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    • 640201001/2022-00075
    • 石政辦發(fā)〔2022〕30號
    • 石嘴山市政府辦
    • 石嘴山市政府辦
    • 有效
    • 2022年03月30日
    市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2025年)》的通知
    時(shí)間:2022年03月30日 來源:石嘴山市政府辦
    字號:

    市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

    《石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2025年)》的通知

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    各縣區(qū)人民政府,政府各部門、直屬單位

    《石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2025年)》已經(jīng)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,抓好組織實(shí)施。

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    ????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室????????

    ???????????????????????????????????????2022年330日?????????????

    (此件公開發(fā)布)


    石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃2021—2025年)


    十四五時(shí)期是石嘴山市與全國同步全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年??茖W(xué)制定和有效實(shí)施十四五保障和改善公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,對于努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵,加快譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章具有重要意義。本專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)十四五公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制,是十四五時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給、發(fā)展高品質(zhì)多樣化服務(wù)的指導(dǎo)性文件。

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    第一章 ?全面建成小康社會 公共服務(wù)跨入新發(fā)展階段

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    十三五以來,石嘴山市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)做好六穩(wěn)工作,全面落實(shí)六保任務(wù),奮力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。特別是在增進(jìn)民生福祉上,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,傾力辦好教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、社會保障等民生實(shí)事和社會事業(yè),基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善,國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí),基本公共服務(wù)能力和均等化水平大幅提升,民生底線不斷筑牢兜實(shí),群眾生活水平不斷提高,幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶取得新進(jìn)展,城市醫(yī)聯(lián)體縣域醫(yī)共體改革走在全國前列,成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

    ????一、增進(jìn)民生福祉取得顯著成就

    ——教育總體發(fā)展水平穩(wěn)步提升。建立完善廣覆蓋、保基本城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系,普惠程度及水平不斷提高,公辦園學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93.2%。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源調(diào)配供給,義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展,教學(xué)質(zhì)量全面提升,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持100%,初中階段入學(xué)率達(dá)到99.8%,小學(xué)六年、初中三年鞏固率分別為100%99.7%,進(jìn)城務(wù)工隨遷子女100%義務(wù)學(xué)校就讀,均位居全區(qū)前列。大力推進(jìn)消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專項(xiàng)工作,2020年全市全部消除66人以上超大班額,大班額占比居自治區(qū)五市最低,大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣高標(biāo)準(zhǔn)通過國家和自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)查驗(yàn)收推進(jìn)高中階段教育高質(zhì)量特色化發(fā)展,普通高中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到90%以上,高考上線率實(shí)現(xiàn)五連增。升級打造石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,建成區(qū)域高技能人才培養(yǎng)基地,職業(yè)教育辦學(xué)水平明顯提高,畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97%以上。統(tǒng)籌加強(qiáng)高等教育、民辦教育、特殊教育和繼續(xù)教育,構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的教育體系,形成全民終身學(xué)習(xí)態(tài)勢,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+教育”“薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”“改善薄弱環(huán)節(jié)與能力提升改造三名教師培養(yǎng)系列工程,成功舉辦全國人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)現(xiàn)場觀摩會,建成自治區(qū)級物聯(lián)網(wǎng)+教育標(biāo)桿學(xué)校10所,數(shù)字化校園覆蓋率達(dá)100%,師資隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)全面加強(qiáng),辦學(xué)條件明顯改善,優(yōu)學(xué)石嘴山品牌更加響亮,教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。

    ——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)新冠疫情防控措施,全市實(shí)現(xiàn)確診病例零死亡、治愈人員零復(fù)發(fā)、醫(yī)護(hù)人員零感染,牢牢守住寧夏北大門。持續(xù)加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增至74元,服務(wù)項(xiàng)目由933項(xiàng)增至1252項(xiàng)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,建成市第一人民醫(yī)院內(nèi)科樓、第二人民醫(yī)院兒科樓、中醫(yī)醫(yī)院住院樓、兒童醫(yī)院暨婦幼保健院,開工建設(shè)市傳染病救治基地,醫(yī)療衛(wèi)生資源總量及人均量持續(xù)增長。居民健康素養(yǎng)水平從2015年的8.8%提高到2020年的20.5%,居全區(qū)首位。人民群眾健康水平顯著提升,人均期望壽命從2015年的74.88歲提高到2020年的76.5歲,五歲以下兒童死亡率從2015年的6.25‰下降至2020年的4.84‰。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康示范區(qū)建設(shè),網(wǎng)上醫(yī)院等互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端應(yīng)用不斷普及,醫(yī)療健康在線惠民便民服務(wù)逐步延伸。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源整合優(yōu)化,城市公立醫(yī)院改革獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。推進(jìn)健康石嘴山建設(shè),成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)示范市,實(shí)現(xiàn)國家級健康促進(jìn)示范縣區(qū)全覆蓋。

    ——就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,多措并舉保障就業(yè)創(chuàng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、就業(yè)兜底、公共服務(wù),不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),最大限度增加就業(yè)容量,十三五時(shí)期全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.63萬人。落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保等促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)優(yōu)惠政策,實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃,招募三支一扶大學(xué)生,高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)施西部老工業(yè)基地職業(yè)技能提升工程和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃,依托在線技能培訓(xùn)平臺,實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開展定崗、訂單培訓(xùn),滿足城鄉(xiāng)不同人群需求,推出移動(dòng)培訓(xùn)模式,累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力4.7萬人(次)。在全區(qū)率先搭建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)信息平臺創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)平臺,獲批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市試點(diǎn)成功打造和培育石嘴山高新區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園國家級眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體,創(chuàng)造新崗位6.13萬個(gè),帶動(dòng)就業(yè)8.91萬人。加強(qiáng)優(yōu)化就業(yè)服務(wù),持續(xù)開展春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),累計(jì)舉辦人力資源供需洽談會359場次,3642家(次)用人單位提供就業(yè)崗位13.45萬個(gè)。大武口區(qū)成功獲批第一批國家基本公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū),為供給優(yōu)質(zhì)的基本公共就業(yè)服務(wù)提供有力支撐。設(shè)立九鼎產(chǎn)業(yè)投資基金、石時(shí)擔(dān)擔(dān)?;?,返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金7443萬元,穩(wěn)定職工5.38萬人次。特別是新冠疫情以來,出臺援崗穩(wěn)企六條措施,為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支撐。

