石嘴山市人民政府關(guān)于建立

殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)

石政規(guī)發(fā)﹝2019﹞3號(hào)

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”的重要部署，進(jìn)一步做好全市殘疾兒童康復(fù)救助工作，改善殘疾兒童康復(fù)狀況，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（國(guó)務(wù)院令第675號(hào)）有關(guān)規(guī)定、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政規(guī)發(fā)〔2018〕8號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”，提升殘疾兒童家庭安全感、獲得感、幸福感。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持制度銜接、應(yīng)救盡救。加強(qiáng)與基本醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門(mén)、救助及時(shí)。

2．堅(jiān)持盡力而為、量力而行。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持自愿、就近、就便原則，著力滿足殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求。

3．堅(jiān)持規(guī)范有序、公開(kāi)公正。建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行機(jī)構(gòu)、救助對(duì)象實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到公開(kāi)透明、結(jié)果公正。

4．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。更好發(fā)揮政府“?；?/span>”作用，不斷推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均等化；更好發(fā)揮社會(huì)力量作用，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。到2025年，全市殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)和健康成長(zhǎng)，在全面發(fā)展權(quán)益上得到有效保障。

二、主要內(nèi)容

（一）救助對(duì)象。救助對(duì)象為戶籍（居住證）在石嘴山市的0至6周歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童。

有條件的縣（區(qū)），可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，為7至14歲殘疾兒童提供上門(mén)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、送教服務(wù)。

（二）救助內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn)。包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等。

1．基本康復(fù)訓(xùn)練。為聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供機(jī)構(gòu)內(nèi)基本康復(fù)訓(xùn)練，每人每年2萬(wàn)元。

2．人工耳蝸手術(shù)。為有手術(shù)指征的聽(tīng)力殘疾兒童免費(fèi)配發(fā)人工耳蝸1臺(tái)，提供人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練。手術(shù)費(fèi)（含術(shù)前檢查費(fèi)用）每人1.5萬(wàn)元。在救助年齡內(nèi)每人補(bǔ)貼1次。

3．視功能訓(xùn)練。為視力殘疾兒童開(kāi)展視覺(jué)基本技能訓(xùn)練和

定向行走及社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練，每人每年2000元。

????4．輔助器具適配。為視力殘疾兒童驗(yàn)配助視器，為聽(tīng)力殘疾兒童驗(yàn)配助聽(tīng)器，為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器、生活自助具等輔助器具。在救助年齡內(nèi)，每人累計(jì)配發(fā)不超過(guò)2次；假肢、矯形器每人累計(jì)裝配不超過(guò)5次。

5．肢體矯治手術(shù)。為肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)、術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練，裝配矯形器。手術(shù)費(fèi)（含術(shù)前檢查費(fèi)用）及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

殘疾兒童康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾兒童康復(fù)需求適時(shí)調(diào)整，待有條件時(shí)可提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）救助流程

1．申請(qǐng)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣（區(qū)）級(jí)殘聯(lián)組織提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)。

2．審核。縣（區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)殘疾兒童申請(qǐng)進(jìn)行審核，并向社會(huì)公示。

3．救助。經(jīng)審核符合條件的，按照就近就便的原則，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)，縣（區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)向選定的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)介手續(xù)。

4．結(jié)算。在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)縣

（區(qū)）級(jí)殘聯(lián)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后結(jié)算，結(jié)算周期由縣（區(qū)）級(jí)殘聯(lián)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)殘聯(lián)審核同意在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由縣（區(qū)）級(jí)殘聯(lián)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)明確結(jié)算辦法。

（四）定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)由市、縣（區(qū)）殘聯(lián)會(huì)同教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)依據(jù)準(zhǔn)入條件對(duì)轄區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)（含民辦機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評(píng)估后，報(bào)自治區(qū)殘聯(lián)審核認(rèn)定。

（五）資金籌集及管理。市、縣（區(qū)）人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府財(cái)政預(yù)算，由縣（區(qū)）級(jí)人民政府進(jìn)行兜底保障，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排中央、自治區(qū)資金對(duì)縣（區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)殘聯(lián)、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。各縣（區(qū)）人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，作為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核重要內(nèi)容，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）明確工作職責(zé)。市、縣（區(qū)）殘聯(lián)和教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門(mén)要履職盡責(zé)，協(xié)作配合，加強(qiáng)工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)能力，提高便民服務(wù)水平。殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾兒童救助制度管理，組織項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展殘疾兒童摸底、篩查、評(píng)估，建立殘疾兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。教育部門(mén)負(fù)責(zé)將有條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)納入教育管理，對(duì)未納入教育管理康復(fù)機(jī)構(gòu)的學(xué)前殘疾兒童，將其納入政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策保障范圍，確保其接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。義務(wù)教育階段殘疾兒童由當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)按就近原則安排到普通學(xué)校隨班就讀，或者由轄區(qū)學(xué)校送教上門(mén)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)將符合條件的貧困殘疾兒童納入低保和臨時(shí)救助等救助范圍，做好兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持殘疾兒童康復(fù)，鼓勵(lì)志愿者為殘疾兒童提供撫育、教育、康復(fù)等服務(wù)支持。醫(yī)療保障部門(mén)負(fù)責(zé)按照醫(yī)保的規(guī)定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、康復(fù)救助制度和慈善救助的銜接工作。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為殘疾兒童家長(zhǎng)就業(yè)提供支持。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展殘疾兒童的診斷、治療和轉(zhuǎn)介服務(wù)工作，配合殘聯(lián)開(kāi)展殘疾兒童摸底、篩查、評(píng)估，對(duì)本地區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，對(duì)定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府要將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全。探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，做好公共信用信息記錄和歸集。定期對(duì)康復(fù)救助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。各縣（區(qū)）人民政府要組織委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)救助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)績(jī)效評(píng)估未達(dá)到要求的康復(fù)機(jī)構(gòu)要限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消其康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格。

（六）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段，大力開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛(ài)民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請(qǐng)程序和要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年10月1日起施行，有效期至2023年10月1日。

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