市人民政府辦公室關于印發(fā)《石嘴山市糧食應急預案》《石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應急預案》《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應急預案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直各部門、各企事業(yè)單位，駐石中央、區(qū)屬各單位：
????現(xiàn)將《石嘴山市糧食應急預案》《石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應急預案》《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室
???????????????????????????????????????????????????????????2022年11月28日
（此件公開發(fā)布）
石嘴山市糧食應急預案
?1總則
?1.1編制目的
?加強糧食安全領域風險防范，提升應急保障能力，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的全市糧食市場異常波動，確保全市糧食市場供應和價格基本平穩(wěn)，維護全市糧食安全與社會穩(wěn)定。
?1.2編制依據(jù)
?依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《糧食流通管理條例》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》《寧夏回族自治區(qū)糧食應急預案》《石嘴山市突發(fā)公共事件總體應急預案》《石嘴山市儲備糧管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。
?1.3適用范圍
?本預案適用于全市行政區(qū)域內，在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）儲備、采購、調撥、加工、運輸、供應和進口等方面的應對工作。
?1.4工作原則
?以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應急供應作為首要任務，加強糧食應急保障體系建設，確保關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”。
?統(tǒng)一領導、分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，按照黨政同責要求，對不同等級的糧食應急工作，由市、縣（區(qū)）人民政府按照地方糧食事權各負其責。
?科學監(jiān)測、預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，強化對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，加強風險防范化解，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
?反應及時、處置高效。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
?部門聯(lián)動、協(xié)同應對。各部門、各縣（區(qū)）之間加強溝通協(xié)調，充分發(fā)揮社會多渠道糧食經營主體的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。
?2組織體系
?2.1市糧食應急工作指揮部
?在市委、市政府領導下，設立市糧食應急工作指揮部，由市人民政府分管副市長任總指揮，市人民政府分管副秘書長、市糧食和儲備局局長任副總指揮。
?市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局，農發(fā)行石嘴山市分行等部門（單位）以及各縣（區(qū)）黨委、政府有關負責同志為成員。
?2.1.1市糧食應急工作指揮部主要職責
（一）貫徹黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府及市委、市政府決策部署，負責糧食應急保障工作。
（二）做好糧食市場跟蹤監(jiān)測，根據(jù)糧食市場供求和價格上漲狀況，判斷糧食應急狀態(tài)，向市人民政府提出啟動或終止實施應急措施的相關建議，經批準后組織實施。
（三）負責市糧食應急重大事項的決策，統(tǒng)籌協(xié)調和指導各相關部門、縣（區(qū)）落實糧食應急措施，并組織進行督導檢查。
（四）及時向自治區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室，市委、市政府及有關部門報告（通報）糧食應急保障情況。
（五）完成市委、市政府交辦的其他事項。
?2.1.2市糧食應急工作指揮部辦公室及其職責
?市糧食應急工作指揮部辦公室設在市糧食和儲備局，辦公室主任由市糧食和儲備局局長擔任，副主任由市糧食和儲備局分管副局長擔任。辦公室承擔市糧食應急工作指揮部的日常工作。辦公室成員由市糧食應急工作指揮部成員單位有關人員組成。辦公室承擔以下職責：
（一）掌握市級原糧儲備庫存情況，監(jiān)測和掌握全市糧食市場動態(tài)，根據(jù)應急狀態(tài)下糧食市場動態(tài)，向市糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議和方案。
（二）根據(jù)市糧食應急工作指揮部指示，聯(lián)系市糧食應急工作指揮部成員單位和縣（區(qū)）人民政府有關部門開展應急工作。
（三）綜合有關情況，起草（上報）有關文件和簡報，承辦相關會議。
（四）協(xié)調有關部門核定實施本預案應急行動各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
（五）組織相關部門對本預案進行演練。
（六）完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。
?2.1.3市糧食應急工作指揮部成員單位職責
?市委宣傳部：負責統(tǒng)籌糧食應急宣傳報道和輿論引導工作。
?市委網(wǎng)信辦：負責指導事發(fā)單位（地區(qū)）做好糧食安全事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和處置工作；指導職能部門對網(wǎng)上涉及糧食安全有害信息進行研判處置。
?市發(fā)改委：會同市糧食和儲備局、市財政局、市商務局等相關部門提出動用方案，報市人民政府批準；會同市糧食和儲備局加強糧油零售價格監(jiān)測，及時掌握糧油零售市場價格動態(tài)，在必要時向市人民政府提出實行價格干預措施的建議。
?市公安局：負責維護糧食供應場所的治安秩序和道路運輸線路的通行秩序，及時組織依法打擊擾亂糧食市場秩序的犯罪行為。
?市財政局：負責安排實施本預案所需經費，并及時足額撥付到位。
?市交通局：負責根據(jù)糧食應急工作需要，按照市糧食應急工作指揮部提出的運輸任務量，協(xié)調補充應急運力，對糧食應急運輸車輛給予優(yōu)先通行保障。
?市農業(yè)農村局：負責根據(jù)糧食生產及市場供求情況，采取有力措施穩(wěn)定糧食產量，促進產需基本平衡，防止糧食生產大起大落。
?市商務局：負責組織協(xié)調重點商貿流通企業(yè)成品糧油進貨、銷售工作，同時提供重點商貿流通企業(yè)成品糧油供應相關信息。
市應急管理局：負責指導糧食應急預案體系建設，指導因自然災害、事故災難引發(fā)的糧食突發(fā)事件應急處置。
?市統(tǒng)計局：配合做好糧食應急工作相關的生產和消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測工作。
?市市場監(jiān)管局：負責加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬價格、價格串通、價格欺詐等違法行為；負責糧食市場及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全監(jiān)管，依法查處不正當競爭等違法經營行為，維護市場秩序；負責對糧食加工環(huán)節(jié)質量進行監(jiān)管，對糧食加工、銷售中食品質量安全進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
?市糧食和儲備局：負責做好糧食應急工作的綜合協(xié)調和體系建設；加強對市級儲備糧油的管理，提供數(shù)量、質量和儲存分布等具體信息；加強糧油零售價格監(jiān)測，及時掌握糧油零售市場價格動態(tài)，在必要時向市人民政府提出實行價格干預措施的建議；負責組織糧食承儲、調運、加工和供應企業(yè)開展應急響應工作；會同市發(fā)改委、市財政局、市商務局等相關部門提出動用方案，報市人民政府批準。
?農發(fā)行石嘴山市分行：負責落實應對糧食應急工作所需貸款。
?縣（區(qū)）人民政府：負責本轄區(qū)糧食應急工作。
?2.1.4市糧食應急工作指揮部專項工作組及其職責
市糧食應急工作指揮部根據(jù)工作需要設立5個專項工作組。具體如下：
（一）監(jiān)測預警組
?牽頭單位：市糧食和儲備局
?成員單位：市發(fā)改委、農業(yè)農村局、商務局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局
?主要職責：監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產和消費情況，對糧食市場供求、價格等信息進行定期監(jiān)測和趨勢分析。應急狀態(tài)下對重點地區(qū)、重點品種糧食市場價格實施日監(jiān)測，及時掌握市場動態(tài)，提出并落實應急調控措施。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件引起的糧食市場波動情況進行跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況要及時報告。
（二）應急供應組
?牽頭單位：市糧食和儲備局
?成員單位：市發(fā)改委、商務局、市場監(jiān)管局、交通局，農發(fā)行石嘴山市分行
?主要職責：提出儲備糧動用方案、調入（進口）計劃和征用社會糧源建議；制定下達應急糧食的出庫、加工和供應計劃；指導監(jiān)督應急糧食儲存企業(yè)及時向加工企業(yè)運送原糧，應急加工企業(yè)及時向供應網(wǎng)點運送應急成品糧；協(xié)調落實應急成品糧運輸所需車輛和接運工作；依法查處囤積居奇、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法交易行為以及價格違法行為；負責糧食應急加工、銷售及成品糧儲存質量的監(jiān)督檢查。
（三）應急保障組
?牽頭單位：市糧食和儲備局
?成員單位：市財政局、商務局、交通局、農發(fā)行石嘴山市分行