    ——基本社會保障有序推進(jìn)。全市社會保險(xiǎn)體系不斷完善,實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。十三五期間,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.9%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,建檔立卡貧困人員、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老參保率均達(dá)100%。設(shè)立社會救助一站式服務(wù)窗口,建立救助大數(shù)據(jù)和困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,加大脫貧攻堅(jiān)和幫扶解困力度,全市1254057188人移民搬遷安置任務(wù)全部完成,292515369名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。社會福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展,成立石嘴山市新星兒童成長援助中心,建成兒童之家257個(gè),實(shí)施社區(qū)公益創(chuàng)投、社工服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)婦女兒童等社會群體權(quán)益保護(hù),市精神康復(fù)中心建成投用,全力推進(jìn)殘疾人康復(fù)、扶貧和社會保障。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善,建設(shè)大武口區(qū)星海鎮(zhèn)養(yǎng)老護(hù)理院、惠農(nóng)區(qū)老年康養(yǎng)護(hù)理院、平羅縣第二敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施292個(gè),城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、68%,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位4956張,比2015年增加39%,每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位41張。全面實(shí)施全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),創(chuàng)新1+4+N養(yǎng)老服務(wù)模式,建成智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和市級調(diào)度指揮中心,開通12349民政服務(wù)熱線,累計(jì)為老年人提供十助服務(wù)90萬余人次。

    ——人才政策體系不斷完善。牢固樹立人才是第一資源的理念,深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。從引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障服務(wù)等多方面合理配置各類政策及項(xiàng)目,出臺《石嘴山實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《石嘴山市助力新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》?《石嘴山市應(yīng)用型人才公寓使用管理辦法》等一系列政策措施,人才聚集強(qiáng)磁場逐漸形成,人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,人才供給能力不斷提升。截至2020年底,全市共有各類人才89120人,占人力資源總量13.6%,較2015年提高2.6%;擁有自治區(qū)以上各類高層次人才286人,較2015年增加158,柔性引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)94個(gè)、院士等高層次專家學(xué)者504名、高層次科技創(chuàng)新人才221。取得自治區(qū)及市級科技成果249項(xiàng),技術(shù)合同成交額達(dá)2.53億元,擁有自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺87個(gè),自治區(qū)科技型中小企業(yè)185,國家高新技術(shù)企業(yè)63,R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.13%,較十二五末提高1.3個(gè)百分點(diǎn),居全區(qū)第一。

    ——城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。十三五期間,石嘴山城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2016年的25970元增至2020年的34158元,年增長率為8.11%;農(nóng)村居民人均可支配收入由201610995元增長到2020年的16220元,年均增長率為8.1%,貧困人口不斷減少,城鄉(xiāng)居民總體實(shí)現(xiàn)小康。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入增加,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。十三五末,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出19480元,農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出11512元,分別比2016年增長22%16%。

    ——公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善,成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),文化館、圖書館和綜合文化站覆蓋率達(dá)標(biāo)率均為100%。農(nóng)村廣播電視戶戶通實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新媒體網(wǎng)站廣播電視報(bào)紙傳播流程完成再造,形成一次采集、多元生成,多種產(chǎn)品、多元傳播全媒體聯(lián)動(dòng)新格局。流動(dòng)文化服務(wù)深入發(fā)展,建立流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)22個(gè)、公益主題書屋3家,巡回流動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園,方便市民就近享受公共文化服務(wù)。對全市各類公共文化場館配齊完善無障礙通道、志愿便民服務(wù)站點(diǎn),方便老弱病殘等群體免費(fèi)入館享受服務(wù)。支持各類藝術(shù)表演團(tuán)體為農(nóng)村提供公益性演出,開展鄉(xiāng)村數(shù)字和公益電影放映活動(dòng),有效豐富了群眾日常文化生活。

    十三五以來,我市公共服務(wù)事業(yè)取得顯著成效,政策網(wǎng)底進(jìn)一步兜實(shí)。但從總體發(fā)展和微觀供給上看,發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出,還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板,亟待破解制度障礙和瓶頸約束。一是公共服務(wù)總體統(tǒng)籌不足。隨著我市居民收入持續(xù)增加,群眾對美好生活需要不斷升級,但教育、醫(yī)療、文化、社會保障等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)總體統(tǒng)籌能力不足,發(fā)展不夠平衡不夠充分,導(dǎo)致縣區(qū)、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)質(zhì)量的差距依然存在。二是管理服務(wù)相對粗放。尚未建立起以網(wǎng)格化、數(shù)字化為主導(dǎo)的統(tǒng)籌層次較高的管理模式,科學(xué)化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施政策評估反饋機(jī)制有待健全完善,動(dòng)態(tài)適配需求響應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力較弱,公共服務(wù)籠統(tǒng)供給”“效率較低問題仍然存在。三是服務(wù)供給有待提質(zhì)增效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件配備快速推進(jìn)同時(shí),服務(wù)人員隊(duì)伍和人才短缺問題更加凸顯,重建設(shè)、輕運(yùn)行”“重硬件、輕軟件”“重設(shè)施、輕人才的情況在公共服務(wù)領(lǐng)域不同程度存在,公共服務(wù)專業(yè)化水平有待提升。四是服務(wù)智能化應(yīng)用有待普及。受制技術(shù)成熟度、前期投入成本高、缺乏專業(yè)應(yīng)用人才等方面約束,我市公共服務(wù)領(lǐng)域智慧平臺建設(shè)相對滯后,一些新技術(shù)應(yīng)用服務(wù)不能充分發(fā)揮便民作用。五是體制機(jī)制改革仍需攻堅(jiān)。當(dāng)前我市社會公共服務(wù)總體統(tǒng)籌不足,根源在于公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)力保障、市場培育、治理體系等體制機(jī)制改革還不夠徹底到位,財(cái)權(quán)事權(quán)有待匹配,市場發(fā)育有待成熟,治理體系有待完善,還需加大改革創(chuàng)新力度,下力攻堅(jiān)克難。六是專業(yè)社工人才制約公共服務(wù)發(fā)展。專業(yè)社工人才占比偏低,市場競爭導(dǎo)向促進(jìn)人才發(fā)展制度機(jī)制改革推進(jìn)相對滯后,人才穩(wěn)定性不足,流失問題嚴(yán)重,一定程度上影響和制約著石嘴山市公共服務(wù)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    二、保障和改善公共服務(wù)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

