市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

水安全保障“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各相關(guān)部門、直屬單位：

《石嘴山市水安全保障“十四五”規(guī)劃》經(jīng)市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

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?????????????????????2022年6月21日?????????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市水安全保障“十四五”規(guī)劃

水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，事關(guān)資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，編制水安全保障規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的具體措施。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，石嘴山市水安全保障面臨新形勢(shì)新要求新任務(wù)。為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策、落實(shí)自治區(qū)黨委政府安排部署、保障市委、市政府打造先行區(qū)建設(shè)排頭兵譜寫美麗石嘴山新篇章宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》、《石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評(píng)估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析水安全狀況及面臨形勢(shì)，研究提出了“十四五”時(shí)期石嘴山市水安全保障的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、投資安排和保障措施，完成了《石嘴山市水安全保障“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是今后五年指導(dǎo)石嘴山市水安全保障工作的重要依據(jù)。

一、水安全保障現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期主要成就

“十三五”時(shí)期，石嘴山市水利工作堅(jiān)決有力貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示和視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市為目標(biāo)，以水生態(tài)文明建設(shè)為主線，以河湖長(zhǎng)制為統(tǒng)攬，深入實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水共治”，圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，為石嘴山市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，如期與全區(qū)全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了有力的水安全保障。

專欄1：“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

注：1．年取水總量包含市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾及其他單位取水；

????2．萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量按不變價(jià)計(jì)算，下降率相對(duì)于2015年計(jì)算；

????3．指標(biāo)帶[ ?]為5年累計(jì)數(shù)，其余為期末達(dá)到值。

大力推進(jìn)資源水利建設(shè)，展現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)新風(fēng)貌。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”管控，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，年取水總量控制在12.7億立方米左右，萬(wàn)元GDP用水量控制在171立方米以下。推進(jìn)取水口核查工作，核查填報(bào)596個(gè)取用水單位，1973個(gè)取水工程。嚴(yán)格水資源稅征收管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.526。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水，規(guī)上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%、規(guī)上節(jié)水型企業(yè)覆蓋率20.6%。著力推進(jìn)非常規(guī)水利用，再生水回用率達(dá)到50.9%。大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水建設(shè)，節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建覆蓋率85.2%。

大力推進(jìn)工程水利建設(shè)，打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐。黃河寧夏段二期治理全面完成，黃河石嘴山段堤防達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。完成了汝箕溝上段、大峰溝城區(qū)段、平羅縣大水溝上段、惠農(nóng)區(qū)柳條溝下段等山洪溝道治理，初步形成了“導(dǎo)、攔、滯、泄”為一體的賀蘭山東麓防洪減災(zāi)體系，城市區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施沙湖與星海湖水系連通綜合治理工程、鎮(zhèn)朔湖排洪渠等工程。配合推進(jìn)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水水源工程，實(shí)施了石嘴山市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目和第二、第三、第五水廠水質(zhì)提升等工程，有效增強(qiáng)了全市水資源調(diào)配能力和供水保障能力。“十三五”期間完成水利投資32.6億元，再創(chuàng)新高。

大力推進(jìn)民生水利建設(shè)，百姓共享水利發(fā)展新紅利。完成平羅縣南部農(nóng)村飲水安全改造提升工程、星海鎮(zhèn)星海村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了5.3萬(wàn)人飲水安全問題，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”提供了有力支撐。實(shí)施了銀北百萬(wàn)畝鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造、高效節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)工程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田43萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積61萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到25萬(wàn)畝，為全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”做出重要貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)，厚植城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新底色。全面完成河湖岸線劃定工作和《石嘴山市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》6大建設(shè)任務(wù)。提標(biāo)改造6座并新建4座污水處理廠、取締14個(gè)工業(yè)直排口、治理112家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污、新建典農(nóng)河流域多處濕地、實(shí)施星海湖水生態(tài)治理等8大工程，完成27項(xiàng)水源地清理取締任務(wù)。全市重點(diǎn)水域水質(zhì)全面提升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，第三、五排水溝入黃口水質(zhì)達(dá)到IV類，沙湖水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，黃河石嘴山段出境斷面水質(zhì)連續(xù)五年穩(wěn)定保持在Ⅱ類，河湖健康不斷向好發(fā)展。五年累計(jì)治理水土流失面積409平方公里，鹽堿地治理取得明顯成效，水土資源保持能力明顯提升。累計(jì)關(guān)閉自備井169眼，地下水開采總體達(dá)到采補(bǔ)平衡，超采狀況有效緩解。

大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁出新步伐。實(shí)施了水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)地表水、地下水、再生水實(shí)現(xiàn)在線觀測(cè)，完成了市水務(wù)局防汛會(huì)商室信息化建設(shè)，建設(shè)了大武口區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)。利用水利廳“水慧通”系統(tǒng)進(jìn)行文件收發(fā)以及公文處理，市、縣（區(qū)）級(jí)水務(wù)部門已經(jīng)使用的“互聯(lián)網(wǎng)+水利”辦公系統(tǒng)共計(jì)10余項(xiàng)，信息化水平不斷提高。

大力推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)，深化水利改革實(shí)現(xiàn)新突破。制定出臺(tái)了《石嘴山市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)河湖管理全覆蓋。全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在全區(qū)率先出臺(tái)《石嘴山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》；印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整石嘴山市非居民用水中水價(jià)格和污水處理費(fèi)的通知》，落實(shí)分類計(jì)價(jià)制度；小型水利工程管理體制改革工作全面完成，全市小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰，工程確權(quán)率和發(fā)證率達(dá)100%；推進(jìn)水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)改革工作，開展水資源使用權(quán)登記并頒發(fā)使用證。積極推廣政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），吸引市場(chǎng)融資和社會(huì)資本8.87億元。

大力發(fā)展水文化載體建設(shè)，山水文化宣揚(yáng)有了新形式。積極開展山水文化生態(tài)旅游建設(shè)，打造了沙湖旅游文化健康產(chǎn)業(yè)示范園、中華奇石山、北武當(dāng)壽佛寺景區(qū)、星海湖主題公園、沙湖眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等一批以山水為載體的文化旅游景點(diǎn)，打造了以民俗特色、湖泊濕地、非物質(zhì)文化、大漠風(fēng)光等為載體的生態(tài)旅游系列產(chǎn)品。加強(qiáng)了賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、市民休閑森林公園、星海湖國(guó)家濕地公園、紅柳生態(tài)園、銀杏生態(tài)園等景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)大沙湖旅游區(qū)，促進(jìn)沙湖與大武口區(qū)融合，推進(jìn)環(huán)星海湖綜合開發(fā)，打響“觀景沙湖·休閑星海”旅游品牌。以文化館、濕地公園、科技館、博物館等公眾游憩地為依托，建成多處生態(tài)科普知識(shí)基地，設(shè)置各類科普宣傳欄（牌），圖文并茂地展示了森林、濕地、生態(tài)、環(huán)保、科技等相關(guān)知識(shí)。

（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，美麗新寧夏建設(shè)跨入新篇章，石嘴山水利面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。

國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、建立水資源剛性約束制度、加快數(shù)字化發(fā)展等水安全保障建設(shè)重要安排，以及自治區(qū)“五個(gè)區(qū)”戰(zhàn)略定位、“一帶三區(qū)”總體布局、九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)決策部署、“四權(quán)”改革和“四水同治”任務(wù)安排，賦予了石嘴山水利良好的政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)遇。

石嘴山市委、市政府強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力打造先行區(qū)建設(shè)排頭兵，加快譜寫美麗石嘴山新篇章，提出了建設(shè)“六市”的奮斗目標(biāo)、“七個(gè)著力”的決策部署和“八個(gè)奮進(jìn)突破”的任務(wù)安排，給石嘴山水利發(fā)展提出了新要求、樹立了新標(biāo)桿。

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，對(duì)標(biāo)市委發(fā)展藍(lán)圖和市政府部署安排，石嘴山市水安全保障仍存在較大不足、面臨新的挑戰(zhàn)。

一是水資源節(jié)約集約利用水平低，供水網(wǎng)絡(luò)不完善。全市萬(wàn)元GDP用水量和灌溉水有效利用系數(shù)均低于全區(qū)平均水平，用水效率不高，農(nóng)業(yè)用水占比大，用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)。城鄉(xiāng)供水仍以地下水源地為主，多源互濟(jì)的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)尚未形成。灌溉高峰期農(nóng)業(yè)供水緊張、調(diào)蓄能力不足，高效節(jié)水灌溉覆蓋率低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，石嘴山市供需水矛盾將更為突出，水資源制約作用將更加凸顯。

