石嘴山市人民政府關(guān)于

市十五屆人大一次會(huì)議議案和代表建議辦理情況的報(bào)告

——2022年11月18日在市第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

市人民政府副市長(zhǎng)周曉濤

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

?受市人民政府委托，現(xiàn)就市十五屆人大一次會(huì)議議案、代表建議辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

?一、辦理情況

?2022年，市人民政府承辦議案1件、建議81件（含3件重點(diǎn)督辦建議）。截至目前，1件議案、81件建議均辦理答復(fù)完畢。辦復(fù)率100%，代表滿意率100%，其中：代表所提建議已解決或基本解決的75件，占承辦總數(shù)的92.6%；代表所提建議正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的2件，占承辦總數(shù)的2.5%；代表所提建議因條件所限暫時(shí)不能解決或供有關(guān)部門參考的4件，占建議總數(shù)的4.9%。辦理閉會(huì)期間代表建議5件，代表滿意率100%。此外，對(duì)2021年辦理結(jié)果為B類的4件建議進(jìn)行了二次辦理答復(fù)，代表滿意率100%。

?總體來(lái)看，今年議案、建議辦理工作進(jìn)展順利，各承辦單位認(rèn)真研究吸納代表意見建議，加強(qiáng)政策舉措轉(zhuǎn)化，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等方面出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，建設(shè)了一批惠民項(xiàng)目，促進(jìn)了改革發(fā)展和民生改善，辦理效果和群眾認(rèn)可度較2021年有明顯提升。

?（一）議案的辦理情況

?認(rèn)真辦理《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升縣區(qū)間通行能力的議案》，將縣區(qū)通道提暢工程作為“十大工程”之一，以實(shí)施“三個(gè)一百”工程為重點(diǎn)（即新建、擴(kuò)建高等級(jí)公路100公里以上，改造提升普通國(guó)省道100公里以上，每年改造提升農(nóng)村公路100公里以上），實(shí)施烏瑪高速公路惠農(nóng)至石嘴山段項(xiàng)目、國(guó)道109線惠農(nóng)至黃渠橋段改擴(kuò)建工程和簡(jiǎn)濱公路改建工程等14個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)377.05公里，其中：新建11個(gè)、續(xù)建3個(gè)，估算總投資為70.1億元。目前，省道303線汝箕溝口至白芨溝段公路（續(xù)建）、簡(jiǎn)泉至濱河大道公路改建工程等6個(gè)項(xiàng)目已建成通車，烏瑪高速公路惠農(nóng)至石嘴山段、國(guó)道109線惠農(nóng)至黃渠橋段改擴(kuò)建（續(xù)建）工程等7個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。世紀(jì)大道公鐵立交橋維修改造工程，正在按程序?qū)徟?/span>

?（二）重點(diǎn)督辦建議辦理情況

?1．關(guān)于參照集體土地政策解決星海鎮(zhèn)農(nóng)戶宅基地確權(quán)歷史遺留問題的建議（1號(hào)重點(diǎn)督辦建議）辦理情況。對(duì)星海鎮(zhèn)8個(gè)行政村30個(gè)村民小組宅基地情況進(jìn)行摸底登記造冊(cè)，主持召開農(nóng)村宅基地確權(quán)專題工作會(huì)議3次，確定富民村為宅基地確權(quán)工作試點(diǎn)，聘請(qǐng)石嘴山市誠(chéng)源房地產(chǎn)測(cè)量有限公司對(duì)富民村三合院組247戶進(jìn)行測(cè)繪，目前已完成187戶，其中30戶已完成頒證工作。

?2．關(guān)于支持惠農(nóng)區(qū)賀蘭山東麓水資源替代項(xiàng)目的建議（2號(hào)重點(diǎn)督辦建議）辦理情況。該項(xiàng)目工程投資概算為2.5億元，已申請(qǐng)中央黃河流域?qū)ｍ?xiàng)資金支持，中央計(jì)劃擬投資額的80%予以支持，項(xiàng)目資金缺口根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和我市資金情況酌情安排。

?3．關(guān)于對(duì)“以林換能”減碳給予政策支持的建議（3號(hào)重點(diǎn)督辦建議）辦理情況。平羅縣規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|地區(qū)“以林換能”生態(tài)示范園項(xiàng)目基地，營(yíng)造碳匯林1.1萬(wàn)畝，目前已啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)配套及營(yíng)造炭匯林3000余畝?；蒉r(nóng)區(qū)先行先試探索建立林票、能票、鈔票“三票”循環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為造林企業(yè)頒發(fā)林票9張。

