市人民政府辦公室關于印發(fā)石嘴山市婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
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各縣區(qū)人民政府，市直各部門、各企事業(yè)單位，駐石中央、區(qū)屬各單位：
《石嘴山市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《石嘴山市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)市人民政府2022年第5次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。
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????（此件公開發(fā)布）
石嘴山市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
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前??言
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婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。市委和政府高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，先后實施三個周期的石嘴山市婦女發(fā)展規(guī)劃，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權提供了重要保障。
《石嘴山市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施以來，我市婦女發(fā)展水平顯著提高。婦女健康狀況明顯改善，受教育程度不斷提高，社會保障水平穩(wěn)步提升。婦女合法權益得到進一步維護，婦女發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。男女平等基本國策得到廣泛貫徹，婦女在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域的參與程度不斷提高，能力明顯增強，作用更加凸顯，婦女事業(yè)繁榮發(fā)展，為石嘴山市全面建成小康社會貢獻了“半邊天”的智慧和力量。
進入新時代，婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛，但受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和長期歷史文化影響，我市婦女發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。我市婦女發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)存在差距，城鄉(xiāng)和群體之間婦女發(fā)展仍有差距，男女兩性之間的發(fā)展仍存在差距，針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，實現(xiàn)婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不同程度障礙。婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭等方面落實平等權利仍面臨不同程度現(xiàn)實困難，性別平等觀念需有效普及，婦女發(fā)展的社會環(huán)境需更加優(yōu)化。在新形勢下更高水平的促進男女平等和婦女全面發(fā)展，使命艱巨、任重道遠。
未來十年，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關鍵時期。我市將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章。我們必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學規(guī)劃新時代婦女全面發(fā)展新目標新任務，健全完善促進婦女全面發(fā)展的制度機制，團結引領我市廣大婦女奮進新征程、建功新時代。
為促進婦女全面發(fā)展，依據(jù)憲法、民法典和婦女權益保障法等有關法律法規(guī)，按照《寧夏回族自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，結合我市婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述及視察寧夏重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，堅持男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權益，促進婦女全面發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持婦女事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實黨中央關于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
——堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大婦女。
——堅持男女平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策規(guī)劃和公共資源配置等方面，充分考慮男女兩性現(xiàn)實差異和婦女特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。
——堅持促進婦女全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，協(xié)調(diào)推進婦女在各領域的全面發(fā)展。
——堅持共建共治共享。在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展大局中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女得到均衡發(fā)展。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平進一步提高；平等享有受教育權利，科學文化素質(zhì)持續(xù)增強；平等享有獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟社會發(fā)展機會，經(jīng)濟地位明顯提升；平等享有參與社會公共事務決策與管理權利，參政議政能力和水平不斷提高；平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高；平等享有社會保障和良好生態(tài)環(huán)境，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)進一步提升。家庭發(fā)展得到支持，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。保障婦女生存、發(fā)展和平等參與的法規(guī)政策體系及社會環(huán)境更加完善，婦女合法權益得到切實保護。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
二、主要任務
（一）婦女與健康
主要目標：
1．婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2．健全婦幼健康服務體系，提高婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。
3．孕產(chǎn)婦死亡率下降到10/10萬以下，縮小城鄉(xiāng)差距。
4．適齡婦女宮頸癌、乳腺癌人群篩查率分別達到70%以上和50%以上，提高“兩癌”早診早治率。
5．全面普及生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。
6．減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。
7．提升婦女心理健康素養(yǎng)水平，婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢得到進一步減緩。
8．普及健康知識，婦女健康素養(yǎng)水平提高到30%。
9．以縣為單位合格碘鹽食用率達到90%以上；孕婦尿碘中位數(shù)達到150ug/L，并保持在合理范圍內(nèi)。
10．改善婦女營養(yǎng)狀況，孕產(chǎn)婦貧血患病率控制在10%以下。婦女肥胖增長率持續(xù)減緩。
11．提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。全市婦女國民體質(zhì)測定標準合格率達到91%以上。
策略措施：
1．完善保障婦女健康的制度機制。大力推進“健康石嘴山”建設，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設，加大對婦女健康事業(yè)的政策支持和財政投入，健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。堅持預防為主，發(fā)揮多學科協(xié)作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。加大與國內(nèi)醫(yī)療機構、科研院所交流合作，積極主動融入國際國內(nèi)婦幼健康領域發(fā)展前沿，促進婦幼健康新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。增強醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革的整體性、協(xié)同性，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。
2．加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、以大中型醫(yī)院為支撐的婦幼健康服務網(wǎng)絡，市、縣（區(qū)）均建立1所標準化婦幼保健機構，提升婦幼健康服務供給能力和水平。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設，補齊城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）短板，加強村衛(wèi)生室標準化建設，完善基層網(wǎng)底和轉診網(wǎng)絡。加強婦幼保健醫(yī)療服務能力建設，提升服務質(zhì)量和水平。加強復合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)和使用。
3．建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發(fā)揮多學科協(xié)作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用，為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛(wèi)生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。培育婦幼健康領域的市級重點優(yōu)勢專科。
4．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產(chǎn)率。完善醫(yī)療機構產(chǎn)科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，推進綜合醫(yī)院提標升級工程，創(chuàng)建1家三級甲等綜合醫(yī)院，市婦幼保健院達到二級甲等婦幼保健院標準，提升產(chǎn)科質(zhì)量安全水平。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，規(guī)范落實基本公共衛(wèi)生服務項目中孕產(chǎn)婦健康管理，加強流動孕產(chǎn)婦、高齡、高危孕產(chǎn)婦等重點人群分類管理和服務，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到95%以上。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報制度。加強市、縣（區(qū)）危重孕產(chǎn)婦救治中心建設，增加婦產(chǎn)科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。推進危重孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡高效運行，提高危急重癥救治能力。為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。
5．完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助關愛政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌“預防為先、主動篩查”的意識，“兩癌”防控知識知曉率達到90%以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。落實基本公共衛(wèi)生服務中農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，實施城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”篩查項目，督促用人單位定期開展女職工“兩癌”篩查，提高篩查率。完善篩查診療銜接機制，規(guī)范醫(yī)療保健機構篩查診療服務，提高早診早治率和診療質(zhì)量，宮頸癌患者治療率達到90%以上。持續(xù)實施“兩癌”患病困難婦女救助及關愛項目。
6．提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖保健服務納入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權。開展產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節(jié)育服務，提高服務的可及性，預防非意愿妊娠。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫(yī)學需要的人工流產(chǎn)。加強對女性健康安全用品產(chǎn)品的質(zhì)量保障。規(guī)范不孕不育癥診療服務。規(guī)范人類輔助生殖技術應用。
7．加強艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上，艾滋病、梅毒感染孕產(chǎn)婦及所生兒童治療率達到95%以上。加大艾滋病、梅毒和乙肝防控力度，加強艾滋病防治知識和相關政策宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動婦女感染者的醫(yī)療服務，提高隨訪率，為孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理疏導和社會支持服務。
8．促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識宣傳，根據(jù)婦女需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的情緒、壓力管理等心理調(diào)適方法，預防抑郁和焦慮等心理問題。在心理健康和精神衛(wèi)生服務體系中，重點關注青春期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養(yǎng)力度，促進醫(yī)療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規(guī)范的診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康服務支持。
9．提升婦女健康素養(yǎng)。實施婦女健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，持續(xù)開展健康科普宣傳教育，引導廣大婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫(yī)、合理用藥知識技能。開展控制煙草、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育，引導養(yǎng)成健康生活方式。促進婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治。通過創(chuàng)建健康家庭等方式，發(fā)揮婦女在家庭健康中的引領促進作用。
10．提高婦女營養(yǎng)水平。持續(xù)開展營養(yǎng)健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養(yǎng)和膳食指導，提高婦女食品營養(yǎng)標簽知曉率，促進婦女學習掌握營養(yǎng)知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養(yǎng)不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發(fā)個性化的營養(yǎng)健康宣傳信息和產(chǎn)品，提供有針對性的服務。持續(xù)推進碘缺乏病防治，定期開展孕婦、產(chǎn)婦、哺乳期婦女的營養(yǎng)監(jiān)測和評估，預防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血，保證孕婦碘營養(yǎng)保持在適宜水平。預防控制老年婦女低體重和貧血。
11．引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，逐步擴大體育場地面積。鼓勵婦女積極參與全民健身賽事活動，加入各類體育社會組織，經(jīng)常性開展適度體育鍛煉，培養(yǎng)運動習慣。加強社會體育指導員隊伍建設，指導婦女科學健身。提倡機關、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵支持工會、社區(qū)組織開展婦女健身活動。
12．強化婦女健康服務的科技支撐。依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設，推進婦幼健康服務信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創(chuàng)新應用。推動信息技術在婦女健康領域?？漆t(yī)聯(lián)體建設中的應用，加強醫(yī)療機構間的協(xié)作，促進分級診療上下聯(lián)動。加強婦女人群健康管理和風險預警。促進婦女身心健康的科學研究和成果轉化。
（二）婦女與教育
主要目標：
1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
2．教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3．大中小學性別平等教育全面推進，教師和學生男女平等意識明顯增強。
4．女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達到97%以上，消除女童輟學現(xiàn)象。
5．女性平等接受高中階段教育，高中階段毛入學率達到并保持在95%以上。
6．女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。
7．高等院校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學科專業(yè)的性別結構逐步趨于平衡，高等教育毛入學率達到60%。
8．大力培養(yǎng)女性專業(yè)技術人才。男女兩性科學素質(zhì)水平差距逐步縮小。
9．促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
10．基本消除女性青壯年文盲。女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施：
1．面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業(yè)大局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2．將貫徹落實男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規(guī)政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評估中，落實到各級各類教育內(nèi)容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在各級各類師資培訓中加強性別平等培訓內(nèi)容。推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。貫徹落實性別平等教育工作指導意見。推動因地制宜開發(fā)性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內(nèi)容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。
3．保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務教育。健全精準“控輟保學”長效機制，加強分類指導，督促法定監(jiān)護人依法保障適齡女童接受義務教育，切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農(nóng)村留守女童、進城務工人員隨遷女童和殘疾女童的受教育權利和機會。落實學生資助政策，提高女童義務教育鞏固率。
4．保障女性平等接受高中教育的權利和機會。對高中家庭經(jīng)濟困難女生和殘疾女生給予資助。鼓勵高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。開展針對女生的學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女生自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。