二是水生態(tài)空間萎縮，治理任務(wù)艱巨。黃河灘地開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，仍存在灘地種植行為。沙湖、星海湖水體流通性差、鳥類棲息地環(huán)境不佳。賀蘭山山地林草植被稀疏、生態(tài)脆弱、土地風(fēng)蝕嚴(yán)重、山洪頻發(fā)；河?xùn)|土地風(fēng)蝕沙化較為嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用水緊缺、矛盾突出。今后一段時(shí)期，石嘴山市河湖生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水土保持治理等任務(wù)艱巨。

三是局部河湖水質(zhì)不穩(wěn)定，水環(huán)境治理難度大。沙湖、三五排入黃口斷面平均水質(zhì)雖已達(dá)標(biāo)，但部分月份仍有超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，水系水體水質(zhì)穩(wěn)定性差。市域內(nèi)湖泊濕地水體循環(huán)不足、點(diǎn)源面源污染較為嚴(yán)重、水體富營(yíng)養(yǎng)化程度較高，污染防治任務(wù)重難度大，區(qū)域水環(huán)境治理有待加強(qiáng)。

四是防洪工程標(biāo)準(zhǔn)有待提升，非工程體系尚不完善。黃河石嘴山段城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅20年一遇、賀蘭山東麓城市段及工業(yè)園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅50年一遇，與《黃河寧夏段生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》（2020—2025）、《寧夏賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)規(guī)劃》和《綱要》要求仍有較大差距?，F(xiàn)狀主要攔洪庫(kù)缺乏工情監(jiān)測(cè)、部分山洪溝道未建設(shè)山洪監(jiān)測(cè)設(shè)施，防洪信息采集覆蓋率、自動(dòng)化率不高，設(shè)備故障率逐年增加，防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚不完備，軟硬件系統(tǒng)需要更新提升。

五是水行業(yè)管理機(jī)制不完善，水治理能力有待提高。水資源管理機(jī)制尚不健全，再生水回用缺乏制度保障，水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)水交易改革不到位，難以全面調(diào)動(dòng)用水者的節(jié)水動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受水資源緊缺制約。城鄉(xiāng)供水一體化管理不徹底，供水服務(wù)和保障能力不足。最嚴(yán)格的水資源管理制度落實(shí)、水土保持、河湖岸線管控、水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、資金及工程安全規(guī)范運(yùn)行管理等制度及監(jiān)管能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；入黃排水溝、干支溝橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，有待建立完善。

六是水文化保護(hù)、傳承和宣傳不足。由于重視不足，部分歷史文化載體難覓蹤影，如明代黃河運(yùn)河文化已蕩然無(wú)存，唐、清時(shí)代建成的唐徠渠、惠農(nóng)渠等古渠也幾經(jīng)改遷，其保護(hù)、傳承遇到極大阻礙。黃河石嘴山段游蕩性河道治理傳統(tǒng)技術(shù)人工卷埽、草土進(jìn)占等缺乏保護(hù)和宣傳，近年的四排口鎖壩工程、河?xùn)|分散揚(yáng)水及生態(tài)移民灌區(qū)變遷等亟需加強(qiáng)留存和保護(hù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十二次、十三次、十四次全會(huì)和石嘴山市第十一次黨代會(huì)精神，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)“四水四定”，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造先行區(qū)建設(shè)排頭兵、譜寫美麗石嘴山新篇章提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

（二）基本原則

人民至上、保障安全。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾進(jìn)入新發(fā)展階段對(duì)水安全不斷提高、日益多元的需求為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)方法，切實(shí)解決人民關(guān)心的水憂水患水盼問題，綜合提升水災(zāi)害防御、水資源供應(yīng)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、水文化弘揚(yáng)等方面的保障能力。

節(jié)水優(yōu)先、量水而行。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，改革用水制度，抑制不合理用水需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。

系統(tǒng)治理、人水和諧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村、水下岸上，系統(tǒng)解決水問題。給水域以最適空間，給水生態(tài)以最大保護(hù)，給水環(huán)境以最小污染，構(gòu)建生態(tài)良好、循環(huán)暢通、蓄泄兼顧、多源互補(bǔ)的河湖水系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)。突出規(guī)劃的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、約束性作用，在規(guī)劃引領(lǐng)上求突破，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，在項(xiàng)目帶動(dòng)上求突破，謀劃實(shí)施一批有輻射帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，建立創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，在協(xié)同發(fā)展上求突破。

兩手發(fā)力、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，兩手協(xié)調(diào)發(fā)力共同營(yíng)造良性的水利投融資環(huán)境。充分發(fā)揮政府和水行政主管部門的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年基本建成與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵要求相適應(yīng)的水旱災(zāi)害防御體系、水資源合理配置和高效利用體系、水生態(tài)和水環(huán)境保障體系、水利行業(yè)監(jiān)管體系，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。

水資源效能明顯提高。全市用水總量控制在12.81億m³以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降17%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，高效節(jié)灌率達(dá)到44%。

城鄉(xiāng)一體化供水基本形成。建成城鄉(xiāng)供水大數(shù)據(jù)中心，到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”全覆蓋，完成城鄉(xiāng)供水一體化改造。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%，城市再生水回用率達(dá)到80%。

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。河湖生態(tài)流量合理保障，主要河湖有水有魚、有草有沙、有鴨有鳥，黃河干流出入境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求（剔除地質(zhì)本底因素），重點(diǎn)湖泊和入黃排水溝水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水土流失綜合治理面積150平方公里。

水旱災(zāi)害防御能力明顯提高。黃河及賀蘭山東麓防洪工程提標(biāo)升級(jí)，防洪體系進(jìn)一步完善，黃河城市段、賀蘭山東麓城市段及大型企業(yè)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，黃河一般河段、賀蘭山東麓其他段落防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系基本建成。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水旱災(zāi)害年均損失率控制在0.2%以內(nèi)。

水管理服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)。江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系有效提升，政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。預(yù)期重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到90%，重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管率95%以上。水安全保障智慧化水平顯著提升。

專欄2 ?石嘴山市水安全保障主要指標(biāo)

注：1．指標(biāo)9堤防達(dá)標(biāo)率是指Ⅴ級(jí)及以上堤防長(zhǎng)度中達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度占比；

????2．指標(biāo)12重要河湖水域岸線監(jiān)管率是指劃定了河湖水域岸線管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例；

????3．指標(biāo)13重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管率是指規(guī)模以上重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管比例，其中重點(diǎn)取用水戶是指年取用水規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)噸及以上企事業(yè)單位、設(shè)計(jì)灌溉面積0.2萬(wàn)畝及以上灌區(qū)等取用水戶。

（四）總體布局

按照水利高質(zhì)量發(fā)展要求，通過水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，形成“四水保供、兩脈防災(zāi)、五湖宜居、多點(diǎn)清潔”的水安全保障總體布局。

四水保供：構(gòu)筑“四線保障黃河水、合理利用地下水、互通調(diào)節(jié)用洪水、改善生態(tài)用中水”的供水布局。即西、北分別以銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水石嘴山支線工程和惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園區(qū)供水工程提供城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水保障，中以第二農(nóng)場(chǎng)渠、唐徠渠、惠農(nóng)渠為河西灌區(qū)、東以銀川都市圈城鄉(xiāng)中線供水工程為河?xùn)|灌區(qū)提供農(nóng)業(yè)用水保障。封停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井，合理利用地下水發(fā)展高效節(jié)水灌溉，調(diào)度洪水、中水資源用于生態(tài)補(bǔ)水。

兩脈防災(zāi)：西以賀蘭山東麓防洪工程、東以黃河防洪治理工程構(gòu)筑防洪減災(zāi)安全屏障。

五湖宜居：打造沙湖、星海湖、鎮(zhèn)朔湖、姚西湖、瀚泉海五湖秀美、生物多樣，河西、河?xùn)|灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)的水生態(tài)安全格局。

多點(diǎn)清潔：構(gòu)建“一河、兩湖、三溝、五地、六口多點(diǎn)清潔”的水環(huán)境布局。即：嚴(yán)控一河（黃河）、兩湖（沙湖、星海湖）、三溝（典農(nóng)河、第五排水溝、三二支溝）、五地（五個(gè)集中式水源地）、六口（麻黃溝、柳條溝、正誼關(guān)溝、都思兔河、三五排入黃口、二污排放口）的水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

三、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格落實(shí)水資源最大剛性約束制度，以水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以節(jié)水增效、集約高效為目標(biāo)，堅(jiān)持總量嚴(yán)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用途管控，轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效益，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，深挖工業(yè)節(jié)水潛能，推動(dòng)水資源利用由粗放低效向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變。以制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人水和諧、地水相宜、產(chǎn)水適配、城水協(xié)調(diào)，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。

（一）優(yōu)化水資源配置格局

用水總量嚴(yán)控在《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》確定的12.81億m³以內(nèi)，不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)用途管制，貫徹落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，充分發(fā)揮水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的引導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，多措并舉加快推進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。

