市人民政府關于印發(fā)《石嘴山市儲備糧管理辦法》的通知

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石政規(guī)發(fā)〔2022〕1號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，駐石中央、區(qū)屬各單位：

《石嘴山市儲備糧管理辦法》已經(jīng)市人民政府2022年第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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????????????????????????????????石嘴山市人民政府　　　　

?????????????????????????????????2022年6月28日　　　　

????（此件公開發(fā)布）

石嘴山市儲備糧管理辦法

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第一章 ?總 ???則

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第一條??為規(guī)范市級儲備糧管理，確保其數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧在糧食市場宏觀調(diào)控和突發(fā)事件中的應急保障作用，依照《糧食流通管理條例》《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》《關于改革完善寧夏糧食儲備體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)儲備糧油輪換管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧食倉儲管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧質量安全管理實施細則》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。

企業(yè)儲備是政府儲備的重要補充，包括企業(yè)社會責任儲備和商業(yè)庫存，在應急保供和防范風險中發(fā)揮緩沖作用。

第三條??市級儲備糧權屬市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

企業(yè)社會責任儲備糧權屬企業(yè)所有，政府擁有優(yōu)先動用權。

第四條??市級儲備糧管理的總體目標是：確保市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，管得好、調(diào)得動、用得上。

第五條??凡從事和參與市級儲備糧經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

企業(yè)社會責任儲備參照本辦法相關條款執(zhí)行。

第六條??市級儲備糧實行“政府委托，部門監(jiān)管，承儲單位運作”的管理方式。市發(fā)展和改革委員會負責擬訂市糧食儲備規(guī)劃和總量計劃；市糧食和物資儲備局負責提出市糧食儲備規(guī)劃和品種建議、布局和動用的宏觀調(diào)控意見，負責確定承儲單位，對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督管理；市財政局負責安排市級儲備糧的管理費用、貸款利息、輪換費用等財政補貼，保證資金及時、足額撥付，對市級儲備糧有關財務、資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行負責按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管；承儲單位負責市級儲備糧的日常管理，落實儲備糧計劃，對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。

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第二章 ?市級儲備糧的計劃和資金管理

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第七條??市級儲備糧的規(guī)模、品種、布局計劃，由市糧食和物資儲備局會同市發(fā)展和改革委員會根據(jù)石嘴山市應急保障的需要提出，報市人民政府批準。財政補貼標準由市糧食和物資儲備局會同市財政局提出，報市人民政府批準。

第八條??市級原糧儲備規(guī)模按照自治區(qū)下達的計劃執(zhí)行，自治區(qū)沒有下達計劃的，根據(jù)實際需要確定。

市級成品糧儲備規(guī)模按照市轄區(qū)城區(qū)常住人口每人每天0.5公斤10天的供應量確定。市級食用植物油儲備規(guī)模按照市轄區(qū)城區(qū)常住人口每人每天0.05公斤10天的供應量確定。轄區(qū)內(nèi)成品糧儲備能力不足時，可跨地區(qū)異地儲備，僅限自治區(qū)境內(nèi)，成品糧跨區(qū)域儲備不超過計劃總量的50%。

市級儲備糧的儲備規(guī)模和品種隨城區(qū)常住人口數(shù)量和需求的變化以及財政能力適時調(diào)整。

引導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)按照不低于5天的原糧加工量建立企業(yè)社會責任儲備。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存。

第九條??市級儲備糧的補貼標準：市級原糧儲備費用包括利息、保管費、輪換費，實行定額包干制，保管費補貼每年每噸100元，利息補貼據(jù)實撥補，輪換費補貼參照自治區(qū)補貼標準執(zhí)行。

市級儲備成品糧油儲備費用包括利息、保管費、輪換費、倉儲設施占用費、監(jiān)管費等，實行定額包干制，具體標準由市糧食和物資儲備局、市財政局會商確定。承儲單位對市級儲備成品糧油的輪換自負盈虧。

第十條??市級儲備糧各項費用補貼列入市級財政預算。市財政局應按季度將市級儲備糧費用補貼足額撥付到位。

第十一條??市級儲備原糧所需資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行貸款解決。市級儲備原糧貸款執(zhí)行國家政策性糧食貸款的相關政策。市級儲備成品糧油所需資金由承儲單位自籌解決。