5．促進女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向女高中畢業(yè)生、女高校畢業(yè)生、女農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流女職工、殘疾婦女開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓。鼓勵行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校為女性職工提供繼續(xù)教育和崗位技能培訓。
6．保障女性平等接受高等教育的權利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業(yè)范圍，強化監(jiān)管，建立約談、處罰機制。采取激勵措施，提高女性在科學、技術、工程等領域的比例，培養(yǎng)學科交叉高質(zhì)量的女性高級專門人才，加強對基礎學科拔尖女生的培養(yǎng)。
7．提高女性科學素質(zhì)。開展全民科學素質(zhì)行動，利用現(xiàn)代信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。支持中小學女生參加各類科普活動，鼓勵女高中生、女大學生積極參與科研項目、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技競賽等活動，在實踐中培養(yǎng)科學精神和創(chuàng)新能力。
8．加強女性專業(yè)技術人才培養(yǎng)。探索建立多層次女性專業(yè)技術人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批各學科女性帶頭人和科技創(chuàng)新人才，支持女性創(chuàng)新型、復合型人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有志向的女生報考理工類院校。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓的機會。
9．為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，完善注冊學習、彈性學習和繼續(xù)教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。提高女性平均受教育年限。加大婦女干部教育培訓投入力度。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區(qū)和在線教育，為進城務工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。深入實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，提供實用技術培訓，加強農(nóng)村女性致富帶頭人、農(nóng)村女性實用人才教育培訓，支持農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
10．持續(xù)掃除女性青壯年文盲，加大國家通用語言文字和普通話推廣力度。完善掃盲工作機制，摸清底數(shù)，積極掃除女性青壯年文盲，杜絕因輟學產(chǎn)生新文盲。根據(jù)不同殘疾類別、殘疾程度，有針對性地開展殘疾婦女掃盲工作。深化掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固女性青壯年掃盲成果。加強國家通用語言文字教育，開展普通話培訓及各類職業(yè)培訓，提升國家通用語言文字和普通話推廣普及水平。
11．構建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系，加強生命教育和心理健康教育，重視防性侵、防性騷擾、防學生欺凌教育，提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制，高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調(diào)查處置。加強師德師風建設，履行入職查詢法定義務，對不符合條件的教職人員嚴格執(zhí)行從業(yè)限制。
（三）婦女與經(jīng)濟
主要目標：
1．鼓勵支持婦女為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權利和機會。
2．消除就業(yè)性別歧視。就業(yè)人員中女性比例保持在45%左右。促進大中專女畢業(yè)生充分就業(yè)。
3．優(yōu)化婦女就業(yè)結構。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性比例達到40%。
4．重視女性人才發(fā)展。促進女性勞動者提升職業(yè)技能水平，高級專業(yè)技術人員中的女性比例保持在40%以上。
5．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
6．保障女性從業(yè)人員勞動安全和健康。女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。
7．保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等權益，平等享有集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。
8．鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村低收入婦女的可持續(xù)發(fā)展能力。
9．充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。
策略措施：
1．加大婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的保障力度。落實婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法律法規(guī)政策。創(chuàng)新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、職業(yè)技能培訓、土地等方面的權益，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2．大力消除就業(yè)性別歧視。全面落實消除就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)政策，構建性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境，暢通就業(yè)性別歧視投訴和處置渠道。對招聘、錄用環(huán)節(jié)涉嫌性別歧視的用人單位進行聯(lián)合約談，依法懲處。督促用人單位加強就業(yè)性別歧視自查自糾。發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，對用人單位涉嫌性別歧視的提出糾正意見或提請人力資源社會保障部門依法處理。依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關、國有企事業(yè)單位在招錄人員、晉職晉級、評定專業(yè)技術職稱等方面發(fā)揮男女平等的示范引領作用。
3．促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進全方位公共就業(yè)服務，落實勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險公共服務標準、服務規(guī)范以及各類指導性標準，接入全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，加入全區(qū)建設的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)，借助線上智能、線下自主的雙服務體系，促進婦女就業(yè)的人崗對接。實施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力保障計劃，開展公共就業(yè)服務人員能力提升專項培訓。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能，支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。實施家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動，推進家政培訓和就業(yè)服務。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵婦女積極投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進各類平臺支持婦女創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融、保險產(chǎn)品和服務模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道。
4．促進女大中專學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導服務，引導女大中專學生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，提升就業(yè)能力。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，高校和屬地政府提供不斷線的就業(yè)幫扶服務，拓寬女大中專學生市場化社會化就業(yè)渠道。鼓勵女大中專學生到基層、中小微企業(yè)和新經(jīng)濟領域就業(yè)。推廣女大學生創(chuàng)業(yè)導師制，開展女大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持女大學生創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校女畢業(yè)生實施就業(yè)幫扶。
5．改善婦女就業(yè)結構。完善終身職業(yè)技能培訓制度，提升婦女職業(yè)技能水平，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員中的比例。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例。擴大農(nóng)村婦女轉移就業(yè)規(guī)模，縮小男女轉移就業(yè)差距。
6．提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟收入。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進奶產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊、枸杞、葡萄酒、特色瓜果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)種植業(yè)生產(chǎn)結構，提升畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。打響“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融為一體，以電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務、現(xiàn)代物流、綠色食品、養(yǎng)老服務、兒童學前教育等，提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大集體企業(yè)規(guī)模，為農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)造條件。積極開展針對農(nóng)村婦女的職業(yè)教育和技能培訓，提升農(nóng)村婦女就業(yè)技能。支持返鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。支持婦聯(lián)、共青團等組織與金融機構合作，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融支持。各級財政、稅務對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)經(jīng)營給予優(yōu)惠支持。
7．加強女性專業(yè)技術和技能人才隊伍建設。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創(chuàng)新。加強對女性專業(yè)技術人員、勞動技能人員的專業(yè)知識、創(chuàng)新方法、科研管理等的培訓。提高各級各類科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例，提升女性的參與度和決策權。加強典型宣傳，發(fā)揮榜樣的引領作用，激勵女性在科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略前沿領域充分發(fā)揮作用。
8．縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道。積極開展薪酬調(diào)查，加強收入的分性別統(tǒng)計，動態(tài)掌握男女兩性收入狀況。
9．改善女性從業(yè)人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業(yè)病防治宣傳教育，加大《女職工勞動保護特別規(guī)定》宣傳執(zhí)行力度，提高用人單位和女性從業(yè)人員的勞動保護意識。加大勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督力度，督促用人單位落實主體責任，加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期的特殊保護，落實哺乳時間和產(chǎn)假制度。督促用人單位加強職業(yè)防護、職業(yè)健康監(jiān)督和保護，遵守女職工禁忌從事勞動范6．提高農(nóng)圍的規(guī)定，保障女職工在工作中免受有毒有害物質(zhì)和危險生產(chǎn)工藝的危害。
10．保障女職工勞動權益。督促用人單位規(guī)范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動企業(yè)簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執(zhí)法措施。依法加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。預防和控制女職工職業(yè)病發(fā)生，提升女職工職業(yè)健康水平，保障女職工職業(yè)健康權益。
11．為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。協(xié)同推進男女平等基本國策和人口生育政策的落實。依法禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、予以辭退、解除勞動（聘用）合同。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持。推動用人單位根據(jù)女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務供給，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。
12．保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權益。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、宅基地使用權登記工作中保障農(nóng)村婦女權益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，完善征地安置補償分配等農(nóng)村土地收益分配機制，保障農(nóng)村婦女在股權量化、征收補償、權益流轉各環(huán)節(jié)，作為集體經(jīng)濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶婦女的經(jīng)濟權益。暢通經(jīng)濟權益受侵害農(nóng)村婦女的維權渠道。
13．鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力農(nóng)村脫貧婦女發(fā)展。大力實施移民致富提升行動，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加快推進移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)開展好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，切實提高勞動能力。解決農(nóng)村脫貧婦女勞動力就地就近就業(yè)，積極引導婦女勞動力到現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)基地、養(yǎng)殖園區(qū)務工就業(yè)，扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目，確保有長期穩(wěn)定收入。繼續(xù)加強小額信貸支持，對農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)需求的婦女給予小額信貸扶持，解決發(fā)展資金不足的困難。通過政府購買公益崗位解決脫貧婦女勞動力長期穩(wěn)定就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧致貧。
14．支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動，大力開展鄉(xiāng)村振興巾幗示范基地建設，發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等平臺作用，培育婦女致富帶頭人鼓勵支持創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體。加強高素質(zhì)女農(nóng)民培育，引導女農(nóng)民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工帶頭人和新型農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營能手。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標：
1．充分發(fā)揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的“半邊天”作用，婦女參與社會事務管理的水平全面提升。
2．中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例。黨的地方各級代表大會代表中，女代表占代表總數(shù)的比例一般不低于本地區(qū)黨員總數(shù)中的女性比例。
3．各級人大代表和常委會委員中的女性比例符合國家、自治區(qū)和石嘴山市的有關規(guī)定。各級政協(xié)委員和常委中的女性委員要占一定比例。
4．縣級以上地方黨委、政府領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
5．市、縣（區(qū)）黨政工作部門中，力爭一半以上的領導班子配備女干部，其中要有一定數(shù)量的正職。
6．女職工比例較高的各級各類事業(yè)單位應當有適當數(shù)量的女性管理人員。
7．企事業(yè)單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
8．村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例逐步提高。
9．社區(qū)黨組織成員、社區(qū)黨組織書記中女性比例逐步提高。社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區(qū)居委會主任中女性比例達到45%。
10．鼓勵支持女性參與社會組織、擔任社會組織負責人。社會組織中的女性比例大幅提高，社會組織女性負責人比例逐步提高。
策略措施：
1．加大婦女參與決策和管理的支持力度。實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，把推動婦女參政納入重要議程，暢通婦女參與決策和管理的渠道，破除制約婦女參與決策和管理的障礙，保障婦女參與決策和管理的權利，提升婦女參與決策和管理的水平。加大培訓力度，將貫徹落實男女平等基本國策等內(nèi)容納入各級領導干部培訓課程，增強其在參政議政中的性別平等意識。
2．提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質(zhì)和領導能力培訓。加大基層婦女骨干培訓力度，城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會建設實現(xiàn)全覆蓋并有效運行，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，發(fā)揮婦女在城鄉(xiāng)基層治理中的積極作用。探索打造婦女網(wǎng)上議事平臺，引導婦女積極有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。
3．重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，培養(yǎng)對黨的感情，深化對黨的認識，擁護黨的主張，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀婦女，確保黨代會代表中女黨員代表比例。
