律師專業(yè)力量全面參與執(zhí)行、輔助執(zhí)行等工作，充分發(fā)揮律師在人財(cái)物線索查找、反規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評估、合法權(quán)益救濟(jì)、涉案財(cái)產(chǎn)處置、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給市信用辦，提升政務(wù)誠信建設(shè)推動(dòng)執(zhí)行兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；配合單位：市政府辦、司法局、發(fā)改委，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年5月底前）

?65．完善破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè)。組建專業(yè)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破工作常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，嚴(yán)格破產(chǎn)案件審限管理，加大長期未結(jié)案件清理，確保不再新增超5年未結(jié)案件并動(dòng)態(tài)清零，超3年長期未結(jié)案件基本清結(jié)。優(yōu)先選擇網(wǎng)絡(luò)拍賣處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，最大限度提升財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)溢價(jià)率。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；完成時(shí)限：2023年10月底前）

?66．提升審判質(zhì)量效率。細(xì)化壓縮立案、保全、鑒定、上訴流轉(zhuǎn)等案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審限變更，落實(shí)批量案件訴前調(diào)解、示范裁判制度，落實(shí)類案強(qiáng)制檢索制度，規(guī)范案件判前釋明和判后答疑，健全案件回訪制度。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；完成時(shí)限：2023年7月底前）

?67．強(qiáng)化司法公開。推進(jìn)司法全流程依法公開，實(shí)現(xiàn)審判流程、庭審信息、裁判文書和失信懲戒信息全公開，使市場主體更加方便快捷獲取司法信息。完善典型案例發(fā)布制度，落實(shí)普法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)法律宣傳，滿足企業(yè)司法需求。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?（十三）創(chuàng)新完善監(jiān)管制度（市市場監(jiān)管局牽頭）

?68．落實(shí)公平競爭審查制度。強(qiáng)化公平集中審查剛性約束，凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、制度性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)審查的一律不得出臺(tái)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前，長期堅(jiān)持）

?69．實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。編制市、縣（區(qū)）監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、消防監(jiān)管等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，實(shí)施差異化監(jiān)管。深入實(shí)施包容免罰清單制度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、商務(wù)局、消防救援支隊(duì)等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年9月底前，長期堅(jiān)持）

?70．加強(qiáng)對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理。推進(jìn)市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版）落地見效，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場主體活力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市直各部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年7月底前，長期堅(jiān)持）

?71．清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭行為。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲得、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件破除和限制競爭的行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、財(cái)政局、發(fā)改委、審批局、住建局、水務(wù)局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門；完成時(shí)限：2023年9月底前）

?72．持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法。開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域不作為亂作為等突出問題專項(xiàng)整治，完善監(jiān)管效能評估、考核機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法檢查登記備案制度，行政執(zhí)法部門實(shí)施涉企行政執(zhí)法檢查一律實(shí)行執(zhí)法檢查計(jì)劃（事前）備案，未經(jīng)備案的不得開展執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局；配合單位：市直各相關(guān)執(zhí)法部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年6月底前，長期堅(jiān)持）

?73．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、應(yīng)急局、交通局、生態(tài)環(huán)境局等市直相關(guān)執(zhí)法部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年9月底前，長期堅(jiān)持）

?74．優(yōu)化以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。建立信用評級(jí)分級(jí)分類監(jiān)管辦法，強(qiáng)化分類結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在“雙隨機(jī)”抽查中的應(yīng)用，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)執(zhí)法部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年7月底前）

?（十四）打造包容普惠環(huán)境（市發(fā)改委牽頭）

?75．優(yōu)化涉企政策直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)涉及市場主體的產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、投資、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才等惠企政策向“石嘴山市中小企業(yè)公共綜合服務(wù)窗口平臺(tái)”歸集，優(yōu)化“一企一清單”惠企政策專欄，集中發(fā)布涉企政策要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)輕松找政策、政策精準(zhǔn)找企業(yè)，助力市場主體享受優(yōu)惠政策“一鍵直達(dá)”。對確需企業(yè)申報(bào)的惠企政策，開展事項(xiàng)化梳理，及時(shí)編制發(fā)布辦事指南，方便企業(yè)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速辦理。（責(zé)任單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、人社局、商務(wù)局等單位，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年5月底前，長期堅(jiān)持）

?76．提升招商引資工作。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商及大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，加大對各縣區(qū)、各部門開展招商引資政策執(zhí)行情況考核力度，推動(dòng)招商引資工作質(zhì)效提升。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局；配合單位：市直各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?77．強(qiáng)化企業(yè)權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等涉企咨詢投訴渠道作用，及時(shí)收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)及有效需求、意見建議，對投訴處理問題實(shí)行全過程“閉環(huán)”管理，推動(dòng)問題有解決、堵點(diǎn)有疏通、權(quán)益有保障。（責(zé)任單位：市工信局、審批局；配合單位：市直各部門，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年12月底前）