?（三）代表建議辦理情況

?1．代表所提建議已解決或基本解決的75件，占承辦總數(shù)的92.6%。辦理《關(guān)于及時(shí)兌現(xiàn)新招商落地企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的建議》，已統(tǒng)籌各類資金足額兌現(xiàn)招商引資企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金341.63萬(wàn)元。辦理《關(guān)于加大對(duì)惠農(nóng)區(qū)老舊小區(qū)改造資金支持力度的建議》，2022年共爭(zhēng)取到位中央及自治區(qū)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金2431萬(wàn)元，分配并撥付惠農(nóng)區(qū)1262.3萬(wàn)元，占上級(jí)專項(xiàng)資金總額的51.9%；市本級(jí)2021年底籌措老舊小區(qū)配套資金1700萬(wàn)元，撥付到位703.66萬(wàn)元，其中分配惠農(nóng)區(qū)362.7萬(wàn)元，占市本級(jí)配套資金總額的51.5%。辦理《關(guān)于對(duì)開發(fā)商遺留裸露土地進(jìn)行治理的建議》，全市共排查裸露土地119塊，總面積794.25萬(wàn)平方米，已全部治理完成。辦理《關(guān)于給予惠農(nóng)區(qū)第一幼兒園遷建項(xiàng)目支持的建議》，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)采煤沉陷區(qū)專項(xiàng)資金717萬(wàn)元、自治區(qū)教育廳幼兒園建設(shè)專項(xiàng)資金1206萬(wàn)元，共1923萬(wàn)元已全部撥至惠農(nóng)區(qū)人民政府。其他71件代表建議也已全部辦結(jié)。

?2．代表所提建議正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的2件，占承辦總數(shù)的2.5%。辦理《關(guān)于參照集體土地政策解決星海鎮(zhèn)農(nóng)戶宅基地確權(quán)歷史遺留問題的建議》（1號(hào)重點(diǎn)督辦建議），因星海鎮(zhèn)一戶多宅、私自轉(zhuǎn)讓、部分房屋戶在人不在、戶主聯(lián)系困難等現(xiàn)象，導(dǎo)致宅基地確權(quán)存在極大困難，目前雖取得了一定成績(jī)，但剩余工作仍在繼續(xù)。辦理《關(guān)于支持黃河寧夏段頭道墩至都思圖河右岸綜合治理濱河道路工程建設(shè)的建議》（第74號(hào)建議），該工程因違法占用耕地建設(shè)行為責(zé)令停止施工。

?3．代表所提建議因條件所限暫時(shí)不能解決或供有關(guān)部門參考的4件，占建議總數(shù)的4.9%。辦理《關(guān)于提高市屬移交學(xué)校固定體制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的建議》（第8號(hào)建議），提高市屬移交學(xué)校固定體制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)涉及市轄財(cái)政體制，我市需待自治區(qū)體制改革工作任務(wù)明確后，視情況調(diào)整市轄財(cái)政體制。辦理《關(guān)于星海鎮(zhèn)污水管護(hù)運(yùn)營(yíng)移交星瀚集團(tuán)統(tǒng)一管理的建議》（第12號(hào)建議），星瀚集團(tuán)污水處理成本逐年遞增，成本倒掛嚴(yán)重，污水處理廠運(yùn)營(yíng)困難，且星瀚集團(tuán)代為征收的污水處理費(fèi)不含管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，無(wú)力承擔(dān)管網(wǎng)的巡查維護(hù)。辦理《關(guān)于大武口區(qū)漢唐九街停車場(chǎng)免費(fèi)開放的建議》（第16號(hào)建議），漢唐九街停車場(chǎng)建設(shè)成本大、回報(bào)率低，九柱集團(tuán)投入的建設(shè)資金尚未收回，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值相關(guān)要求，暫不能對(duì)外免費(fèi)開放使用。辦理《關(guān)于支持平羅縣申報(bào)“菟絲子之鄉(xiāng)”的建議》（第67號(hào)建議），“菟絲子”在寧夏農(nóng)業(yè)植物檢疫有害生物補(bǔ)充名單里，屬于被防控對(duì)象，不符合地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證條件。

?4．閉會(huì)期間代表建議辦理情況。辦理《關(guān)于推動(dòng)全市肉牛、羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊基地建設(shè)，開工建設(shè)靈沙鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖園等5個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、廟臺(tái)鄉(xiāng)樂土嶺村等地5個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取自治區(qū)項(xiàng)目資金2000余萬(wàn)元，市財(cái)政安排支農(nóng)資金310萬(wàn)元支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦理《關(guān)于拓寬石嘴山市第一中學(xué)南門二職路的建議》，惠農(nóng)區(qū)已將石嘴山市一中南門二職路拓寬項(xiàng)目列入2023年工作計(jì)劃，并籌備征地拆遷相關(guān)事宜。其余建議也已辦復(fù)。

