市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位、市屬國(guó)有企業(yè)：

《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

石嘴山市人民政府辦公室???????

2022年3月2日???????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期，更是全市消防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)期發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)全面提升全市公共消防安全服務(wù)保障和滅火應(yīng)急救援水平，確保消防安全形勢(shì)平穩(wěn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律法規(guī)和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕55號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，以《石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期全市消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重大舉措，是今后5年全市消防事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)

一、“十三五”期間發(fā)展回顧

“十三五”期間，石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，消防裝備建設(shè)逐步提檔升級(jí)，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施得到了普遍加強(qiáng)，公共消防安全服務(wù)保障和滅火應(yīng)急救援水平全面提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

“十三五”期間，石嘴山市消防指揮中心共接警4057次，出動(dòng)車輛11300臺(tái)次，出動(dòng)消防人員60237人，搶救被困人員770人，疏散人員2360人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值59978萬(wàn)元，死亡4人，受傷9人，直接財(cái)產(chǎn)損失3740萬(wàn)元，過(guò)火面積1863公頃。

“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)事故2215起，占接警總數(shù)55%，未發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。搶險(xiǎn)救援779起，占接處警總數(shù)19%；社會(huì)救助389起，占接處警總數(shù)10%。成功處置了2016年“9·27”大武口區(qū)林立煤礦瓦斯爆炸事故、2018年“10·30”平羅縣麗珠藥業(yè)物料車間爆燃事故、2020年“4·12”惠農(nóng)區(qū)金潤(rùn)盛乙基氯化物車間爆燃事故等多項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)。

（二）消防責(zé)任體系更加健全

“十三五”期間，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府均成立消防安全委員會(huì)，確立消防安全組織機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)消防工作會(huì)議，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分析形勢(shì)，部署工作，構(gòu)建了完備的長(zhǎng)效機(jī)制。全市進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)防火責(zé)任體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步提升行業(yè)部門消防安全監(jiān)管水平，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有效健全，各級(jí)消防工作聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、掛牌督辦、評(píng)價(jià)考核等工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，社會(huì)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、戶籍化穩(wěn)步推進(jìn)，自我管理、自我檢查、自我整改能力明顯提升。

（三）隊(duì)站裝備設(shè)施不斷夯實(shí)

“十三五”期間，石嘴山市新建消防站2座，為石嘴山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防站暨戰(zhàn)勤保障站及紅崖子政府專職消防救援站，改造消防站1座，為星海消防救援站。目前石嘴山市消防救援支隊(duì)共下轄5個(gè)大隊(duì)（大武口區(qū)消防救援大隊(duì)、惠農(nóng)區(qū)消防救援大隊(duì)、平羅縣消防救援大隊(duì)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)及平羅工業(yè)園區(qū)消防救援大隊(duì)），消防站8座，其中大武口區(qū)2座、惠農(nóng)區(qū)3座、平羅縣3座。

特勤站2座：青山特勤站（大武口區(qū)）、興惠路特勤站（惠農(nóng)區(qū)）；

一級(jí)消防站3座：星海消防救援站（大武口區(qū)）、靜安消防救援站（惠農(nóng)區(qū)）、定遠(yuǎn)街消防救援站（平羅縣）；

二級(jí)消防站3座：紅果子消防救援站（惠農(nóng)區(qū)）、沙湖消防救援站（平羅縣）、紅崖子政府專職消防救援站（平羅縣）；

在建1座：為石嘴山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防站暨戰(zhàn)勤保障站（竣工階段）。

“十三五”期間，全市配備消防車輛66輛，退役報(bào)廢15輛，總載水量450噸，載泡沫液40噸，干粉2噸，泡沫儲(chǔ)備量76噸。其中，水罐、泡沫、干粉等滅火消防車36輛，高噴、平臺(tái)（最高68米）等舉高消防車11輛，搶險(xiǎn)救援、防化洗消等專勤消防車13輛，飲食保障、裝備搶修、宿營(yíng)等戰(zhàn)勤保障車5輛，指揮車1輛；配備各類裝備器材8萬(wàn)余件（套）。高精尖裝備配備無(wú)人機(jī)7架，生命探測(cè)儀器6套，滅火救援機(jī)器人1臺(tái)。全市共建成市政消火栓1338座。

同時(shí)，全市有企業(yè)專職消防隊(duì)4支，消防車16臺(tái)，專職消防員74人；依托公安派出所建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)8支，消防車8輛，消防人員35人；依托企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)1支；依托消防安全重點(diǎn)單位、街道辦事處、社區(qū)、居民住宅區(qū)等場(chǎng)所建立微型消防站526支。

（四）消防服務(wù)水平顯著提高

全市消防隊(duì)伍健全執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法、行政許可、火災(zāi)調(diào)查等全部網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上公示。“十三五”期間，全市推行火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，建立“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)平臺(tái)，共接到群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患115次；開(kāi)展服務(wù)型消防窗口創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化行政審批程序，提高了便民利民消防服務(wù)水平。

（五）監(jiān)督執(zhí)法能力不斷提升

“十三五”期間，全市消防隊(duì)伍堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，整合消防救援力量，組織開(kāi)展了“夏季消防檢查”、“冬春火災(zāi)防控”、“打通生命通道”、“易燃易爆企業(yè)”、“文物古建筑”等消防安全專項(xiàng)行動(dòng)40余次，共組織檢查單位場(chǎng)所68308家，督促整改火災(zāi)隱患71228處，責(zé)令“三停”（停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)）單位場(chǎng)所299家，臨時(shí)查封360處，依法行政強(qiáng)制執(zhí)行2起，拘留68人。市、縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府共掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位31家，已全部整改完畢，消防安全違法行為得到有效遏制。

（六）應(yīng)急救援能力逐步增強(qiáng)

全市不斷完善應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，修訂應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，成立了市級(jí)綜合應(yīng)急救援專家?guī)?，將地震、建筑、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等領(lǐng)域?qū)＜壹{入，一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠迅速調(diào)動(dòng)至現(xiàn)場(chǎng)輔助決策，協(xié)同作戰(zhàn)能力不斷提高。各級(jí)政府將消防隊(duì)伍建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障，根據(jù)消防工作需要及時(shí)編配政府專職消防人員，配備與任務(wù)相適應(yīng)的裝備和安全防護(hù)器材，滿足滅火及應(yīng)急救援需要。“十三五”期間，全市社會(huì)化招錄專職消防隊(duì)員達(dá)到48人，目前入職專職消防員14人。全市消防隊(duì)伍組織修訂完善各類滅火作戰(zhàn)預(yù)案300余份，按照“1、3、5、10”滅火響應(yīng)機(jī)制，制定大型活動(dòng)場(chǎng)所勤務(wù)保衛(wèi)預(yù)案30余份，開(kāi)展消防“六熟悉”1500余次，組織開(kāi)展演練1300余次、推演20余次，隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。

