市人民政府關于印發(fā)《石嘴山市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》的通知

市人民政府關于印發(fā)《石嘴山市

空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府、市政府各部門、直屬單位：

現(xiàn)將《石嘴山市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

???????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府

?????????????????????????????????????????????????????????????2024年8月29日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動區(qū)域高質量發(fā)展，結合實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年底，可吸入顆粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）年均濃度爭取實現(xiàn)70微克/立方米和34微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.8%以內。

二、重點任務

（一）深入推進產業(yè)結構優(yōu)化調整

1．強化源頭管控。新、改、擴建項目嚴格落實國家、自治區(qū)產業(yè)政策及產能置換等相關要求，焦化產能置換比例不低于1.5:1，煉油不低于1.25:1；嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、鐵合金產能，嚴格控制尿素、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、磷銨、電解錳等行業(yè)新增產能，堅決遏制新增水泥產能；化工行業(yè)嚴控煉油和煤制合成氣、煤制液體燃料產能，禁止用汞工藝新增產能。涉及產能置換的項目應先停舊（替換）、再上新，新改擴建項目原則上采用清潔運輸方式。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、審批局、生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府負責落實，以下任務均由各縣（區(qū)）落實，不再重復列出）

2．加快落后低效產能淘汰。嚴格貫徹落實國家和自治區(qū)相關產業(yè)結構調整目錄和淘汰產能政策，加快淘汰工業(yè)領域低端低效產能；嚴把產業(yè)轉移項目環(huán)境準入關，嚴防污染轉移。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、審批局配合）

3．推進傳統(tǒng)產業(yè)集群升級改造。落實《石嘴山市涉氣產業(yè)集群專項整治工作方案》要求，依法淘汰一批、搬遷入園一批、就地改造一批。結合區(qū)域特點因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心和活性炭集中再生中心。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

（二）加快推進能源結構優(yōu)化調整

1．提高清潔能源消費比重。因地制宜發(fā)展光伏、風電及生物質能，落實清潔能源優(yōu)先調度，支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產業(yè)比鄰發(fā)展，促進綠色能源就近消納；加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設改造，保障天然氣供應量。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例達到16.5%，可再生能源電力消納比重達到30%以上，力爭可再生能源裝機量比重達到36%。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農業(yè)農村局等部門配合）

2．持續(xù)加強煤炭消費總量控制。加快煤炭清潔高效利用，落實《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》要求，實施煤電機組“三改聯(lián)動”，原則上不再新增企業(yè)燃煤自備電廠，支持現(xiàn)有自備燃煤機組清潔能源替代，提升能源梯度利用效率。到2025年底，能耗強度相比2020年降低15%，煤炭消費比重實現(xiàn)自治區(qū)下達的目標任務。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門配合）

3．推動鍋爐關停改造。各縣（區(qū)）要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，推動熱電聯(lián)產電廠供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐淘汰。城市建成區(qū)內原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；新審批燃氣鍋爐應同步配套低氮燃燒裝置，持續(xù)推進現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，爭取到2025年底燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局、審批局等部門配合）

4．推進工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴格控制新增燃料類煤氣發(fā)生爐，現(xiàn)有燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用清潔能源。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

5．大力發(fā)展清潔取暖方式。通過實施“煤改電”等項目，不斷擴大清潔取暖范圍，有效控制燃煤取暖范圍；加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和農房節(jié)能改造，增強清潔取暖效果。各縣（區(qū)）要依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復燒行為；暫未實施清潔取暖的地區(qū)，應加大清潔煤替代力度。強化商品煤質量監(jiān)督與管理，嚴厲打擊銷售劣質煤行為。到2025年底，城市城區(qū)清潔取暖率達到80%、農村清潔取暖率達到60%。（市發(fā)改委、住建局牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、國網(wǎng)寧夏電力石嘴山分公司等配合）

（三）強化工業(yè)污染深度治理

1．深化重點行業(yè)污染治理。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行自治區(qū)頒布的水泥、燃煤電廠、煤質活性炭等行業(yè)大氣污染物排放標準。推進低效污染防治設施排查整治工作，加快鋼鐵、焦化等重點行業(yè)及40蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造進度，2025年底，鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造工程，主要污染物實現(xiàn)超低排放標準限值。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

2．推動揮發(fā)性有機物（VOCs）深度治理。組織開展重點企業(yè)“一企一策”整治效果監(jiān)督檢查，持續(xù)推進涉VOCs排放企業(yè)無組織治理。加強源頭管控，大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料；重點領域嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準?？刂粕a和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。推廣室外構筑物、戶外廣告和城市道路交通標志等使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局、審批局、住建局、交通局、公安局等部門按職責分工分別負責）

3．加強企業(yè)達標排放執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)督玻璃、石灰等8個行業(yè)穩(wěn)定達到國家新修訂頒布的行業(yè)排放標準限值。強化工業(yè)企業(yè)污染防治設施的運行監(jiān)管，減少非正常工況排放；生物質鍋爐禁止摻燒煤炭、生活垃圾等物料。逐步取消重點涉氣企業(yè)煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、應急管理局配合）

（四）切實推進交通結構優(yōu)化調整

1．持續(xù)優(yōu)化運輸結構。鼓勵大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運等運輸方式的組合優(yōu)勢，推進鐵路專用線進廠進園進企。支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心，合理提高物流鐵路運輸比例。到2025年底，全市大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率實現(xiàn)自治區(qū)下達的目標任務。（市發(fā)改委、交通運輸局按職責分別牽頭，市商務局、生態(tài)環(huán)境局配合）