?主要職責：落實市級糧食應急工作所需資金；落實應急糧食采購、動用、加工、運輸所需資金；安排應急運輸工具；負責組織運糧公路搶修、維護，保障公路運輸暢通。
（四）信息宣傳組
?牽頭單位：市委宣傳部
?成員單位：市委網(wǎng)信辦、市糧食和儲備局、市新聞傳媒中心
?主要職責：按照市糧食應急工作指揮部發(fā)布的糧食應急信息和宣傳口徑，組織協(xié)調新聞媒體開展新聞宣傳報道，開展輿情監(jiān)測，正確引導輿論。
（五）治安保障組
?牽頭單位：市公安局
?成員單位：市糧食和儲備局、市場監(jiān)管局、商務局
?主要職責：維護糧食應急時期治安秩序和社會穩(wěn)定，打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動，妥善防范和處置因糧食應急狀態(tài)引發(fā)的群體性事件。
2.2縣（區(qū)）糧食應急指揮機構
?縣（區(qū)）人民政府結合本行政區(qū)域實際情況，成立相應的糧食應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本行政區(qū)域內糧食應急工作。在本行政區(qū)域內出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，首先要啟動本級糧食應急預案。如果未達到預期調控效果或應急狀態(tài)升級，由縣（區(qū)）糧食應急工作指揮部提請市糧食應急工作指揮部進行調控。市糧食應急預案啟動后，要按照市糧食應急工作指揮部統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。
?3糧食應急狀態(tài)和分級
?3.1糧食應急狀態(tài)
?本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引起行政區(qū)域內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應中斷、價格大幅上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。
?3.2糧食應急狀態(tài)分級
?糧食應急狀態(tài)按其影響范圍和程度劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。
?3.2.1特別重大糧食應急狀態(tài)：所有縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，并在同一時期啟動縣（區(qū)）級糧食應急預案；超過縣（區(qū)）人民政府處置能力，市委、市政府認為需要以特別重大糧食應急狀態(tài)來對待的情形。
?3.2.2重大糧食應急狀態(tài)：包括大武口區(qū)在內的2個縣（區(qū)）較大范圍內出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，并在同一時期啟動縣（區(qū)）級糧食應急預案；超過縣（區(qū)）人民政府處置能力，市委、市政府認為需要以重大糧食應急狀態(tài)來對待的情形。
?3.2.3較大糧食應急狀態(tài)：大武口區(qū)以外2個縣（區(qū)）較大范圍內出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)；超過縣（區(qū)）人民政府處置能力，市人民政府認為需要以較大糧食應急狀態(tài)來對待的情形。
?3.2.4一般糧食應急狀態(tài)：1個縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)；縣（區(qū)）人民政府認為需要以一般糧食應急狀態(tài)來對待的情形。
?4監(jiān)測預警
?4.1市場監(jiān)測預警
?4.1.1市糧食和儲備局會同市發(fā)改委、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局等部門對全市糧食市場供求變化進行監(jiān)測和預警分析，及時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，并向市委、市政府報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、價格、質量等信息，同時加強糧食市場信息發(fā)布，有效引導市場預期。市場監(jiān)測應充分利用現(xiàn)有信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。
?4.1.2各縣（區(qū)）人民政府有關部門要加強對轄區(qū)內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的監(jiān)測預警與分析，并按照市糧食應急工作指揮部要求及時報送市場監(jiān)測情況，及時發(fā)布相關信息。
?4.2應急報告
?市糧食和儲備局會同市發(fā)改委、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局等部門建立全市糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，各縣（區(qū)）發(fā)改委、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局等部門，應當立即進行調查核實，并及時向市人民政府和上級業(yè)務主管部門報告。
?（一）發(fā)生一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇、區(qū)域地震、干旱以及其他重大自然災害，造成糧食市場異常波動的。
?（二）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。
?（三）其他引起糧食市場異常波動的情況。
?5應急響應分級和措施
?5.1響應級別
?根據(jù)《自治區(qū)糧食應急預案》糧食應急工作分級標準，糧食應急響應從低到高分為Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應。發(fā)生糧食應急狀態(tài)后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應。
?5.1.1Ⅳ級響應。出現(xiàn)一般糧食應急狀態(tài)時，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及其糧食應急指揮機構，按程序啟動本級應急響應，并向市級糧食應急工作指揮部辦公室報告。市糧食應急工作指揮部辦公室指導協(xié)調做好相關應急處置工作。
?（一）實施全市糧食市場監(jiān)測日報告制度，實時監(jiān)測各地糧食生產、庫存、流通、消費、價格，分析供求形勢，及時向自治區(qū)糧食應急指揮部辦公室、市委、市政府報告情況。
?（二）指導縣（區(qū)）指揮部做好糧食應急處置。
?（三）派出工作組趕赴應急現(xiàn)場，協(xié)調指揮應急處置。
?（四）視情況協(xié)調組織糧食應急調運、加工和供應。
?（五）指揮部成員單位按照職責做好相關工作。
?（六）密切關注糧油市場動態(tài)，隨時掌握應急處置進展情況。
?5.1.2 Ⅲ級響應。出現(xiàn)較大糧食應急狀態(tài)時，市糧食應急工作指揮部辦公室組織指揮部成員單位緊急會商研判，向市糧食應急工作指揮部提出啟動響應建議，由市糧食應急工作指揮部總指揮宣布啟動Ⅲ級響應，并向自治區(qū)人民政府和自治區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室及時報告有關情況。市糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，開展應急處置工作，市糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。
?（一）啟動Ⅲ級響應時，應當明確以下內容:（1）動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、庫存成本、銷售價格，以及資金安排、補貼來源。（2）動用市級儲備糧的使用安排和運輸保障，包括實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。（3）其他配套措施。
?（二）迅速成立專項工作組，按職責開展工作；實施全市糧食市場監(jiān)測日報告制度，實時監(jiān)測各地糧食生產、庫存、流通、消費、價格，分析供求形勢，及時向市委、市政府報告情況，向市糧食應急工作指揮部成員單位及有關縣（區(qū)）人民政府通報情況。
?（三）市糧食和儲備局及相關授權的承儲企業(yè)負責執(zhí)行市級儲備糧動用計劃，落實糧食出庫點，及時擬定上報運輸計劃，協(xié)商有關部門合理安排運輸，確保糧食在規(guī)定時間內調撥到位，并將落實情況分別報送市糧食應急工作指揮部成員單位。
?（四）組織糧食應急調運、加工和供應。
?（五）向應急地區(qū)居民公布糧食應急供應網(wǎng)點和臨時設立的糧食發(fā)放點。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
?（六）根據(jù)需要，依法征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設備設施，并給予科學合理補償。
?（七）加強市場監(jiān)管，依法查處各種違法行為，維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定。
?（八）向市糧食應急工作指揮部辦公室報告應急工作情況，主要包括：（1）4小時內向市糧食應急工作指揮部辦公室報告糧源組織籌集和調運情況。（2）向市糧食應急工作指揮部辦公室及時報備應急供應網(wǎng)點和臨時發(fā)放點日供應糧食品種及數(shù)量。（3）向市糧食應急工作指揮部辦公室報備應急加工企業(yè)、配送中心和調運企業(yè)加工、配送和運輸?shù)惹闆r。同時向市糧食應急指揮部辦公室提出需區(qū)市支援的事項。
?（九）執(zhí)行市委、市政府或市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。
?5.1.3Ⅰ級和Ⅱ級響應。出現(xiàn)特別重大、重大糧食應急狀態(tài)時，在市委、市政府領導下，市糧食應急工作指揮部立即組織成員單位對特別重大、重大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評價，及時開展先期處置工作。并根據(jù)自治區(qū)糧食應急指揮部要求，做好以下工作：
?（一）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況應在第一時間上報自治區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室。
?（二）及時采取應急措施，做好糧食統(tǒng)一安排和調度、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。