（七）消防經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)步提升

“十三五”期間，全市各級(jí)政府累計(jì)撥付消防經(jīng)費(fèi)17361.3萬(wàn)元，每年地方消防經(jīng)費(fèi)保障能力穩(wěn)步提升。重點(diǎn)支持保障全市各級(jí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)、消防裝備、消防隊(duì)站基礎(chǔ)設(shè)施、政府專職消防員、消防信息化和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)和發(fā)展，為全市消防隊(duì)伍圓滿完成防滅火和搶險(xiǎn)救援為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。

（八）消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸圓滿完成

2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，原公安消防隊(duì)伍整建制轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部，組建成國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。習(xí)近平總書記明確標(biāo)定了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的定位，賦予了防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故新的職責(zé)使命。全市消防隊(duì)伍按照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，加快隊(duì)伍正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，規(guī)范日常管理秩序，保持隊(duì)伍高度集中穩(wěn)定。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)決貫徹新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造了公開(kāi)評(píng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正使用干部的良好氛圍，靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步導(dǎo)向樹(shù)立的更加牢固。100%完成了長(zhǎng)期滯留離退休人員移交安置和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部離隊(duì)報(bào)到工作，圓滿完成了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍干部身份轉(zhuǎn)改、落編定位等工作。

二、“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，石嘴山市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。“十四五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要五年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村全面振興、爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)排頭兵的關(guān)鍵五年。

（一）發(fā)展機(jī)遇

從國(guó)家層面看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的十九屆五中全會(huì)指出，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，消防安全是平安中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)。“十四五”時(shí)期，要切實(shí)把消防工作放在社會(huì)治理大局中，進(jìn)一步提升全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力，改善消防安全環(huán)境，保障人民安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

從自治區(qū)層面看。習(xí)近平總書記兩度親臨寧夏視察，賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代使命，體現(xiàn)了總書記對(duì)寧夏的深情厚望，也是石嘴山市今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)指南。石嘴山市地處寧夏北部，肩負(fù)著寧夏北部綠色發(fā)展區(qū)的重要使命，是輻射蒙西的樞紐城市和物流中心，應(yīng)緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，把握好發(fā)展與安全的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全體系建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的排頭兵。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展看。新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，將更加注重從“量”的增長(zhǎng)到“質(zhì)”和“量”的同步提高，有利于加強(qiáng)火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)，為加快推進(jìn)消防救援改革發(fā)展孕育新契機(jī)。人民群眾對(duì)幸福感、獲得感、安全感的旺盛需求，促使公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會(huì)消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

從科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展看。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)

消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。從消防隊(duì)站情況來(lái)看，全市8座消防站負(fù)擔(dān)著大武口城區(qū)、惠農(nóng)城區(qū)、平羅縣城和經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，普遍存在消防站設(shè)置不足、建設(shè)規(guī)劃滯后等問(wèn)題。此外，部分市政消火栓存在被損壞、水壓低、標(biāo)識(shí)不清等無(wú)法正常使用的現(xiàn)象，城區(qū)及工業(yè)園區(qū)應(yīng)建未建市政消火栓存在較大缺口，加之消防水源利用率不高，制約了消防救援的供水能力。

消防綜合救援能力層面。作為消防救援力量補(bǔ)充的政府專職消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村消防力量薄弱，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)伍管理、訓(xùn)練水平較低，戰(zhàn)斗力不足。部分企業(yè)專職消防隊(duì)伍受企業(yè)效益、管理體制等多種因素影響，執(zhí)勤車輛老化、裝備器材配備不足、訓(xùn)練管理缺位等問(wèn)題依然存在。同時(shí)，面對(duì)高層、地下、大空間、化工等場(chǎng)所帶來(lái)的更大挑戰(zhàn)，消防隊(duì)伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合救援能力與災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)需求有待進(jìn)一步提升。

消防安全責(zé)任體系層面。相關(guān)責(zé)任部門對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)仍有不足，在消防公共設(shè)施建設(shè)、人員、裝備配置等方面投入不夠；易燃易爆危險(xiǎn)品、化工、?；返忍厥庑袠I(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管涉及應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)保、交通、衛(wèi)健等多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理，相關(guān)靜態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分散，信息不暢、聯(lián)動(dòng)不夠，再加上管得不實(shí)、抓得不嚴(yán)，容易造成安全管理“真空”；隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革完成，基層安全生產(chǎn)部門、消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所的責(zé)任邊界管理未落定劃清，基層行業(yè)部門消防安全職能還不夠明確。街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層末端管理層面，一些基層單位和組織抓消防工作還缺少主動(dòng)性、網(wǎng)格虛掛，“被消防、被安全”現(xiàn)象普遍。

單位消防安全管理層面。社會(huì)單位共用安全出口現(xiàn)象較為普遍，容易出現(xiàn)安全出口鎖閉情況，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成人員疏散困難；部分場(chǎng)所日常防火巡查、檢查制度落實(shí)不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或設(shè)施問(wèn)題不報(bào)告、不整改，員工崗前培訓(xùn)不重視，滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練走形式，處置初期火災(zāi)的能力弱；占用消防車通道擺攤設(shè)點(diǎn)、消防設(shè)施損壞、采用可燃材料進(jìn)行裝修等情況較為普遍；部分單位未辦理消防行政審批手續(xù)，且單位消防安全管理不夠規(guī)范、不夠重視，不具備撲救初期火災(zāi)及疏散逃生能力。

群眾消防安全意識(shí)層面。全市已持續(xù)開(kāi)展打通“生命通道”、“電動(dòng)車”消防安全整治等專項(xiàng)行動(dòng)，但私家車占用消防車道、電動(dòng)車占用樓梯間、飛線充電、入戶充電現(xiàn)象屢禁不止。兒童、老年、殘疾及外來(lái)務(wù)工或留守人員等群體的火災(zāi)預(yù)防、逃生自救和撲救初起火災(zāi)能力不足；消防宣傳教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、體驗(yàn)性和覆蓋面仍不夠全面，群眾對(duì)消防安全責(zé)任、常識(shí)仍存在一些錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)；消防安全教育培訓(xùn)在基礎(chǔ)研究、學(xué)習(xí)平臺(tái)、教育基地、志愿隊(duì)伍等方面仍存在短板。

消防信息體系建設(shè)層面。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，大力推進(jìn)信息化，是推進(jìn)新時(shí)期消防救援工作的全局性戰(zhàn)略舉措和破解發(fā)展難題的重要手段。“十四五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益增多，消防安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，火災(zāi)防控和災(zāi)害救援難度不斷增大，消防隊(duì)伍面臨的任務(wù)更加艱巨，迫切需要信息化提供更加有力的支撐和服務(wù)；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)將給消防信息化發(fā)展帶來(lái)新方法、新挑戰(zhàn)；目前消防信息化對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)內(nèi)容較為單一，相對(duì)于目前地方政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位的治理信息化服務(wù)支持手段，存在不足和明顯差距，應(yīng)急通信保障體系不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的消防實(shí)戰(zhàn)需要，消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)不能完全適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)用需求。消防信息化建設(shè)將面臨如何適應(yīng)消防實(shí)戰(zhàn)需要、融合移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、適應(yīng)全民參與消防安全治理、全社會(huì)分享消防安全服務(wù)的社會(huì)消防安全治理新格局。