    十四五時(shí)期,是世界百年未有之大變局的深度演變期,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期,新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn),國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變,不確定不穩(wěn)定因素明顯增加,我市公共服務(wù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

    (一)發(fā)展機(jī)遇

    新發(fā)展階段,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變,具有制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大、社會大局穩(wěn)定等諸多優(yōu)勢和條件。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,共建一帶一路、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等決策部署,我市被列入全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)等,為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,保障和改善公共服務(wù),推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平,提供了歷史性發(fā)展機(jī)遇。

    ——教育優(yōu)先發(fā)展蘊(yùn)含新動(dòng)力。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞教育發(fā)展的新目標(biāo)和新要求,在發(fā)展思路、改革創(chuàng)新、政策措施及制度保障等方面進(jìn)行積極的探索和嘗試。十四五期間,石嘴山市將以創(chuàng)建職普融通示范區(qū)為牽引,培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育之間良性互動(dòng),推動(dòng)教育改革不斷創(chuàng)新,教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

    ——衛(wèi)生健康需求牽引新發(fā)展。隨著全面建成小康社會,群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求將進(jìn)一步釋放,這為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。推進(jìn)全民健康水平提升行動(dòng),加快醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)跨越式發(fā)展,擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的前景。

    ——穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)擁有新潛力。十四五時(shí)期,我市經(jīng)濟(jì)將從做大總量向做優(yōu)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會,有效推動(dòng)石嘴山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)從量的增長向質(zhì)的提升飛躍。實(shí)施積極有為的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,出臺大眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)援助、援企穩(wěn)崗系列措施,進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)、降門檻、提標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障,為高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供有力政策支持。

    ——提升社會保障適逢新機(jī)遇。十四五時(shí)期,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),社會保障服務(wù)要從發(fā)揮兜底救急作用向兜底保障轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,充分調(diào)動(dòng)政府、市場、社會多方力量參與社會保障的積極性,深入推動(dòng)公共社會保障服務(wù)改革,挖掘和釋放推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。

    ——人才政策優(yōu)化釋放新能量。十四五時(shí)期,石嘴山市爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵,實(shí)施更加開放、更大力度的人才政策,突破體制壁壘,深化職稱制度改革,突出高精尖缺導(dǎo)向,完善培養(yǎng)引進(jìn)、使用評價(jià)、激勵(lì)服務(wù)體系,不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制,深化跨區(qū)域人才合作,精準(zhǔn)引進(jìn)、柔性引進(jìn)各類急需緊缺人才。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制,建立科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

    ——公共文化服務(wù)形成新格局。我市地處寧蒙交界,黃河文化、移民文化、賀蘭山文化和諧交融,域內(nèi)湖泊星羅棋布,素有巖畫之鄉(xiāng)”“長城博物館美譽(yù),特別是成功創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),相繼建成一批重點(diǎn)文化設(shè)施,形成規(guī)劃統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò),為公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (二)面臨挑戰(zhàn)

    十四五時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大,基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后,民生保障存在短板,社會治理還有弱項(xiàng),保障和改善公共服務(wù)面臨著優(yōu)質(zhì)資源總體短缺與群眾需求加速升級雙重壓力、擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量雙重任務(wù)、培育競爭優(yōu)勢與補(bǔ)齊發(fā)展短板雙重難題。

    ——財(cái)政收支與公共服務(wù)保障之間矛盾突出。在財(cái)政收入增長有限、剛性支出壓力不減的現(xiàn)實(shí)背景下,公共服務(wù)財(cái)政投入不足的壓力較大?,F(xiàn)階段的教育投入還不能夠完全滿足教育現(xiàn)代化需求,教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長機(jī)制尚需有效落實(shí)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)9年沒有增長,基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平低于全區(qū)平均水平。城市居民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入呈下降趨勢,持續(xù)穩(wěn)定增收面臨考驗(yàn)。

    ——公共服務(wù)資源統(tǒng)籌不足與均等化發(fā)展之間矛盾突出。人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升,人口老齡化進(jìn)程加快,老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求增大,衛(wèi)生健康資源布局亟需優(yōu)化調(diào)整。城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育資源分布仍需優(yōu)化,學(xué)前教育資源發(fā)展缺口較大。公共服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展、有序?qū)雍鸵惑w化布局。

    ——人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化與公共服務(wù)人才需求提高之間矛盾突出。各類高層次領(lǐng)軍人才較為匱乏,企業(yè)經(jīng)營管理人才儲備不足?,F(xiàn)代煤化工、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)高技能人才嚴(yán)重短缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大。農(nóng)村實(shí)用人才整體學(xué)歷水平低,技能服務(wù)和技能帶動(dòng)型人才短缺。

    ——信息化應(yīng)用程度與公共服務(wù)資源共享體系建設(shè)之間矛盾突出。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)還未完善,公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)部門之間不能及時(shí)共享,導(dǎo)致公共服務(wù)效率不高,影響公共服務(wù)創(chuàng)新供給、資源整合和響應(yīng)速度,直接制約了均等化、精準(zhǔn)化、智能化、便捷化公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

    總體來看,我市正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期,保障和改善公共服務(wù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,優(yōu)勢與困難同在,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),優(yōu)勢多于困難,全市上下只要堅(jiān)定信心、振奮精神、開拓進(jìn)取,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化,就一定能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,推動(dòng)民生建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    ?

    第二章 ?滿足人民群眾美好生活新期盼

    開啟公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

    ?