4．提高人大女代表、政協(xié)女委員比例。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產(chǎn)一線推薦女人大代表候選人，候選人中應當有適當數(shù)量的婦女代表，婦女代表的比例應當符合國家、自治區(qū)和石嘴山市有關規(guī)定。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。
5．加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化女干部，促進女干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。注重從基層、一線培養(yǎng)選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不因性別受到歧視。
6．推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術人員進入決策管理層。重視在衛(wèi)生、教育、文化等女性集中的行業(yè)提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業(yè)單位職工代表大會中女代表比例與本單位女職工比例相適應。在深化事業(yè)單位改革進程中，保障婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
7．推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。將女干部選拔配備納入干部隊伍建設規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔、使用力度。在深化企業(yè)人事制度改革進程中，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優(yōu)秀婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進職工代表大會中女代表比例與企業(yè)女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)制定相關規(guī)章制度，對涉及婦女權益的事項，注重聽取女職工委員會的意見，依法經(jīng)職工代表大會審議通過。
8．推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。注重從致富女能手、經(jīng)商務工女性、鄉(xiāng)村女教師、女醫(yī)生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女參與村規(guī)民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的協(xié)商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者等中的女性積極參與社會治理。
9．支持引導婦女參與社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業(yè)人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協(xié)商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業(yè)人員，加強社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)社會組織女性負責人。支持婦女組織通過政府購買方式加大婦女服務項目實施。
10．發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。加大黨建帶婦建力度，支持婦聯(lián)組織履行代表婦女參與管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務的職責，強化婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與制定有關法規(guī)、規(guī)章和政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規(guī)政策以及培養(yǎng)選拔女干部工作中，充分聽取婦聯(lián)組織意見和建議。
（五）婦女與社會保障
主要目標：
1．婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高。
2．完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，待遇保障公平適度。
3．完善養(yǎng)老保險體系，婦女基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，待遇水平逐步提高。
4．完善失業(yè)保險和工傷保險制度。提高婦女失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)，落實相關待遇保障。
5．健全分層分類社會救助體系。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。
6．婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
7．建立完善多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養(yǎng)老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。
8．加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施：
1．完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全覆蓋全民的社會保障體系進程中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續(xù)推動社會保險參保擴面，支持靈活就業(yè)女性參保。加強社會保障分性別統(tǒng)計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。
2．落實婦女醫(yī)療保障。完善多層次醫(yī)療保障制度體系，落實自治區(qū)醫(yī)療保障政策，鞏固落實參保女職工和城鄉(xiāng)女性居民基本醫(yī)療保障待遇。強化基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，做好符合醫(yī)療救助條件的低收入婦女醫(yī)療救助。落實《寧夏回族自治區(qū)市生育保險辦法》，完善生育保險制度，促進靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)等婦女群體參加生育保險，妥善解決婦女在就業(yè)和失業(yè)期間生育保障問題，鞏固生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效，全面做實基本醫(yī)保、生育保險和醫(yī)療救助基金地市級統(tǒng)籌。推進建立互助性質(zhì)的女職工重大疾病醫(yī)療保險，發(fā)展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業(yè)保險。
3．促進婦女享有可持續(xù)多層次養(yǎng)老保險。完善基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)制度，促進不同區(qū)域、不同婦女群體公平享有基本養(yǎng)老保險。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養(yǎng)老保險，不斷增加婦女參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內(nèi)的全體職工建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。
4．保障女性的失業(yè)保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農(nóng)民工的參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時享有失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。適時制定特殊時期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內(nèi)的勞動者提供失業(yè)保障。落實女性參保職工勞動技能提升補貼，加大女性失業(yè)者再就業(yè)培訓，提升女性的就業(yè)能力和擇業(yè)空間。
5．擴大婦女工傷保險覆蓋面。加強預防、治療、康復“三位一體”的工傷保險體系建設，探索建立新業(yè)態(tài)領域職業(yè)傷害參保機制，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女優(yōu)先納入?yún)⒈７秶?。督促用人單位特別是高風險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，嚴格落實工傷保險待遇。
6．強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。貫徹落實社會救助有關法律法規(guī)，加強困難婦女基本生活救助。強化政策銜接，健全基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度和臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能，積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統(tǒng)一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統(tǒng)計，精準識別救助對象。
7．更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態(tài)調(diào)整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
8．保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，打造“塞上康養(yǎng)城·頤享石嘴山”養(yǎng)老服務品牌。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提升公辦養(yǎng)老機構服務能力和水平。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，推進公共設施適老化改造，優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，支持社會力量擴大普惠型養(yǎng)老服務供給。發(fā)展互助性養(yǎng)老，推動專業(yè)機構服務向社區(qū)和家庭延伸，支持鄰里之間的互助性養(yǎng)老。促進養(yǎng)老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。
9．探索建立多層次長期照護保障制度。積極爭取納入全國長期護理保險制度試點城市，探索建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規(guī)定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，提高護理服務質(zhì)量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。
10．提高對婦女的關愛服務水平。完善農(nóng)村留守婦女關愛服務體系，建立完善以縣（區(qū)）為單位的農(nóng)村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務。支持留守婦女積極參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設，在鄉(xiāng)村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發(fā)揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度，不斷拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫助、精神慰藉等關愛服務。
（六）婦女與家庭建設
主要目標：
1．樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
2．建立完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發(fā)展能力。
3．拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。
4．注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5．充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。
6．倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響。
7．倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。
8．支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質(zhì)量。
9．促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護責任，為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
策略措施：
1．促進家庭成員在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)代家風，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境，實現(xiàn)共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。
2．落實促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策。貫徹落實家庭教育促進法，建立促進家庭發(fā)展的政策評估機制。推動完善生育支持、托幼服務、贍養(yǎng)老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等稅收和福利政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。完善三孩生育政策配套支持措施，落實產(chǎn)假、生育津貼、父母帶薪育兒假等制度，落實3歲以下嬰幼兒照護服務，依托社區(qū)發(fā)展普惠托育服務，加強住房等支持政策，多措并舉減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。
3．大力發(fā)展家庭公共服務。推動將婚姻家庭輔導、家庭教育指導、育幼養(yǎng)老指導等服務納入公共服務體系，提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。推動將家庭教育陣地建設作為基層公共服務的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)整體建設規(guī)劃，建立村、社區(qū)家庭教育指導站點，強化其主渠道和主陣地作用。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多樣化需求。重點為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭、退役軍人家庭的幫扶保障和支持保障力度。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)建立家庭綜合服務中心，為家庭提供就近便利服務。
4．推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內(nèi)容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任，共同搞好家庭建設，涵養(yǎng)好家風，宣揚好家教，傳承好家規(guī)。增進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，以良好家風支撐起好的社會風氣。
5．鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。實施“家家幸福安康工程”，深入開展文明家庭、五好家庭、綠色家庭、健康家庭、尋找最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進平安家庭、無煙家庭建設。發(fā)揮婦女在家庭建設中的引領促進作用，支持婦女帶領家庭成員提升健康素養(yǎng)，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式，養(yǎng)成勤儉節(jié)約好習慣，堅決制止餐飲浪費行為。
6．促進婚姻家庭關系健康發(fā)展。面向家庭宣傳民法典、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、反家庭暴力法等維護家庭成員權益的法律法規(guī)。促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查、婚姻家庭關系輔導“一站式”服務。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風易俗，引導改變生男偏好，抵制早婚早育、高價彩禮等現(xiàn)象，選樹宣傳婚事新辦典型，培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視婚戀節(jié)目、社會婚戀活動和婚戀服務的規(guī)范管理。
7．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發(fā)揮婚調(diào)委和基層婦女組織作用，加大部門聯(lián)動，加強婚姻家庭糾紛預防預測預警，健全糾紛排查調(diào)處制度。推進縣（區(qū)）建立健全婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，建設人民調(diào)解員隊伍，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+糾紛預防化解”工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調(diào)對接平臺建設，構建新型婚姻家庭矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)解決模式。
8．促進和支持男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工協(xié)作，共同承擔照料陪伴老人、養(yǎng)育教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容增效，發(fā)展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務。督促用人單位落實好帶薪夫妻共同育兒假、探親假、產(chǎn)假、陪護假等休假制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責任。
9．提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，落實子女陪護假，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養(yǎng)義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度。加強公辦養(yǎng)老機構建設，穩(wěn)步提高護理型床位占比。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，加強社區(qū)居家基礎設施適老化改造，新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務設施人均不少于0．1平方米。建立完善社區(qū)老年人關愛服務機制。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，全面建立居家社區(qū)線上線下融合的探訪制度，為家庭提供養(yǎng)老護理培訓指導。落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，適時提高補貼標準。發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，努力滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權利。
10．增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。積極倡導夫妻共同落實家庭監(jiān)護主體責任，共同參與未成年子女家庭教育，共同創(chuàng)造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境。開展宣傳培訓，幫助父母樹立科學家庭教育理念，摒棄“重智輕德”等觀念，掌握科學知識方法，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，提高陪伴質(zhì)量，共同陪伴未成年子女成長。
（七）婦女與環(huán)境
主要目標：
1．提高婦女的思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2．提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策教育進黨校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。
3．健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監(jiān)管機制。
4．全面提升婦女的媒介素養(yǎng)，提高婦女利用信息技術參與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