以水定人定城。引導(dǎo)人口和城鎮(zhèn)科學(xué)布局合理發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣差異化、特色化發(fā)展，紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、星海鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚發(fā)展，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的布局合理、功能完善的城市空間格局。逐步提高生活用水保障能力，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間生活用水標(biāo)準(zhǔn)差異，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的向往，著力保障宜居宜業(yè)幸福市建設(shè)。

以水定產(chǎn)。以水資源為驅(qū)動(dòng)，積極引導(dǎo)“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“六新”產(chǎn)業(yè)科學(xué)錯(cuò)位布局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，有序化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步完善。按照“節(jié)水促發(fā)展”的思路，進(jìn)一步提升石嘴山市工業(yè)用水效率，控制工業(yè)用水需求合理增長(zhǎng)，大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，著力保障工業(yè)轉(zhuǎn)型樣板市建設(shè)。

以水定地。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草，合理控制灌溉規(guī)模。堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅壓減高耗水作物種植面積，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，保障農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用水。增加生態(tài)用水，維系灌溉綠洲生態(tài)健康，保障現(xiàn)有林草地及年均10萬(wàn)畝新增營(yíng)造林用水需求，提升生態(tài)碳匯增量，著力保障鄉(xiāng)村振興特色市、生態(tài)文明示范市建設(shè)。2025年灌溉面積控制在181.2萬(wàn)畝左右（含農(nóng)墾集團(tuán)及其他）。

（二）深化用水權(quán)改革

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害，以水資源供給側(cè)改革為主線，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面深化用水權(quán)改革，破解用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，扭轉(zhuǎn)用水方式粗放問題，解決用水效率低問題，推動(dòng)水資源利用由粗放低效向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)守水資源總量紅線。嚴(yán)格落實(shí)《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》，細(xì)化石嘴山市用水權(quán)管控措施，優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額。保障河湖生態(tài)用水，嚴(yán)禁人造規(guī)?；婢坝^，確保生態(tài)基流穩(wěn)定。市政府對(duì)縣區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，建立保障剛需用水、市場(chǎng)交易調(diào)控、豐枯風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化市域內(nèi)水資源預(yù)警管理，實(shí)行水資源超載預(yù)警制度。實(shí)行計(jì)劃用水管理，執(zhí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)行用水后評(píng)估制度，對(duì)用水權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

精準(zhǔn)核定用水權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，打通農(nóng)業(yè)水資源確權(quán)最后一公里問題，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠化取水許可，明確每一個(gè)支渠口確權(quán)單元，完善計(jì)量設(shè)施，建立智能化計(jì)量體系，由專業(yè)節(jié)水單位維護(hù)取用水設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水。工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán)，全面實(shí)行取水許可制度，根據(jù)區(qū)域工業(yè)用水總量，確權(quán)到用水企業(yè)，無(wú)用水權(quán)指標(biāo)的用水企業(yè)一律到市場(chǎng)購(gòu)買用水權(quán)，未取得使用權(quán)的用水企業(yè)停止取用水。農(nóng)業(yè)用水權(quán)有效期為5年，工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有效期原則上不超過10年。

合理確定用水價(jià)。落實(shí)用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)制度，根據(jù)自治區(qū)發(fā)布的用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)，細(xì)化完善市域、行業(yè)、灌域、用水戶間用水權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)，作為用水單位有償取得用水權(quán)的依據(jù)，開展市場(chǎng)交易的基準(zhǔn)。用水權(quán)交易價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，但不得低于用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)。用水單位有償取得用水權(quán)。深化水價(jià)分類改革，實(shí)行“階梯水價(jià)”、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。深化水資源稅改革，全量征收水資源稅，完善水資源稅收入分配使用機(jī)制。

構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制。搭建用水權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，強(qiáng)化用水權(quán)市場(chǎng)交易管理，出臺(tái)石嘴山市用水權(quán)市場(chǎng)化交易管理細(xì)則。建立政府收儲(chǔ)調(diào)控機(jī)制，縣區(qū)可在用水權(quán)市場(chǎng)適量回購(gòu)、出售、儲(chǔ)備部分用水權(quán)。建立用水權(quán)交易激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)性、直通式返還給節(jié)水農(nóng)戶制度，對(duì)“零排放”工業(yè)企業(yè)和節(jié)水型達(dá)標(biāo)企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后給予當(dāng)年20%的水資源稅獎(jiǎng)補(bǔ)。建立用水權(quán)投融資機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)水改造及用水權(quán)收儲(chǔ)交易投融資方式，建立“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。

建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。全面提升監(jiān)測(cè)計(jì)量能力，建設(shè)覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，加大干渠直開口和末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施改造力度，推廣農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化灌溉流量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)用水權(quán)市場(chǎng)交易監(jiān)管，建立用水權(quán)交易評(píng)估機(jī)制。加大水政執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)水行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取用水行為，推進(jìn)涉水公益訴訟全覆蓋。

（三）實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水普及，加大節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，開展節(jié)水型載體建設(shè)，深挖全程全產(chǎn)全域全民節(jié)水潛力，不斷提升水資源利用效率，加快形成自覺的綠色生產(chǎn)生活用水方式，以用水方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑。大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提升改造骨干灌排工程，完善干渠直開口和末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，2025年引黃灌區(qū)支渠直開口監(jiān)測(cè)計(jì)量率達(dá)到95%，末級(jí)渠系監(jiān)測(cè)計(jì)量率達(dá)到90%。壓減高耗水作物種植面積，擴(kuò)大節(jié)水高效作物比例，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，2025年全市高效節(jié)灌率達(dá)到44%，逐步構(gòu)建節(jié)水型、生態(tài)型、綠色發(fā)展型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系，形成“以水定產(chǎn)、工程輔助、農(nóng)藝推廣、協(xié)會(huì)自治”的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水增效。以平羅工業(yè)園區(qū)和石嘴山經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水新設(shè)備、新工藝，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用再生水等非常規(guī)水源，關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)。制定石嘴山市工業(yè)用水權(quán)基準(zhǔn)價(jià)，全面征收工業(yè)用水權(quán)使用費(fèi)，以工業(yè)水價(jià)改革、定額管理、精確計(jì)量等方式，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，逐步形成“總量控制、定額管理、計(jì)量到戶、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的工業(yè)節(jié)水模式。

推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水普及。結(jié)合城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)布局，對(duì)老城區(qū)陳舊、漏損管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)水改造。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活用水計(jì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)村生活用水計(jì)量。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，合理限制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，對(duì)非人體接觸用水依法強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。全面推廣節(jié)水器具，實(shí)施城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，合理利用多種水源。逐步建立“管網(wǎng)高效、節(jié)具普及、一戶一表、節(jié)水減排”的城鎮(zhèn)節(jié)水模式。

開展節(jié)水型載體建設(shè)。深入推進(jìn)落實(shí)寧夏節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，鼓勵(lì)各相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、部門開展節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)節(jié)水教育基地，并積極有效地利用基地開展節(jié)水教育活動(dòng)。以“節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、節(jié)水效果顯著、監(jiān)控管理嚴(yán)格”為標(biāo)準(zhǔn)，以水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)。繼續(xù)開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭等大中小微型多種載體并舉的節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。

四、建設(shè)石嘴山市現(xiàn)代水網(wǎng)體系

以國(guó)家水網(wǎng)和寧夏水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，按照“開源節(jié)流并重、大中小微并舉、挖潛新建同步”的基本思路，以黃河黑山峽水利樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)融入國(guó)家水網(wǎng)，以銀川都市圈城鄉(xiāng)西線、中線供水工程為主干融入寧夏水網(wǎng)，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，織密市、縣水網(wǎng)，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、水源互通、豐枯互濟(jì)”的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，進(jìn)一步提升水資源調(diào)控保障能力，提高水資源供給質(zhì)量、效率和水平。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)

積極融入國(guó)家骨干水網(wǎng)建設(shè)。黑山峽水利樞紐是保障黃河長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是“四橫三縱”國(guó)家水網(wǎng)框架及水資源配置格局的重要支點(diǎn)，平羅縣河?xùn)|地區(qū)是規(guī)劃的重點(diǎn)移民安置區(qū)之一和黑山峽生態(tài)灌區(qū)的重要組成部分，平羅縣要扛起政治責(zé)任，積極配合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作，落實(shí)移民安置區(qū)的選址、土地開發(fā)等工作。

搭建市級(jí)骨干供水網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水石嘴山支線工程和惠農(nóng)區(qū)黃河水廠（黃河河心泵站）擴(kuò)建工程，融入寧夏骨干供水網(wǎng)架，搭建石嘴山市骨干供水主動(dòng)脈，提高區(qū)域水資源配置能力，解決供水水源單一和水質(zhì)不穩(wěn)定問題。