?78．支持高科技企業(yè)發(fā)展。持續(xù)培育發(fā)展國家高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)創(chuàng)新型示范企業(yè)。大力培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。（責(zé)任單位：市科技局；配合單位：市工信局，各縣區(qū)政府；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?79．深化公共服務(wù)。（1）實(shí)施好石嘴山市教育專網(wǎng)“樞紐節(jié)點(diǎn)”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用創(chuàng)新。建設(shè)五公里健身步道1條，更新及維護(hù)全民健身場地設(shè)施設(shè)備。（2）深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”一體化平臺(tái)，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。建成市疾病預(yù)防控制中心，配合建設(shè)寧夏重大傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。（3）深入開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，爭取基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施“三合一”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)“一體化實(shí)施、一站式服務(wù)”。（4）推進(jìn)世紀(jì)大道大沙溝橋維修改造工程、改造提升國道干道50公里、新建改造提升農(nóng)村公路100公里以上，加快推進(jìn)烏瑪高速石嘴山段、國道110跨北武當(dāng)河大橋項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)黃公鐵路至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目用地、核準(zhǔn)等前期手續(xù)辦理，提出項(xiàng)目建設(shè)股東公司組建、融資方案等，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市教體局、衛(wèi)健委、民政局、交通局；完成時(shí)限：2023年11月底前）

?80．著力提升園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。（1）石嘴山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色營商環(huán)境高地。加大完善園區(qū)要素保障，對新材料、機(jī)械裝備制造等企業(yè)重點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批模式，實(shí)行重大招商引資項(xiàng)目“一事一議”政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面推行“管委會(huì)+高校+研究院+企業(yè)”服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)研用融合，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。（2）石嘴山經(jīng)開區(qū)打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境。堅(jiān)持招商引資與優(yōu)化服務(wù)并重，促進(jìn)光伏材料、氟材料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基地。加強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新的支撐，構(gòu)建“政銀企”合作通道，促進(jìn)雙方精準(zhǔn)合作。鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，合理歸集研發(fā)費(fèi)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立科技企業(yè)梯次培育庫，推動(dòng)一批企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。（3）平羅工業(yè)園區(qū)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色營商環(huán)境。優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支持濱河永泰、冠能新材料等企業(yè)，發(fā)展BDO、高性能纖維等系列產(chǎn)品，以寧夏潤陽多晶硅為龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游配套，加快光伏整縣推進(jìn)、分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目，培育發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)全服務(wù)供給和全流程加速。聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育一批“專精特新”和“瞪羚”企業(yè)。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、平羅工業(yè)園區(qū)；完成時(shí)限：2023年11月底前，長期堅(jiān)持）

?三、工作要求

?（一）壓實(shí)工作責(zé)任。優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是集聚市場要素、激發(fā)主體活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。各縣區(qū)、各部門要聚焦市委“高質(zhì)量發(fā)展年”工作任務(wù)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為頭號(hào)改革工程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、牽頭部門專班推進(jìn)、責(zé)任部門協(xié)同落實(shí)的工作格局。市政府督查室和市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)作用，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。

?（二）勇于改革創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對標(biāo)營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿城市做法，結(jié)合實(shí)際大膽探索優(yōu)化營商環(huán)境的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，推出一批便民利企的營商環(huán)境亮點(diǎn)舉措，持續(xù)推動(dòng)各領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)提供石嘴山樣本。市直各評價(jià)指標(biāo)牽頭單位要針對短板弱項(xiàng)，明確具體優(yōu)化提升舉措，確保工作有提升、評價(jià)有進(jìn)位。市、縣區(qū)要落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)干部在優(yōu)化營商環(huán)境工作中大膽創(chuàng)新，開拓工作新局面、取得新成績。

?（三）注重宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化加大對營商環(huán)境建設(shè)典型案例和特色亮點(diǎn)的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)，推動(dòng)“比學(xué)趕超”和爭先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)提高企業(yè)滿意度和認(rèn)可度。加大對外宣傳推介，讓“石好辦·事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌更加響亮，持續(xù)提升石嘴山市營商環(huán)境知名度、吸引力。

?（四）強(qiáng)化督查考核。市、縣區(qū)要堅(jiān)持將深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作納入效能目標(biāo)考核重要內(nèi)容，并將工作落實(shí)情況納入巡察、督查、審計(jì)的范圍，對出現(xiàn)落實(shí)不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題的，要強(qiáng)化跟蹤督辦、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、倒逼責(zé)任履行。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，以適時(shí)開展“點(diǎn)穴式”檢查、月度通報(bào)、專項(xiàng)督查等方式，著力推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。及時(shí)分析短板弱項(xiàng)，研究改進(jìn)措施，推動(dòng)重點(diǎn)問題解決。并對典型案件進(jìn)行通報(bào)曝光。

?各責(zé)任單位要于每月20日前將工作完成情況臺(tái)賬報(bào)牽頭單位，各牽頭單位梳理匯總后于每月25日前報(bào)市發(fā)改委、市審批局。各縣區(qū)（園區(qū)）、各牽頭單位每季度要向市發(fā)改委、審批局報(bào)送工作進(jìn)展及任務(wù)落實(shí)情況。

?聯(lián) 系 人：陳志瑞（市發(fā)改委）

?電子郵箱：szsfgwjrk@163.com???聯(lián)系電話：2218504

?聯(lián) 系 人：岳振武（市審批局）

?電子郵箱：szsyhyshj@163.com???聯(lián)系電話：2010550