市級儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行及時足額提供市級儲備原糧輪換所需信貸資金，并收回無儲備庫存對應的貸款。

第十二條??市級儲備原糧的入庫成本由市財政局會同市糧食和物資儲備局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行核定。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自更改。

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第三章 ?市級儲備糧的倉儲管理

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第十三條??市級儲備糧承儲單位應當具備法定的承儲條件。承儲庫點一經(jīng)確定，不得隨意變動。承儲單位依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者對市級儲備糧管理不善的，市糧食和物資儲備局可依法撤銷其承儲資格。

第十四條??市級儲備原糧承儲單位應嚴格按照相關部門下達的計劃進行收購、輪換、銷售業(yè)務，原則上不得從事除政策性業(yè)務外的糧食經(jīng)營性業(yè)務。

第十五條??市級儲備糧要嚴格執(zhí)行“一符三專四落實”要求和“一規(guī)定兩守則”，積極應用綠色、科技保糧技術，未經(jīng)批準不得串換品種以及變更儲存庫點。市級儲備原糧應當按照不同年份、品種、等級、性質、輪換方式等，實行單獨的倉房或廒間專倉儲存，不得與其他糧食混存。

第十六條??市級儲備糧承儲單位應按照國家《糧油儲藏技術規(guī)范》做好糧食存儲工作。要定期檢查糧情，完善防火、防盜、防洪、防蟲害等安全措施。發(fā)現(xiàn)儲糧安全隱患，應及時解決并上報有關部門。

第十七條??市級儲備原糧的保管自然損耗定額為：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存12個月以上的，累計不超過0.2%。不得按年疊加。

糧食儲存損耗包括保管自然損耗和水分雜質減量。超過保管自然損耗定額的部分即超耗；水分雜質減量應當實核實銷，入倉前及入倉期間發(fā)生的水分雜質減量在形成貨位后核銷，儲存期間的水雜減量在一個貨位或者批次糧食出清后核銷。承儲單位應當在一個貨位或者批次的糧食出清后，根據(jù)進出倉檢驗、計量憑證，一次性處理地方儲備儲存期間發(fā)生的糧食儲存損耗；以一個貨位或者批次為單位分別計算，不得混淆，不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。進倉、出倉的糧食水分和雜質含量，分別以平倉驗收、出倉檢驗的糧食質量檢驗報告和檔案記載為準。

如發(fā)生超耗或管理不善造成的損失，由承儲單位自行承擔。

第十八條??市級儲備原糧執(zhí)行入庫驗收、出庫銷售及正常儲存期間每年不少于2次質量安全檢驗制度。檢驗應委托具備資質的糧食質檢機構進行。市級儲備成品糧油質量安全檢驗按照市場監(jiān)管部門要求執(zhí)行。檢測結果報市糧食和物資儲備局備案。市級儲備糧檢測為不宜儲存的，市糧食和物資儲備局要查明原因，及時提出處理意見。

第十九條??市級儲備糧、企業(yè)社會責任儲備承儲單位應嚴格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，定期分析市級儲備糧及社會責任儲備糧的儲存管理情況，及時上報統(tǒng)計信息。

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第四章 ?市級儲備糧的輪換管理

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第二十條??市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證數(shù)量、質量和儲存安全，節(jié)約成本、提高效率的原則。市級儲備原糧輪換以儲存品質為依據(jù)，以儲存年限為參考，品質達到不宜存和接近不宜存以及超過正常儲存年限的安排輪換，未達到儲存年限確需輪換的屬于提前輪換，按照實際儲存年限撥補輪換補貼。

第二十一條??市級儲備原糧承儲單位根據(jù)儲存品質狀況和儲存年限，提出輪換申請。市糧食和物資儲備局會同市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行下達輪換計劃。輪換計劃執(zhí)行過程中，因重大自然災害、突發(fā)事件等不可抗力因素或出現(xiàn)重大儲糧安全隱患，確需調(diào)整計劃的，應及時提出申請，經(jīng)相關部門研究同意后實施。