5．提高婦女生態(tài)文明意識，促進婦女踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色低碳生活方式，做生態(tài)文明建設的推動者和踐行者。
6．保障婦女飲水安全。農(nóng)村自來水普及率達到98%，2025年城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%（剔除本底影響）。
7．穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。
8．降低環(huán)境污染對婦女健康的危害。石嘴山市生活垃圾回收利用率達到50%以上，農(nóng)村生活垃圾得到治理村莊實現(xiàn)基本全覆蓋。
9．提高婦女應對突發(fā)事件能力，滿足婦女在防災減災和應急救援中的特殊需求。
10．積極參與婦女領域的國際國內(nèi)交流與合作，在全球性別平等事業(yè)中講好中國故事、寧夏故事、石嘴山故事，展現(xiàn)我市巾幗風采，加強與國內(nèi)發(fā)達省區(qū)的交流與合作。
11．健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，婦女享受基本公共文化服務的權益得到有效保障?？h級以上公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋、全達標，加強婦女兒童活動中心建設，提供面向婦女特別是農(nóng)村留守婦女的特色化服務。
12．提升公共體育服務水平，支持婦女經(jīng)常性參加體育鍛煉。
13．完善城市功能，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)城市。
策略措施：
1．加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發(fā)揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，激發(fā)婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育聯(lián)系服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)女性和活躍在網(wǎng)絡空間中的女性。通過培養(yǎng)、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。深化閩寧對口支援和交流合作，促進婦女廣泛交往深度交融。
2．開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，廣泛宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動縣級及以上黨校實現(xiàn)習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策教育培訓全覆蓋。在機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭等廣泛開展多種形式的男女平等基本國策宣傳教育，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。
3．促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善成果。豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設。引導婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風培育和鄉(xiāng)村社會治理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女。
4．加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監(jiān)管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業(yè)學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產(chǎn)品和傳媒涉及性別平等內(nèi)容的監(jiān)測和監(jiān)管，吸納性別專家參與相關評估，消除網(wǎng)絡媒體、影視產(chǎn)品、公共出版物等中出現(xiàn)的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現(xiàn)象，規(guī)范網(wǎng)絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規(guī)行為警示記錄系統(tǒng)，優(yōu)化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5．引導婦女提高媒介素養(yǎng)。利用婦女之家、圖書館、網(wǎng)絡課堂等開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓和指導，加強婦女網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網(wǎng)絡安全意識和能力，消除性別數(shù)字鴻溝。加強學生網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，引導女生合理安全使用網(wǎng)絡，提升自我保護能力，防止網(wǎng)絡沉迷，防止網(wǎng)絡詐騙等。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網(wǎng)絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網(wǎng)民”活動，推動婦女弘揚網(wǎng)上正能量。
6．充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的重要作用。廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態(tài)文明意識，提高環(huán)境科學素養(yǎng)，提升婦女生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產(chǎn)生活，養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理和美麗庭院建設。
7．減少環(huán)境污染對婦女的危害。推進城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，開發(fā)利用清潔能源，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用家用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。加強城市生活垃圾無害化處理和村莊垃圾治理，推進生活垃圾回收利用。推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，減少水污染對婦女健康的危害。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護力度。
8．加強生態(tài)保護和修復治理。加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，深化環(huán)境污染因素影響研究，監(jiān)測分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產(chǎn)生活學習環(huán)境等對婦女健康的影響。實施賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程。深入開展國土綠化行動，大力實施城區(qū)綠化美化提升、平原綠洲綠網(wǎng)建設、濕地保護修復等重點工程，為全市婦女營造山水環(huán)抱、森林圍城的綠色生活空間。
9．建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系。引導婦女積極參與水源保護。落實飲用水水源地河湖長制，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，守護飲水安全命脈。嚴格入河（湖、溝）排污口審批備案管理，加大黃河石嘴山段、沙湖、星海湖等重點河湖污染防治力度，穩(wěn)定改善重點排水溝水質(zhì)，黃河出境斷面平均水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。深入推進“大水源、大水廠、大水網(wǎng)、大連通”建設，充分發(fā)揮銀川都市圈西線城鄉(xiāng)供水水源工程效益，進一步提升城鄉(xiāng)供水保障能力，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
10．加強符合婦女需求的衛(wèi)生廁所建設。推進城鎮(zhèn)公共廁所改造，落實城鎮(zhèn)公共廁所設計標準，推動男女廁位比例規(guī)范化建設，分類有序推進“廁所革命”，提高衛(wèi)生廁所普及率和實際使用率，加強糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區(qū)、商場、客運樞紐和服務區(qū)等公共場所建設第三衛(wèi)生間。
11．在突發(fā)事件應對中關切婦女的特殊需求。在突發(fā)事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規(guī)劃中充分考慮婦女的特殊需求，特別是孕期、哺乳期婦女等特殊人群。保證女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品、女性內(nèi)衣等基本生活用品和重要醫(yī)用物資供給。面向婦女開展突發(fā)事件預防知識和自救互助技能的指導培訓，提高婦女疫情防控、防災減災、應急避險的意識和自救互救能力，引導婦女積極參與應急救援工作。在應對突發(fā)事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。
12．積極參與國際國內(nèi)婦女事務交流與合作。認真履行促進男女平等與婦女全面發(fā)展的國際公約和文件義務，落實國家性別平等相關發(fā)展目標。開展國內(nèi)交流合作，促進婦女發(fā)展交流互鑒。支持婦女投身“一帶一路”建設，為推動構建人類命運共同體發(fā)揮重要作用。
13．推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共文化設施，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜合文化服務基礎設施網(wǎng)絡。改造提升市級文化場館服務功能，推進縣級文化館、圖書館總分館制全覆蓋。積極開展圖書閱覽、文藝演出、電影放映、展覽講座等流動文化服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務向基層、農(nóng)村延伸。加強廣播電視傳輸覆蓋等基礎設施建設，推進數(shù)字廣播電視戶戶通和應急廣播體系建設，強化數(shù)字文化服務和流動文化服務。發(fā)揮愛國主義教育基地、新時代文明實踐中心的作用。愛國主義教育示范基地、博物館、美術館、公共圖書館等文化設施免費開放。
14．為婦女經(jīng)常性參加體育鍛煉提供全方位服務。完善全民健身設施網(wǎng)絡，實施公共體育設施建設推進工程，加強公共體育場、健身步道、體育健身公園、多功能運動場和農(nóng)民體育健身工程等公共體育設施建設，實施三縣區(qū)健身場館或體育設施設備提升改造，打造“10分鐘健身圈”。引導各類體育組織有序發(fā)展，壯大社會體育指導員和志愿者隊伍，推動形成全民健身公共服務網(wǎng)格化服務體系。有序推動各類體育場地設施免費或低收費向社會開放。
15．完善城市功能。深入開展城市更新行動，開展老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，完善城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進燃氣、供電、供暖、供排水、通信等基礎設施改造，提升城市安全保障能力。實施縣區(qū)通道提暢工程，建設“三個100”項目，打造市域半小時通行圈。建設包銀高鐵客運樞紐，培育高鐵商圈，發(fā)展高鐵經(jīng)濟。推進新型基礎設施建設，實施交通、市政等基礎設施數(shù)字化改造，健全智慧停車場、智能快件箱、共享充電樁等便民設施，讓城市生活更加便利、高效和舒適。
16．發(fā)揮婦聯(lián)組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。健全完善引領服務聯(lián)系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。充分利用主流媒體，打造婦聯(lián)新媒體矩陣，大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述，宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型，積極正面引導輿論，促進優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會輿論環(huán)境。加強婦女輿情尤其是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，對錯誤觀點言論及時發(fā)聲，正面引導輿論，協(xié)調(diào)并督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現(xiàn)象，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
（八）婦女與法律
主要目標：
1．全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，貫徹落實婦女權益保障法，健全完善保障婦女合法權益的法規(guī)體系。
2．促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設和有效運行。
3．提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發(fā)揮婦女在法治石嘴山建設中的作用。
4．深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
5．嚴厲打擊拐賣、性侵害等嚴重侵害婦女的違法犯罪行為。
6．提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7．嚴厲打擊利用網(wǎng)絡對婦女實施的違法犯罪行為。
8．保障婦女在家庭關系中的財產(chǎn)所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產(chǎn)享有知情權和平等處理權。
9．依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害的婦女依法獲得及時有效的司法救助。
策略措施：
1．推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治石嘴山建設全過程。加大民法典、婦女權益保障法等法律法規(guī)的實施力度，加強執(zhí)法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益的相關法律知識納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動，增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養(yǎng)。
2．加強法規(guī)政策性別平等評估工作。健全市、縣（區(qū)）政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估指標。加強法規(guī)政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓，加強專業(yè)化隊伍建設，將男女平等理念落實到法規(guī)、規(guī)章、政策制定實施全過程各環(huán)節(jié)。
3．提升婦女法治意識和參與法治石嘴山建設的能力。深入開展民法典、婦女權益保障法等法律法規(guī)的專項普法活動，面向婦女提供法律咨詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法和立法協(xié)商中的作用。
4．加大反家庭暴力法的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，落實國家、自治區(qū)反家庭暴力的法律法規(guī)。加強宣傳教育、預防排查，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制。完善落實家庭暴力發(fā)現(xiàn)、報告、處置機制，強化相關主體強制報告義務。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統(tǒng)計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發(fā)人身保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)法力度。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業(yè)務培訓和統(tǒng)計。
5．堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治買方市場，及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。堅決打擊跨國跨區(qū)域拐賣婦女犯罪。
6．加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡治理，提升監(jiān)測水平，加強違法信息監(jiān)測、舉報工作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智障婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態(tài)整治機制，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報涉黃違法犯罪行為。
7．有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發(fā)現(xiàn)報告機制、多部門聯(lián)防聯(lián)動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據(jù)，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善和落實從業(yè)禁止制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
8．預防和制止針對婦女的性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識能力。推動機關、企業(yè)、學校等單位建立預防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮典型案例示范指引作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。
9．保障婦女免遭利用網(wǎng)絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理，加強對網(wǎng)絡淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，依法打擊網(wǎng)絡信息服務平臺、生產(chǎn)者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強屬地網(wǎng)絡平臺的規(guī)范管理，保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網(wǎng)絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網(wǎng)絡詐騙的意識能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財?shù)姆缸镄袨椤?/span>
10．在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產(chǎn)權益。保障婦女平等享有家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產(chǎn)、子女平等繼承父母遺產(chǎn)的權利。保障夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產(chǎn)、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
11．保障農(nóng)村婦女不動產(chǎn)權益。落實和完善保障農(nóng)村婦女不動產(chǎn)權益的相關政策，加強對農(nóng)村不動產(chǎn)變動及農(nóng)民權益進行檢查指導，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，確保婦女擁有自主處置自己名下的不動產(chǎn)及其收益的權利。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，保障婦女享有與男子平等獲得農(nóng)村不動產(chǎn)使用權、所有權和集體收益分配權等，確保農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權”。
12．保障女職工合法權益。依法查處侵害女職工權益案件。加強女職工勞動保護宣傳教育及培訓，依法維護女職工自身權益，廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識，多渠道、多形式宣傳《婦女權益保障法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動保護辦法》《寧夏回族自治區(qū)婦女權益保障條例》等法律法規(guī)。加強勞動保障監(jiān)察和日常巡查，專項檢查執(zhí)法力度，依法規(guī)范女職工占比較高的用人單位簽訂女職工專項集體合同，保障女職工在勞動、就業(yè)及“五期”期間的各項合法權益，并將此項內(nèi)容納入用人單位勞動保障守法誠信等級評價指標。