實(shí)施供水網(wǎng)絡(luò)提升工程。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）建設(shè)市、縣責(zé)任。以自治區(qū)骨干供水網(wǎng)絡(luò)為大水源，按照“補(bǔ)節(jié)水短板、建骨干工程、構(gòu)區(qū)域水網(wǎng)”的基本思路和“優(yōu)水優(yōu)用、高水高用”的基本原則，實(shí)施“大水源、大水廠、大水網(wǎng)”的高質(zhì)量供水安全保障戰(zhàn)略，加快完善城鄉(xiāng)配水管網(wǎng)智能化提升改造，加快推進(jìn)農(nóng)村人飲安全保障建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活同網(wǎng)、同質(zhì)供水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化、均等化，確保城鄉(xiāng)居民喝上放心水。重點(diǎn)推進(jìn)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程石嘴山受水區(qū)配水管網(wǎng)工程、三縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程、惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園區(qū)供水水源工程和惠農(nóng)區(qū)鹽湖溝及三三支溝提水工程。

提升供水保障能力。加強(qiáng)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程石嘴山支線建成后大武口區(qū)和平羅縣備用水源工程建設(shè)，管好用好第一、二、三、四水源地和安保、抗旱應(yīng)急水源井，構(gòu)建水源連通、多源互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的供水安全保障網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）穩(wěn)步實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

以自治區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)為依托，實(shí)施農(nóng)業(yè)“控灌減水”戰(zhàn)略，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉向集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，不斷提升灌溉保障能力，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，建設(shè)石嘴山市高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快推進(jìn)銀川都市圈中線供水工程，實(shí)施青銅峽灌區(qū)石嘴山片區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，消除病險(xiǎn)“卡脖子”工程，完善量測(cè)水設(shè)施和灌區(qū)信息化建設(shè)、大力推進(jìn)水價(jià)水權(quán)制度改革和灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。加快推進(jìn)大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，積極完善平羅河?xùn)|灌區(qū)田間配水工程，保障區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，助力農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為移民致富提升行動(dòng)提供用水安全保障。

實(shí)施賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊灌溉提升改造工程。整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有灌溉設(shè)施，優(yōu)化供配水方式，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，田間實(shí)現(xiàn)以滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)計(jì)量精準(zhǔn)化、灌溉智能化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代化灌溉模式。

實(shí)施地下水取水井關(guān)停后替代水源工程建設(shè)。依據(jù)《賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2025年）》中劃定的保護(hù)區(qū)、關(guān)聯(lián)區(qū)、延伸區(qū)，結(jié)合地下水資源開發(fā)利用和管控要求，對(duì)具備關(guān)停封填條件、不予保留取水井條件、范圍內(nèi)的灌溉水源進(jìn)行替換，在第二農(nóng)場(chǎng)渠、惠農(nóng)渠的支斗渠系上開口取水，新建泵站和調(diào)蓄設(shè)施，配套田間工程，解決地下取水井關(guān)停后的葡萄種植和農(nóng)田灌溉用水問題。

建設(shè)水庫(kù)工程。在平羅縣第二農(nóng)場(chǎng)渠、唐徠渠、惠農(nóng)渠新建崇崗水庫(kù)、姚西水庫(kù)、東靈水庫(kù)和先鋒水庫(kù)，規(guī)劃新增總庫(kù)容2400萬(wàn)立方米，有效解決灌溉高峰期灌水難問題。

（三）積極加強(qiáng)非常規(guī)水利用工程建設(shè)

將再生水、礦井疏干水、雨洪水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域用水計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一配置，通過完善工程措施、配套激勵(lì)政策、強(qiáng)化配置手段、發(fā)揮市場(chǎng)作用等舉措，建設(shè)非常規(guī)水利用工程，加大非常規(guī)水綜合利用，補(bǔ)給用水缺口，減少污水排放。

加大再生水利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)污（廢）水、農(nóng)業(yè)尾水處理回用設(shè)施建設(shè)，再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)補(bǔ)水和市政雜用等。再生水管道敷設(shè)范圍內(nèi)新建規(guī)模較大的建筑工程，嚴(yán)格按照再生水利用規(guī)劃和建設(shè)范圍標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；新、改、擴(kuò)建城市道路同步設(shè)計(jì)和建設(shè)再生水供水管網(wǎng)。制定再生水價(jià)格補(bǔ)貼制度，免除再生水二次污水處理費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)再生水水價(jià)低于常規(guī)水源水價(jià)。

專欄3??現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

加大雨洪水利用。充分利用賀蘭山東麓的攔洪庫(kù)、滯洪庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，為農(nóng)業(yè)灌溉、星海湖沙湖等湖泊濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境改善提供水資源補(bǔ)充。以賀蘭山東麓防洪工程建設(shè)為契機(jī)，借助沿山采砂坑和蓄水池實(shí)施雨洪水綜合利用工程，完善配套設(shè)施。

五、完善水旱災(zāi)害防御體系

堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，通過消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力、強(qiáng)監(jiān)控等綜合應(yīng)對(duì)和管控措施，大力推進(jìn)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)，以黃河干流和賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善城市防洪工程體系，加強(qiáng)主要支流和中小河流綜合治理，提升水旱災(zāi)害防御能力，基本建成現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系。

（一）完善黃河干流及入黃支流防洪工程體系

在河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)建設(shè)上見實(shí)效。把保障黃河石嘴山段108公里長(zhǎng)治久安作為重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理的方針，落實(shí)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的要求，按照一般河段50年一遇、城市河段100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，立足安全穩(wěn)固，實(shí)施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪等工程，實(shí)現(xiàn)堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，保障黃河長(zhǎng)久安瀾。

實(shí)施黃河右岸石嘴山段標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程。在現(xiàn)有防洪體系基礎(chǔ)上，結(jié)合濱河大道改造，實(shí)現(xiàn)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防封閉，境內(nèi)黃河堤防隱患基本消除，確保兩岸堤防穩(wěn)固安全、有效防洪防凌。自黃河右岸頭道墩起至都思兔河新建標(biāo)準(zhǔn)化堤防56.26公里；在轄區(qū)境內(nèi)所有跨黃河大橋上游堤防段增建防浪墻3.0公里；對(duì)回水段堤防未達(dá)標(biāo)和位于險(xiǎn)工工程段溝口未治理的重要支流以及退水渠（溝）堤防加高5條，總長(zhǎng)度21公里。

完善河道控導(dǎo)。強(qiáng)化老舊及頻繁出險(xiǎn)的河道工程治理，進(jìn)一步穩(wěn)定并控制河勢(shì)，境內(nèi)黃河水患基本消除。結(jié)合各段河道特性，采取微彎型整治方案及就岸防護(hù)相結(jié)合的方式整治河道，河道整治工程10處，其中平羅縣9處、新建、加固壩垛51道（座）、護(hù)岸0.58km；惠農(nóng)區(qū)1處，加固護(hù)岸1段。

實(shí)施灘區(qū)治理。加強(qiáng)黃河平羅段、惠農(nóng)段灘區(qū)治理，對(duì)影響黃河灘區(qū)行洪的建（構(gòu)）筑物、農(nóng)作物等，嚴(yán)格按照自治區(qū)劃定河道治導(dǎo)線、五年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)水位線，以及漫灘區(qū)、高灘區(qū)、護(hù)岸林等范圍，分類施策持續(xù)抓好常態(tài)化管控。實(shí)施灘區(qū)退耕還濕，支持奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和肉羊等重點(diǎn)特色養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善城市防洪減災(zāi)體系

以大武口區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)與河湖濕地、排水防澇設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作，通過完善河道、管網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)、泵站等，暢通洪水澇水出路，加快補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，完善城市防洪排澇減災(zāi)體系。

加快完善城市防洪工程體系。通過堤防及河道整治、賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)、城市外圍排洪溝道治理建設(shè)等，優(yōu)化完善城市行洪蓄洪排澇空間布局，構(gòu)建城市防洪圈，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)城市排澇體系建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，靈活運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念，完善雨水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，新建四排入黃排澇泵站，構(gòu)建自建自滲、蓄洪得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市抵御災(zāi)害能力。

建設(shè)降水集蓄工程。充分利用自然洼地、生態(tài)濕地、水保工程等，推進(jìn)降水集蓄工程與城市排澇工程銜接，最大限度收集、貯存、處理降水，鼓勵(lì)城市綠化、河湖補(bǔ)水等生態(tài)用水加大降水利用量。

