市人民政府辦公室關于印發(fā)
《2024年石嘴山市人民政府立法計劃》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直各部門、直屬單位：
《2024年石嘴山市人民政府立法計劃（送審稿）》已經市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
????????????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年6月19日
（此件公開發(fā)布）
2024年石嘴山市人民政府立法計劃
按照《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）對設區(qū)的市政府立法權限的規(guī)定，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面意見建議的征集，結合調研和實際開展工作需要，擬定了2024年石嘴山市人民政府立法計劃項目，現(xiàn)安排如下：
一、修正《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》
修正背景：《立法法》于2015年第一次修正后賦予設區(qū)的市以地方立法權。根據(jù)《立法法》規(guī)定，2019年8月22日，市人民政府以政府令形式發(fā)布了《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，共7章49條，明確了規(guī)章制定的權限、立項、起草、審查、決定和公布、解釋、備案、評估和清理等具體要求。特別是第六條規(guī)定“規(guī)章制定限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”。自2019年10月1日起施行以來，我市認真貫徹落實《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，規(guī)范了政府規(guī)章制定程序，保證了規(guī)章制定質量。
修正理由：2023年3月，十四屆全國人大一次會議對《中華人民共和國立法法》進行了第二次修正，特別是對設區(qū)的市賦予地方立法權的權限進行了修正。《立法法》第九十三條規(guī)定：“……設區(qū)的市人民政府……制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項……”。同時，國家、自治區(qū)對加強黨對地方立法工作的領導、加強和改進地方立法工作方面提出新的要求。為此，需要對《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的立法權限及有關條文的表述進行修正，以便與《立法法》條文規(guī)定精神和表述相一致，為切實維護法治統(tǒng)一，提升地方立法工作質量，通過對《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》進行修正，確保與上位法保持一致。
起草責任單位：石嘴山市司法局
完成期限：2024年10月30日前
二、制定《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》
制定背景：為加強全市古樹名木保護管理工作，2020年11月，石嘴山市人民政府制定印發(fā)了《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》，共21條，首次以行政規(guī)范性文件的形式界定了古樹、名木和重點保護樹木，明確了監(jiān)管部門和屬地管理原則，在推動古樹名木管理、保護寶貴的自然資源和珍貴稀有樹種、強化管理養(yǎng)護等方面發(fā)揮了積極作用。
制定理由：因古樹名木屬于不可再生資源，作為石嘴山市城市悠久歷史與深厚文化底蘊的象征，具有較高的科研、生態(tài)、觀賞和科普價值，是大自然留給我們的寶貴財富，是歷史的見證和活文物。《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》在施行過程中，監(jiān)管措施較為明確，簡便可行，達到了古樹名木保護管理的預期目的。因該行政規(guī)范性文件有效期至2022年12月11日，為進一步規(guī)范和加強古樹名木的保護管理，切實提升管理質效，為鞏固創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市提供堅實的法治保障，以政府立法的形式，制定《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》。
起草責任單位：石嘴山市自然資源局
完成期限：2024年10月30日前
附件：1．石嘴山市人民政府2024年度立法項目（一）
2．石嘴山市人民政府2024年度立法項目（二）
附件1
石嘴山市人民政府2024年度立法項目（一）
項目 | 修正《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》 | |||||||||
報送機關 | 石嘴山市司法局 | 送審時間 | 2024.9.20 | |||||||
立項形式 | 制定 | 修正 | √ | 打包修改 | 廢止 | 調研 論證 | ||||
立項理由 | 2023年3月，《中華人民共和國立法法》進行了第二次修正，特別是對設區(qū)的市賦予地方立法權的權限進行了修正。為切實維護法治統(tǒng)一，提升地方立法工作質量，對《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》進行修正，確保與上位法保持一致。 | |||||||||
擬解決的主要問題 | 修正《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，一是完善立法原則，將加強黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、貫徹落實新發(fā)展理念等內容，修改到相關條文中；二是修正立法權限，限于城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項；同時，將改進地方立法工作方面的新要求，修改到相關條文中。三是結合近年來的實踐，做到嚴格審查，操作更簡便、更高效。 | |||||||||
擬確立的主要措施 | 支持和鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位和社會公眾，廣泛參與規(guī)章項目征集、意見建議征集、論證評估等立法活動，通過來函來電、網(wǎng)上討論、舉辦聽證會、座談會、建立基層立法聯(lián)系點等方式，拓展參與渠道，提高社會公眾的關注度和參與度。 | |||||||||
起草人及聯(lián)系電話 | 李娟聯(lián)系電話2035360 15909626336 哈明遠聯(lián)系電話2035360 13995362444 | |||||||||
法規(guī)科 負責人及聯(lián)系電話 | 李娟聯(lián)系電話2035360 15909626336 | |||||||||
時間 進度 安排 | 5月底前，完成立法前調研，確定立法項目。 6月底前，完成草案初稿并征求各部門初步意見。 7月底前，征求市、縣區(qū)相關部門和分管副市長意見。 7月中旬前，掛網(wǎng)在門戶網(wǎng)站征求社會公眾意見。 8月底前，反復修改，市司法局進行合法性審查。 9月10日前，按照審查意見進行修改完善。 9月20日前，將修正草案文本和說明報請市人民政府常務會議研究。 規(guī)章修正出臺后，及時做好報備以及宣傳實施工作。 | |||||||||
附件2
石嘴山市人民政府2024年度立法項目（二）
項目 | 制定《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》 | |||||||||
報送機關 | 石嘴山市自然資源局 | 送審時間 | 2024.9.20 | |||||||
立項形式 | 制定 | √ | 修訂 | 打包修改 | 廢止 | 調研 論證 | ||||
立項理由 | 石嘴山市人民政府以行政規(guī)范性文件的形式，制定和印發(fā)了《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》。因該行政規(guī)范性文件有效期至2022年12月11日，為進一步規(guī)范和加強古樹名木的保護管理，切實提升管理質效，為鞏固創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市提供堅實的法治保障，以市政府行政立法的形式，制定《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》。 | |||||||||
擬解決的主要問題 | 以市政府行政立法的形式，制定《石嘴山市古樹名木保護管理辦法》，一是行政規(guī)范性文件失效后，解決后續(xù)銜接管理事宜；二是發(fā)揮政府立法的作用，提升古樹名木保護管理的執(zhí)行效力，使監(jiān)管更到位、更高效。 | |||||||||
擬確立的主要措施 | 一是進一步界定古樹、名木及保護管理要求；二是明確監(jiān)管責任主體；三是建立和完善古樹名木保護工作機制，協(xié)同推進古樹名木保護管理工作。 | |||||||||
起草人及聯(lián)系電話 | 高敏聯(lián)系電話0952—3812197 | |||||||||
法規(guī)科 負責人及聯(lián)系電話 | 趙瑋婧聯(lián)系電話0952—3811929 | |||||||||
時間 進度 安排 | 5月15日前，完成立法前調研，確定立法項目。 5月底前，完成草案初稿并征求各部門初步意見。 6月底前，征求市、縣區(qū)相關部門和分管副市長意見。 7月底前，掛網(wǎng)在門戶網(wǎng)站征求社會公眾意見。 8月底前，呈報市司法局進行合法性審查。 9月5日前，按照審查意見進行修改完善。 9月20日前，將規(guī)章草案文本和說明報請市人民政府常務會議研究。 規(guī)章制定出臺后，及時組織宣傳并推動規(guī)范執(zhí)法。 | |||||||||
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