第二章 ?總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、自治區(qū)黨委十二屆十四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)石嘴山市第十一次黨代會(huì)決策部署，聚焦到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，打造建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設(shè)美麗石嘴山新篇章，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌優(yōu)化和有效銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條，加快建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊(duì)伍，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)消防安全保障。

二、基本原則

“十四五”時(shí)期，加快推進(jìn)消防事業(yè)的改革發(fā)展，需要把握以下原則：

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要發(fā)展、求突破，積極創(chuàng)新社會(huì)消防安全綜合治理體系，全面提升防火和滅火救援能力。

——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，突出單位主體責(zé)任，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。

——堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)消防法治建設(shè)，健全消防規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行消防行政許可和監(jiān)督管理職責(zé)。

——堅(jiān)持強(qiáng)化隊(duì)伍。圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)，高度重視多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。著力推進(jìn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)消防一體化體系。

——堅(jiān)持全民消防。加強(qiáng)消防宣傳教育，進(jìn)一步提高人民群眾消防安全意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力。

三、總體目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全市消防事業(yè)發(fā)展要認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任更加健全、消防法制標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、消防安全重點(diǎn)管控更加有力、消防應(yīng)急救援運(yùn)行更加高效、消防宣傳教育培訓(xùn)更加深入、社會(huì)消防綜合治理更加全面、消防綜合保障體系更加優(yōu)化的總體目標(biāo)。到2025年，全市消防工作實(shí)現(xiàn)新跨越，消防安全責(zé)任體系更加完善，消防投入大幅增長(zhǎng)，消防安全環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾消防安全素質(zhì)明顯提升，消防工作水平總體增強(qiáng)。

——消防安全形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，年均十萬(wàn)人口火災(zāi)起數(shù)80起以內(nèi)，年均十萬(wàn)人口火災(zāi)事故死亡人數(shù)0.2人以內(nèi)，確保億元GDP火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失控制在1萬(wàn)元以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕重特大和群死群傷火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制較大火災(zāi)事故，努力減少一般火災(zāi)事故，全力保持全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

——消防安全責(zé)任體系不斷完善。按照習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，堅(jiān)持推動(dòng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)的消防工作社會(huì)化格局全面落實(shí)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）消防安全網(wǎng)格化、實(shí)體化運(yùn)作，深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理。

——社會(huì)消防管理水平不斷提升。緊緊抓住社會(huì)消防信用體系構(gòu)建和智慧消防建設(shè)的契機(jī)，積極搭建各負(fù)其責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)消防管理體系，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會(huì)消防管理創(chuàng)新的全面提高。

——消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。完成石嘴山市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，并抓好規(guī)劃實(shí)施；完成石嘴山市消防訓(xùn)練基地建設(shè)，在建消防站竣工驗(yàn)收并投入使用，消防水源、市政消火栓的建設(shè)和維護(hù)管理更加完善。

——多種形式消防力量快速發(fā)展。大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，在現(xiàn)有消防救援站的基礎(chǔ)上，加快布點(diǎn)城市政府專職消防站，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，有條件的行政村建成微型消防站，實(shí)現(xiàn)消防救援站、政府專職消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、微型消防站四級(jí)滅火救援網(wǎng)絡(luò)初步形成。

——消防裝備器材配備不斷優(yōu)化。按照“標(biāo)準(zhǔn)配備與實(shí)戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅(jiān)配備、基本配備與針對(duì)性配備相結(jié)合”的原則，根據(jù)轄區(qū)保衛(wèi)對(duì)象和災(zāi)害事故特點(diǎn)，逐步調(diào)整和優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)。全面推動(dòng)裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，最大限度實(shí)現(xiàn)人與裝備的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)滅火救援核心戰(zhàn)斗力有效提升。

——全民消防安全素質(zhì)明顯提高。開(kāi)展形式多樣的社會(huì)化消防宣傳活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)部門和社會(huì)單位落實(shí)消防宣傳主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。全民消防安全意識(shí)顯著提高，撲救初起火災(zāi)和火場(chǎng)逃生自救能力明顯增強(qiáng)，全民消防安全常識(shí)知曉率明顯提高。

第三章 ?主要任務(wù)

一、逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任

（一）落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示精神，健全職責(zé)明晰、高效順暢的責(zé)任體系。

“十四五”時(shí)期，根據(jù)新《消防法》修正、部門規(guī)章制度修訂情況和消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作要求，及時(shí)制定和完善各類社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)村消防安全管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和消防科技成果應(yīng)用等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定消防事故相關(guān)工作規(guī)章制度，根據(jù)火災(zāi)等級(jí)，由各級(jí)消防安全委員會(huì)牽頭，對(duì)火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任進(jìn)行核查認(rèn)定，與黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立火災(zāi)調(diào)查報(bào)告移交機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)消防工作失職瀆職責(zé)任的追究。

建立人大監(jiān)督消防工作常態(tài)機(jī)制，定期聽(tīng)取消防工作匯報(bào)并督辦各級(jí)政府、部門履行消防工作職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范、健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)體運(yùn)行基層消防安全委員會(huì)，明確消防安全管理部門和專（兼）職人員，并報(bào)縣（區(qū)）消防安全委員會(huì)辦公室備案，依法履行消防管理職責(zé)。

（二）健全行業(yè)部門依法監(jiān)管機(jī)制

堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，行業(yè)相關(guān)部門依法落實(shí)系統(tǒng)、行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

“十四五”時(shí)期，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點(diǎn)行業(yè)部門打造不少于2個(gè)行業(yè)標(biāo)桿示范單位。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)部門，進(jìn)一步完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，推廣“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，組織行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立改革、自然資源、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合事前管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和工礦商貿(mào)、電氣、電動(dòng)車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管，建立健全消防安全分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，針對(duì)突出隱患問(wèn)題組織集中整治，切實(shí)強(qiáng)化“消地協(xié)作”。

負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職能的部門所屬單位全部實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。發(fā)展改革部門要將本級(jí)消防站、消防水源建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。機(jī)構(gòu)編制、應(yīng)急管理部門要按照各自職能，制定促進(jìn)和支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的政策。財(cái)政部門要對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以保障。消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故通報(bào)制度。修訂公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定，有效充實(shí)基層消防監(jiān)督管理工作力量，加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。

（三）強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)

深化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確并逐級(jí)落實(shí)崗位消防安全責(zé)任，全面提升消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