（三）完善山洪災(zāi)害防治體系

本著“補(bǔ)短板”、“提標(biāo)準(zhǔn)”、“消隱患”、“強(qiáng)監(jiān)督”的總體要求，采用“分段導(dǎo)引、合理歸并、集中入庫(kù)、有序泄排”的方式，全面完善“導(dǎo)、攔、泄、滯、排”的防洪工程體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“上能導(dǎo)、中能滯、下能排”，全面提升賀蘭山東麓石嘴山段蓄洪攔洪滯洪能力。

推進(jìn)賀蘭山東麓防洪工程生態(tài)化建設(shè)。實(shí)施溝頭水源涵養(yǎng)、溝道邊坡砌護(hù)、溝口沖積扇生態(tài)治理等項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有防洪設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，通過導(dǎo)洪堤建設(shè)，導(dǎo)引洪水入庫(kù)，加固治理攔洪庫(kù)，提高洪水調(diào)控能力，疏通排水溝道，使大武口城市區(qū)、惠農(nóng)工業(yè)園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，其他段落50年一遇。新建加固導(dǎo)洪堤26條，綜合治理大西伏溝、桃箕溝等泄洪、排洪溝道18條。

全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。組織開展水庫(kù)等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢，強(qiáng)化安全運(yùn)行主體責(zé)任，全面消除工程安全隱患，保證工程安全運(yùn)行。完成鎮(zhèn)朔湖、大武口、高廟湖、雁窩池、西河橋攔洪庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善水庫(kù)管理設(shè)施。

推進(jìn)中小河流提標(biāo)治理。加強(qiáng)河西大黑溝、歸德溝，河?xùn)|紅崖子山山洪溝道綜合治理。按照生態(tài)治河理念，以保證防洪排水安全為基礎(chǔ)，結(jié)合水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，兼顧上下游、左右岸，集中連片推進(jìn)綜合治理，通過堤防、護(hù)岸、清淤、除障、疏浚等工程措施，加強(qiáng)水土保持，緩解水土流失，疏通中小河流防洪排水脈絡(luò)，形成標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全可靠的中小河流洪水防御體系。

（四）提升水旱災(zāi)害防御能力

在已有防汛抗旱指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快融入自治區(qū)水旱災(zāi)害“四預(yù)”應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用，形成全市風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，提高水旱災(zāi)害防御能力和水平，全面融入基層社會(huì)治理體系。

提高“四預(yù)”能力。在自治區(qū)“四預(yù)”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)雨水情分析研判，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提升防洪抗旱模擬預(yù)演水平，滾動(dòng)制定完善防洪調(diào)度方案和暴雨洪水防范應(yīng)對(duì)措施。

強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛保障。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)用監(jiān)管。

加強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。以灌區(qū)末端為重點(diǎn)，新建一批小型水庫(kù)，合理建設(shè)一批抗旱備用水源工程，提升水工程防洪抗旱調(diào)度水平，穩(wěn)步提升抗旱水源保障能力。

專欄4 ?水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

六、強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

牢固樹立“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為依托，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力生態(tài)文明示范市建設(shè)。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)河湖保護(hù)治理

以現(xiàn)有河湖濕地格局為基礎(chǔ)，以實(shí)施河湖水生態(tài)空間管控為首要任務(wù)，以促進(jìn)水體流動(dòng)性、水質(zhì)良好性、生物多樣性、景觀親水性為目標(biāo)，加大黃河石嘴山段、沙湖、星海湖等重點(diǎn)河湖污染防治力度，重點(diǎn)實(shí)施全市水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)水動(dòng)力循環(huán)，大力推進(jìn)生態(tài)渠道、生態(tài)護(hù)岸等生態(tài)工程建設(shè)。

重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以黃河金岸為軸線，對(duì)主要湖泊濕地群進(jìn)行清淤擴(kuò)整，織就溝渠、湖泊相交織的水系網(wǎng)絡(luò)，形成“蓄排聯(lián)合，豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的河湖水環(huán)境生態(tài)圈。通過實(shí)施濕地公園水系岸線整治、濱岸帶修復(fù)、湖泊水道清淤、調(diào)控水位、植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)等工程，形成以沙湖、星海湖為核心，對(duì)散布的瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖、姚西湖等多個(gè)湖泊濕地進(jìn)行保護(hù)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌石嘴山市農(nóng)村水系現(xiàn)狀，主要圍繞典農(nóng)河（第三排水溝），第五、第六、第七排水溝及五二、五三、五四支溝，三二支溝等，通過實(shí)施清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，提高農(nóng)村水系防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)功能，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)河流空間管控。按照河湖分級(jí)管理原則，強(qiáng)化水域岸線空間管控與保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，整體改善石嘴山市水生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)河湖生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總目標(biāo)。

加強(qiáng)灌區(qū)鹽漬化治理。按照“控源頭、暢出路、輔調(diào)整”的治理思路，遵循輕度治理、中度減輕、重度控制的原則，實(shí)施鹽堿地改良工程。綜合采取田間溝道系統(tǒng)治理、暗管排水、完善電排站布局、高效節(jié)水灌溉等工程措施和秸稈還田、深松深翻、測(cè)土配方施肥等農(nóng)藝措施和化學(xué)改良措施，高效利用鹽堿地50萬(wàn)畝。開展鹽堿地技術(shù)改良集成應(yīng)用，提高鹽堿地治理效果。

（二）推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

創(chuàng)新水土保持建設(shè)模式。以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益”共贏為目標(biāo)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊等“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以自然修復(fù)為主、人工保護(hù)治理為輔，加強(qiáng)水土保持林、四旁林、經(jīng)果林、人工草地建設(shè)。圍繞侵蝕溝道治理和雨洪水資源利用，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，改造和新建小型水保工程。

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施河?xùn)|臺(tái)地水土保持生態(tài)修復(fù)工程、三縣區(qū)水土保持林、封禁保育等水保工程，提高生態(tài)安全、生活富裕等方面保障水平，城市及其周邊地區(qū)的小流域著力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、生活宜居的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施賀蘭山東麓山前生態(tài)保育帶“綠道”及山下生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶寬幅“綠廊”工程，建設(shè)濱河大道、典農(nóng)河等綠色生態(tài)廊道，構(gòu)筑賀蘭山東麓綠色生態(tài)屏障，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果。規(guī)劃水土流失治理面積150平方公里。

加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。鞏固提升賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理成果，落實(shí)賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)措施，加強(qiáng)山林治理，重點(diǎn)推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，使第一、二、三、五水源地及大水溝水源地植被得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，功能更加完善，采用多樹種混交、優(yōu)選適地樹種、喬灌草結(jié)合等措施，管護(hù)撫育天然林、改造修復(fù)退化林分、補(bǔ)植補(bǔ)造未成林，提升水源涵養(yǎng)能力。依法實(shí)施退耕還林還草、封禁保育、輪封輪牧等措施，保護(hù)和恢復(fù)林草植被。依法實(shí)施自然修復(fù)、封育退耕退牧，加強(qiáng)人類活動(dòng)管控。

（三）加強(qiáng)水環(huán)境治理保護(hù)

堅(jiān)持源頭防控、過程削減、末端治理相結(jié)合，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，統(tǒng)籌水污染點(diǎn)源、面源與內(nèi)源綜合治理，穩(wěn)定改善重點(diǎn)排水溝水質(zhì)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)，加快建立完善跨區(qū)域、上下游、多污染協(xié)同治理機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河出入境斷面平均水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類。

強(qiáng)化水功能區(qū)管理。實(shí)行排污總量控制制度，明晰水功能區(qū)限制納污紅線，將入河排污口規(guī)范化建設(shè)工作納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制考核，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)有入河排污口規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格入河（湖、溝）排污口審批備案管理，依法嚴(yán)禁新增工業(yè)企業(yè)直排口；推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法杜絕入河、入湖、入渠、入溝的工業(yè)企業(yè)直排口死灰復(fù)燃。實(shí)施工業(yè)園區(qū)節(jié)水與治污處理一體化工程，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)水源替代，提高再生水回用率，減少直接入河湖、溝污染物排放量。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理。以石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施節(jié)水改造，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)廢水集中處理回用，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用、梯級(jí)優(yōu)化利用。培育節(jié)水綠色生態(tài)型工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分類聚集、入園管理，并建設(shè)和完善廢水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)廢污水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染防治，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)老城區(qū)雨污合流管道改造，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水灌溉；會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，開展全市農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)用包裝物殘膜回收利用、畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和基層農(nóng)民用水與農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)?；茝V測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、水肥一體化、畜禽糞便資源化利用，以資源節(jié)約集約利用促進(jìn)減污控污；會(huì)同住建部門，制定農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行分類收集、集中無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，因地制宜，梯次推進(jìn)，結(jié)合廁所革命，采用集中處理與分散處理相結(jié)合的建設(shè)模式，切實(shí)提高農(nóng)村生活污水處理率，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理。加強(qiáng)現(xiàn)有城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、保護(hù)區(qū)圍欄和警示標(biāo)志，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提高水源地監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警能力。每年對(duì)集中式飲用水水源地開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，防止與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、排污口、垃圾等污染源死灰復(fù)燃。