    一、指導(dǎo)思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,深入落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十二次全會精神,按照五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,正確處理基本和非基本、政府和市場、供給和需求之間的關(guān)系,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,著力擴(kuò)大適度普惠公共服務(wù)供給,積極發(fā)展多樣化個(gè)性化公共服務(wù),穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平,切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底,不斷滿足多層次公共服務(wù)需求,努力增進(jìn)全市人民的獲得感、幸福感、安全感,為努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵,加快譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章提供支撐保障。

    二、基本原則

    盡力而為,量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性,既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲,不斷加大投入力度,又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力負(fù)擔(dān)穩(wěn)定支撐公共服務(wù)體系發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同頻共振、穩(wěn)步發(fā)展。

    兜住底線,均等可及。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給,著力補(bǔ)齊短板,強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù),穩(wěn)步提高水平,增強(qiáng)保障能力。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化,優(yōu)化服務(wù)資源布局,提高均等化水平,保障全市人民平等享有便利可及的基本公共服務(wù)。

    擴(kuò)大普惠,創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制,整合優(yōu)化資源配置,著力提升服務(wù)效能,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、延伸下沉。擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)多層次多樣化公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)可提供、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

    政府主導(dǎo),多元發(fā)展。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用,明確各級政府對基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任和普惠性公共服務(wù)的主導(dǎo)作用,建立政府引導(dǎo)下社會主體、市場主體多方共擔(dān)、合作共贏、共建共享的供給格局,構(gòu)建涵蓋基本公共服務(wù)、普惠性公共服務(wù)的公共服務(wù)體系,并以高品質(zhì)多樣化服務(wù)為有益補(bǔ)充。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    2025年,建立體系健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)一體、普惠全民的公共服務(wù)體系,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容,政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成,民生福祉顯著提高。

    基本公共服務(wù)制度更加完善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)制度建立健全,基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理,標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用,以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平提升。

    普惠性公共服務(wù)不斷提質(zhì)擴(kuò)容。普惠性公共服務(wù)持續(xù)擴(kuò)大供給,覆蓋領(lǐng)域更加廣泛,服務(wù)內(nèi)容更加豐富,獲取方式更加便捷,服務(wù)價(jià)格更可承受,服務(wù)體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化,人民群眾滿意度顯著提升。逐步構(gòu)建起幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等公共服務(wù)體系,為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供服務(wù)支撐。

    高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)成為有益補(bǔ)充。適應(yīng)人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),供給規(guī)模逐步擴(kuò)大,供給方式不斷創(chuàng)新,發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,公共服務(wù)體系融合發(fā)展格局初步形成,人民群眾公共服務(wù)體驗(yàn)不斷改善。

    專欄1 ?十四五保障和改善公共服務(wù)主要指標(biāo)

    指 ?標(biāo)

    單位

    2020年

    2025年

    屬性

    公共教育服務(wù)

    初中鞏固率

    %

    99

    100

    約束性

    殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率

    %

    96

    98

    預(yù)期性

    新增碩士學(xué)位授予單位

    個(gè)

    0

    1

    約束性

    勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限

    10.8

    11.3

    約束性

    每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)

    個(gè)

    0.2

    1.7

    約束性

    公共醫(yī)療服務(wù)

    人均預(yù)期壽命1

    76.5

    78.2

    預(yù)期性

    5歲以下兒童死亡率2

    4.84

    ≤5

    預(yù)期性

    孕產(chǎn)婦死亡率3??

    /10

    19.38

    ≤16

    預(yù)期性

    城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平4??

    %

    20.5%

    ≥25

    預(yù)期性

    每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)

    3.18

    3.3

    預(yù)期性

    每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)

    6.69

    7

    預(yù)期性

    個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重5

    %

    27.6

    ≤26.5

    預(yù)期性

    公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

    城鎮(zhèn)新增就業(yè)

    萬人

    9.63

    4

    預(yù)期性

    城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)

    萬人次

    4.7

    4

    預(yù)期性

    城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

    %

    6.1

    5.5

    約束性

    轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

    萬人

    22.76

    15

    預(yù)期性

    社會保障服務(wù)

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率

    %

    94.9

    95

    預(yù)期性

    基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率

    %

    96

    ≥98

    預(yù)期性

    養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例

    %

    30

    60

    預(yù)期性

    人才發(fā)展服務(wù)

    人才資源占人力資源比重

    %

    13.6

    16

    預(yù)期性

    R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重

    %

    2.13

    ≥2.3

    預(yù)期性

    每萬人發(fā)明專利擁有量

    5.9

    6.5

    預(yù)期性

    增收服務(wù)

    人均可支配收入

    29000

    40000

    預(yù)期性

    公共文體服務(wù)





    人均公共圖書館藏書量6

    0.9

    1.1

    預(yù)期性

    人均體育場地面積

    平方米

    2.31

    ≥3.0

    預(yù)期性

    注:1依據(jù)國家《健康中國2030》建設(shè)主要指標(biāo)中人均預(yù)期壽命(歲)。2015年為76.34歲,2020年為77.3歲,2030年為79.0歲,取五年期中間值為2025年目標(biāo)值,故為78.2歲。

    2依據(jù)國家《健康中國2030》建設(shè)主要指標(biāo)中5歲以下兒童死亡率()至2030年應(yīng)控制在6.0以內(nèi),我市2020年為4.84,2025預(yù)期目標(biāo)為5

    3依據(jù)國家《健康中國2030》建設(shè)主要指標(biāo)中孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬)。2015年為20.1,2020年為18.02030年為12.0,取五年期中間值為目標(biāo)值,故2025預(yù)期目標(biāo)為16.0。

    4依據(jù)國家《健康中國2030》建設(shè)主要指標(biāo)中居民健康素養(yǎng)水平。2015年為10%,2020年為20%,2030年為30%。取五年期中間值為目標(biāo)值,故2025預(yù)期目標(biāo)為25%。

    5依據(jù)國家《健康中國2030》建設(shè)主要指標(biāo)個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重(%)。2015年為29.3%,2020年為28%左右,2030年為25%左右,結(jié)合目前數(shù)值,確定2025年目標(biāo)為26.5%。

    6十三五時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》:到2020年,中國將實(shí)現(xiàn)人均公共圖書館藏書量達(dá)1冊。目前全國人均公共圖書館藏書量尚不足1冊。

    ?