?（三）迅速落實自治區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室下達的各項指令。
?5.2分級動用機制
?儲備糧實行分級動用機制，Ⅳ級響應先動用縣（區(qū)）級儲備糧，若縣（區(qū)）級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧的，由縣（區(qū)）級人民政府向市糧食應急工作指揮部辦公室提出申請，由市糧食和儲備局會同市發(fā)改委、市財政局、市商務局等相關部門提出動用方案，報市人民政府批準后執(zhí)行；Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應先動用市級儲備糧，若市級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用自治區(qū)儲備糧的，由市人民政府向自治區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室提出申請。
?5.3信息發(fā)布
?各級糧食應急指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別糧食應急信息發(fā)布工作。信息發(fā)布應依法、公開、透明、及時、準確、客觀。應急事件發(fā)生后第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范等措施，并根據(jù)應急處置情況，持續(xù)發(fā)布權威信息，回應社會關切問題，加強輿論引導。
?市級糧食應急預案啟動后，市級層面的工作信息由市糧食應急工作指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布并組織協(xié)調新聞媒體及時、準確、客觀、全面開展相關新聞報道，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會矛盾和緊張預期。
?5.4應急結束
糧食應急狀態(tài)消除后，市糧食應急工作指揮部向市人民政府提出終止實施糧食應急預案建議，經批準后，及時終止實施應急處置措施，并報自治區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止次生、衍生事件發(fā)生，逐步恢復正常秩序。
?6恢復和重建
?6.1應急經費的清算
?6.1.1市財政局會同有關部門，對應急動用市級儲備糧發(fā)生的合理支出進行審核后，及時進行清算。對應急動用的市級儲備糧源占用的貸款，由市財政局、農發(fā)行石嘴山市分行會同市糧食和儲備局及時清算、收回貸款。
?6.1.2對應急動用的市級儲備糧油，相關企業(yè)要單獨設賬，加強財務管理，以便審核監(jiān)管和補貼。
?6.1.3事發(fā)地的縣（區(qū)）應急費用的清算，由事發(fā)地的縣（區(qū)）人民政府決定并承擔清算費用。
?6.1.4儲備原糧及成品糧因動用出庫發(fā)生虧庫和價差損失，按糧食權屬關系，由同級人民政府承擔。
?6.2補庫
?市級儲備糧應急動用后，由市糧食和儲備局及時核查庫點出庫糧食數(shù)量，會同承儲企業(yè)及有關部門及時完善動用出庫、劃轉、核銷等手續(xù)。市發(fā)改委、糧食和儲備局會同市財政局、農發(fā)行石嘴山市分行，根據(jù)糧食市場形勢，研究提出補庫計劃建議，向市級儲備糧承儲單位下達補庫計劃，及時恢復市級儲備糧庫存數(shù)量?？h（區(qū)）級儲備糧應急動用后，由縣（區(qū)）人民政府適時下達補庫計劃，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
?6.3應急能力恢復
根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或調入等措施，充實各級糧食儲備，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
?6.4開展調查與評估
各有關部門要及時對應急處置的效果進行評估總結，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案和相關政策。
?7保障措施
?7.1糧食儲備
?各有關部門要按照《糧食流通管理條例》和《石嘴山市儲備糧管理辦法》要求，建立完善糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識、應急準備和應對能力。
?7.1.1原糧儲備。按照自治區(qū)要求和《石嘴山市儲備糧管理辦法》規(guī)定建立原糧儲備。
?7.1.2成品糧儲備。市、縣級成品糧儲備規(guī)模按不低于城區(qū)常住人口10天市場供應量確定。從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經營者要按照《糧食流通管理條例》要求，執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。
?7.2糧食應急保障體系
?進入糧食應急狀態(tài)后，應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，由有關部門通過糧食應急保障體系組織實施。市縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，對糧食應急保障體系建設進行政策和資金支持，確保糧食應急保障體系建設工作順利開展。市縣（區(qū)）人民政府應增加投入，加強糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，保障應急工作需要。
?7.2.1建立和完善糧食應急加工網(wǎng)絡。市糧食和儲備局及各縣（區(qū)）人民政府按照“統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，根據(jù)糧食應急加工需要，確定糧食應急加工的品種和數(shù)量，選擇一批靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務。
?7.2.2建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。根據(jù)城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)救濟的需要，建立和完善糧食應急銷售、投放網(wǎng)絡。各級糧食和儲備行政管理部門要選擇認定一批信譽好的糧食零售網(wǎng)點、連鎖超市、商場等糧食零售企業(yè)和社會商業(yè)網(wǎng)點，委托其承擔應急糧食供應任務。
?7.2.3建立糧食應急儲運網(wǎng)絡。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點、應急配送中心的布局，科學規(guī)劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸安全有序。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，確保應急糧食運輸暢通。
?7.2.4各級糧食和儲備部門要加強糧食應急保障單位管理，應當與應急保障單位簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務。糧食應急保障單位名單要報上級業(yè)務主管部門備案。糧食應急預案啟動后，糧食應急保障單位必須服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急糧食加工和供應。
?7.2.5以現(xiàn)有骨干應急加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等為依托建設區(qū)域應急保障中心，實現(xiàn)原糧儲備、成品糧和主食加工、應急運輸配送一體化供應，提高跨縣（區(qū)）行政區(qū)域應急保障能力。各縣（區(qū)）根據(jù)需要建設本級應急保障中心，各區(qū)域之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，服從應急狀態(tài)下統(tǒng)一調配，提升綜合應急保障能力。
?7.3資金與人員保障
?各級財政部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定，將糧食應急工作所需經費列入同級財政預算，給予必要保障；各級糧食和儲備部門統(tǒng)籌利用儲備、加工等有關單位、企業(yè)人才資源，建立專業(yè)糧食應急保障隊伍，加強人員和設施的配備建設。
?7.4信息化保障
?各有關部門要綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代物流信息等技術，加強糧食應急信息化建設，積極融入地方應急資源管理平臺，發(fā)揮綜合應急調度作用，在應急狀態(tài)下實現(xiàn)重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關鍵指令實時下達、多級組織協(xié)調聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學預判。
?7.5基礎設施設備
?各級糧食和儲備部門要組織人員定期對倉儲、裝卸、運輸?shù)燃Z食應急基礎設施進行檢查、維修、更新和維護，確保應急狀態(tài)下正常運轉。應急狀態(tài)下，各級糧食應急指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別糧食應急設施設備搶修工作。
?7.6培訓與演練
?市糧食應急工作指揮部辦公室和各縣（區(qū)）人民政府要加強對本預案及本縣（區(qū)）糧食應急預案的學習培訓和演練，結合重特大突發(fā)事件情景構建，重點演練應急指揮、響應機制、協(xié)調聯(lián)動、綜合保障等工作。盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項糧食應急措施貫徹落實。
?8附則
?8.1獎勵與責任
?8.1.1對糧食應急工作作出突出貢獻的先進集體和個人，提請上級部門，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
?8.1.2有下列行為之一的，依照有關法律法規(guī)視情況追究有關責任人相應責任。
?（一）不按照本預案規(guī)定和市糧食應急工作指揮部要求采取應急措施。
?（二）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的。
?（三）拒不執(zhí)行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和供應網(wǎng)點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的。
?（四）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的。