“十四五”時(shí)期，以信息化為牽引，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理，推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、人員密集場(chǎng)所納入“智慧消防”管理。推動(dòng)消防安全重點(diǎn)單位建立有場(chǎng)地、有人員、有裝備的微型消防站，并落實(shí)與轄區(qū)消防救援站每季度聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作制度。探索建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對(duì)檢互查，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。培養(yǎng)社會(huì)單位消防安全“明白人”，督促提升消防控制室值班操作人員持證上崗及相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)能力。

二、夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制

結(jié)合石嘴山市國(guó)土空間規(guī)劃及時(shí)修編消防專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理進(jìn)行消防安全布局、公共消防設(shè)施規(guī)劃，納入石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中同步實(shí)施。“十四五”時(shí)期，完成石嘴山市消防專項(xiàng)規(guī)劃的制訂和修編工作、完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃消防專篇的編制工作，建立消防規(guī)劃執(zhí)行情況分析評(píng)估機(jī)制，制定年度計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

（二）加快多種形式消防隊(duì)站建設(shè)

按照“符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，推進(jìn)全市消防綜合訓(xùn)練基地和消防站的建設(shè)。實(shí)施“消防站力量布局強(qiáng)化優(yōu)化工程”，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位和常見(jiàn)災(zāi)害事故規(guī)律、特點(diǎn)，加強(qiáng)普通消防站和特勤站、戰(zhàn)勤保障站的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要依托群防群治力量和現(xiàn)有消防安全組織，建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，加強(qiáng)初期火災(zāi)的應(yīng)急處置。

（三）推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)自然資源、住建、水務(wù)、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)配合，明確分工，確保市政消火栓與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用。完善市政消火栓建設(shè)，加大補(bǔ)建力度，保障建設(shè)率和完好率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。采用河流、湖泊等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防車取水點(diǎn)和確保供水可靠性的技術(shù)措施，確保消防車快速取水。各級(jí)自然資源、住建、應(yīng)急管理等部門建立地理信息和建（構(gòu)）筑物、消防水源、道路交通監(jiān)控等信息共享機(jī)制，制作“消火栓地圖冊(cè)”，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全面納入數(shù)字化管理平臺(tái)和綜合信息系統(tǒng)，建立多部門共同參與建設(shè)維護(hù)信息共享機(jī)制。

三、健全火災(zāi)隱患排查體系

（一）全面建成火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制

建立以消防安全責(zé)任、消防法制、重點(diǎn)管控、宣傳教育、社會(huì)治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點(diǎn)的公共安全火災(zāi)防控體系，為石嘴山市建設(shè)提供可量化的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加強(qiáng)區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，著力解決老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”場(chǎng)所、爛尾樓、違章建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)等消防安全隱患。依法嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級(jí)人民政府每年掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，并組織相關(guān)部門督促整改，按期開(kāi)展隱患整改驗(yàn)收，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。健全火災(zāi)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，建立重大火災(zāi)隱患函告制度，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴機(jī)制，引導(dǎo)全市做好火災(zāi)防范工作。結(jié)合城市更新及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊小區(qū)改造，按照法律法規(guī)集中整治老舊小區(qū)、“三合一”場(chǎng)所等消防安全薄弱環(huán)節(jié)，將老舊場(chǎng)所的消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入民生實(shí)事工程，落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施，有效提升老舊場(chǎng)所消防安全環(huán)境。全面加強(qiáng)電動(dòng)車集中管理措施，加大電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域綜合治理力度，在住宅小區(qū)、老舊小區(qū)等設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所。

（二）全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，做好重大活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作，突出重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)段火災(zāi)隱患排查整治，不斷推進(jìn)、落實(shí)、強(qiáng)化社會(huì)化的消防管控工作，有效消除火災(zāi)隱患。按照“政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門分工推進(jìn)、單位自查自糾、基層群防群治、鼓勵(lì)公民參與”的原則，以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、住宅小區(qū)、文物古建筑、消防車通道等為重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，制定整治工作方案，明確整改措施、責(zé)任、資金和時(shí)限，著力解決嚴(yán)重威脅公共消防安全的突出隱患和問(wèn)題，堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。在生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域開(kāi)展為期五年的強(qiáng)制性認(rèn)證消防產(chǎn)品聯(lián)合專項(xiàng)整治，杜絕無(wú)證生產(chǎn)、銷售的違法行為，嚴(yán)厲打擊制假、售假和用假等違法行為。

“十四五”時(shí)期，針對(duì)高層建筑進(jìn)行消防安全綜合整治，全面排查，建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，重點(diǎn)督辦整改突出問(wèn)題。提升大型商業(yè)綜合體消防管理水平，建立消防安全管理責(zé)任清單和全員消防培訓(xùn)制度。提升化工企業(yè)消防安全能力，建立以風(fēng)險(xiǎn)特征為指引的消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完成重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊設(shè)施改造和企業(yè)消防力量建設(shè)3項(xiàng)任務(wù)，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)。提升地下人員密集場(chǎng)所救援能力，綜合客流高峰、建筑結(jié)構(gòu)、疏散路線、通風(fēng)照明條件、電氣設(shè)備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關(guān)鍵要素，開(kāi)展安全疏散及應(yīng)急救援能力綜合演練。

（三）全面推進(jìn)基層消防安全網(wǎng)格管理

持續(xù)開(kāi)展政府掛牌督辦火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全員開(kāi)展整治工作，全面摸排，分類整治，全力提升基層抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。將消防安全網(wǎng)格納入綜治管理網(wǎng)格之中，按照“有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所”的標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)格管理中心，全面實(shí)體運(yùn)作消防安全網(wǎng)格化管理。建設(shè)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)與綜治管理信息平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、明確職責(zé)，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

“十四五”時(shí)期，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025）》，健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。

四、建立現(xiàn)代消防裝備體系

（一）建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制

按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，加大消防投入，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完成既定目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用中央財(cái)政投資，加大地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與消防建設(shè)，拓寬多元投入保障渠道，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（二）加強(qiáng)消防基本裝備建設(shè)

落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，重點(diǎn)結(jié)合本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和道路情況，做好消防車輛的配備工作。加強(qiáng)消防車輛器材裝備建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)裝備質(zhì)量效能全面提升。逐步淘汰升級(jí)消防車輛裝備，更新超期服役消防車，進(jìn)一步加強(qiáng)消防員防護(hù)裝備、特種攻堅(jiān)裝備、專業(yè)裝備和工程機(jī)械配備。加強(qiáng)裝備日常維護(hù)管理，升級(jí)戰(zhàn)勤保障“兩室一站”（氣瓶充電室、維修室、水壓檢測(cè)站）功能，推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程技術(shù)保障模式。健全裝備管理制度，實(shí)現(xiàn)裝備管理規(guī)范化、自動(dòng)化、智能化。加強(qiáng)裝備全功能使用訓(xùn)練，提升消防員用裝、管裝能力。按照要求為消防員配齊配全20種基本防護(hù)裝備，推廣應(yīng)用新型裝備和訓(xùn)練專用裝備，使消防員個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快專業(yè)特種裝備配備