    第三章??全面加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)

    推進(jìn)教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展

    ?

    十四五時(shí)期,石嘴山市教育事業(yè)要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量主題,把立德樹人作為根本任務(wù),全面實(shí)施素質(zhì)教育,積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,更新育人理念,創(chuàng)新育人方式,改善育人生態(tài),提高教師素質(zhì),合理配置教育資源,突出?;?、補(bǔ)短板、促公平,著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平。積極打造優(yōu)學(xué)石嘴山教育品牌,建立健全各級各類教育質(zhì)量保障體系,加大教育治理體系改革力度,整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

    一、立德樹人,系統(tǒng)謀劃,全面推行素質(zhì)教育

    (一)全面發(fā)展素質(zhì)教育,構(gòu)建以社會主義核心價(jià)值觀為主題的思政教育。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦,培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。挖掘德育資源,加強(qiáng)思政教育實(shí)踐基地建設(shè),開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)思政學(xué)科建設(shè),實(shí)施思政教師隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程,創(chuàng)新思政課程體系,推進(jìn)大中小學(xué)德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。

    重視安全教育、生命教育、心理健康教育、國防教育、法制教育,培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì),培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

    深入推進(jìn)素質(zhì)教育體系建設(shè),構(gòu)建德智體美勞學(xué)科融合的五育并舉的教育體系。中小學(xué)校開發(fā)開設(shè)家政、烹飪、手工等勞動(dòng)實(shí)踐類拓展課程,掌握勞動(dòng)的基礎(chǔ)知識和基本技能;職業(yè)院校以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課為主要載體開展勞動(dòng)教育,增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感,培育愛崗敬業(yè)的勞動(dòng)態(tài)度;普通高校要將石嘴山市特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)能力培養(yǎng),與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,提升學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面促進(jìn)德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育有機(jī)融合,提高學(xué)生綜合素質(zhì),在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

    (二)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強(qiáng)和改進(jìn)教師思想政治、理想信念、職業(yè)道德、學(xué)風(fēng)學(xué)術(shù)、法律法規(guī)和心理健康教育,增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。將師德表現(xiàn)作為教師考核、職稱評定、聘任(聘用)和評價(jià)的首要內(nèi)容,通過系統(tǒng)的師德培訓(xùn)和經(jīng)常性的師德師風(fēng)教育活動(dòng),規(guī)范教師的從教行為,樹立良好的師德風(fēng)尚。

    二、優(yōu)化結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)高質(zhì)量教育體系

    (三)加強(qiáng)學(xué)前教育辦學(xué)能力。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提升工程,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,完善覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,扶持普惠性幼兒園發(fā)展。實(shí)行政府主導(dǎo),社會參與,公辦民辦并舉的辦園體制,在充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,建設(shè)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將老區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、扶貧搬遷中的幼兒園建設(shè)一并納入;進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè),解決好新建、改建、購置幼兒園建設(shè)使用中存在的問題,加大對普惠性民辦園的支持力度,有效增加普惠性學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源的供給;資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性幼兒園學(xué)前教育。十四五期間,全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

    (四)均衡發(fā)展義務(wù)教育和高中教育。提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源可及性,切實(shí)保障義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助,全面提升教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革。實(shí)施陽光工程,推動(dòng)創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展示范縣(區(qū)),進(jìn)一步提高薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施教育惠民計(jì)劃,建立解決相對貧困學(xué)生的長效機(jī)制,促進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育建設(shè),提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平,逐步解決城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均勻的問題。落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)教育公平普通高中以優(yōu)質(zhì)、多樣化、特色發(fā)展為改革重點(diǎn),創(chuàng)新辦學(xué)思路,緊盯新課程改革和高考綜合改革方向,深入開展課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式與評價(jià)方式改革,構(gòu)建科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)普通高中和職業(yè)中學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要,適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容,鼓勵(lì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通,推動(dòng)職普融通示范區(qū)建設(shè)。

    (五)大力發(fā)展職業(yè)教育。推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求。加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德,培育學(xué)生精益求精的工匠精神。加強(qiáng)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,突出技能教育,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)高水平專業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,深化校企合作協(xié)同育人。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批示范性職工培訓(xùn)基地,創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范城市。到2025年,將石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成為一所質(zhì)量優(yōu)良、管理規(guī)范、特色鮮明、區(qū)內(nèi)領(lǐng)先普通高等專科學(xué)院,寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院辦成以護(hù)理、藥劑、助產(chǎn)、康復(fù)為特色的高等職業(yè)學(xué)院。

    (六)重視保障特殊教育。實(shí)施特殊教育行動(dòng)計(jì)劃,改善特殊教育辦學(xué)條件,培養(yǎng)特殊教育師資,確保殘疾兒童少年入學(xué)率和培養(yǎng)質(zhì)量。全面普及義務(wù)教育階段特殊教育,拓寬高中階段特殊教育專業(yè)設(shè)置,為家庭困難的殘疾學(xué)生提供義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的免費(fèi)教育。加強(qiáng)殘疾學(xué)生教育康復(fù)研究中心及實(shí)訓(xùn)基地的條件建設(shè)和功能提升,開展多種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn),大力推進(jìn)融合教育,提升特殊教育的質(zhì)量和康復(fù)服務(wù)水平。

    (七)提質(zhì)升級高等教育。加強(qiáng)校融合,支持企業(yè)與高等院校建立人才合作長效機(jī)制,深化雙導(dǎo)師制”“訂單培養(yǎng)等合作項(xiàng)目,增強(qiáng)高校服務(wù)地方能力,推進(jìn)高校提質(zhì)升級。支持寧夏理工學(xué)院加強(qiáng)優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,與重點(diǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系,加快培養(yǎng)適應(yīng)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高素質(zhì)人才。加強(qiáng)開放辦學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè),著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次,提高科學(xué)研究水平和服務(wù)社會能力,力爭在碩士學(xué)位專業(yè)授權(quán)上取得重大突破,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)層次和辦學(xué)水平的顯著提升。推動(dòng)寧夏理工學(xué)院建為寧夏理工大學(xué),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供技術(shù)服務(wù)和人才支撐。提升石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量,積極建設(shè)校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)技術(shù)研究院、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。推動(dòng)寧夏閩江職業(yè)技術(shù)大學(xué)、寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)。2025年,實(shí)現(xiàn)新增碩士學(xué)位授予單位1家。