?（五）糧食應急儲備企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的。
?（六）對糧食應急工作造成危害的其他行為。
?8.2預案管理
?市糧食和儲備局牽頭負責組織本預案宣傳、培訓和演練，適時組織修訂本預案。
?8.3預案解釋
?8.3.1本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
?8.3.2本預案由市糧食應急工作指揮部辦公室負責解釋。
?8.4預案實施時間
?本預案自印發(fā)之日起實施。
石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應急預案
?1 ?總 ???則
?1.1編制目的
?為把供熱工作做到“安全順利，規(guī)范服務，注重效益，提升形象”，確實把供熱安全工作做到首位，以“預防為主，預案在先，處理有序，反應迅速”為原則，提高供熱行業(yè)主管部門及供熱企業(yè)對發(fā)生供熱突發(fā)事件的快速應急處置能力，及時、高效地開展突發(fā)事件搶險救援工作，最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的損失，保障廣大人民群眾冬春季正常采暖和生命財產安全，確保全市城市供熱運行安全穩(wěn)定。
?1.2編制依據(jù)
?根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急條例》《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《寧夏回族自治區(qū)供熱質量綜合評價暫行辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等政策文件，制訂本預案。
?1.3適用范圍
?本預案適用于石嘴山市供熱突發(fā)事件的防范和應急處置。因供熱棄供棄管、供熱設施設備、供熱管網(wǎng)及附件故障，供熱用煤、水、電等原材料短缺及自然災害等不可抗力因素對供熱生產、運行造成巨大影響，對城市居民生活和生命財產造成危害的較大以上供熱事件。各縣區(qū)應當制定本縣區(qū)供熱突發(fā)事件應急處置預案。
?1.4工作原則
?供熱突發(fā)事件應急工作堅持“統(tǒng)一領導、分級管理，職責明確、規(guī)范有序，反應靈敏、運轉高效，資源整合、信息共享”等原則。以保障供熱安全和居民正常采暖為首要目標，積極開展供熱行業(yè)突發(fā)事件預防工作，強化政府監(jiān)管職能和企業(yè)主體責任，確保全市城市供熱安全穩(wěn)定。
?2 ?組織指揮體系
?2.1指揮機構
?石嘴山市人民政府下設石嘴山市供熱突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），在石嘴山市委、市政府的安排部署下，負責領導、組織、協(xié)調石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應對處置工作，統(tǒng)一指揮城市供熱突發(fā)事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。
?指揮長：市人民政府分管副市長
?副指揮長：市人民政府分管副秘書長和市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊主要負責人。
?主要成員：市住建局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市應急管理局、市公安局、市司法局、市人社局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市交通局、市消防救援支隊、市氣象局、市星瀚集團、國網(wǎng)石嘴山供電公司、縣區(qū)政府等部門（單位）分管負責人。根據(jù)工作需要，可增加或減少成員單位。
?各縣區(qū)人民政府可參照上述組織體系和職責，結合本地實際情況建立相應的城市供熱突發(fā)事件應急救援指揮機構，組織開展應急救援工作。
?2.2工作機構
?市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責人兼任。
?主要職責：
?（1）執(zhí)行市應急指揮部的決定和指示；
?（2）負責城市供熱突發(fā)事件預警和應急處置工作的綜合協(xié)調及相關組織管理工作；
?（3）協(xié)助相關部門進行應急搶險工作及供熱突發(fā)事件的信息報送和發(fā)布工作；
?（4）承擔編制、修訂和完善城市供熱突發(fā)事件應急預案，組織協(xié)調預案演練、業(yè)務培訓和應急物資儲備；
?（5）對各單位履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查；
?（6）加強與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應急工作協(xié)作機制；
?（7）建立供熱突發(fā)事件應急搶險專家?guī)旌蛽岆U隊伍聯(lián)絡網(wǎng)絡，組建應急搶險專家組；
?（8）辦理市應急指揮部交辦的其他事項。
?2.3專家組
?市應急指揮部辦公室會同有關部門建立城市供熱突發(fā)事件應急救援專家組，專家組由供熱相關專業(yè)以及應急救援方面的專家組成。
?工作職責：參加市應急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；在應急響應時，按照市應急指揮部要求研究分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢、影響范圍和程度，為應急決策提供咨詢意見和建議；協(xié)助制定應急搶險方案，對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應急處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；參與突發(fā)事件調查，對突發(fā)事件處理提出咨詢意見和建議。
?2.4成員單位
?市應急指揮部成員單位根據(jù)職責分工建立供熱突發(fā)事件工作流程和有關制度，在市應急指揮部的指導下，做好對城市供熱突發(fā)事件的應急搶險救援工作。
?主要職責：
?（1）市委宣傳部：負責指導、協(xié)調供熱突發(fā)事件的有關新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
?（2）市住建局：負責《石嘴山市城市供熱突發(fā)事件應急預案》的編制、修訂工作；向市應急指揮部辦公室發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色的供熱預警建議；負責組織、協(xié)調各成員單位按照預案和職責開展應急處置工作，負責收集城市供熱突發(fā)事件信息，及時核實與研判，做好信息報告工作，組織專業(yè)隊伍實施搶修作業(yè)，為搶修救援工作提供專業(yè)技術支持，參與供熱突發(fā)事件調查處理等。
?（3）市發(fā)改委：負責煤炭、天然氣等生產要素的協(xié)調工作。
?（4）市國資委：負責協(xié)調可能涉及所監(jiān)管國有企業(yè)利益的相關事宜，督促指導所監(jiān)管企業(yè)安全生產管理工作；督促協(xié)調監(jiān)管企業(yè)在供熱突發(fā)事件發(fā)生期間對國有資產搶救和保護，并指導所監(jiān)管企業(yè)對損失情況進行評估處置。
?（5）市衛(wèi)生健康委：負責供熱突發(fā)事件中傷亡人員以及搶救人員的醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、受傷人員心理疏導等工作。
?（6）市財政局：負責供熱突發(fā)事件應急保障資金的籌措、供應及使用情況的監(jiān)管和評估。
?（7）市應急管理局：配合做好供熱突發(fā)事件應對處置工作，參與調查較大等級以上的城市供熱突發(fā)事件。
?（8）市公安局：負責接收突發(fā)事件報警和先期社會應急聯(lián)動指揮；負責維護供熱應急搶險突發(fā)事件現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，依法打擊違法犯罪活動；負責突發(fā)事件區(qū)域的道路管制和交通疏導工作；負責保障搶險救援人員、車輛通行，配合做好突發(fā)事件善后工作。
?（9）市司法局：負責研究處置供熱突發(fā)事件的涉法事務，并提出合理的法律意見，及時提供法律保障。
?（10）市人社局：負責受傷職工的工傷認定，工傷保險待遇。
?（11）市民政局：做好因城市供熱突發(fā)事件導致基本生活陷入困境的受災群眾臨時基本生活救助。
?（12）市生態(tài)環(huán)境局：負責對環(huán)境污染事件進行環(huán)境應急監(jiān)測，組織專家提出控制事態(tài)和污染擴大的建議；指導、監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置；指導并監(jiān)督實施生態(tài)修復方案；參與涉環(huán)保事件的調查評估。
?（13）市市場監(jiān)管局：負責市場價格監(jiān)管工作，維護市場價格秩序，負責調查供熱事件單位市場主體的登記注冊信息，并在突發(fā)事件善后工作中依法對其違規(guī)行為進行查處；依法查處各類違法行為，負責職責范圍內特種設備突發(fā)事件調查處理。
?（14）市商務局：負責監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導。
?（15）市交通局：負責組織協(xié)調做好運輸企業(yè)的搶險救援物資、人員及煤炭等應急運輸保障。
?（16）市消防救援支隊：負責城市供熱突發(fā)事件中以搶救人員生命為主的應急救援；配合做好因城市供熱突發(fā)事件引起的應急安全工作。
?（17）市氣象局：負責應急氣象監(jiān)測預報，及時提供氣象分析和預測預報。
?（18）星瀚集團：負責供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；按照市應急指揮部指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應急救援。
?（19）國網(wǎng)石嘴山供電公司：負責優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱能力的電力故障搶修工作。
?（20）縣區(qū)政府：在市政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內城市供熱突發(fā)事件的預警、應急、后期處理工作；同時按照本預案結合本地實際編制本級城市供熱突發(fā)事件應急預案，組織應急救援體系建設和預案演練，切實做好本行政區(qū)域內供熱突發(fā)事件應急處置工作。
?2.5現(xiàn)場指揮機構
?市應急指揮部根據(jù)應急處置和救援需要，設立現(xiàn)場指揮部，指揮長由市應急指揮部任命?，F(xiàn)場指揮部成員由市應急指揮部各成員單位有關人員組成。