2．推動運輸車輛清潔發(fā)展。推進城市公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛新能源化，到2025年底，城市公交車基本實現(xiàn)新能源化。加快推進專線運輸車、城建用車、場（廠）內運輸車等載貨汽車新能源化，加快淘汰老舊車輛和采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等重點行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，培育一批清潔運輸企業(yè)。（市交通運輸局牽頭，市工信局、商務局、公安局、發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局配合）

加強柴油貨車污染防治，完善用車大戶清單，強化重型柴油貨車路檢路查、入戶檢查及機動車環(huán)保檢驗機構監(jiān)管，到2025年底，在用柴油貨車抽測合格率爭取達到90%以上。加密新生產銷售貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、公安局、交通運輸局等部門配合）

3．加強非道路移動機械防治。大力推進非道路移動機械環(huán)保編碼登記及聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“應登盡登”；開展非道路移動機械尾氣抽檢，按規(guī)定管住“冒黑煙”現(xiàn)象。2025年底，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。因地制宜加快推進重點領域作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，鼓勵新增或更新3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局分別牽頭，市交通運輸局、市場監(jiān)管局等部門配合）

4．強化成品油質量監(jiān)管。全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售行為，保證油品質量。提升貨車、非道路移動機械等油箱中柴油抽測頻次，加強加油站、儲油庫油氣回收系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督檢查。（市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局、公安局、發(fā)改委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（五）提升揚塵源精細化防控水平

1．深化揚塵污染綜合防控。監(jiān)督建筑施工項目從嚴落實“六個100%”揚塵防控措施，鼓勵重點項目安裝揚塵在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控裝置并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，深化道路揚塵防治。到2025年底，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑比例達到25%以上，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準；城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%以上，縣城建成區(qū)達到75%以上。（市住建局牽頭，市交通運輸局、自然資源局、審批局、水務局、生態(tài)環(huán)境局配合）

加強裸地揚塵管控，科學推進國土綠化行動，組織各縣（區(qū)）開展城區(qū)裸露地排查整治。到2025年底，全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠地率實現(xiàn)自治區(qū)下達的目標任務。（市住建局、自然資源局分別牽頭）

2．加大礦山揚塵防控力度。深化賀蘭山東麓沿線建筑石料等非煤礦山綜合整治和修復，落實“邊開采、邊治理”要求，強化揚塵綜合治理力度，新建礦山應采用清潔運輸方式。推進完成工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等物料傳輸系統(tǒng)封閉和場地抑塵設施建設。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務局、應急管理局配合落實）

3．持續(xù)推進秸稈禁燒工作。結合實際劃定秸稈禁燒范圍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組力量，開展重點時段秸稈焚燒巡查，及時防控焚燒污染。提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，提升秸稈綜合利用產業(yè)化能力，到2025年底，秸稈綜合利用率達到90%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）強化其他污染防控力度

1．開展城區(qū)餐飲油煙、惡臭異味專項治理。強化監(jiān)管，確保餐飲單位油煙凈化設施正常運行，杜絕城區(qū)內違法露天燒烤行為。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。加強惡臭異味擾民問題排查整治，推進投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行惡臭在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局分別牽頭，市審批局、商務局、市場監(jiān)管局配合）

2．推動氨防控工作。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術，繼續(xù)實施化肥、農藥減量增效。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，保障安全的前提下，鼓勵推行圈舍封閉管理和糞污輸送、存儲及處理設施等環(huán)節(jié)封閉防控，加強廢氣收集和處理。持續(xù)推進測土配方施肥，推廣高效施肥技術。強化氮肥等行業(yè)氨排放治理、煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，推進重點企業(yè)安裝氨逃逸監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（七）完善環(huán)境管理體系和能力建設

1．力促城市空氣質量達標。各縣（區(qū)）、市直部門嚴格推進落實《石嘴山市大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃》相關工作任務和重點項目。2025年底，爭取環(huán)境空氣質量達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）》二級標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各“1+9”有關單位負責）

2．完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。深化與烏海等周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一污染防治政策。推動建立重大項目環(huán)評會商機制，積極協(xié)調鄰省對省界兩側20公里內涉氣重點行業(yè)新建項目、對下風向城市空氣質量影響大的新建高架源項目，開展環(huán)評一致性會商。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

3．完善重污染天氣聯(lián)動應對機制。落實重污染天氣三級應急預案響應要求，優(yōu)化重污染天氣應對機制。持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)績效分級、應急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋等工作。進一步強化生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預報機制和區(qū)域應急聯(lián)動。（市生態(tài)環(huán)境局、氣象局分別負責）

4．加強能力建設。健全空氣質量監(jiān)測網(wǎng)，強化污染源監(jiān)控能力建設，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，加大污染源執(zhí)法監(jiān)管，從嚴查處重點領域環(huán)境違法行為。加快推進在營加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，到2025年底，加油站油氣回收在線監(jiān)控設施聯(lián)網(wǎng)率達到100%。完成大氣污染源排放清單編制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、財政局等部門配合）

（八）優(yōu)化大氣污染防治政策體系

優(yōu)化激勵引導政策。優(yōu)化完善新能源車充電支持政策，落實峰谷分時電價、階梯電價等價格政策，積極推進落實清潔取暖“煤改電”及采暖用電（氣）銷售側峰谷價制度，嚴格落實自治區(qū)對限制類、淘汰類企業(yè)差別化電價政策。拓寬資金募集渠道，加大重點領域信貸融資支持力度；加快老舊農機報廢更新，對符合國四排放標準的拖拉機等動力機械落實中央、自治區(qū)相關補貼政策。（市發(fā)改委、財政局、住建局、工信局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局石嘴山監(jiān)管分局、中國人民銀行石嘴山市分行等部門按職責分工負責）