13．為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、服務熱線和網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。逐步放寬法律援助條件，增加面向婦女的法律援助事項。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的專業(yè)法律援助機構和專業(yè)律師、基層法律服務工作者隊伍建設。廣泛開展“婦女法律明白人”培訓。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
14．依法為經(jīng)濟困難、孤殘老弱或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。加大涉及婦女權益案件的執(zhí)行力度，用足用好法律賦予的各項執(zhí)行措施，對依法追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、醫(yī)療費、撫恤金、人身損害賠償金、勞動報酬的婦女優(yōu)先保護，涉老年婦女生活困難的贍養(yǎng)案件，要依法適用先予執(zhí)行。對因受犯罪侵害以及勝訴后申請執(zhí)行、被執(zhí)行人無力履行裁判文書確定的義務而導致生活陷入困境的婦女實施司法救助，保障其基本生活。
15．發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會議、信息通報、調(diào)研督查、發(fā)布案例等工作制度，推動保障婦女權益法規(guī)政策的制定實施。加強12338婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發(fā)現(xiàn)報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）加強組織領導。健全完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的工作機制，有效推進規(guī)劃組織實施。市婦兒工委負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促，政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。
（二）強化有效銜接。將婦女發(fā)展的主要指標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。各縣（區(qū)）人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結合本地實際制定婦女發(fā)展規(guī)劃。市有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定實施方案，形成婦女發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）完善工作機制。建立目標管理責任制，將規(guī)劃主要目標納入相關部門、機構和社會團體目標管理和考核體系。健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規(guī)劃實施情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施的總體情況。健全示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全會議制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議等，交流實施經(jīng)驗，解決存在問題。健全督導檢查制度，適時對規(guī)劃實施情況開展督查。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責任，加強監(jiān)測評估工作。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和先進個人按照有關規(guī)定進行表彰。
（四）保障經(jīng)費投入。市、縣（區(qū)）人民政府要將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各級財政加大對婦女發(fā)展重點領域投入力度，財政資金更多向規(guī)劃重點目標任務傾斜。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女事業(yè)。各主管部門要加強對婦女發(fā)展資金的全過程預算績效管理，新增政策和項目要建立事前績效評估機制，強化預算績效目標管理，實現(xiàn)預算執(zhí)行和績效目標執(zhí)行“雙監(jiān)控”，項目執(zhí)行完畢要進行績效評價，重點項目可委托第三方機構進行評價，評價結果與下一年預算編制掛鉤。
（五）創(chuàng)新實施方法。及時開展對婦女發(fā)展和權益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定相關法規(guī)政策提供依據(jù)。加強婦女發(fā)展領域的理論研究，總結探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。開展交流與合作，學習借鑒促進婦女發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等方式解決重點難點問題。
（六）加強能力建設。將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責任意識和能力。加強市、縣（區(qū)）婦兒工委及其辦公室能力建設，加大人力物力財力支持，促進機構職能優(yōu)化高效，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（七）加大宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳規(guī)劃內(nèi)容及實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。
（八）鼓勵社會各界廣泛參與。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發(fā)展的工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高婦女在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施情況實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、有關部門向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委和上級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和婦女發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標任務完成情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結有益經(jīng)驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估組織領導。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，由相關部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委和上級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結果可供中期和終期評估參考。
（三）落實分性別統(tǒng)計監(jiān)測。規(guī)范完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照自治區(qū)統(tǒng)一安排擴充調(diào)整婦女發(fā)展統(tǒng)計指標，納入常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，開展部門分性別統(tǒng)計工作，推進分性別統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。建立完善市級婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估能力水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，豐富分性別統(tǒng)計信息?？茖W設計評估方案和評估方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作的科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議。運用評估結果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進。
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石嘴山市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
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前??言
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兒童是國家的未來、民族的希望。當代中國少年兒童是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家的生力軍。市委和政府高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，先后實施三個周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為我市兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現(xiàn)提供了重要保障。
《石嘴山市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施以來，我市兒童事業(yè)取得明顯進步與發(fā)展，兒童健康和營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別下降到3．29‰、4．84‰。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學前三年毛入園率達到90．7%，小學六年、初中三年鞏固率分別提升到97．2%、100%，高中階段毛入學率達到93．7%。形成了較為完善的保護兒童權利的地方法規(guī)和政策體系，貧困、孤殘、流浪、留守等弱勢兒童群體得到更多的社會關懷和救助，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
受經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平的影響，我市兒童發(fā)展與全國發(fā)達地區(qū)相比還存在差距。兒童優(yōu)先意識有待進一步增強，兒童工作機制有待進一步完善，城鄉(xiāng)之間兒童發(fā)展不平衡需要進一步改善，兒童的救助和保護政策需要進一步落實，保障兒童權利的法治建設需要持續(xù)推進。三孩生育政策的推行給托育服務、學前教育等工作帶來新壓力，社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素。在更高水平上促進兒童全面發(fā)展，使命艱巨、任重道遠。
未來十年，我國正處于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期。我市將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章。新的歷史起點為兒童事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇，我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
為促進兒童與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)憲法和未成年人保護法等有關法律法規(guī)，按照《寧夏回族自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求，結合我市兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的公民。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，落實立德樹人根本任務，健全完善促進兒童全面發(fā)展的制度機制，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。牢牢把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，深入貫徹落實黨中央關于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領導貫穿于兒童工作的全過程和各方面。
——堅持兒童優(yōu)先發(fā)展。在工作部署和制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策規(guī)劃以及公共資源配置等方面，優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
——堅持兒童全面發(fā)展。尊重兒童人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。
——堅持兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有權利和機會。
——堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童廣泛參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童表達渠道，重視吸納兒童意見。
（三）發(fā)展目標
保障兒童權利的法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領域的權利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
二、主要任務
（一）兒童與健康
主要目標：
1．覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)。
3．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3‰、3‰和5‰以下，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4．建立完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷，產(chǎn)前篩查率達到80%以上。
5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6．適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位保持在90%以上。
7．促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8．5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10％和5％以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9．兒童尿碘中位數(shù)達到100ug/L以上，并保持在合理范圍內(nèi)。
10．兒童近視率明顯下降，小學、初中、高中階段學生近視率分別降至38％以下、60%以下、70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到95%以上。
11．增強兒童體質(zhì)，中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標優(yōu)良率達到60％以上。
12．提高兒童心理健康服務能力，促進兒童心理健康水平。
13．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
策略措施：
1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府效能目標考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，逐步實現(xiàn)婦幼健康服務均等化。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務模式，借助寧夏婦幼健康信息平臺，完善兒童健康統(tǒng)計報告制度和健康大數(shù)據(jù)，加強信息互聯(lián)共享和智能化建設，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理。開展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣（區(qū)）”創(chuàng)建活動。
2．完善兒童健康服務體系。以婦幼保健機構、綜合醫(yī)院兒科和兒童醫(yī)院為重點，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進兒童醫(yī)療服務均等化。完善兒童三級診療服務網(wǎng)絡，加強醫(yī)療機構兒科、新生兒科和兒童保健科建設，市、縣（區(qū)）均設有1所標準化婦幼保健機構，全市每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1．12名、床位增至3．17張。完善以縣（區(qū)）婦幼保健機構為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為紐帶、村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童保健服務網(wǎng)絡，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生、2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，擴大兒科、全科等醫(yī)師和注冊護士規(guī)模，提高兒科醫(yī)療和兒童保健專業(yè)能力，提高兒科醫(yī)務人員薪酬待遇，落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度并推動醫(yī)師多機構執(zhí)業(yè)。
3．加強兒童健康知識宣傳普及。樹立父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育、家政服務機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、防災減災救災、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及，促進兒童養(yǎng)成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制，發(fā)揮健康科普專家資源庫作用，推進醫(yī)療機構規(guī)范設置孕婦學校和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。
4．保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視，訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機構產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。依托現(xiàn)有醫(yī)療機構加強危重新生兒救治中心建設，暢通轉診和救治綠色通道，提高危重新生兒救治保障能力。
5．加強出生缺陷綜合防治。建立防治出生缺陷的多部門聯(lián)動工作機制，落實出生缺陷三級防治措施。加強一級預防，開展知識普及和出生缺陷防控咨詢，實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷等免費項目，開展婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚前醫(yī)學檢查、生育指導“一站式”服務，強化婚前孕前保健。完善二級預防，推廣產(chǎn)前檢查和篩查，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學科診療協(xié)作。推進三級預防，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。加強出生缺陷監(jiān)測，建立防治網(wǎng)絡，促進出生缺陷防治領域科技創(chuàng)新和成果轉化。
6．加強兒童保健服務管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質(zhì)量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在95％以上。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。嚴格落實《學校衛(wèi)生工作條例》和早教、托育機構管理規(guī)范，加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。
7．強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發(fā)育異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲齒患病率控制在25%以內(nèi)。加強兒童碘缺乏病防治和宣傳普及，保證兒童碘營養(yǎng)保持在適宜水平。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療，落實藥品供應制度和綜合保障制度，依托綜合醫(yī)院推進腫瘤診療中心建設，提高兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療能力。加強罕見病管理。推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術。