?現(xiàn)場指揮部具體負責指揮協(xié)調事件現(xiàn)場的應急處置與救援行動，主要職責：
?（1）劃定事件現(xiàn)場警戒范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施；
?（2）研究判斷事件性質及危害程度，制定搶險應急處置方案，組織實施現(xiàn)場處置，組織控制和消除事件危害源；
?（3）向市應急指揮部報告現(xiàn)場應急處置進展情況；
?（4）向市應急指揮部提出現(xiàn)場應急結束建議，經市應急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應急結束。
?3 ?監(jiān)測預警與信息報告
?3.1風險防控
?各縣區(qū)供熱行業(yè)主管部門應當定期研究供熱突發(fā)事件應急救援工作，負責建立健全本行政區(qū)域內供熱系統(tǒng)應急救援組織和隊伍，指導監(jiān)督城市供熱企業(yè)安全生產制度和應急救援預案的建立和實施情況，加強供熱行業(yè)安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。
?各供熱企業(yè)應及時修訂完善本單位供熱系統(tǒng)突發(fā)事件應急救援預案，落實交通、通訊、設備、搶險工具和專業(yè)人員，定期組織搶險應急演練，并設專人定期對搶險器材、設備等進行維護保養(yǎng)，確保隨時處于應急戰(zhàn)備狀態(tài)。
?3.2監(jiān)測預警
?各縣區(qū)供熱行業(yè)主管部門要根據(jù)供熱突發(fā)事件的危害程度和特點，建立完善的預測預警機制和監(jiān)測網(wǎng)絡，及時收集、分析、匯總本地區(qū)或本系統(tǒng)供熱隱患信息，區(qū)分熱源廠、換熱站、熱網(wǎng)等重點監(jiān)測區(qū)域，確定重點監(jiān)控目標，對供熱突發(fā)事件風險進行監(jiān)測預警，并對自然災害可能引發(fā)的供熱突發(fā)事件風險進行監(jiān)測預警。
?各縣區(qū)應急指揮工作機構在得到可能發(fā)生供熱突發(fā)事件信息后，要立即向市應急指揮部發(fā)出預警信息，并第一時間上報市政府。
?3.3 ?信息報告
?可能或已經發(fā)生城市供熱突發(fā)事件時，任何部門、單位和個人均有權力和責任立即向市應急指揮部辦公室、市人民政府辦公室及有關部門（單位）報告。
?報告時限：責任報告單位應立即核實并30分鐘內通過電話向市應急指揮部、市政府報告信息，1小時內上報書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
?報告內容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
?4 ?應急響應
?4.1先期處置
?供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和行業(yè)主管部門要在第一時間組織本單位、本行業(yè)應急救援隊伍和工作人員營救、疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大。同時按照有關規(guī)定，立即上報市應急指揮部。
?4.2事件分級
?根據(jù)城市供熱突發(fā)事件的性質、嚴重程度和影響范圍等因素，將供熱突發(fā)事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。
?（1）一般事件（Ⅳ級）：造成100萬平方米以上200萬平方米以下居民連續(xù)停熱48小時以上，或發(fā)生一次性死亡3人以下，或10人以下重傷的供熱突發(fā)事件。
?（2）較大事件（Ⅲ級）：造成200萬平方米以上300萬平方米以下居民連續(xù)停熱48小時以上，或者發(fā)生一次性死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷的供熱突發(fā)事件。
?（3）重大事件（Ⅱ級）：造成300萬平方米以上500萬平方米以下居民連續(xù)停熱72小時以上，或者發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷的供熱突發(fā)事件。
?（4）特別重大事件（Ⅰ級）：造成500萬平方米以上居民連續(xù)停熱72小時以上，或者發(fā)生一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷的供熱突發(fā)事件。
?上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
?4.3分級響應
?（1）一般供熱突發(fā)事件：縣區(qū)人民政府或其應急指揮機構組織各成員單位和專家進行分析研判，并發(fā)布啟動屬地應急響應的命令，組織指揮應急救援處置。必要時，市應急指揮部派出工作組趕赴受災現(xiàn)場，協(xié)助開展相關工作。
?（2）較大供熱突發(fā)事件：由市應急指揮部辦公室提出建議，報市應急指揮部指揮長批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、縣區(qū)政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行先期處置。市人民政府或市應急指揮部組織各成員單位和專家進行分析研判，組織指揮應急救援處置。
?（3）重大、特別重大突發(fā)事件：市人民政府或市應急指揮部提出建議，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。同時立即上報自治區(qū)人民政府，接受自治區(qū)應急指揮部統(tǒng)一指揮。
?4.4指揮協(xié)調
?石嘴山市應急指揮部接報后，根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度，由市應急指揮部負責人決定是否啟動《石嘴山市城區(qū)供熱突發(fā)事件應急預案》。啟動預案并進入響應后，指揮部全體工作人員要迅速到位，并及時趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮部，按照預案組織相關應急救援力量，配合組織實施應急救援?，F(xiàn)場應急指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事發(fā)地縣區(qū)人民政府主管領導要及時趕到現(xiàn)場，指揮傷亡救援和采取供暖應急措施，全力控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢。
?4.5緊急處置
?供熱突發(fā)事件發(fā)生單位及各縣區(qū)行業(yè)主管部門，接報后要立即啟動應急預案，并做到：
?（1）迅速組織應急人員趕赴現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集。
?（2）嚴格保護現(xiàn)場，因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志（標記），采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細記錄現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
?（3）采取有效措施，組織搶險、搶救，防止次生問題發(fā)生。
?（4）服從當?shù)卣y(tǒng)一部署指揮，準確掌握突發(fā)事件情況，協(xié)調組織搶險救災和調查處理事宜，及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
?4.6安全防護
?現(xiàn)場應急指揮部應根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備，同時做好事發(fā)地帶群眾的疏散、轉移等安全防護工作。
?現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開突發(fā)事件現(xiàn)場的相關規(guī)定。
?4.7信息發(fā)布與輿情引導
?按照分級響應原則，突發(fā)事件信息發(fā)布工作由各級人民政府新聞發(fā)言人或現(xiàn)場指揮部指定的新聞發(fā)言人負責發(fā)布。供熱突發(fā)事件應急期間，對城市供熱突發(fā)事件和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求，信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。
?供熱突發(fā)事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，并及時發(fā)布公眾防范措施和初步的核實情況等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。要密切關注輿情信息，并及時做好輿情引導工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、撰寫新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
?4.8應急結束
?當突發(fā)事件現(xiàn)場險情得以控制，遇險人員得到解救，突發(fā)事件基本情況已核實清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關標準，可能導致次生事故隱患消除后，按照“應急響應啟動與解除主體相一致”的原則，由應急響應啟動部門宣布終止響應的決定。
?5 ?后期處置
?5.1善后處置
?突發(fā)事件善后處置工作由事發(fā)地縣區(qū)人民政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠償，征用物資和搶險救援費用補償，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除突發(fā)事件影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
?5.2調查評估
?供熱突發(fā)事件調查處理工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。按照突發(fā)事件等級和有關規(guī)定，事發(fā)地縣區(qū)人民政府要及時對供熱突發(fā)事件發(fā)生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任等進行調查，提出防范措施。各級應急指揮機構要及時分析突發(fā)事件發(fā)生起因、搶險救援和吸取的教訓，并提出改進措施。
?5.3恢復重建
?對受突發(fā)事件損害的公共區(qū)域，在應急搶險救援行動結束后，由事發(fā)地縣區(qū)人民政府組織有關部門和專家進行評估，制定恢復方案和重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的社會運行、生產經營等基礎設施。