按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，適度超前”的原則，重點(diǎn)針對(duì)化工、森林草原、高層建筑、地下空間、建筑物倒塌、洪澇等災(zāi)害事故特點(diǎn)，加大針對(duì)性技術(shù)裝備配備，如短軸距云梯消防車、大排量排煙消防車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等特種裝備；結(jié)合日趨復(fù)雜的事故現(xiàn)場(chǎng)，配備無(wú)人機(jī)、水下搜救機(jī)器人等高科技裝備，以符合特殊場(chǎng)所和區(qū)域滅火任務(wù)專業(yè)化處置要求。緊盯滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要，加強(qiáng)工程機(jī)械配備，如配備較強(qiáng)機(jī)動(dòng)性的輪式裝載機(jī)、輪式推土機(jī)、大功率履帶式挖掘機(jī)、牽引式平板運(yùn)輸車，優(yōu)化戰(zhàn)勤保障車輛結(jié)構(gòu)性能，提高大型災(zāi)害事故應(yīng)急保障能力。

（四）補(bǔ)齊特種攻堅(jiān)裝備短板

按照“滿足當(dāng)前，適度超前”原則，深入開(kāi)展裝備假設(shè)評(píng)估論證，及時(shí)修訂裝備建設(shè)規(guī)劃和配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)負(fù)責(zé)惡劣環(huán)境和極限條件下的特種攻堅(jiān)裝備配備，配齊配強(qiáng)高層建筑、地下空間、交通事故、化工、森林草原等特殊火災(zāi)撲救及地震、洪澇等自然災(zāi)害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務(wù)需要的關(guān)鍵裝備，針對(duì)性配備多功能滅火機(jī)器人、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、消防無(wú)人機(jī)等智能裝備，探索應(yīng)用機(jī)械式骨骼、自走機(jī)器人等輔助設(shè)備，加快形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化滅火救援裝備系列。鼓勵(lì)推廣無(wú)毒害、高效能和適用于新材料等領(lǐng)域的新型滅火藥劑，提高滅火效能，減少次生損害，降低環(huán)境污染。

（五）推動(dòng)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型

完善消防裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化裝備統(tǒng)型和升級(jí)換代，提高裝備“三化”（通用化、系列化、組合化）和實(shí)踐化水平。按照“安全舒適、性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠”原則，推動(dòng)消防員基本防護(hù)裝備升級(jí)，加強(qiáng)水域、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品等特種防護(hù)裝備配備。按照?qǐng)?zhí)勤裝備與訓(xùn)練裝備相分離要求，優(yōu)化升級(jí)化學(xué)防護(hù)服、偵檢器材等訓(xùn)練專用裝備，加大消防車輛、工程設(shè)備操作裝置和仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)運(yùn)用，提升人裝有機(jī)結(jié)合訓(xùn)練成效。優(yōu)化升級(jí)消防車輛安全、機(jī)動(dòng)性能和多功能用途，加強(qiáng)餐飲、遠(yuǎn)程供水、供液、供氣、照明等模塊化運(yùn)輸保障車輛編組配備，支持重點(diǎn)地區(qū)裝備建設(shè)，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備特種攻堅(jiān)裝備，加大基層一線地區(qū)裝備建設(shè)扶持力度。

五、推進(jìn)消防救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）持續(xù)打造專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

深入推進(jìn)全市消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升，將應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為政府工程的重要內(nèi)容，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算予以保障。優(yōu)化特勤隊(duì)伍構(gòu)成，強(qiáng)化高層、地震、化工、山岳、水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)的裝備完善、隊(duì)伍建設(shè)工作；完善危險(xiǎn)化學(xué)品、地下建筑專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)；按照國(guó)家森林消防救援機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，落實(shí)首批自治區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升平羅縣森林草原專業(yè)防火隊(duì)的裝備技術(shù)和救援能力。突出專業(yè)訓(xùn)練，依托寧夏消防救援總隊(duì)開(kāi)展惡劣環(huán)境心理訓(xùn)練、復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練和災(zāi)害模擬處置訓(xùn)練，切實(shí)提升處置特殊災(zāi)害事故的專業(yè)能力。修訂、完善火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門、基層各企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?。充分利用信息化手段，提高預(yù)案實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（二）配強(qiáng)配齊消防滅火救援力量

配齊配強(qiáng)消防隊(duì)伍滅火救援指揮部人員，做到實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準(zhǔn)備、快速化反應(yīng)、專業(yè)化指揮。全面真實(shí)統(tǒng)計(jì)消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)典型災(zāi)種救援實(shí)力情況，包括人員配備數(shù)量、特種崗位人員資格、各類救援裝備類別數(shù)量。全面真實(shí)統(tǒng)計(jì)應(yīng)對(duì)典型災(zāi)種社會(huì)應(yīng)急力量實(shí)力情況，包括救援專業(yè)方向、單位資質(zhì)、人員配備數(shù)量、特種崗位人員資格、主要救援裝備類別數(shù)量等。完善滅火救援專家組制度，適時(shí)調(diào)整、增補(bǔ)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜遥鋵?shí)市縣（區(qū)）兩級(jí)專家?guī)?，健全專家組運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)商研討應(yīng)急響應(yīng)和輔助決策，為各類應(yīng)急救援提供“智慧”支持。

（三）建設(shè)專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

聚焦全市地理位置、產(chǎn)業(yè)分布和作戰(zhàn)實(shí)力，繼續(xù)鞏固發(fā)揮消防救援隊(duì)伍傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極整合資源、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一專多能的綜合性消防救援力量。堅(jiān)持政治建隊(duì)，全面加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防救援隊(duì)伍規(guī)章制度，規(guī)范日常管理秩序，確保隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，保持隊(duì)伍高度集中穩(wěn)定，努力成為人員精干、裝備一流、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)精湛、處置專業(yè)、能攻善戰(zhàn)的綜合性應(yīng)急救援力量。針對(duì)轄區(qū)易發(fā)高發(fā)的或可能出現(xiàn)的災(zāi)害事故類型及其一般規(guī)律特點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，配置特種裝備，分類建設(shè)化工、高層建筑、交通事故、山岳、水域、森林草原專業(yè)救援隊(duì)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等保障措施，逐步配備配齊“高精尖”救援裝備，打造一批應(yīng)對(duì)各類重特大災(zāi)害事故救援的攻堅(jiān)力量。

“十四五”時(shí)期，針對(duì)石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)等園區(qū)分布廣、規(guī)模大的特點(diǎn)，推進(jìn)青山特勤消防救援站和興惠路特勤消防救援站向多功能方向發(fā)展，紅崖子政府專職消防救援站兼顧化工特勤方向發(fā)展，完善化工類消防裝備器材建設(shè)，以滿足工業(yè)園區(qū)消防救援需求。