?二、主要措施

?市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，督促和指導(dǎo)承辦單位從講政治、謀發(fā)展、惠民生的高度認(rèn)真做好辦理工作，不斷提升辦理實(shí)效。

?（一）精心組織謀劃，推進(jìn)辦理落實(shí)。一是及時(shí)部署全市辦理工作。建立了議案建議辦理工作責(zé)任制，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時(shí)限和工作措施。同時(shí)，及時(shí)召開議案建議交辦會(huì)，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)辦理工作落地見效。二是加強(qiáng)議案建議辦理調(diào)度。工作推進(jìn)過程中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、督導(dǎo)，并主持召開專題會(huì)議、常務(wù)會(huì)議聽取匯報(bào)，調(diào)度工作，解決問題。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、調(diào)度辦理工作，督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，做好結(jié)合文章，確保了工作按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。三是承辦單位認(rèn)真組織落實(shí)。各承辦單位高度重視辦理工作，認(rèn)真開展調(diào)查研究，主動(dòng)換位思考，精心部署、層層落實(shí)、各司其職，推動(dòng)各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)，切實(shí)做到了事事有人管、件件有人抓，形成合力加快推進(jìn)。

?（二）加強(qiáng)聯(lián)系溝通，提高辦復(fù)滿意率。各承辦部門把溝通協(xié)商作為辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“辦前了解意圖、辦中溝通協(xié)商、辦后及時(shí)回訪”的“三溝通”協(xié)商機(jī)制，密切加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系溝通，虛心聽取代表的意見和建議，準(zhǔn)確掌握代表意圖，及時(shí)交流建議辦理情況，協(xié)商解決辦理過程中存在的困難和問題，得到了人大代表的支持和理解。同時(shí)與市人大常委會(huì)代選工委積極溝通，及時(shí)聽取意見建議，加強(qiáng)采納吸收，提升了代表對(duì)辦理情況的滿意度。

?（三）強(qiáng)化考核機(jī)制，提升辦理質(zhì)量。繼續(xù)完善目標(biāo)管理考核制度，制定了《2022年度人大代表建議政協(xié)提案辦理工作平時(shí)考核細(xì)則》，將建議辦理工作列入全市年度效能目標(biāo)管理考核，增強(qiáng)了各承辦單位對(duì)建議辦理工作的重視程度和辦理主動(dòng)性。建立辦理結(jié)果公示制度，將建議辦理情況通過網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開公示，有效傳導(dǎo)壓力，承辦單位主動(dòng)回應(yīng)代表關(guān)注點(diǎn)，形成了接受監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，提高了辦理成效。

?三、存在問題及下一步工作方向

?在市人大常委會(huì)的關(guān)心、支持及各承辦單位的努力下，議案建議辦理工作總體上取得了一定成效，但對(duì)照人大代表和廣大群眾的要求和期望仍存在一些不足，特別是部分承辦單位辦前謀劃不足、辦中等待觀望，個(gè)別單位有臨近答復(fù)期限突擊沖刺現(xiàn)象，影響了工作進(jìn)度和辦理質(zhì)量。同時(shí)，個(gè)別單位主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因、財(cái)力限制等因素，一些建議雖然得到了代表的認(rèn)可和體諒，但實(shí)際辦理質(zhì)效還有待提升。

?針對(duì)以上問題，下一步，市人民政府將按照市人大常委會(huì)和人大代表指出的問題和要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)盯抓推進(jìn)辦理工作，重點(diǎn)抓好辦理結(jié)果為“正在解決”“計(jì)劃解決”類代表建議的跟蹤督辦，推動(dòng)議案、建議加快辦理，落到實(shí)處。二是配合市人大常委會(huì)有關(guān)委辦完成年度績(jī)效考核，切實(shí)將代表建議辦理年度考核按照公開公平公正原則賦分，根據(jù)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效體現(xiàn)激勵(lì)、約束的導(dǎo)向作用。三是將辦理市人大代表議案、建議作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神、對(duì)標(biāo)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神的重要舉措、落實(shí)市政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，健全完善辦理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)辦理工作由重答復(fù)、輕落實(shí)向重實(shí)干、求實(shí)效轉(zhuǎn)變，切實(shí)把議案、建議辦理作為充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效載體。

?附件：1．市十五屆人大一次會(huì)議議案辦理情況匯總表

???????2．市十五屆人大一次會(huì)議代表建議辦理情況匯總表

???????3．閉會(huì)期間代表建議辦理情況匯總表