?5.4總結及改進建議
?供熱突發(fā)事件應急響應終止后，各供熱行業(yè)主管部門應及時對發(fā)生供熱突發(fā)事件系統(tǒng)基本情況，原因，造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價，對采取的主要應急響應措施及其有效性，主要教訓和突發(fā)事件責任人及其處理等進行分析總結，形成書面報告。同時，認真分析原因，從城市供熱系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、運行、管理等各方面提出改進意見，杜絕類似突發(fā)事件發(fā)生。
?6 ?保障措施
?6.1通訊與信息保障
建立供熱突發(fā)事件應急響應通信保障制度，保證應急響應期間各級應急指揮部與各級應急組織、供熱單位和應急專家工作組通訊聯(lián)絡暢通。
?6.2應急支援保障
?各供熱行業(yè)主管部門負責制定緊急情況下供熱設施、搶險設備、物資供應的調配方案。供熱企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設備、物資應滿足搶險急需。
?6.3應急隊伍保障
?各供熱企業(yè)應當依照本企業(yè)應急救援預案組建和完善救援隊伍。各供熱行業(yè)主管部門負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和戰(zhàn)備情況。
?6.4 ?救援物資保障
?各供熱企業(yè)應當建立應急救援物資、設備儲備制度；各專業(yè)應急救援隊伍和供熱企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。各供熱行業(yè)主管部門負責指導監(jiān)督應急物資的儲備情況。
?6.5交通運輸保障
?發(fā)生城市供熱突發(fā)事件后，現(xiàn)場應實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng)。
?6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
?各級衛(wèi)生健康部門根據(jù)應急需要，快速組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍進入救災現(xiàn)場，組織實施醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施。根據(jù)需要及時調集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫，必要時組織動員市紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
?7 ?監(jiān)督管理
?7.1預案演練
?各級應急指揮機構做好預案演練計劃，按照應急預案及相關預案的規(guī)定，組織不同類型的供熱突發(fā)事件應急演練，做好各部門之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
?各供熱企業(yè)每年至少組織一次應急演練，提高工作人員的搶險救災能力，確保負責應急、搶修的隊伍始終保持良好的工作準備狀態(tài)。
?7.2宣傳培訓
?各縣區(qū)人民政府有關部門要積極利用媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛宣傳相關法律法規(guī)、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強供熱突發(fā)事件防范意識。供熱行業(yè)主管部門根據(jù)工作需要組織供熱行業(yè)監(jiān)管干部、應急救援人員開展應急保障相關培訓，提升其預防和應對供熱突發(fā)事件能力。
?7.3責任與獎懲
?對在事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
?7.4預案管理與更新
?市住建局負責本預案的管理與更新，定期由市住建局召集有關部門和專家進行評審，并視評審情況對預案做出相應修改。
?7.5預案實施
?本預案自印發(fā)之日起實施。
石嘴山市城市供水突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1編制目的
?為做好石嘴山市城市供水突發(fā)事件應急工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善處置突發(fā)事件、排除隱患，并在必要時實施緊急支援，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，保障經濟發(fā)展，制定本預案。
?1.2工作原則
?1.2.1統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。在石嘴山市委、市政府統(tǒng)一領導下，明確政府、部門、供水企業(yè)等職責，依法確定應急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。
?1.2.2統(tǒng)籌安排，協(xié)調配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務。加強各部門的協(xié)調配合，在日常管理工作的基礎上開展城市供水突發(fā)事件預防工作。
?1.2.3長效管理，落實責任。城市供水以保障供水安全為首要目標，實行強化政府監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經營相結合的長效管理原則。根據(jù)突發(fā)事件影響的人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急程序，落實城市供水突發(fā)事件應急責任機制。
?1.3編制依據(jù)
?依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產法》《城市供水條例》《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《城市供水應急預案編制導則》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《城市供水水質管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制訂本預案。
?1.4適用范圍
?本預案適用于在石嘴山市轄區(qū)內影響城市供水的突發(fā)事件的應急處置。各縣（區(qū)）人民政府結合本地區(qū)實際制定《城市供水突發(fā)事件應急預案》。
?1.5供水突發(fā)事件的分類
?1.5.1城市供水突發(fā)事件按其發(fā)生過程、性質和機理，可劃分為自然災害、工程事故和公共衛(wèi)生事件三類。
?1.5.2自然災害包括以下情況：
?（1）連續(xù)出現(xiàn)干旱年，取水水源水位持續(xù)下降，取水設施無法正常取水，導致城市供水設施不能滿足城市正常供水需求等。
?（2）地震、洪災、滑坡、泥石流、冰凍等自然災害導致城市供水水源破壞，輸配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水工程和機電設備損毀等。
?1.5.3工程事件包括以下情況：
?（1）戰(zhàn)爭、恐怖活動等導致城市供水水源破壞、取水受阻、泵房（站）淹沒，機電設備損毀等。
?（2）取水構筑物等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭，或因出現(xiàn)危險情況需要緊急停用維修或停止取水。
?（3）城市主要輸供水干管和配水管網(wǎng)發(fā)生爆管，造成大范圍供水壓力降低，水量不足甚至停水，或其他工程事件導致供水中斷。
?（4）城市供水消毒、輸配電、凈水構建物等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、液氯嚴重泄漏等。
?（5）城市供水調度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控或損壞。
?1.5.4公共衛(wèi)生事件包括以下情況：
?（1）城市水源地或供水設施遭受有毒有機物、重金屬、有毒化工產品或致病原微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖等影響城市正常供水。
?（2）城市水源地或供水設施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物質等污染，影響城市正常供水。
?2 組織體系
?2.1指揮機構
?石嘴山市人民政府下設石嘴山市供水突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”）。在石嘴山市委、市政府的安排部署下，負責領導、組織、協(xié)調城市供水方面的應急管理工作，統(tǒng)一指揮城市供水突發(fā)事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。
?指揮長：市人民政府分管副市長
?副指揮長：市人民政府分管副秘書長和市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市消防救援支隊主要負責人。
?成員：市委宣傳部、市住建局、市應急管理局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市氣象局、市星瀚集團、國網(wǎng)石嘴山供電公司、縣區(qū)政府等部門（單位）分管負責人。根據(jù)工作需要，可增加或減少成員單位。
?各縣區(qū)人民政府可參照上述組織體系和職責，結合本地實際情況建立城市供水突發(fā)事件應急救援指揮機構，組織開展應急救援工作。
?2.2工作機構
?市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責人兼任。
?主要職責：
?（1）執(zhí)行市應急指揮部的決定和指示；
?（2）負責城市供水突發(fā)事件預警和應急處置工作的綜合協(xié)調及相關組織管理工作；
?（3）協(xié)助相關部門進行應急搶險工作及供水突發(fā)事件的信息報送和發(fā)布工作；
?（4）承擔編制和修訂《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應急預案》，組織協(xié)調預案演練、業(yè)務培訓和應急物資儲備；
?（5）對各單位履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查；
?（6）加強與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應急工作協(xié)作機制；
?（7）建立供水突發(fā)事件應急搶險專家?guī)旌蛽岆U隊伍聯(lián)絡網(wǎng)絡，組建應急搶險專家組；
?（8）辦理市應急指揮部交辦的其他事項。
?2.3專家組