8．加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。按照國家免疫規(guī)劃疫苗種類，維持較高水平的免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強對疫苗儲運、流通和預防接種的管理。落實預防接種異常反應補償相關政策。
9．加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。建設多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，促進兒童早期發(fā)展服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農(nóng)村地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
10．改善兒童營養(yǎng)狀況。關注生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食指導。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導，確保兒童營養(yǎng)充足。加強飲食行為教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。完善食品標簽體系，加強食品標簽標識監(jiān)管。
11．有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立和應用兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，督促學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內(nèi)采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識，引導孩子不在臥床、光線不良等情況下看書或視頻。教育兒童科學規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12．增強兒童身體素質(zhì)。開足開齊體育與健康課，嚴格落實學校體育“教會、勤練、常賽”工作要求，保證每名學生掌握2項體育運動技能。推進陽光體育運動，切實保障兒童在校期間每天至少1小時中等以上強度的體育鍛煉時間，培養(yǎng)兒童良好運動習慣。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準，落實學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。探索公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務，豐富學生體育鍛煉項目。建設戶外運動、健身休閑等配套公共體育基礎設施，做好兒童戶外體育鍛煉場所保障。合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。
13．加強兒童心理健康服務。健全兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡。中小學校配備心理健康教育教師，提高學校、幼兒園心理健康教育和服務水平。開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識和自我情緒調(diào)適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要。加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才，支持專業(yè)人員向學校、家庭開展心理健康培訓，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力。
14．加強兒童性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。加強學校性教育工作，提高教育效果。引導父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)育特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。
15．加強兒童健康領域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。加強兒科科技創(chuàng)新基地、平臺建設。鼓勵兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)。推動兒童健康科技交流合作。
（二）兒童與安全
主要目標：
1．減少兒童傷害所致死亡和殘疾，兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。
2．排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3．推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒和動物咬傷等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5．兒童食品藥品安全得到有效保障。
6．提升兒童用品質(zhì)量安全水平。
7．預防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8．提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。
9．預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡，有效治理不良信息、隱私泄露等問題。
10．兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告及處置系統(tǒng)進一步完善。
11．提高預防和控制兒童傷害的社會共識，提升相關安全知識的知曉率。
12．建立跨部門、多專業(yè)參與的兒童傷害防治工作體系，營造更加安全的家庭、社區(qū)和社會環(huán)境。
13．校園安全及周邊治安環(huán)境維護進一步加強，校園安全長效管理機制更加健全。
策略措施：
1．創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，運用宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等措施，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，使其掌握安全知識技能，培養(yǎng)兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。
2．建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童傷害防控的執(zhí)法力度。構建多部門共同參與的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，創(chuàng)新推廣兒童傷害防控適宜技術，優(yōu)先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。
3．預防和控制兒童溺水。加強兒童暑期安全宣教警示，增強看護人安全意識和監(jiān)護意識，切實履行管理和看護責任，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農(nóng)村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。
4．預防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護人的看護能力，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔、兒童步行及騎乘非機動車反光標識。落實兒童道路安全防護用品標準，加強生產(chǎn)和銷售監(jiān)管。道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施，加強交通公安交管執(zhí)法管理和車輛道路管控，嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例。
5．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒和動物咬傷等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升嬰幼兒有效照護能力。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等防災避險技能。
6．加強兒童食品藥品安全監(jiān)管。完善兒童食品藥品安全標準體系。強化嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管，依法加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格食品執(zhí)法力度。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管。規(guī)范兒童臨床用藥。積極向醫(yī)師和家長普及兒童用藥知識。落實國家兒童基本藥物目錄和兒童禁用藥品目錄。嚴肅查處食品、藥品安全違法違規(guī)行為。
7．預防減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實兒童用品強制性國家標準，完善產(chǎn)品安全警示標識，加強兒童用品行業(yè)自律。對部分兒童用品依法實施強制性產(chǎn)品認證管理。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題。加強產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。
8．預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預機制。按照法律規(guī)定或有關政策要求，對密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9．加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。
10．加強未成年人網(wǎng)絡保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡空間的合法權益。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者，應當針對未成年人用戶設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡直播賬號注冊。加強網(wǎng)絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡語言傳播，健全未成年人網(wǎng)絡欺凌報告機制，依法治理網(wǎng)絡欺凌。應用國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，完善游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權的保護。
11．提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教職員工緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫(yī)學救治以及康復服務的效率和水平。
12．完善監(jiān)測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測體系，通過醫(yī)療機構、學校、托育機構、村（社區(qū)）、司法機關等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估、利用工作機制。
13．廣泛開展安全宣傳和教育。提倡對家長、教師、社區(qū)工作者、兒童工作相關機構人員進行兒童安全專題培訓。鼓勵學校和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家開設安全宣傳教育課程，開展針對兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風險的安全宣傳教育，積極組織針對洪水、火災、地震等自然災害以及突發(fā)公共事件的緊急疏散演練、急救技能培訓，強化兒童安全意識，提升自救自護能力。
（三）兒童與教育
主要目標：
1．全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2．進一步提高學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，普惠性學前教育保障機制進一步健全，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，學前三年毛入園率提高到97%。
3．促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，九年義務教育鞏固率提高到97%。
4．鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到并保持在95%以上。
5．孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。
6．兒童科學素質(zhì)全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。
7．以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價體系更加完善。
8．加強校園文化建設，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。
9．學校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。
10．統(tǒng)籌校外資源，社會教育實踐育人作用進一步發(fā)揮。
策略措施：
1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人工作落實機制，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，推進實施素質(zhì)教育。提高思想道德素質(zhì)，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引領兒童堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，注重兒童潛能開發(fā)和個性發(fā)展，發(fā)展學生終生學習能力，促進學生創(chuàng)新素養(yǎng)形成。堅持健康第一，深化體教融合，實施學校體育固本行動，磨練學生堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，實施學校美育提升行動，提升學生人文素養(yǎng)和審美水平。加強勞動教育，開齊開足勞動教育必修課，創(chuàng)建勞動教育示范基地、示范學校，形成勞動教育精品課，引導學生樹立正確的勞動觀，養(yǎng)成良好勞動習慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神。
2．全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。將幼兒園建設、義務教育階段學校建設納入全市國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障幼兒園合理用地需求，優(yōu)化義務教育階段學校建設布局。加強財政對教育的保障力度，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，把義務教育作為教育投入的重中之重。依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段生均財政撥款制度。支持和規(guī)范社會力量辦學。加大學生資助資金政府投入力度，加強家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。
3．培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系，推進大中小幼一體化德育體系建設，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，通過選樹德育教學名師、培育德育優(yōu)質(zhì)課等方式，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。
4．全面推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴格落實國家課程方案和課程標準，提高教學質(zhì)量。遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養(yǎng)體系。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設，以“智慧校園”、“智慧教室”等示范帶動教育高質(zhì)量數(shù)字化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快發(fā)展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發(fā)展需要。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達地區(qū)的教學水平差距，加大國家通用語言文字推廣力度。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。
5．推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施學前教育行動計劃，加快城市新增人口、流動人口集中地區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)劃建設，新增5000個左右普惠性幼兒園學位，完善保障機制，確保普惠學前教育資源全覆蓋。加快公辦幼兒園建設，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或實行集團化辦學。加強學前幼兒普通話教育，推進學前學會普通話。堅持以游戲為基本活動，實施幼小科學銜接攻堅行動計劃，注重兒童的潛能開發(fā)和個性發(fā)展，治理幼兒園小學化問題，全面推進科學保教。強化教研、巡回支教，每5年完成一輪幼兒園教師全員培訓，為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實踐提供服務。落實幼兒園質(zhì)量評估標準，發(fā)揮對保教實踐的科學導向作用。強化幼兒園安全保障，健全聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機制，定期開展聯(lián)合檢查和集中整治，提高幼兒園人防、物防、技防水平，落實“護學崗”工作機制，強化安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報，依法進行辦園行為督導和動態(tài)督查，確保幼兒園安全運轉。
6．推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源布局，推進義務教育學校標準化建設，改善農(nóng)村小規(guī)模學校（教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，合理有序推進城鎮(zhèn)義務教育學校擴容增位，解決城鎮(zhèn)大班額問題，至少兩個縣（區(qū)）通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡評估認定。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，實行縣管校聘、城鄉(xiāng)教師輪崗等制度，提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量。健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。推進集團化辦學，完善強校帶弱校新校、城鄉(xiāng)學校對口支援等辦學機制，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)教育集團。實行“劃片招生”、“陽光分班”等制度，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。
7．推動普通高中教育融通發(fā)展。推進普通高中多樣化特色發(fā)展，加快普通高中育人方式改革，全面實施新課程新教材，開好國家規(guī)定課程，加強特色課程，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需要。加強普通高中辦學條件保障，支持學校建設學科教室、創(chuàng)新實驗室等，逐步化解普通高中大班額。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，實施中職學校“雙優(yōu)計劃”，推進建設優(yōu)秀中職學校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，放寬中職招生地域限制。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化職普融通。