第二十二條??收購入庫的市級儲備原糧應當是最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的符合國家中等以上質量標準的糧食。收購非最近糧食生產(chǎn)季糧食需經(jīng)市人民政府批準。儲存年限自糧食收獲（或生產(chǎn)）年份起計算。在正常儲存條件下，儲存年限為：小麥4年，稻谷3年。

儲存的市級儲備成品糧應符合國家糧食質量標準。

企業(yè)社會責任儲備應符合國家糧食質量標準。

第二十三條??市級儲備原糧輪換架空期原則上不超過4個月。因特殊原因不能按時輪入的，承儲單位應及時報請市糧食和物資儲備局批準，報市人民政府備案，適當延長架空期，最長不超過6個月，超期部分不享受保管費用補貼。

第二十四條??市級儲備成品糧油實行即出即進、保持常量、周轉輪換原則，儲備時間不得超過保質期。除緊急動用外，承儲單位任何時點實物庫存不低于承儲計劃的90%。

企業(yè)社會責任儲備原則上不設置輪換架空期，實行即出即進、保持常量、周轉輪換原則，除緊急動用等特殊情況外，承儲企業(yè)任何時點實物庫存不低于承儲計劃的70%。對未按要求落實企業(yè)社會責任儲備數(shù)量、不執(zhí)行調(diào)用指令、質量不達標的要扣除補貼資金，取消所有優(yōu)惠政策。

第二十五條??市級儲備原糧的購進、輪換、銷售應當通過有資質的公共交易平臺公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十六條??市級儲備原糧輪換完成后，市糧食和物資儲備局應會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行等部門及時組織驗收，確定入庫成本，清算輪換費用補貼。成品糧油首次入庫后，市糧食和物資儲備局應會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行等部門及時組織驗收。驗收合格后認定為市級儲備糧。

第二十七條??市級儲備原糧承儲單位應當建立市級儲備糧檔案，包括計劃、收購、輪換、銷售、驗收、質量、保管、財務、統(tǒng)計等相關憑證資料。檔案至少保留6年。財務檔案根據(jù)《會計檔案管理辦法》進行管理。

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第五章 ?市級儲備糧的動用

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第二十八條??出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）本市糧食市場明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件，需要動用市級儲備糧； ?

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十九條??動用市級儲備糧，由市糧食和物資儲備局會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市商務局等相關部門提出動用方案，報市人民政府批準。市人民政府動用命令下達后，由市糧食和物資儲備局、市商務局和承儲單位具體組織實施。

動用企業(yè)社會責任儲備的，應當按照協(xié)議約定進行，動用方及時按照市場價予以結算。

第三十條??市級儲備糧動用任務結束后，市糧食和物資儲備局應會同市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石嘴山市分行及時清算所發(fā)生的費用。儲備動用后，原則上在12個月內(nèi)完成補庫。市級儲備原糧因動用或調(diào)減規(guī)模出庫銷售發(fā)生虧庫和價差損失，由市財政承擔。

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第六章 ?監(jiān)督檢查和法律責任

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第三十一條??凡參與市級儲備糧管理的相關單位和部門應按照各自職責做好管理和監(jiān)督檢查工作。

第三十二條??對下列行為將追究責任人的行政和法律責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）市級儲備糧不符合質量等級標準和計劃要求的；

（二）因管理不善造成市級儲備糧虧庫、陳化、霉變的；

（三）擅自動用市級儲備糧的；

（四）擠占、挪用、截留市級儲備糧貸款的；

（五）擅自更改糧食入庫成本或低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取價差，套取、騙取財政補貼和貸款的；

（六）以市級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?、進行期貨實物交割的；

（七）拒不執(zhí)行或擅自改變市級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的。

（八）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧儲存地點的；

（九）虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量和質量的；

（十）未能認真履行市級儲備糧監(jiān)管職責，失職、瀆職的；

（十一）拒絕、阻撓、干涉相關職能部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的；

（十二）嚴重影響市級儲備糧正常管理的其他行為。

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第七章 ?附 ???則

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第三十三條??本辦法自2022年7月28日起施行，有效期至2027年7月28日。原《石嘴山市儲備糧管理辦法》（石政發(fā)〔2017〕24號）同時廢止。