?市應急指揮部辦公室會同有關部門建立城市供水突發(fā)事件應急救援專家組，專家組由供水相關專業(yè)以及應急救援方面的專家組成。
?工作職責：參加市應急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；在應急響應時，按照市應急指揮部要求研究分析突發(fā)事件發(fā)展趨勢、影響范圍和程度，為應急決策提供咨詢意見和建議；協(xié)助制定應急搶險方案，對供水突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應急處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢意見和建議。
?2.4成員單位
?市應急指揮部成員單位根據(jù)職責分工建立供水突發(fā)事件工作流程和有關制度，在市應急指揮部的指導下，做好對城市供水突發(fā)事件的應急搶險救援工作。
?主要職責：
?（1）市委宣傳部：負責指導、協(xié)調突發(fā)事件的新聞報道，會同有關部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
?（2）市住建局：承擔市應急指揮部辦公室日常工作；組織起草、修改《石嘴山市城市供水突發(fā)事件應急預案》并監(jiān)督實施；監(jiān)測、接收城市供水突發(fā)事件報警、預警信息，做好城市供水突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)后續(xù)報告；協(xié)助開展城市供水突發(fā)事件調查工作。
?（3）市應急管理局：配合做好供水突發(fā)事件應對處置工作，參與調查較大等級的城市供水突發(fā)事件應對處置及救援工作。
?（4）市公安局：負責城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安秩序維護和交通疏導工作；協(xié)助組織受災群眾迅速疏散；負責對危害城市供水安全的案件偵破，打擊違法犯罪活動；負責突發(fā)事件輿情監(jiān)控；參與突發(fā)事件的調查處理。
?（5）市民政局：做好因遭遇城市供水突發(fā)事件，導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予臨時救助；配合做好遇難人員遺體處置工作。
?（6）市財政局：指導、協(xié)調做好應急資金保障工作，監(jiān)督應急資金的使用。
?（7）市人社局：依法做好城市供水突發(fā)事件因工傷亡人員的有關善后工作。
?（8）市司法局：負責研究處置供水突發(fā)事件的涉法事務，并提出合理的法律意見，及時提供法律保障。
?（9）市生態(tài)環(huán)境局：負責飲用水水源地水源水質的應急監(jiān)測；分析飲用水水源污染原因，提出處置建議；對污染事件進行調查取證，依法對污染事件責任單位作出處罰；對環(huán)境修復提出建議。
?（10）市交通局：負責協(xié)調做好應急救援裝備、物資和人員疏散等運輸保障工作；參與由交通運輸事故造成的城市供水突發(fā)事件的應急處置和調查處理；負責指導配合供水緊急事件處置過程中涉及公路損毀、搶修破路等事宜的應急處理。
?（11）市水務局：負責協(xié)調做好供水水源供給保障工作；指導供水單位做好供水工程運維管理和水量調度，參與城市供水突發(fā)事件發(fā)生的原因分析、調查取證；參與供水突發(fā)事件的預警、應急處置以及善后處置、生態(tài)恢復等后期處理工作。
?（12）市市場監(jiān)管局：參與事件中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事件發(fā)生，負責應急期間的價格監(jiān)管工作。
?（13）市商務局：負責監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導。
?（14）市消防救援支隊：負責城市供水突發(fā)事件中以搶救人員生命為主的應急救援；配合做好因城市供水突發(fā)事件引起的供水中斷過程中的應急供水工作。
?（15）市衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調事件中的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理救援工作；協(xié)助開展飲用水污染事故對人體健康影響的水質應急監(jiān)測。
?（16）市國資委：負責協(xié)調可能涉及所監(jiān)管國有企業(yè)利益的相關事宜，督促指導所監(jiān)管國有企業(yè)安全生產管理工作。
?（17）市氣象局：負責應急期間氣象災害的監(jiān)測及預報預警工作，及時提供災害性天氣有關信息，提出防御對策與建議。
?（18）市星瀚集團：負責轄區(qū)范圍內供水突發(fā)事件應急處置工作；建立應急隊伍，制定企業(yè)應急預案并組織落實；加強水質檢查監(jiān)測，定期上報供水質量安全監(jiān)測信息和供水安全綜合信息；加強水廠安全生產管理及供水管網(wǎng)的巡查，保證城市正常供水；做好供水突發(fā)事件接警工作，及時將災害性質、程度、范圍、處置等綜合情況報市供水應急辦公室及相關部門，及時處置城市供水突發(fā)事件；向社會發(fā)布供水水質公告。
?（19）國網(wǎng)石嘴山供電公司：負責日常供水用電及與之相關的突發(fā)事件應急處置的電力保障工作。
?（20）縣區(qū)政府：在市政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內城市供水突發(fā)事件的預警、應急、后期處理工作；同時按照本預案結合本地實際編制本級城市供水突發(fā)事件應急預案，組織應急救援體系建設和預案演練，切實做好本行政區(qū)域內供水突發(fā)事件應急處置工作。
?2.5現(xiàn)場指揮機構
?市應急指揮部根據(jù)應急處置和救援需要，設立現(xiàn)場指揮部，指揮長由市應急指揮部任命。現(xiàn)場指揮部成員由市應急指揮部各成員單位有關人員組成?，F(xiàn)場指揮部具體負責指揮協(xié)調事件現(xiàn)場的應急處置與救援行動。
?主要職責：
?（1）劃定事件現(xiàn)場警戒范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施；
?（2）研究判斷事件性質及危害程度，制定搶險應急處置方案，組織實施現(xiàn)場處置，組織控制和消除事件危害源；
?（3）向市應急指揮部報告現(xiàn)場應急處置進展情況；
?（4）向市應急指揮部提出現(xiàn)場應急結束建議，經市應急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應急結束。
?3監(jiān)測預警與信息報告
?3.1風險防控
?各縣區(qū)政府要建立本行政區(qū)城市供水系統(tǒng)重大安全風險研判防控和處置機制，定期對本行政區(qū)內城市供水系統(tǒng)可能存在的安全風險進行分析研判，確定本行政區(qū)內城市供水系統(tǒng)重大安全風險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導有關供水企業(yè)建立防控方案、落實風險防控措施，整改消除重大安全隱患。
?各供水企業(yè)要加強對供水范圍內設施監(jiān)控，確保供水能力和供水水質，對有關可能導致供水突發(fā)事件的信息，應密切關注，及時進行分析，研究確定應急措施，事態(tài)嚴重時及時向市有關部門、應急救援機構和專家通報情況，做好應急準備工作。
?3.2監(jiān)測預警
?各縣區(qū)政府、執(zhí)法、環(huán)保、水務、衛(wèi)健等各有關部門要認真執(zhí)行市委、市政府有關規(guī)定，結合本地實際，加強對監(jiān)測工作的監(jiān)督和管理，整合信息監(jiān)測預測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立健全城市供水突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
?各供水企業(yè)應對城市供水水源水量、水質、供水工程情況及其他災情信息進行監(jiān)測，對各類不利情況發(fā)生的時間、地點、程度、成因、范圍、影響人口，以及對供水等方面造成的影響等信息及時匯總，對各類不利城市供水情況發(fā)展趨勢做出預測并提出應對措施。
?3.3信息報告
?3.3.1信息報告程序
?城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員有責任及義務立即向市應急指揮部或供水相關部門報告。
?供水企業(yè)在發(fā)現(xiàn)或接到供水突發(fā)事件發(fā)生報告后，要立即采取先期處置措施，并在30分鐘內向事發(fā)地應急指揮機構報告。報告應采用書面形式，情況緊急，可先采用電話報告，書面報告后補的方式。在應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。
?事發(fā)地應急指揮機構在接到供水突發(fā)事件報警后，應在第一時間做好應急處置工作。迅速了解和匯總相關信息，甄別供水突發(fā)事件等級與發(fā)展趨勢，在突發(fā)事件發(fā)生一個小時內將事件相關信息報市應急指揮部辦公室。
?市應急指揮部辦公室接報后按照危害程度及時進行分析研判，若確認為較大及以上城市供水突發(fā)事件，按照突發(fā)事件信息報送規(guī)定，及時、準確地要向市委、市政府報告，并通報其他相關單位；若確認為特別重大、重大供水突發(fā)事件，還必須向自治區(qū)應急指揮部報告。
?3.3.2信息報告內容
?報告應盡可能包括以下內容：
?（1）單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；
?（2）單位的經濟類型，生產規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地（地表、地下）處數(shù)；
?（3）發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、信息來源、性質類別；
?（4）簡要經過；
?（5）造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；
?（6）事件原因的初步分析判斷；
?（7）事件發(fā)生后采取的應急處理措施及突發(fā)事件控制情況；
?（8）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜。
?4 應急響應
?4.1先期處置
?供水系統(tǒng)突發(fā)事件處置實行屬地為主、分級負責。當事件發(fā)生后，立即啟動應急預案。事發(fā)地縣區(qū)人民政府應先期處置，組織搶險專家、物資、隊伍趕赴現(xiàn)場，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，劃定危險區(qū)域并設立警示標志，組織群眾避難等。嚴防次生、衍生事件發(fā)生。同時，按規(guī)定程序向上級有關部門報告情況。