專欄5 ?水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

強(qiáng)化地下水環(huán)境管理保護(hù)。嚴(yán)格地下水取水許可審批、取用水量和地下水水位控制指標(biāo)管控。鞏固提升超采區(qū)治理成果，結(jié)合銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程和賀蘭山東麓沿山井灌區(qū)水源替代工程的實(shí)施，完成水源轉(zhuǎn)換，保護(hù)地下水資源。落實(shí)地下水分區(qū)管控，河西灌區(qū)適度開采淺層地下水，依法關(guān)停城鄉(xiāng)供水工程管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井、賀蘭山保護(hù)區(qū)、G110國(guó)道以西和渠道渠系覆蓋范圍內(nèi)且供水保障率達(dá)到50%以上的農(nóng)用機(jī)電井，保留葡萄酒莊釀酒、生活取水井，合理優(yōu)化地下水開采布局。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目新增取用深層地下水。

七、加快智慧水利建設(shè)

對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的國(guó)家水利網(wǎng)信發(fā)展總要求和自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)部署，結(jié)合全區(qū)數(shù)字治水工程建設(shè)，以科技為第一生產(chǎn)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字技術(shù)與水治理智能應(yīng)用為重要推動(dòng)力，以數(shù)字治水安全建設(shè)為保障，加快形成“全域覆蓋、萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互”的數(shù)字治水網(wǎng)絡(luò)空間，著力發(fā)揮信息化在系統(tǒng)治水中的關(guān)鍵作用，有效提升水利工程運(yùn)用和管理的效率和效能。

（一）加快智能感知體系建設(shè)

充分利用各縣區(qū)已建的采集監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土流失、水工程、水利管理活動(dòng)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水位、水情、雨情、視頻、管網(wǎng)壓力、流量、水質(zhì)五參數(shù)等數(shù)據(jù)的智能感知、采集，通過數(shù)據(jù)接收引擎、數(shù)據(jù)治理引擎、數(shù)據(jù)解算引擎對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、治理、解算分析，然后將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)庫(kù)。

流量智能感知體系建設(shè)。在2014年和2020年兩期水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)的大量水位、流量等智能感知監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)江河湖泊、水利工程、水利管理活動(dòng)等實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)新手段，加強(qiáng)信息采集與監(jiān)測(cè)，提升水利感知智能水平。通過在管網(wǎng)上安裝管網(wǎng)流量計(jì)，利用物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)（RTU），對(duì)1萬(wàn)方以上工業(yè)用水戶實(shí)施管網(wǎng)流量遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重要水功能區(qū)、飲用水水源地的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)和市、縣行政監(jiān)測(cè)斷面水量水質(zhì)的在線監(jiān)測(cè)。

視頻智能感知體系建設(shè)。根據(jù)“河長(zhǎng)制”及河道管理要求，在典農(nóng)河、第五排水溝等10條主要河道和域重點(diǎn)涵閘、重點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、排污口、居民聚集地以及其它要害部位增加針對(duì)江河湖泊、水利工程、水利管理活動(dòng)的高清視頻點(diǎn)建設(shè)，通過圖像智能分析，實(shí)現(xiàn)水域岸線侵占、河道非法采砂、水面漂浮物清理、入河排污口監(jiān)控、非法傾倒垃圾、河道湖庫(kù)水情工情險(xiǎn)情、工程建設(shè)與運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與自動(dòng)預(yù)警。

（二）加快完善水利信息網(wǎng)

以實(shí)時(shí)性、及時(shí)性為核心，擴(kuò)充水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和帶寬，推動(dòng)全要素水利大數(shù)據(jù)向水利云匯聚，提升水利大數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理、在線共享和服務(wù)能力，提高水利信息化裝備水平，滿足水利管理和服務(wù)現(xiàn)代化要求。

水網(wǎng)絡(luò)覆蓋與提速工程建設(shè)。擴(kuò)大水網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建設(shè)重點(diǎn)水閘、水庫(kù)最后一公里光纖通信鏈路，建設(shè)賀蘭山東麓北斗衛(wèi)星通信監(jiān)測(cè)站點(diǎn)集群，加快水網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速，市、縣級(jí)水行政主管部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容為100兆帶寬，重點(diǎn)水閘、水庫(kù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容為20兆帶寬，黃河沿岸堤防業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容為10兆帶寬。

加強(qiáng)水利信息共享。對(duì)接自治區(qū)水利大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府水治理中的應(yīng)用，提升水利管理和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)上下級(jí)政府的溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，在行業(yè)內(nèi)共享水利信息、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)目錄以及政策規(guī)范。加快水利數(shù)據(jù)開放共享，建立和完善信息資源共享機(jī)制，建立水利數(shù)據(jù)資源管理與交易規(guī)則，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，探索信息共享安全高效的管理模式。

（三）推進(jìn)水利業(yè)務(wù)智慧應(yīng)用

加快推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治水形態(tài)數(shù)字化智慧應(yīng)用，構(gòu)建全市生活、生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展水安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水治理體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快水資源智能應(yīng)用。積極融入全區(qū)水資源智能管理平臺(tái)，整合石嘴山市各方水資源數(shù)據(jù)，完善用水量控制管理、用水效率控制管理、水資源監(jiān)督管理考核、水資源支撐保障業(yè)務(wù)應(yīng)用，為日常管理工作提供快捷高效的數(shù)據(jù)支撐，為水利管理決策提供科學(xué)全面的數(shù)據(jù)支持。

推進(jìn)數(shù)字水服務(wù)融合應(yīng)用。緊扣市級(jí)水利管理業(yè)務(wù)需求，依托水利廳數(shù)據(jù)中心和已建信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，融合建立水庫(kù)管理綜合信息、灌溉管理綜合信息、人飲管理綜合信息、河（湖）長(zhǎng)制綜合信息、水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水旱防御綜合信息、工程建管綜合信息和用水權(quán)改革業(yè)務(wù)微應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析和展示。

（四）增強(qiáng)數(shù)字治水安全建設(shè)

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治水相輔相成，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)，構(gòu)建完善以運(yùn)行安全、信息安全為重點(diǎn)的水網(wǎng)絡(luò)安全體系，有效提升數(shù)字治水的安全保障能力。

保障水網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。市級(jí)水務(wù)部門成立專門的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，區(qū)縣級(jí)水利部門設(shè)置專職信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，形成一支專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行總結(jié)評(píng)估，不斷完善改進(jìn)運(yùn)行維護(hù)工作。完善運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升安全等級(jí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置指揮能力，不斷提高信息安全防護(hù)能力。

保障水網(wǎng)絡(luò)信息安全。完善信息安全防護(hù)體系，落實(shí)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)制度，實(shí)施水利涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域水信息安全。構(gòu)建信息安全事件應(yīng)急響應(yīng)體系，制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急處置和恢復(fù)措施，減少突發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，降低事件造成的損失。

（五）提升管理設(shè)施維護(hù)能力

堅(jiān)持“以人為本”，不斷更新管理體系、完善管理設(shè)施、優(yōu)化管理制度，積極推行人的能力提升建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的信息化工作環(huán)境，有效提升水利人的信息管理能力。

加強(qiáng)水利單位管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括運(yùn)維保障體系建設(shè)、水利桌面云建設(shè)、完善水利會(huì)商中心及水利視頻會(huì)議系統(tǒng)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+水利人”能力提升行動(dòng)，建設(shè)水文化工程、水圖書館工程和水利制度化工程，完善基層單位信息化工作環(huán)境及系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。

專欄6 ?數(shù)字治水工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

八、深化現(xiàn)代水治理體系改革

按照“重創(chuàng)新、建機(jī)制、激活力”的思路，圍繞節(jié)水機(jī)制、水域岸線利用、水利工程產(chǎn)權(quán)和水利投融資、能力保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)依法治水工作，建立健全務(wù)實(shí)高效的管理和監(jiān)管體系，不斷提高治水管水水平，為改革開放創(chuàng)新市、社會(huì)治理和諧市建設(shè)作出水利貢獻(xiàn)。

（一）完善水治理體制機(jī)制

繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制。以落實(shí)河湖管護(hù)各方責(zé)任為中心，不斷優(yōu)化河湖長(zhǎng)制組織體系，完善斷面交接制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，深化“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”“部門共治圈”“公眾監(jiān)督臺(tái)”制度創(chuàng)新。依法依規(guī)嚴(yán)格管理涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。堅(jiān)持各方協(xié)同治理，實(shí)施河湖生態(tài)空間帶修復(fù)，復(fù)蘇河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)和永續(xù)利用“雙贏”。