    (八)規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)黨的建設(shè),完善扶持民辦教育發(fā)展的政策制度體系,建立民辦學(xué)校督導(dǎo)評估機(jī)制,加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管,依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為,提升民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。按照扶需促優(yōu)的原則,對民辦學(xué)校實(shí)行分類和差別化管理,鼓勵(lì)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色,重點(diǎn)扶持建設(shè)質(zhì)量較高、符合本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民需要的民辦學(xué)校。

    (九)健全完善繼續(xù)教育。有效管理公辦學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)資源,充分調(diào)動(dòng)全民接受繼續(xù)教育的積極性,建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度,完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法,探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源開放共享完善以老年大學(xué)為中心的老年教育體系,推動(dòng)老年大學(xué)上規(guī)模、上規(guī)范、上水平、上效益,把老年大學(xué)辦成講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的繼續(xù)教育場所,為構(gòu)筑和諧的學(xué)習(xí)型社會做出顯著貢獻(xiàn)。

    (十)發(fā)展學(xué)校體育事業(yè),深化體教融合,推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共體育服務(wù)體系向建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)健全、便民科學(xué)的目標(biāo)發(fā)展,以體育高質(zhì)量發(fā)展為主線,積極踐行體育+融合發(fā)展模式。充分發(fā)揮石嘴山市國家高水平體育后備人才基地的帶動(dòng)作用,整合全市體育人才培養(yǎng)基地、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、青少年體育俱樂部、業(yè)余體校、體育特長班等資源,發(fā)揮多元優(yōu)勢聯(lián)合機(jī)制,實(shí)施青少年高水平體育后備人才培養(yǎng)工程。深化體教融合,不斷增強(qiáng)青少年體育強(qiáng)身健體意識,建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,廣泛開展豐富多彩的青少年體育活動(dòng),切實(shí)提高青少年體能素質(zhì),確保青少年每天參加1小時(shí)以上體育鍛煉,掌握2項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。進(jìn)一步擴(kuò)大石嘴山市國家級青少年足球試點(diǎn)城市的品牌效應(yīng)和社會影響,深化校園足球改革,培養(yǎng)青少年足球人才,加強(qiáng)校園聯(lián)賽建設(shè),通過以賽代練提升青少年足球水平,基本形成特色鮮明的足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系。進(jìn)一步升級符合競技體育發(fā)展規(guī)律的訓(xùn)練管理體系和多元化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,以三大球和田徑基礎(chǔ)大項(xiàng)為重點(diǎn),聚焦夏季訓(xùn)練、亞高原訓(xùn)練等特色模式,打造國內(nèi)知名的青少年訓(xùn)練目的地。深度挖掘區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境條件等,推動(dòng)現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升高水平訓(xùn)練、大中型賽事承接能力,推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化、智能化運(yùn)營。2025年,全市人均體育場地面積達(dá)3.0平方米以上。

    三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌設(shè)計(jì),構(gòu)建良好的教育生態(tài)

    (十一)切實(shí)提升高質(zhì)量教育體系財(cái)政保障能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出兩個(gè)只增不減要求。探索建立以教育發(fā)展基金會為主體的社會教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,健全保障財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,切實(shí)提高管理水平和使用效益。

    (十二)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求,攻堅(jiān)克難。針對全市及各縣區(qū)教育存在的問題設(shè)立開放課題,開展科學(xué)研究,為市、縣區(qū)政府做好教育改革頂層設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新、制度建設(shè)提供決策參考,為各類教育機(jī)構(gòu)提升校園治理水平、改革課程設(shè)置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、植入先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法提供智力支持。圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù),開展系統(tǒng)研究,做好科學(xué)決策,實(shí)施有序推進(jìn),確保落實(shí)有效。

    (十三)落實(shí)教育管、辦、評分離,推進(jìn)教育治理體系治理能力現(xiàn)代化。遵循教育規(guī)律,處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系。依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力,精準(zhǔn)、有序、定向賦權(quán)。大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動(dòng),有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。加強(qiáng)內(nèi)部治理,加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),制定學(xué)校章程,強(qiáng)化依法治教、依法辦學(xué)意識,完善決策機(jī)制、家校協(xié)同育人機(jī)制,落實(shí)教職工代表大會制度,增強(qiáng)學(xué)校自主管理和自我約束的能力。建立學(xué)校與社會的溝通聯(lián)系制度,及時(shí)聽取社會有關(guān)人士對學(xué)校工作的意見,提高教育開放水平,政府、學(xué)校、社會三方聯(lián)動(dòng),整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

    (十四)完善教育督導(dǎo)考核評價(jià)機(jī)制。建立常態(tài)化和專項(xiàng)化相結(jié)合的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)督導(dǎo)德智體美勞全面發(fā)展教育方針貫徹落實(shí)情況、教育評價(jià)實(shí)施情況、教育經(jīng)費(fèi)投入情況等,逐步建立由政府、學(xué)校、社會參與的教育監(jiān)測評價(jià)體系。建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度,保障學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán),利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開展教育發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)評價(jià)引入第三方評估機(jī)構(gòu),對學(xué)校開展教學(xué)質(zhì)量評估,建立健全社會參與及教學(xué)督導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)校教育評價(jià)監(jiān)管機(jī)制、配套問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,為建設(shè)高質(zhì)量的教育體系保駕護(hù)航。