?4.2事件分級
?根據(jù)中華人民共和國水利部2010年發(fā)布《城市供水應急預案編制導則》針對供水突發(fā)事件的分級指標，結合石嘴山市實際，將城市供水突發(fā)事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。
?（1）一般城市供水突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或造成城市居民總人口的10%—20%飲水居民連續(xù)停止供水24小時以上?；蚴苡绊懙墓┧秶汲鞘锌偣┧秶?/span>20%—30%。
?（2）較大城市供水突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或造成城市居民總人口的20%—30%飲水居民連續(xù)停止供水24小時以上。或受影響的供水范圍占城市總供水范圍的30%—40%。
?（3）重大城市供水突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或造成城市居民總人口的30%—40%飲水居民連續(xù)停止供水24小時以上。或受影響的供水范圍占城市總供水范圍的40%—50%。
?（4）特別重大城市供水突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或造成城市居民總人口的40%以上飲水居民連續(xù)停止供水24小時以上。或受影響的供水范圍占城市總供水范圍的50%以上。
?4.3分級響應
?可能或已經發(fā)生一般供水事件時，縣區(qū)人民政府或縣區(qū)應急指揮機構負責組織指揮供水突發(fā)事件應急救援處置；可能或已經發(fā)生較大供水突發(fā)事件時，市人民政府或市應急指揮部負責組織指揮突發(fā)事件的應急救援處置；可能或已經發(fā)生重大、特別重大供水突發(fā)事件時，市人民政府或市應急指揮部立即啟動應急預案，并上報自治區(qū)應急指揮部，接受自治區(qū)應急指揮部統(tǒng)一指揮。
?4.3.1Ⅳ級響應
?可能或已經發(fā)生一般城市供水突發(fā)事件，事發(fā)地縣區(qū)人民政府或縣區(qū)應急指揮機構組織各成員單位和專家分析研判，啟動本級相關應急預案全力進行處置，及時控制事態(tài)，減少損失，同時組織力量對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并向市應急指揮部報告。在超出本級應急處置能力時，應及時向市應急指揮部提出請求。市應急指揮部密切關注事態(tài)發(fā)展，必要時給予應急處置指導和支持。
?4.3.2 Ⅲ級響應
?可能或已經發(fā)生較大城市供水突發(fā)事件，由市人民政府或市應急指揮部組織各成員單位和專家分析研判，啟動Ⅲ級應急響應。同時，市應急指揮部協(xié)調相關成員單位立即趕赴現(xiàn)場，開展搶險應急處置工作，組織調動供水企業(yè)、屬地政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。必要時，組織專家對突發(fā)事件提出應急處置方案，或報請自治區(qū)應急指揮部派出工作指導組幫助供水突發(fā)事件應急處置工作。
?4.3.3 Ⅰ級和Ⅱ級響應
?可能或已經發(fā)生特別重大或重大供水突發(fā)事件時，由市應急指揮部報市政府同意啟動Ⅰ級和Ⅱ級應急響應，并宣布城市供水進入應急警戒狀態(tài)，同時立即上報自治區(qū)人民政府，接受自治區(qū)應急指揮部統(tǒng)一指揮。市應急指揮部各成員單位立即按職責開展各項工作；供水企業(yè)采取應急供水措施。
?4.4信息發(fā)布
?供水突發(fā)事件應急期間，對城市供水突發(fā)事件和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求，信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。供水突發(fā)事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，并及時發(fā)布公眾防范措施和初步的核實情況等，并根據(jù)供水事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
?信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、撰寫新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
?4.5響應調整與中止
?4.5.1響應調整
?供水系統(tǒng)突發(fā)事件出現(xiàn)難以控制，呈擴大或發(fā)展的趨勢，且有可能影響周邊省（自治區(qū)）、市或縣區(qū)，需要調整應急救援和應急范圍的，縣區(qū)應急指揮機構或現(xiàn)場指揮機構應及時向市應急指揮部報告。市應急指揮部接到請求，盡快組織應急救援力量和物資趕赴現(xiàn)場協(xié)助應急處置工作。必要時，提高應急響應級別，原響應級別繼續(xù)存在，歸屬上級預案管理。
?4.5.2響應終止
?在應急處置工作結束或相關危險因素消除后，經現(xiàn)場檢測、評估、鑒定和專家論證，確認事態(tài)得到全面控制，供水恢復正常時，相應層級應急指揮機構提出應急結束建議，按照“誰啟動、誰結束”的原則，宣布終止應急響應；重大和特別重大供水突發(fā)事件由自治區(qū)應急指揮部確定應急響應的結束。應急結束后，現(xiàn)場應急指揮機構和各應急行動組予以撤銷。
?5?恢復與重建
?5.1善后處置
?供水突發(fā)事件善后處置工作由事發(fā)地縣區(qū)政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠償，征用物資和搶險救援費用補償，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除突發(fā)事件影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
?5.2保險賠付
?突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地銀保監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。各城市供水企業(yè)及重點供水用戶應按照有關規(guī)定投保安全生產責任保險。
?5.3調查評估
?供水突發(fā)事件調查處理工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。重大、特大突發(fā)事件，報請自治區(qū)人民政府及有關部門牽頭組成調查組進行評估，市政府做好配合工作。市應急指揮部會同相關部門組織專家組對較大及以上的供水突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府報告；一般供水突發(fā)事件由事發(fā)縣區(qū)政府負責調查，并向市應急指揮部報告。
?調查評估的主要內容有事件原因、性質、人員傷亡、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。
?5.4恢復重建
?對受突發(fā)事件損害的公共區(qū)域，在應急搶險救援行動結束后，由事發(fā)地縣區(qū)人民政府組織有關部門和專家進行評估，制定恢復方案和重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的社會運行、生產經營等基礎設施。
?6 保障措施
?6.1應急隊伍保障
?各專業(yè)應急搶修部門和單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。供水突發(fā)事件發(fā)生時，應按照預案調動應急隊伍進行處置。應對搶險救援骨干人員進行技能培訓和模擬演練，以提高施救人員業(yè)務素質和應急處置能力。
?6.2應急裝備保障
?各級應急指揮機構應根據(jù)突發(fā)事件處置需要調用應急裝備物資，各專業(yè)應急救援隊伍和相關企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備應急救援裝備。供水企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設備、物資應滿足搶險急需。
?6.3應急經費保障
?各級財政部門、應急指揮機構及供水企業(yè)應根據(jù)供水系統(tǒng)現(xiàn)狀，儲備一定數(shù)量的供水突發(fā)事件應急處置資金，以備應急搶險、傷員救治、災民安置等應急使用。
?6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
?各級衛(wèi)生健康部門根據(jù)應急需要，快速組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍進入救災現(xiàn)場，組織實施醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施。根據(jù)需要及時調集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫，必要時組織動員市紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
?6.5基礎設施保障
?電力供應和通信主管部門要及時修復受損毀的電力和通信網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件發(fā)生地應急裝備的臨時供電、通信需求，保障突發(fā)事件地區(qū)電力、通信暢通。
?6.6治安交通保障
?發(fā)生城市供水突發(fā)事件后，現(xiàn)場應實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng)。
?6.7氣象服務保障
?石嘴山市氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。根據(jù)預防和應對供水突發(fā)事件的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預警服務。
?7 預案管理
?7.1預案演練
?各級應急指揮機構應做好預案演練計劃，按照供水應急預案及相關預案的規(guī)定，組織不同類型的供水突發(fā)事件應急演練，做好各部門之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
?各供水企業(yè)每年至少組織一次供水突發(fā)事件應急演練，提高供水工作人員的搶險救災能力，確保負責應急、搶修的隊伍始終保持良好的工作準備狀態(tài)。
?7.2預案修訂
?市住建局負責本預案的管理與更新，定期由市住建局召集有關部門和專家進行評審，并視評審情況對預案做出相應修改。
?7.3預案實施
?本預案自印發(fā)之日起實施。
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