深入推進(jìn)依法治水。在起草制定《石嘴山市飲用水水源保護(hù)條例》的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《石嘴山市用水權(quán)市場(chǎng)化交易管理細(xì)則》、《石嘴山市水資源稅收入分配使用辦法》。完善水行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法改革的有效銜接，推進(jìn)水行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，成立專門的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法效能。建立水利與公安、自然資源等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升水資源違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)和快速處置能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取用水行為。推進(jìn)涉水公益訴訟全覆蓋。

嚴(yán)格水資源剛性約束。堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”原則，優(yōu)化調(diào)整三大空間用水，保障生活用水、節(jié)約生產(chǎn)用水、增加生態(tài)用水，統(tǒng)籌配置黃河水、地下水、非常規(guī)水等水資源，形成“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的用水體系。完善取水許可、水資源論證辦理工作，完成水資源專項(xiàng)整治和整改。落實(shí)自治區(qū)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法，強(qiáng)化市域內(nèi)水資源預(yù)警管理，完善地下水管控能力建設(shè)，實(shí)行水資源超載預(yù)警制度。依法對(duì)水資源超載地區(qū)新增用水項(xiàng)目和取水許可執(zhí)行“雙限批”制度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。實(shí)行用水后評(píng)估制度，對(duì)用水戶的紅線指標(biāo)、取水許可、用水權(quán)、節(jié)水等執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)防空占指標(biāo)、改變用水水源和用途的行為。建立落實(shí)水資源剛性約束監(jiān)督考核制度，將取水許可管理、計(jì)劃用水管理、節(jié)約用水管理、地下水約束管控、地下水超采區(qū)治理等規(guī)劃約束性指標(biāo)納入市縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。

（二）深化水利投融資體制改革

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，推進(jìn)水資源價(jià)格和水工程市場(chǎng)化改革，拓寬水利項(xiàng)目投融資渠道，開放投融資市場(chǎng)，鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，逐步形成分層級(jí)、分類型、多元化、可持續(xù)的水利投融資機(jī)制。

拓寬政府籌資渠道。繼續(xù)發(fā)揮政府投入在水利投融資領(lǐng)域的主渠道作用，積極爭(zhēng)取加大對(duì)幸福河湖、農(nóng)田水利建設(shè)、重點(diǎn)供水工程建設(shè)的支持力度。用足、用活政策紅利和資金，統(tǒng)籌安排保障水利投入，支持符合條件的水利項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券。

擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模。落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多元化市場(chǎng)融資方式，積極搭建水利投融資平臺(tái)，支持水利投資主體以城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及原水、供水、污水處理等預(yù)期收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持，建立“政府+社會(huì)資本+金融機(jī)構(gòu)”節(jié)水投入長(zhǎng)效機(jī)制，積極支持保障節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)企、民企等社會(huì)力量積極參與水利建設(shè)管理，在創(chuàng)新模式、增強(qiáng)活力、形成示范等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以全面解決涉水各領(lǐng)域中因人的行為不當(dāng)而造成的水安全問題為目標(biāo)，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，從根本上讓水利行業(yè)監(jiān)管“強(qiáng)起來”，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力的監(jiān)管格局。

對(duì)江河湖泊的監(jiān)管。要以河湖長(zhǎng)制為抓手，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對(duì)“盆”的監(jiān)管上，建立河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。在對(duì)“水”的監(jiān)管上，壓實(shí)河湖長(zhǎng)主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護(hù)河湖健康生命。

對(duì)水資源的監(jiān)管。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，按照“四水四定”原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴(yán)格”的要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。制定完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。進(jìn)一步完善規(guī)劃與調(diào)度配置、水資源論證、取水許可與水資源稅征收、計(jì)劃用水與用水定額、用戶水價(jià)改革、取水計(jì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等重要水資源管理制度和手段。

對(duì)水利工程的監(jiān)管。堅(jiān)持質(zhì)量第一、建管并重，進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)管理制度，完善水利市場(chǎng)主體信用管理體系，推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)管流程化建設(shè)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)單位把關(guān)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”五位一體質(zhì)量安全管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。推行“雙隨機(jī)、一公開”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。

對(duì)水土保持的監(jiān)管。加強(qiáng)賀蘭山石嘴山市段自然封育管理力度，強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理，積極探索建立水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、司法的有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)“查、認(rèn)、改、罰”各環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面實(shí)施水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，有效遏制人為水土流失。充分運(yùn)用高新技術(shù)手段開展監(jiān)測(cè)，分類實(shí)現(xiàn)水土保持空天地一體化監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)掌握并發(fā)布區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為。

對(duì)水利資金的監(jiān)管。以資金流向?yàn)橹骶€，健全完善覆蓋水利各項(xiàng)資金使用、資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)的內(nèi)控體系，持續(xù)強(qiáng)化水利資金全生命周期監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算管控約束，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。扎實(shí)開展各類審計(jì)調(diào)查工作，有效堵塞管理漏洞，嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。

對(duì)行政事務(wù)工作的監(jiān)管。將黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，自治區(qū)黨委、政府作出的重要決定安排，水利政策法規(guī)制度作出的規(guī)范性要求，水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)及其他需要貫徹落實(shí)的重要工作，全面納入監(jiān)管范圍，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

九、加強(qiáng)水文化保護(hù)傳承

充分挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)黃河石嘴山段歷史文化遺產(chǎn)研究和利用，大力實(shí)施水文化傳承創(chuàng)新工程，搭建有品牌力的文化載體，建設(shè)有帶動(dòng)力的示范項(xiàng)目、打造有傳播力的宣傳平臺(tái)，發(fā)展黃河文化旅游，推動(dòng)黃河景觀、黃河生態(tài)、黃河文化與工業(yè)文化、移民文化、軍旅文化融合重組，有力提升石嘴山市水文化保護(hù)能力、展示水平和傳承活力，在黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)上見實(shí)效。

（一）深度挖掘保護(hù)石嘴山水文化遺產(chǎn)

立足石嘴山水文化獨(dú)特魅力，加強(qiáng)灌溉遺跡、治河器具、治水技術(shù)等實(shí)物、古籍、影像資料的普查保護(hù)，全面調(diào)查認(rèn)定水文化遺產(chǎn)、遺址，摸清重要文化遺產(chǎn)底數(shù)，夯實(shí)保護(hù)工作基礎(chǔ)。結(jié)合水文化遺產(chǎn)分布和地域特色，以黃河文化公園建設(shè)為抓手，深入挖掘市域內(nèi)豐富的文化遺產(chǎn)資源、古籍資源等，加強(qiáng)灌溉工程遺產(chǎn)、水文化古建筑、重要文物遺址的保護(hù)修繕和安全防護(hù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)。大力挖掘新中國(guó)成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河水害、興修黃河水利歷程中蘊(yùn)含的紅色文化資源。

（二）記載河?xùn)|揚(yáng)黃變遷 彰顯新型灌區(qū)風(fēng)貌

河?xùn)|陶樂灌區(qū)自乾隆五十年始有灌溉，發(fā)展成為現(xiàn)今自治區(qū)生態(tài)移民的重點(diǎn)遷入示范區(qū)。河?xùn)|黃河取水工程從古時(shí)保證率極低的惠民、利民渠自流灌溉，到鍋駝、煤氣、柴油、電力多座小型泵站分散揚(yáng)水，直到正在建設(shè)的黃沙古渡水源泵站，河?xùn)|揚(yáng)黃的變遷，記載著智慧的人民勤勞的奮斗史。隨著銀川都市圈中線工程的實(shí)施，這些分散揚(yáng)水泵站即將光榮“下崗”，依托黃河堤路結(jié)合工程休息驛站保留高仁鄉(xiāng)、三棵柳揚(yáng)水站址及設(shè)備，裝修、裝飾廠房和機(jī)電設(shè)備，將其提升改造為展示河?xùn)|灌區(qū)文化和移民文化的展示館，并通過休閑放松的書吧、茶吧等形式讓群眾沉浸式體驗(yàn)灌水工程和人文歷史演變。

（三）展現(xiàn)黃河治理歷程 講好黃河故事

從古至今，利用和治理黃河就是當(dāng)?shù)厝宋陌l(fā)展的歷史，治理黃河是寧夏的重中之重。依托平羅天河灣文化公園建設(shè)展示平臺(tái)，以半封閉長(zhǎng)廊型式展示河西引黃自流灌區(qū)灌排水系歷史演變、古渠古閘建筑樣式，按歷史脈絡(luò)展示西夏時(shí)期的卷埽技術(shù)到中華人民共和國(guó)成立后當(dāng)?shù)厝罕娛褂眠^的木架四面體、草土進(jìn)占等治河技術(shù)，以及現(xiàn)在的現(xiàn)代化科學(xué)治河技術(shù)，呈現(xiàn)新中國(guó)成立后寧夏人民的治黃成就。以展現(xiàn)黃河人文歷史變遷及寧夏人民在利用黃河治理黃河中不斷摸索的治黃精神。