（四）積極發(fā)展多種形式消防力量

各級(jí)地方政府按照“應(yīng)建盡建，按標(biāo)建設(shè)”要求建設(shè)政府專職消防隊(duì)，鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，符合條件的納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一管理，加強(qiáng)石嘴山市消防力量。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)建設(shè)企業(yè)專職消防隊(duì)，配齊配強(qiáng)人員、車輛設(shè)備，積極拓展職能，參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等工作，發(fā)揮火災(zāi)防控綜合效能。建立企業(yè)專職消防隊(duì)之間區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。鼓勵(lì)在常住人口超過(guò)1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊(duì)和設(shè)立微型消防站，開(kāi)展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作，并建立志愿消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展和激勵(lì)保障機(jī)制。以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，在未建專職消防隊(duì)且設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位，建立微型消防站，開(kāi)展日常防火巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。健全完善民間救援組織登記備案、培訓(xùn)考核、事故現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，積極引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

健全完善消防應(yīng)急救援指揮體系，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。完善以各級(jí)應(yīng)急管理部門為主體，供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象、公安及環(huán)保等單位及社會(huì)專業(yè)救援力量有效配合的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。修訂完善各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置綜合預(yù)案，建立政府牽頭組織、多部門聯(lián)合參與的訓(xùn)練機(jī)制，每年針對(duì)不同災(zāi)害事故類型開(kāi)展市級(jí)的多部門聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練不少于4次。

六、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理應(yīng)用

（一）強(qiáng)化消防信息應(yīng)用

圍繞信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP技術(shù)、高清視頻傳輸技術(shù)等消防應(yīng)用研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)發(fā)社會(huì)單位消防安全管理信息技術(shù)平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市政消火栓、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和消防安全重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，將消防重點(diǎn)單位的火災(zāi)報(bào)警、消防聯(lián)動(dòng)控制、視頻監(jiān)控、消防巡查等系統(tǒng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。從社會(huì)消防安全管理、滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)管控、消防裝備物資管控入手，建設(shè)城市消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、滅火應(yīng)急救援系統(tǒng)、綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“智慧感知、智慧防控、智慧作戰(zhàn)”目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的綜合和分析，分行業(yè)、分區(qū)域、分類別進(jìn)行消防安全評(píng)估，研究火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律。廣泛推廣應(yīng)用簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立感煙報(bào)警器等簡(jiǎn)易消防設(shè)施，納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化政策、資金保障和社會(huì)引導(dǎo)，擴(kuò)大簡(jiǎn)易消防設(shè)施設(shè)備安裝普及率和覆蓋面，主動(dòng)防范“小火成災(zāi)、小火亡人”。建設(shè)消防安全信用信息綜合平臺(tái)，推動(dòng)與自治區(qū)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建設(shè)社會(huì)單位和個(gè)人的消防信用檔案，依法依規(guī)落實(shí)消防安全激勵(lì)和違法懲戒機(jī)制。規(guī)范誠(chéng)信信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，依法實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位和個(gè)人的消防安全信用信息、違法信息向社會(huì)公開(kāi)與運(yùn)用，提高消防失信違法的成本，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)自律意識(shí)。

（三）強(qiáng)化安全管控措施

提升城鄉(xiāng)一體化消防安全水平，深化消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。深入推進(jìn)消防工作改革轉(zhuǎn)型，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與消防管理，完善消防信用體系建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)事故倒查追責(zé)，將消防工作有機(jī)融合基層綜合治理體系，公眾的消防安全常識(shí)知曉率進(jìn)一步提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化公共消防設(shè)施建設(shè)，因地制宜推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。

七、深化消防安全常識(shí)普及

（一）建立消防宣傳培訓(xùn)工作體系

積極推行消防知識(shí)全民教育計(jì)劃，各級(jí)政府及公安、科技、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員及其他就業(yè)人員入職崗前培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容，特別要加強(qiáng)各類學(xué)校的消防安全教育，構(gòu)建消防安全教育培訓(xùn)指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)管體系。建立消防宣傳教員機(jī)制，“十四五”時(shí)期，鼓勵(lì)全市所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位配備1名專（兼）職消防宣教員，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建1支消防宣講隊(duì)伍，不少于3名專（兼）職人員，每月開(kāi)展消防教育。

落實(shí)消防設(shè)施操作員、消防和應(yīng)急救援人員的職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其在建筑消防設(shè)施操作、建筑消防安全檢查和火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援中的作用。“十四五”時(shí)期，消防控制室人員持證率有效提升，政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)隊(duì)員要取得相應(yīng)的消防和應(yīng)急救援人員職業(yè)資格。每年對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和社區(qū)民警、村（居）委工作人員，以及網(wǎng)格員、安保人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求。

（二）持續(xù)加強(qiáng)消防宣傳平臺(tái)建設(shè)

協(xié)調(diào)各級(jí)各類媒體，及時(shí)發(fā)布消防工作動(dòng)態(tài)和搶險(xiǎn)救援情況，確保自治區(qū)級(jí)電視臺(tái)每月播出反映專項(xiàng)整治行動(dòng)的新聞不少于1條；在市級(jí)電視臺(tái)每季度播出新聞、制作專題，播出消防公益廣告每月不少于20條次，每年在自治區(qū)級(jí)報(bào)刊至少推出1個(gè)專版。鼓勵(lì)各類新媒體開(kāi)辦消防專欄，加大消防安全知識(shí)宣傳普及，針對(duì)重點(diǎn)整治內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。結(jié)合元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日以及“119”消防宣傳月等主題活動(dòng)，設(shè)置話題開(kāi)展重點(diǎn)策劃。注重采用隨手拍等多種形式，引導(dǎo)公眾了解消防、參與消防。“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步提升群眾消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和火災(zāi)自防自救能力。

（三）建立消防應(yīng)急演練工作常態(tài)

堅(jiān)持消防常識(shí)人人受教育、消防演練人人勤參與。“十四五”時(shí)期，各級(jí)政府每年至少組織一次多部門聯(lián)合消防演練；所有在校學(xué)生每年參與消防疏散逃生演練不少于2次，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位每年組織火災(zāi)事故應(yīng)急演練不少于1次。制作滅火和疏散逃生演練示范片，在公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所、社會(huì)單位廣泛播放。豐富消防疏散逃生演練模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)及社會(huì)單位建立有針對(duì)性的模擬火災(zāi)撲救及疏散逃生設(shè)施，提高演練的針對(duì)性，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，提高公眾防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生能力。

（四）推進(jìn)消防宣傳長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

落實(shí)自治區(qū)文明辦、司法、人社等相關(guān)部門將消防安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系相關(guān)要求。消防救援機(jī)構(gòu)與教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教等重點(diǎn)行業(yè)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育。聯(lián)合行業(yè)部門和社會(huì)團(tuán)體，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所、社區(qū)和居（村）委會(huì)等基層力量和消防志愿者隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)老幼病弱等重點(diǎn)群體和進(jìn)城務(wù)工人員，開(kāi)展上門防火檢查和送平安服務(wù)活動(dòng)。“十四五”時(shí)期，按照《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)家庭進(jìn)網(wǎng)站工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立完善消防安全宣傳教育聯(lián)席制度，督促相關(guān)組織、單位建立和落實(shí)消防安全宣傳教育工作制度、建立和培訓(xùn)消防安全宣傳教育隊(duì)伍。推動(dòng)消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。