    (十五)加強(qiáng)制度化、體系化建設(shè),提高教師專業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、校長培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、教師崗位考核評價(jià)機(jī)制,全面提升教師師德素養(yǎng)和育人能力。繼續(xù)推進(jìn)石嘴山市教育三名工程,培養(yǎng)造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)教育教學(xué)人才。實(shí)施中小學(xué)骨干教師引領(lǐng)計(jì)劃,以骨干教師為龍頭,以農(nóng)村教師為重點(diǎn),強(qiáng)化國培計(jì)劃”“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的落實(shí),優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師參加國培、省培計(jì)劃采取研訓(xùn)一體,以研促訓(xùn),以訓(xùn)促研的培訓(xùn)模式,不斷提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對不同學(xué)段、不同類型學(xué)校的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍制定培養(yǎng)培訓(xùn)方案,推進(jìn)職前培養(yǎng)和職后發(fā)展的有機(jī)銜接,整體推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。

    (十六)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+教育示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)教育均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育深度融合,實(shí)現(xiàn)教育變革,創(chuàng)造教育新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。開展教育信息化達(dá)標(biāo)縣(區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)加強(qiáng)三通兩平臺建設(shè),推進(jìn)寧夏教育資源公共服務(wù)云平臺應(yīng)用,深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合,形成人才培養(yǎng)、教育服務(wù)、教育管理的新模式。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,打造互聯(lián)網(wǎng)+教師隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū),提升教師教育教學(xué)水平和師資管理能力,緩解優(yōu)質(zhì)教師資源的供需矛盾。升級改造全市大中小學(xué)、幼兒園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,提高教育資源公共服務(wù)平臺的使用效果,實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息化管理。改善鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備供給,提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。開展校際、市際、省際學(xué)校對口支援,推動(dòng)教育發(fā)達(dá)的省市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與我市薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶,讓學(xué)生享受到更多的名師資源和高質(zhì)量教育成果。

    專欄2 ?公共教育服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

    立德樹人行動(dòng)計(jì)劃:加強(qiáng)學(xué)校實(shí)踐教育基地建設(shè),開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會實(shí)踐活動(dòng)。深化思政課程體系建設(shè),推進(jìn)大中小學(xué)德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。

    學(xué)前教育普及普惠行動(dòng)計(jì)劃:建立健全學(xué)前教育保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系,消除幼兒園小學(xué)化現(xiàn)象?;窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,大武口區(qū)新建4所幼兒園和2所保教中心,平羅縣遷建、新建5所幼兒園。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到95%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。

    義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計(jì)劃:堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)公共教育資源配置向薄弱學(xué)校和困難群體傾斜。逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,促進(jìn)教育公平。

    職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃:推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平羅縣職業(yè)教育中心加強(qiáng)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,深化校企合作協(xié)同育人,突出技能教育,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)高水平專業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,建設(shè)寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院,推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

    高等教育內(nèi)涵提升計(jì)劃:寧夏理工學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)自治區(qū)一流本科專業(yè),加大產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)校企聯(lián)合,共建產(chǎn)教融合中心,打造西北地區(qū)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地寧夏閩江職業(yè)技術(shù)大學(xué)落地職教園區(qū)建設(shè)并投入使用,加快培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新工科人才,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)和人才支撐。

    職普融通示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃:以寧夏理工學(xué)院、石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏工業(yè)學(xué)校等院校為基礎(chǔ),通過建設(shè)寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等,全體系配套建設(shè)服務(wù)區(qū),基本形成職業(yè)教育與普通教育良性溝通融合、中高職本科一體發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

    繼續(xù)教育培訓(xùn)體系完善計(jì)劃:提升老年大學(xué)的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升行動(dòng),認(rèn)定一批示范性繼續(xù)教育基地、優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程、社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。到2025年,繼續(xù)教育參與率大幅提升。

    學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃:實(shí)施青少年高水平體育后備人才培養(yǎng)工程。深化體教融合,開展各類體育培訓(xùn)義務(wù)進(jìn)校園。建立健全大中小學(xué)一體化體育競賽和人才選拔制度。深化校園足球改革,基本形成特色鮮明的足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系。加強(qiáng)對外交流,注重各類體育人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,打造一支實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理的體育事業(yè)發(fā)展骨干隊(duì)伍。

    師資隊(duì)伍能力水平提升計(jì)劃:加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn),實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。全面提高師德修養(yǎng)、專業(yè)能力、科研水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校心理健康等師資緊缺學(xué)科教師和雙語教師培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)骨干教師引領(lǐng)計(jì)劃,充分發(fā)揮骨干教師對教師隊(duì)伍的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)教師成為研究型教師,造就一支能夠在推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革、全面提升教育質(zhì)量中發(fā)揮帶頭作用的骨干教師隊(duì)伍,提升全市師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    互聯(lián)網(wǎng)+教育達(dá)標(biāo)縣(區(qū))建設(shè)計(jì)劃:開展互聯(lián)網(wǎng)+教育示范校創(chuàng)建工程,到2025年建成自治區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)+教育標(biāo)桿學(xué)校15所;實(shí)施人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。引進(jìn)研發(fā)支撐教師教育教學(xué)的智能助手,提高教師的教書育人能力和工作效能。建立智能化教學(xué)評價(jià)體系、教師師德師風(fēng)及職業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)電子檔案,利用大數(shù)據(jù)、人工智能為教師隊(duì)伍建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和決策服務(wù)。

    第四章??科學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

    推動(dòng)健康石嘴山建設(shè)保持新優(yōu)勢

    ?