（四）傳承黃河絲路文化 再現(xiàn)古渡口盛景

得黃河水運(yùn)之便利，明代石嘴子曾沿黃河河岸開埠設(shè)局?jǐn)?shù)家，出現(xiàn)萬(wàn)商群集、羊毛價(jià)高、萬(wàn)船競(jìng)發(fā)、盛極西北的局面。以國(guó)家推動(dòng)共建“一帶一路”為契機(jī)，深挖石嘴子歷史脈絡(luò)，恢復(fù)惠農(nóng)區(qū)石嘴子古渡原貌，建設(shè)黃河古渡舫項(xiàng)目，再現(xiàn)古絲綢之路上商賈云集、以商興市的水旱碼頭景象。依托黃河流域?qū)幭亩蚊娣e最大、品種最多的天然濕地紅柳生態(tài)區(qū)，打造“以黃河文化為載體，以萬(wàn)畝紅柳為特色，以生態(tài)保護(hù)為主題”的濕地保護(hù)宣教基地，展現(xiàn)特色魅力紅柳園。

（五）挖掘山水文化 宣揚(yáng)水生態(tài)文明

石嘴山西倚賀蘭、東濱黃河，山水環(huán)抱，奇石點(diǎn)綴，歷史上深受山洪災(zāi)害之威脅，建國(guó)后結(jié)合小流域綜合治理和山洪災(zāi)害防治逐步變威脅為資源，建設(shè)了北武當(dāng)河生態(tài)長(zhǎng)廊。規(guī)劃依托長(zhǎng)廊內(nèi)已有房屋建筑設(shè)施，集中展示賀蘭山東麓防洪治理、大武口武當(dāng)廟小流域水土保持綜合治理、北武當(dāng)河生態(tài)治理以及沙湖、星海湖等湖泊水生態(tài)建設(shè)成就，宣揚(yáng)石嘴山市水生態(tài)文明城市建設(shè)樣板。

專欄7 ?水文化保護(hù)傳承建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

十、重點(diǎn)工程及投資規(guī)模

按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，綜合考慮項(xiàng)目成熟度和實(shí)施效果、地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)引導(dǎo)方向和中央財(cái)政投資可能規(guī)模，統(tǒng)籌石嘴山市水安全保障各類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施順序，優(yōu)先解決關(guān)系民生的重大問題，優(yōu)先安排條件成熟的重點(diǎn)工程，優(yōu)先實(shí)施效果顯著的示范項(xiàng)目，最大程度提升資金使用效率，快速提升石嘴山水安全保障建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

經(jīng)初步測(cè)算，“十四五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施五類68項(xiàng)水安全保障重大項(xiàng)目，匡算總投資141.85億元，其中，銀川都市圈城鄉(xiāng)中線供水工程為續(xù)建項(xiàng)目，“十三五”已完成投資0.31億元；“十四五”時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目投資90.38億元，占總投資的63.7%；儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃投資51.15億元，占比36.1%。

“十四五”規(guī)劃投資90.38億元，按建設(shè)任務(wù)分，供水保障能力建設(shè)工程投資53.52億元，占“十四五”規(guī)劃投資的59.2%；水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程13.74億元，占15.2%；防洪提升工程19.81億元，占21.9%；水利信息化及其他1.92億元，占2.1%；水文化建設(shè)1.4億元，占1.5%。

按資金來源分類，其中：中央投資57.93億元，占64.1%；地方財(cái)政和社會(huì)資本融資配套32.46億元，占35.9%。

十一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃實(shí)施的有利環(huán)境影響

本規(guī)劃的實(shí)施，可進(jìn)一步優(yōu)化石嘴山市水資源配置，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，基本實(shí)現(xiàn)水安全保障目標(biāo)，支撐石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

提高防洪減災(zāi)保障能力。通過黃河干流及其支流治理、賀蘭山東麓防洪工程提標(biāo)升級(jí)和防洪體系建設(shè)、中小河流綜合治理及山洪災(zāi)害防治，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，主要城市、工業(yè)園區(qū)及引揚(yáng)黃灌區(qū)的防洪體系不斷完善，防洪減災(zāi)安全保障程度將得到顯著提升，顯著降低洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

提高區(qū)域供水安全保障。規(guī)劃安排實(shí)施一批水源工程和引提水工程，建成水資源配置和高效利用體系。通過水資源的合理配置與利用可有效解決水資源空間和時(shí)間不均衡問題，為石嘴山市生產(chǎn)生活提供可靠的水源保障，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件，為石嘴山市產(chǎn)業(yè)合理布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐?？汕袑?shí)保證糧食安全，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)供水安全保障措施的實(shí)施，顯著改善了區(qū)域水資源條件，可有效支撐區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要支撐作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨之變化，新興產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，勞動(dòng)力需求大量增加，從而可創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。伴隨著水利工程建設(shè)投入的增加，帶動(dòng)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)節(jié)水的持續(xù)推進(jìn)，將使全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

整體提升水環(huán)境承載能力。本規(guī)劃實(shí)施對(duì)緩解石嘴山市水資源緊缺狀況，保障重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域供水安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境有顯著效果，通過增加供水、有效節(jié)水實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。規(guī)劃石嘴山市新增水土流失綜合治理面積150平方公里，水土流失和土地鹽堿化狀況得到顯著改善，飲用水水源地水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，地下水超采區(qū)治理鞏固提升，河湖生態(tài)狀況基本實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。

（二）規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響

本規(guī)劃工程建設(shè)占用土地，施工期間還會(huì)產(chǎn)生“三廢”和噪聲污染、水土流失等，可能對(duì)局部帶來一些不利環(huán)境影響。重大水利工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河道水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對(duì)自然景觀、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。同時(shí)，部分水庫(kù)建設(shè)淹沒占地移民可能引發(fā)一些社會(huì)問題。灌區(qū)節(jié)水工程建成運(yùn)行后，減少了沿程和田間的滲漏，可能對(duì)輸水渠沿途的植物生長(zhǎng)和地下水的補(bǔ)給帶來不利影響；灌區(qū)退水的減少，可能對(duì)灌區(qū)鹽分平衡帶來一定的影響。

（三）環(huán)境影響對(duì)策

規(guī)劃實(shí)施過程中要高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

一是堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持湖庫(kù)和地下水的合理水位。水資源開發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

二是堅(jiān)持用法律和制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。工程選址時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控措施，盡量避開基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，避免工程建設(shè)對(duì)生態(tài)的不利影響。

三是妥善做好移民安置工作。切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

五是優(yōu)化工程設(shè)計(jì)減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境不利影響。要優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，減緩和控制水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的不利影響。

十二、保障措施

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)政策協(xié)同，壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)與各類規(guī)劃銜接，科學(xué)制定政策和配置資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）黨委和政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保石嘴山市水安全保障工作始終保持正確的方向。石嘴山市各職能部門要從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，全面細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，銳意進(jìn)取、實(shí)干苦干，不折不扣推動(dòng)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（區(qū)）地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體，必須強(qiáng)化責(zé)任，建立健全實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)本規(guī)劃與空間規(guī)劃、生態(tài)、林業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、市政等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，合理布局規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)預(yù)留生態(tài)建設(shè)廊道。要增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，各地、各部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

深化前期工作。《規(guī)劃》所列項(xiàng)目不是必須完成的約束性任務(wù)，在落實(shí)中要認(rèn)真履行建設(shè)程序，扎實(shí)做好各項(xiàng)目前期工作，科學(xué)判定風(fēng)險(xiǎn)因素，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民征地、水量分配等問題，合理確定建設(shè)方案，科學(xué)有序?qū)嵤?。?xiàng)目單位要保證前期工作經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。對(duì)建設(shè)條件、移民占地、用水總量指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響等方面存在較多問題，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項(xiàng)目，不得審批和建設(shè)。

拓展融資渠道。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，將水利作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證社會(huì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，加強(qiáng)骨干水利設(shè)施的建設(shè)。加大農(nóng)田水利、水資源調(diào)配以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。積極拓寬水利投融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制體制，通過財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等政策，緩解水利項(xiàng)目資金缺口，扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。利用水務(wù)融資平臺(tái)，加強(qiáng)與銀行、企業(yè)的合作，充分利用金融債券、貸款等方式籌措地方配套資金。

完善監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督和民主評(píng)議機(jī)制。各部門、各縣區(qū)要將建設(shè)監(jiān)督和效果評(píng)估工作要求融入項(xiàng)目實(shí)施的全過程，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，完善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理、資金管理、安全管理。及時(shí)開展項(xiàng)目評(píng)估，做到項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整。