（五）全力提高群眾消防安全意識(shí)

“十四五”時(shí)期，將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，全面發(fā)動(dòng)中小學(xué)生開(kāi)展“消除家庭火災(zāi)隱患”“消防安全開(kāi)學(xué)第一課”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全宣傳教育全覆蓋。到2025年，依托各類安全宣傳教育資源，按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善應(yīng)急消防科普教育場(chǎng)館體系，全面推行消防體驗(yàn)場(chǎng)館預(yù)約平臺(tái)，定期組織群眾參加消防教育培訓(xùn)，提高自救互救能力。推廣使用全民消防學(xué)習(xí)云平臺(tái)，分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)消防培訓(xùn)全覆蓋。

（六）建強(qiáng)消防志愿宣傳培訓(xùn)隊(duì)伍

建立消防志愿者登記、培訓(xùn)機(jī)制，壯大消防志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新志愿活動(dòng)形式，聯(lián)合有關(guān)社會(huì)團(tuán)體共同完善消防志愿者服務(wù)章程，開(kāi)展消防宣傳志愿者活動(dòng)。到2025年，注冊(cè)消防志愿者人數(shù)不少于200人。將優(yōu)秀消防志愿者個(gè)人和集體納入全國(guó)119消防獎(jiǎng)評(píng)選范圍。

八、提升消防事業(yè)法治水平

（一）推進(jìn)消防法治體系建設(shè)

增強(qiáng)消防法規(guī)的完備性，遵循《中華人民共和國(guó)消防法》、嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合全市實(shí)際，制定全市消防工作條例規(guī)定，明確細(xì)化政府、部門、單位消防安全工作職責(zé)。建立健全科學(xué)完備的消防法規(guī)制度體系，深化“法治消防”建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式提升維護(hù)消防安全的能力水平。圍繞破解消防工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控、公共消防設(shè)施建設(shè)管理、綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面政策制定力度，形成各類政策有效銜接的政策體系。推動(dòng)全市消防工作標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定消防安全評(píng)估、重點(diǎn)行業(yè)消防管理、消防技術(shù)服務(wù)等方面管理標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深化法治惠民實(shí)事工程

主動(dòng)融入全市簡(jiǎn)政、放權(quán)、服務(wù)大局，進(jìn)一步簡(jiǎn)化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，細(xì)化裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開(kāi)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣“一門式一網(wǎng)式”消防服務(wù)模式，推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)。深化政務(wù)公開(kāi)，整合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法服務(wù)資源，打造“石嘴山消防法治惠民服務(wù)信息平臺(tái)”，推出執(zhí)法回訪、執(zhí)法評(píng)議等新的便民利民措施，進(jìn)一步拓展消防執(zhí)法服務(wù)深度和廣度，提升消防執(zhí)法服務(wù)社會(huì)影響力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)各級(jí)人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提請(qǐng)各級(jí)政協(xié)對(duì)消防工作開(kāi)展民主監(jiān)督，提升消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

九、建立消防科技研發(fā)體系

（一）加強(qiáng)消防科技研發(fā)攻關(guān)

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，納入科技部門中長(zhǎng)期消防科技發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，強(qiáng)化現(xiàn)代科技交叉融合應(yīng)用研究和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)裝備引進(jìn)研發(fā)。構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”災(zāi)害事故高效處置技術(shù)裝備體系，提升多災(zāi)種綜合救援現(xiàn)代化技術(shù)支撐保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急處置智能化技術(shù)、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)全息化現(xiàn)場(chǎng)感知與智能化輔助研判關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，構(gòu)建全災(zāi)種、多要素、全鏈條應(yīng)急指揮的指調(diào)通一體化信息技術(shù)體系，提升應(yīng)對(duì)處置的科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)科學(xué)精細(xì)火災(zāi)防控技術(shù)引進(jìn)研發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的“智慧消防”體系，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合防范化解能力。

（二）提升消防信息支撐能力

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放共享、易于迭代的新型信息化架構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)個(gè)性化開(kāi)發(fā)，搭建消防應(yīng)用“大市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成全員參與、眾創(chuàng)眾智建設(shè)應(yīng)用格局。堅(jiān)持?jǐn)?shù)用分離、智能驅(qū)動(dòng)的思路，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的消防數(shù)據(jù)管理體系，分級(jí)分類建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池和大數(shù)據(jù)主題庫(kù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、安全、開(kāi)放，為大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供保障。統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)消防通信網(wǎng)絡(luò)、地理信息、模型算法、智能運(yùn)維、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“新基建”建設(shè)，全面提升消防信息化基礎(chǔ)支撐能力。建立消防信息化項(xiàng)目建設(shè)成果量化驗(yàn)證體系，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。

（三）深化智慧消防系統(tǒng)應(yīng)用

按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)“智慧消防”總體構(gòu)架，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和過(guò)程管控，統(tǒng)一關(guān)鍵數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)石嘴山“智慧消防”建設(shè)系統(tǒng)。積極推動(dòng)將“智慧消防”融入智慧城市建設(shè)規(guī)劃，引入社會(huì)力量參與建設(shè)創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”各類主體協(xié)同建設(shè)模式，形成政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的健康發(fā)展格局。深化先進(jìn)技術(shù)在消防領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，在總體框架下積極推進(jìn)一批“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市火災(zāi)防控精準(zhǔn)化、應(yīng)急救援智能化。

十、建設(shè)強(qiáng)力綜合保障體系

（一）健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立健全與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障體系，按照全市消防經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，加大資金統(tǒng)籌保障力度，中央資金和各縣（區(qū)）消防經(jīng)費(fèi)保障總量較“十三五”期間有明顯增長(zhǎng)。重點(diǎn)支持保障全市各級(jí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)、消防裝備建設(shè)、消防站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府專職消防員、消防信息化建設(shè)和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入保障力度，進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市消防事業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消防安全保障水平，確保“十四五”時(shí)期各項(xiàng)消防事業(yè)任務(wù)圓滿完成。

（二）提升戰(zhàn)勤物資保障能力

構(gòu)建“多層次、一體化”戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)，配齊戰(zhàn)勤保障人員與裝備，提升大批量、成建制、長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)急救援保障能力。強(qiáng)化裝備物資儲(chǔ)備，建立分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備，健全裝備物資緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)撥調(diào)用等機(jī)制，提升儲(chǔ)備模塊化、包裝單元化、裝備集成化和裝卸機(jī)械化水平。完善重大特大災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)勤保障力量分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、跨區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制和社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，建立社會(huì)保障力量征用和補(bǔ)償措施，制定戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和支出管理辦法。

