市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《石嘴山市人民政府合法性審查事項(xiàng)

指導(dǎo)目錄清單》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位：

為全面實(shí)施審查事項(xiàng)目錄清單化管理，提升合法性審查規(guī)范化水平，有效推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將《石嘴山市人民政府合法性審查事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄清單》）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、凡是納入《目錄清單》的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，或者經(jīng)審查不合法的行政規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)集體會(huì)議審議，不得作出決定，不得對(duì)外發(fā)布。

二、以市政府或市政府辦公室名義起草的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議等文件和事項(xiàng)，由市司法局進(jìn)行合法性審查。市政府各部門(mén)（單位）制定公布的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議、重大行政執(zhí)法決定等由各部門(mén)（單位）內(nèi)設(shè)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

三、市政府部門(mén)（單位）結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，制定本部門(mén)本單位合法性審查事項(xiàng)目錄清單，并在網(wǎng)站予以公布。

四、合法性審查事項(xiàng)目錄清單根據(jù)實(shí)際情況，依照規(guī)定程序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)調(diào)整。

五、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制定公布本級(jí)合法性審查事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單。

附件：石嘴山市人民政府合法性審查事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單

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????????????????????????????????????????????????????????????2024年11月27日

????（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

石嘴山市人民政府合法性審查事項(xiàng)

指導(dǎo)目錄清單

一、行政規(guī)范性文件

行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

審查依據(jù)：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕10號(hào)文件）、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（石政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）。

提示：下列文件不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）會(huì)議文件：包括會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議講話(huà)等；

（二）商洽性工作函：包括機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)，向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等；

（三）不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)；

（四）內(nèi)部考核、行政責(zé)任追究等方面的文件；

（五）發(fā)文機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度；

（六）人事任免及工作表彰、通報(bào)；

（七）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知；

（八）對(duì)小區(qū)、地名的命名的批復(fù)；

（九）征地補(bǔ)償、安置方案；

（十）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（十一）行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)職員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及全額撥款事業(yè)單位職工、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人事、工資、績(jī)效等方面管理的文件；

（十二）財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)文件及下達(dá)的預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目文件等；

（十三）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、技術(shù)操作規(guī)程；

（十四）涉密文件；

（十五）其他不符合《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三條規(guī)定的文件，均不納入合法性審查范圍。

二、重大行政決策

重大行政決策是指由縣級(jí)以上地方人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定。主要包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

審查依據(jù)：國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

提示：法律、行政法規(guī)對(duì)重大決策事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用重大行政決策程序暫行條例。執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)明確、可直接執(zhí)行的決策部署任務(wù)，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出的決策可以不列入重大行政決策事項(xiàng)目錄。

三、行政協(xié)議

行政協(xié)議是指市政府及其部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商后，簽訂的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。

審查依據(jù)：《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。

提示：政府采購(gòu)合同、勞動(dòng)合同以及科技、課題合同按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、重大行政執(zhí)法決定

重大行政執(zhí)法決定是行政機(jī)關(guān)依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定。重大行政執(zhí)法決定包括以下事項(xiàng)：

（一）涉及重大國(guó)家利益和公共利益的；

（二）案件情況復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的；

（三）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

審查依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定。

提示：重大執(zhí)法決定審查既包括行政執(zhí)法決定合法性方面的內(nèi)容，也包括行政執(zhí)法決定適當(dāng)性方面的內(nèi)容。具體為：

（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的合法性。

（二）行政執(zhí)法的權(quán)限是否合法。

（三）行政執(zhí)法的程序是否合法。

（四）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分。

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)。

（六）行政執(zhí)法文書(shū)是否完善、規(guī)范。

（七）違法行為是否涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)。