8．保障特殊兒童群體受教育權利。完善并落實特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質(zhì)量。堅持以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和“空中課堂”遠程教育為補充，全面推進融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，鞏固提高殘疾兒童義務教育水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。幫助孤獨癥兒童接受特殊教育，依托現(xiàn)有特殊教育學校資源開展孤獨癥兒童特殊教育。保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。
9．提高兒童科學素質(zhì)。實施未成年人科學素質(zhì)提升行動，將弘揚科學精神貫穿教育全過程，開展學前科學啟蒙教育，提高學?？茖W教育質(zhì)量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，激發(fā)學生求知欲和想象力，培養(yǎng)少年兒童創(chuàng)新精神和實踐能力，鼓勵有創(chuàng)新潛質(zhì)的學生個性化發(fā)展。加強社會協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。開展科學教育質(zhì)量和未成年人科學素質(zhì)監(jiān)測評估。
10．建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，破除唯分數(shù)、唯升學傾向。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。
11．加強教師隊伍建設。完善落實師德師風建設長效機制，引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責。完善落實教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。健全中小學教師工資增長長效聯(lián)動機制。提高幼兒教師職業(yè)地位和薪酬待遇，維護幼兒教師權益，健全培養(yǎng)體系，提高幼教綜合能力。加強教師培訓，提高基本功和專業(yè)能力。完善落實用人評價機制，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，強化教育教學過程性評價，培養(yǎng)和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
12．開展文明校園建設。加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創(chuàng)建，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系美化校園環(huán)境。優(yōu)化學生學習生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供安全飲用水、衛(wèi)生廁所和適合身高的課桌椅，改善學校用餐和學生寄宿條件。保障學生參與學校事務的權利。培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。
13．堅持學校教育與家庭教育相結合。加強家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。加強中小學、幼兒園、社區(qū)家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和1次親子實踐活動。充分發(fā)揮中小學課后服務主渠道作用，完善中小學課后服務保障機制和措施。
14．充分發(fā)揮社會教育協(xié)同育人功能。統(tǒng)籌各類場地、設施、專業(yè)隊伍等校外育人資源，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動、專題調(diào)查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動，幫助學生深入了解國情、區(qū)情、社情、民情。嚴格監(jiān)管，不斷規(guī)范校外培訓，切實減輕學生課外培訓負擔，增強校外教育公益性。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關工委等組織的育人作用，形成協(xié)同育人合力。鼓勵優(yōu)質(zhì)資源下沉，提倡科技館、博物館、圖書館、文化館、體育館開展送課下鄉(xiāng)進校園活動，促進優(yōu)質(zhì)校外資源城鄉(xiāng)兒童共享。
15．完善校園治理體制機制。健全黨委領導、政府主導、部門齊抓共管的校園治理工作機制，有效解決校園治理突出問題。加強中小學校章程建設，完善現(xiàn)代職業(yè)技術學校制度，加強校舍、食品安全、衛(wèi)生健康、體育器材等安全監(jiān)管，按照規(guī)定配齊學校安保人員和設備，強化醫(yī)教協(xié)同，做好學校疫病防控工作。
（四）兒童與福利
主要目標：
1．提升兒童福利水平，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。
2．面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間兒童公共服務需求得到公平滿足。
3．鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權益。
4．構建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
5．加快普惠托育服務體系建設，爭取每個縣（區(qū)）建成一所托育服務綜合機構，爭取在50%的社區(qū)配備普惠托育服務設施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到1．7個，形成基本完善的社區(qū)托育服務網(wǎng)絡。
6．孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。
7．留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
8．城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設成效進一步鞏固提高，管理水平和服務能力持續(xù)提升。
9．監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。縣級以上人民政府開通并有效運行全國統(tǒng)一的兒童保護熱線。
10．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。
11．為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍明顯壯大。
策略措施：
1．完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。合理制定低保標準和特困人員供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，提升兒童生活質(zhì)量。
2．提高面向兒童的公共服務供給水平。提高公共服務可及性和均等化水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。加強兒童基本公共服務標準化建設，推動基本公共服務向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價優(yōu)待政策。
3．做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，加強兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險宣傳，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。落實基本醫(yī)療保險政策和兒童醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。做好低收入家庭兒童城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保。做好符合救助條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開發(fā)并推廣適宜不同年齡兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。
4．推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。穩(wěn)妥推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。
5．發(fā)展普惠托育服務體系。將托育服務體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務專項規(guī)劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，支持用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式為職工提供托育服務，鼓勵企業(yè)積極參與各級政府推動普惠托育服務體系建設，支持建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)普惠托育服務設施。通過政府購買方式打造一批質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務產(chǎn)品。加大專業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度，依法實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。實施托育機構標準化建設和設施提檔升級，建立邊界清晰、可動態(tài)調(diào)整的普惠性托育服務標準，落實托育服務的標準規(guī)范和家庭托育點管理辦法，促進普惠托育機構的安全、合規(guī)、達標運營。加強綜合監(jiān)管，推動實施托育服務行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動托育服務規(guī)范健康發(fā)展。
6．加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。完善落實兒童收養(yǎng)有關法規(guī)政策，引導鼓勵有意愿的家庭收養(yǎng)病殘兒童。建立健全收養(yǎng)評估制度和收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設，推動收養(yǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
7．落實殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立落實殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務，促進康復輔助器具提質(zhì)升級。落實殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規(guī)范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導、康復訓練等服務。
8．加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣（區(qū)）政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。
9．加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力。強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。常態(tài)化開展寒暑假特別關愛行動，充分發(fā)揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。
10．完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網(wǎng)絡，提升專業(yè)服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。
11．提高兒童之家的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統(tǒng)籌、多方參與、共同建設的工作格局，鞏固提高兒童之家建設覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用，保證兒童之家服務時長，拓展服務內(nèi)容，確保服務安全，提升管理和使用效能。通過購買服務、項目合作等方式引入有資質(zhì)的專業(yè)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。
12．建立健全基層兒童保護機制。完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級兒童保護機制。全面落實強制報告制度，督促學校、幼兒園、醫(yī)療機構、兒童福利機構、未成年人保護機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。宣傳全國統(tǒng)一的兒童保護熱線，依托12345政務服務熱線和石嘴山市議政網(wǎng)等渠道，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協(xié)作程序，形成“一門受理，協(xié)同辦理”的工作機制。
13．提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養(yǎng)育職能的兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，市社會福利院率先試點，推進兒童福利機構養(yǎng)育、康復、教育、醫(yī)療、社會工作一體化發(fā)展。整合縣級兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能，每個縣（區(qū)）至少建設1處滿足兜底監(jiān)護需要的兒童福利服務設施或未成年人保護設施，為臨時監(jiān)護情形未成年人、社會散居孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等提供服務。加強未成年人救助保護中心建設，制定完善并落實未成年人救助保護機構工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構和兒童督導員、兒童主任工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。
14．支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育兒童服務類社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導兒童服務類社會組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設，提高服務技能水平。扶持兒童服務類社會組織發(fā)展，支持相關社會組織跨地區(qū)開展服務。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1．發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。
3．教育引導父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。
4．培養(yǎng)兒童成為良好家風的踐行者和傳承者。
5．增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
6．覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。
7．支持家庭生育養(yǎng)育的法規(guī)政策體系基本形成并有效落實。
8．提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。
策略措施：
1．將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，重視以身作則、言傳身教，通過身邊人、身邊事，培養(yǎng)兒童的好思想、好品德、好習慣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童自覺踐行社會主義核心價值觀，學習傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感，從小學會做人，學會做事，學會學習，扣好人生第一?？圩?。
2．尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和個性特點，合理安排兒童的學習和生活，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，增加體育鍛煉、勞動實踐、休閑娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。
3．增強監(jiān)護責任意識和能力。創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監(jiān)護人樹立科學育兒理念和成才觀，學習家庭教育知識，尊重個體差異，因材施教。掌握科學育兒方法，不縱容不溺愛，管教懲戒要態(tài)度堅定、策略得當。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據(jù)不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。
4．用好家風涵養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母的榜樣和示范作用，培樹踐行良好家風，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產(chǎn)品。杜絕餐飲浪費，引領兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
5．培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動。指導幫助家庭調(diào)適親子關系，倡導父母平等承擔家長責任，共同參與家庭教育，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書館設立親子閱讀區(qū)。
6．構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系?？h級以上人民政府設立家庭教育指導服務中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家、“城鄉(xiāng)學校少年宮”等設立家庭教育指導服務站點，借助家庭教育信息化共享平臺，開設網(wǎng)上家長學校和家庭教育指導課程。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全并落實家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多媒體開展家庭教育知識宣傳。
7．強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動家庭教育指導服務普惠享有，積極納入政府購買服務指導性目錄，培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務市場，落實家庭教育服務質(zhì)量標準，建立行業(yè)認證體系，強化行業(yè)自律。鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿者組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。
8．落實支持家庭養(yǎng)育的法規(guī)政策。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性別比保持正常。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務供給，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實產(chǎn)假制度和生育津貼，探索落實父母帶薪育兒假。實行3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房等支持政策，減輕生育養(yǎng)育教育負擔。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領域。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數(shù)字化水平，促進家庭服務業(yè)提質(zhì)擴容。鼓勵機關、企事業(yè)單位等用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。
9．加強家庭領域理論和實踐研究。充分發(fā)揮學術型社會組織作用，鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設家庭教育專業(yè)和課程，培養(yǎng)壯大研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，促進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標：
1．將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。
2．提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3．保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童的媒介素養(yǎng)。
4．兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
5．建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
6．增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質(zhì)量。