（三）提升應(yīng)急通信保障能力

依托地方通信模塊，實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)需要的通信融合，共同建設(shè)，配齊配強(qiáng)智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，形成“全天候、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系。積極開(kāi)展消防救援領(lǐng)域無(wú)人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)機(jī)群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。積極發(fā)展志愿消防速報(bào)員、“輕騎兵”前突通信小隊(duì)等靈活力量，延伸應(yīng)急通信“觸角”。

（四）強(qiáng)化消防隊(duì)伍人才建設(shè)

牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念，深化人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、一專多能、專常兼?zhèn)涞膶I(yè)化人才隊(duì)伍。拓寬人才來(lái)源渠道，完善消防救援人員招錄、引進(jìn)機(jī)制，突出專業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大骨干保留比例，探索定向招錄、定向培養(yǎng)等模式，增強(qiáng)專業(yè)人才供給精準(zhǔn)度。加強(qiáng)應(yīng)急救援、消防科技等重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，試行科技領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，加大人才社會(huì)協(xié)同培養(yǎng)和國(guó)際交流，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化消防職業(yè)保障機(jī)制

建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，打造消防特色職業(yè)文化體系，推出消防英模掛像。緊密銜接中央和自治區(qū)各項(xiàng)政策，健全完善全市消防職業(yè)保障機(jī)制，全面落實(shí)消防救援人員子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會(huì)優(yōu)待政策。建立消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)體系。完善典型培樹(shù)相關(guān)配套機(jī)制，市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等單位，將消防救援指戰(zhàn)員納入“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?/span>”、“青年五四獎(jiǎng)?wù)?/span>”、“青年文明號(hào)”、“最美家庭”等榮譽(yù)參評(píng)范圍。建立完善職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，落實(shí)消防員職業(yè)病防治、執(zhí)勤救災(zāi)衛(wèi)生保障、重大災(zāi)害事故救援心理康復(fù)等內(nèi)容的職業(yè)化關(guān)懷舉措。落實(shí)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍干部教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》、制定出臺(tái)消防救援人員、政府專職隊(duì)員、消防文員教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立分類分級(jí)、全員覆蓋的教育培訓(xùn)體系，完善教育功能，推動(dòng)培訓(xùn)基地化訓(xùn)練。

第四章 ?重點(diǎn)項(xiàng)目

一、消防站（隊(duì)）建設(shè)項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)消防救援總隊(duì)營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃（2020—2022年）》，結(jié)合全市實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌地方財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)支持投入，規(guī)劃建設(shè)消防站（隊(duì)）13處。

大武口區(qū)新建4處，包括高新區(qū)消防站、戰(zhàn)勤保障站、隆湖消防站、大武口鄉(xiāng)電廠消防站。其中，高新區(qū)消防站、戰(zhàn)勤保障站主要完善消防車輛、消防器材裝備以及消防人員的配置。

惠農(nóng)區(qū)提升改造1處，為紅果子消防站，以提升改造消防站車庫(kù)、器材庫(kù)等業(yè)務(wù)用房為主；新建3處，包括淄山工業(yè)園區(qū)消防站、燕子墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、禮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。

平羅縣新建5處，為縣城翰林南街消防站、陶樂(lè)鎮(zhèn)消防站、黃渠橋鎮(zhèn)消防站、崇崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)及紅崖子政府專職第二消防站。其中，翰林南街消防站主要完善消防車輛、消防器材裝備以及消防人員的配置。

石嘴山市“十四五”時(shí)期消防站（隊(duì)）建設(shè)規(guī)劃表

二、消防訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，規(guī)劃新建1處室內(nèi)綜合消防訓(xùn)練基地，位于大武口區(qū)建設(shè)西街151號(hào)，總建筑面積3635平方米，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練設(shè)施等相應(yīng)設(shè)備，滿足全市消防隊(duì)伍指戰(zhàn)員滅火與應(yīng)急救援專業(yè)技能訓(xùn)練的需要，進(jìn)一步提升全市消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力。

三、消防裝備車輛建設(shè)項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合全市各消防站（隊(duì)）實(shí)際需求，配套建設(shè)相應(yīng)消防裝備及車輛，詳見(jiàn)下表。

石嘴山市“十四五”時(shí)期消防裝備及車輛建設(shè)規(guī)劃表

四、市政消火栓建設(shè)項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，住建部門加強(qiáng)對(duì)全市市政消火栓的建設(shè)和維護(hù)，按照《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合市政給水管網(wǎng)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，并定期開(kāi)展維護(hù)、保養(yǎng)工作，增加消防供水能力，石嘴山市市政消火栓建設(shè)規(guī)劃詳見(jiàn)下表。

石嘴山市“十四五”時(shí)期市政消火栓建設(shè)計(jì)劃表

五、消防人員招錄項(xiàng)目

“十四五”時(shí)期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合全市各消防站（隊(duì)）實(shí)際需求，消防人員招錄計(jì)劃詳見(jiàn)下表。

石嘴山市“十四五”時(shí)期消防人員招錄計(jì)劃表

第五章 ?保障措施

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

消防工作是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，各級(jí)政府要加強(qiáng)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌“十四五”時(shí)期消防規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。各縣區(qū)、各部門要依法落實(shí)消防工作責(zé)任，落實(shí)“十四五”時(shí)期的消防工作任務(wù)。各級(jí)消防安全委員會(huì)要充分發(fā)揮督導(dǎo)作用，加強(qiáng)消防工作的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)。要健全《規(guī)劃》實(shí)施報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)將專項(xiàng)《規(guī)劃》的實(shí)施情況納入政府政績(jī)綜合考評(píng)體系，督促落實(shí)工作責(zé)任制。

二、加大政策扶持，科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)施

各縣區(qū)、各部門要關(guān)心支持消防工作，在政策、資金等方面加大傾斜力度。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，對(duì)消防站、消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防通道和火災(zāi)隱患排查整治、重大應(yīng)急救援、多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)消防公益宣傳等要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。依據(jù)中央、自治區(qū)的相關(guān)政策要求，逐步完善消防事業(yè)工作人員的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三、健全實(shí)施機(jī)制，實(shí)行跟蹤問(wèn)效

各縣區(qū)要分解落實(shí)《規(guī)劃》明確的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定年度實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則，建立完善《規(guī)劃》實(shí)施考核機(jī)制，保障《規(guī)劃》分布有效實(shí)施。各縣區(qū)要建立《規(guī)劃》實(shí)施的考評(píng)和監(jiān)督制度，定期對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)分析，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。

四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造實(shí)施氛圍

各縣區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，理解掌握《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)要求，領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》精神和消防事業(yè)發(fā)展方向，明確工作責(zé)任。要開(kāi)展形式多樣的宣傳，形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》的良好氛圍，完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公眾積極參與”的消防工作格局。