7．減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率達到98%，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。
8．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，幫助養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。
9．預防和應對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
10．廣泛開展兒童事務國內(nèi)外交流與合作。
11．廣泛開展針對兒童的閱讀促進活動，營造書香閱讀的良好氛圍。
策略措施：
1．全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立完善并有效落實促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在出臺政策法規(guī)、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和改造中，提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。
2．提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀且適合兒童的圖書、影視、歌舞、戲劇、廣播電視節(jié)目等精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新。探索在網(wǎng)絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加舞臺藝術精品創(chuàng)作扶持工程等重大項目和重要展演節(jié)慶活動。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業(yè)指導和場地支持。公共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區(qū)圖書館設立兒童圖書專區(qū)。
3．加強新聞出版文化市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化掃黃打非“護苗”行動，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具。嚴格網(wǎng)絡出版、文化市場管理與執(zhí)法，及時整治網(wǎng)絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設備等違規(guī)行為。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
4．規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關的產(chǎn)品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動。
5．加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數(shù)字生活體驗，提高數(shù)字生活質(zhì)量。通過學校、幼兒園、家庭和社會多渠道，提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣，引導兒童抵制網(wǎng)絡不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡提供條件。
6．保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。
7．開展兒童友好創(chuàng)建工作。建立多部門合作工作機制，落實國家兒童友好城市、兒童友好社區(qū)標準體系和建設指南，從兒童友好社區(qū)建設起步，夯實兒童友好城市創(chuàng)建基礎。積極參與創(chuàng)建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好城市。
8．加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等建設，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
9．優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。加強鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。推進城市飲用水水源地規(guī)范化建設。實施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和美麗庭院，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景”的農(nóng)村新景象。
10．創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。爭創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，在國際環(huán)境日、全國低碳日、全國科技活動周、全國水周等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。依托幼兒園、中小學等開展水情教育實踐，引導兒童牢固樹立節(jié)水意識。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、節(jié)約用水、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。
11．在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。
12．促進兒童發(fā)展的國內(nèi)外交流與合作。認真履行國際公約，落實與兒童發(fā)展相關的可持續(xù)發(fā)展目標，加強與國內(nèi)發(fā)達省區(qū)、“一帶一路”國家的交流與合作，吸收借鑒國內(nèi)外在兒童領域工作的有益經(jīng)驗，積極宣介促進兒童發(fā)展的生動實踐和經(jīng)驗成果。
13．創(chuàng)造兒童閱讀圖書條件。深入推進“書香城市”建設，營造適合兒童的全民閱讀環(huán)境，開展兒童閱讀指導服務，為兒童家長選擇圖書提供建議指導。圖書室、社區(qū)書房、城市閱讀空間、閱讀角等設施開放應統(tǒng)籌考慮學生上學、放學時間，靈活調(diào)整、合理安排，加大寒暑假、節(jié)假日和周末開放服務力度。提升家庭閱讀水平，父母和其他監(jiān)護人要加強對兒童閱讀的科學指導，提高閱讀興趣，培養(yǎng)閱讀習慣，提升閱讀能力。
（七）兒童與法律保護
主要目標：
1．貫徹落實未成年人保護法，健全完善地方性配套法規(guī)措施。
2．加強保障未成年人權益的執(zhí)法工作。
3．完善并落實未成年人司法保護制度，司法工作體系滿足未成年人身心發(fā)展特殊需要。
4．未成年人法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。
5．預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
6．依法保障未成年人民事權益。
7．落實未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人獲得有效監(jiān)護。
8．禁止使用童工，禁止對未成年人的經(jīng)濟剝削，嚴格監(jiān)管安排未成年人參與商業(yè)活動的行為。
9．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。
10．依法嚴懲利用網(wǎng)絡侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。
策略措施：
1．落實保障未成年人權益的法律法規(guī)。健全保障未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的法律法規(guī)和規(guī)章政策。推動落實國家和自治區(qū)在家庭教育、學前教育、兒童福利、網(wǎng)絡保護等方面的相關法規(guī)政策。加強未成年人保護法實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。加強保障未成年人權益的法學理論與實踐研究。
2．嚴格未成年人保護領域的執(zhí)法。全面落實保障未成年人權益主體責任。加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護多部門綜合執(zhí)法制度和未成年人救助協(xié)作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務合力。
3．健全未成年人司法工作體系。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業(yè)化。深化未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理改革。加強未成年人案件專門審判機構建設，堅持少年審判專業(yè)化發(fā)展方向。加強未成年人案件辦理人員專業(yè)培訓。探索建立心理咨詢師全程參與刑事案件司法工作全過程。落實未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織、社會工作者等合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4．加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權、知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。
5．依法為未成年人提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺，為未成年人提供法律咨詢等法律援助服務，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設，推進專業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設，優(yōu)先指派熟悉未成年人心理特點的律師承辦法律援助案件，探索專人負責未成年人法律援助事務。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。
6．加強未成年人保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，提高未成年人法治素養(yǎng)。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡平臺建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，提高社會公眾法治意識，推動形成依法保障未成年人權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。
7．有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善落實專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。
8．全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產(chǎn)權利和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛人民調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡傳播等侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。
9．完善落實未成年人監(jiān)護制度。落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的未成年人監(jiān)護制度，強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監(jiān)護責任，依法禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）兒童主任、婦聯(lián)主席切實做好未成年人監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。依法依規(guī)糾正和處理監(jiān)護人侵害未成年人權益事件。落實國家監(jiān)護制度，符合法定情形的未成年人由縣級以上人民政府代表國家進行監(jiān)護，確保突發(fā)事件情況下無人照料未成年人及時獲得臨時監(jiān)護。
10．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查。嚴格落實未成年人參加演出、節(jié)目制作等有關規(guī)定。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營性組織或個人、網(wǎng)絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，依法不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)。
11．預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力，落實強制報告制度。利用國家統(tǒng)一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，落實入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監(jiān)督，落實立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。
12．預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對未成年人的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件。落實反家庭暴力法的指導意見和實施細則，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。
13．嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫未成年人涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣未成年人、利用網(wǎng)絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善落實孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，完善落實親子鑒定意見書和出生醫(yī)學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
14．嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對未成年人網(wǎng)絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害未成年人的違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
三、組織實施
（一）加強組織領導。健全完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的工作機制，有效推進規(guī)劃組織實施。市婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導和督促工作，政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔規(guī)劃中相應的目標任務落實工作。
（二）做好有效銜接。貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。各縣（區(qū)）人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，市有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定實施方案，形成兒童發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）完善工作機制。建立目標管理責任制，將規(guī)劃主要目標納入相關部門、機構和社會團體目標管理和考核體系。健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規(guī)劃實施情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施的總體情況。健全示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全會議制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議等，交流實施經(jīng)驗，解決存在問題。健全督導檢查制度，適時對規(guī)劃實施情況開展督查。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責任，加強監(jiān)測評估工作。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和先進個人按照有關規(guī)定進行表彰。
（四）保障經(jīng)費投入。市、縣（區(qū)）要將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各級財政加大對兒童發(fā)展重點領域投入力度，財政資金更多向規(guī)劃重點目標任務傾斜。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展兒童事業(yè)。各級主管部門要加強對兒童發(fā)展資金的全過程預算績效管理，新增政策和項目要建立事前績效評估機制，強化預算績效目標管理，實現(xiàn)預算執(zhí)行和績效目標執(zhí)行“雙監(jiān)控”，項目執(zhí)行完畢要進行績效評價，重點項目可委托第三方機構進行評價，評價結果與下一年預算編制掛鉤。
（五）創(chuàng)新實施做法。探索開展對兒童發(fā)展和權益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定相關政策制度提供依據(jù)。加強對兒童發(fā)展領域理論研究，總結探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。開展交流和合作，學習借鑒促進兒童發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題。
（六）加強能力建設。將促進兒童全面發(fā)展的有關內(nèi)容及相關法律法規(guī)和政策納入市、縣（區(qū)）黨校培訓課程，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。加強市、縣（區(qū)）婦兒工委及其辦公室能力建設，加大人力物力財力支持，促進機構職能優(yōu)化高效，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（七）加大宣傳力度。大力宣傳中央、自治區(qū)和市委、市政府對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的法規(guī)政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。
（八）鼓勵社會各界廣泛參與。健全學校、家庭、社會協(xié)同教育網(wǎng)絡，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發(fā)展工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施情況實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。建立完善并落實兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、有關部門向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門向同級婦兒工委和上級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結有益經(jīng)驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估組織領導。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，由相關部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施的監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委和上級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照自治區(qū)要求調(diào)整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，納入石嘴山市和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。市、縣（區(qū)）建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。鼓勵支持相關部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估能力水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，豐富兒童發(fā)展統(tǒng)計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作的科學化、標準化、專業(yè)化水平。
????（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進。
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