    十四五時(shí)期,以健康石嘴山建設(shè)為引領(lǐng),繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系,推進(jìn)寧夏互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康示范區(qū)建設(shè),完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,大力實(shí)施健康石嘴山行動(dòng),推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)

    (一)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),建成石嘴山市疾病預(yù)防控制中心、傳染病救治基地,設(shè)立大武口區(qū)疾病預(yù)防控制中心。理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力,深化疾病預(yù)防控制體系改革,完善優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng),健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系,建立涵蓋形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等多功能衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓(xùn)演練,提升先期處置能力。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教,提高人民群眾認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。

    (二)強(qiáng)化慢性病綜合防控。強(qiáng)化慢性病、職業(yè)病、精神疾病綜合防控,重視精神衛(wèi)生和心理健康,突出塵肺病防治。鞏固慢性病綜合防控示范建設(shè)成果,完善慢性病患者管理信息平臺。加強(qiáng)腦卒中、心血管疾病、糖尿病、慢阻肺等慢性病的高危人群篩查和干預(yù)。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、救治救助管理和對常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)。實(shí)施學(xué)生近視、肥胖、齲齒等常見病綜合干預(yù)。到2025年,實(shí)現(xiàn)全人群生命周期的慢性病健康管理。

    (三)加強(qiáng)重大傳染病地方病防控。按照綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè),提升重大傳染病救治能力。加強(qiáng)石嘴山市醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心建設(shè),提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。加強(qiáng)規(guī)范化重大傳染病防控實(shí)驗(yàn)室建設(shè),落實(shí)法定傳染病疫情信息發(fā)布制度,進(jìn)一步完善傳染病預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃,加強(qiáng)艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理,實(shí)施結(jié)核病綜合防治服務(wù)模式,強(qiáng)化鼠疫等甲類傳染病監(jiān)測。流感、手足口病、麻疹、流行性腮腺炎、性病等重點(diǎn)傳染病基本得到控制。

    (四)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn),完善城鄉(xiāng)三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),確保不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,對城鄉(xiāng)居民主要健康問題實(shí)施有效干預(yù),減少主要健康危險(xiǎn)因素,使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù),做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。

    (五)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展健康知識普及,推廣文明健康生活習(xí)慣,倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式。深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建,全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制,帶動(dòng)城市人居環(huán)境質(zhì)量整體提升。鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(縣城)成果,國家衛(wèi)生城市(縣城)創(chuàng)建鞏固率達(dá)到100%。

    二、推進(jìn)高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

    (六)優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。以建設(shè)體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為牽引,統(tǒng)籌配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源,實(shí)現(xiàn)人人享有均等、公平、可及的基本醫(yī)療服務(wù)。轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院大而全發(fā)展思路,對醫(yī)療服務(wù)量長期不足,不符合規(guī)劃要求、服務(wù)功能不適應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),積極協(xié)調(diào)自治區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化整合市域醫(yī)療資源。加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快建設(shè)分級診療體系。整合醫(yī)療資源,加強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè),發(fā)展特色???,創(chuàng)建1家三級甲等醫(yī)院。建立區(qū)域醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、心電圖診斷中心等,推進(jìn)二、三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的利用率。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。2025年,每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7。

    (七)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程,推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)支持綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、腫瘤、心血管、精神衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),積極爭取國家和自治區(qū)級臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。加強(qiáng)對臨床??平ㄔO(shè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和支持,以縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病為重點(diǎn),加強(qiáng)縣級醫(yī)院相關(guān)臨床專科建設(shè)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制,推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。按照自治區(qū)部署,建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系,健全覆蓋主要專業(yè)的市、縣兩級醫(yī)療質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)。規(guī)范診療行為,優(yōu)化診療流程,增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化血液質(zhì)量管理,保障臨床用血安全。

    (八)提高重點(diǎn)人群衛(wèi)生健康服務(wù)水平。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃,倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育,免費(fèi)實(shí)施出生缺陷防治項(xiàng)目,擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍,實(shí)施健康兒童計(jì)劃,加強(qiáng)孕產(chǎn)婦及兒童保健管理,向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。2025年,全市5歲以下兒童死亡率保持在5‰以內(nèi),產(chǎn)婦死亡率(1/10萬)下降至16.0。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè),推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭,為老年人提供治療期住院、康復(fù)護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步完善醫(yī)保政策,使老年人在基層能夠獲得可負(fù)擔(dān)的基本藥物,進(jìn)一步推進(jìn)疾病應(yīng)急救助工作。

    三、實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)

    (九)完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),積極爭創(chuàng)自治區(qū)中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心,鼓勵(lì)支持各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院中醫(yī)科(中藥房)建設(shè),合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源,全面建成融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系,提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。加快推進(jìn)石嘴山市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院等級評審。落實(shí)中醫(yī)診所備案制度,大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色專科醫(yī)院,鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)。筑牢基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)陣地,推進(jìn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館建設(shè)。

    (十)提升中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)能力。加大中醫(yī)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)資金投入力度,積極培育國家級重點(diǎn)??坪妥灾螀^(qū)重點(diǎn)??破放疲鰞?yōu)做強(qiáng)市級中醫(yī)優(yōu)勢???。完善中醫(yī)??茖2》乐误w系,提升優(yōu)勢(重點(diǎn))??品?wù)能力,針對心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等,充分利用中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院資源,開展中西醫(yī)結(jié)合診療服務(wù)。不斷優(yōu)化常見病種、優(yōu)勢病種中醫(yī)治療方案,推廣一批中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和療效獨(dú)特的中藥品種。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)展以健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、慢病康復(fù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

    四、完善全民醫(yī)保和藥品供應(yīng)保障體系

    (十一)完善全民醫(yī)保體系。建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,醫(yī)療救助為托底,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)等社會捐助、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對象參保繳費(fèi)政策,建立防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制,全民落實(shí)基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支,提高救助資金使用效率,最大限度惠及貧困群眾。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,建立點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)為主的復(fù)合式付費(fèi)制度。健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制,實(shí)施智能監(jiān)控,推行醫(yī)保信用管理。優(yōu)化醫(yī)保公共管理服務(wù),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā),做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。

    (十二)完善藥品耗材供應(yīng)保障體系。持續(xù)推進(jìn)國家藥品集中帶量采購政策落地實(shí)施,將更多藥品、醫(yī)用耗材納入集中采購范圍。加強(qiáng)國家談判藥品采購和使用,優(yōu)先采購和使用國家組織藥品集中采購中選藥品,引導(dǎo)規(guī)范合理用藥,減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)醫(yī)保和醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算,完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用情況檢測,科學(xué)評估藥品、醫(yī)用耗材集中采購減輕患者負(fù)擔(dān)變化的情況,以及對改善醫(yī)藥行業(yè)生態(tài),促進(jìn)醫(yī)改工作持續(xù)推進(jìn)的效果。加強(qiáng)急救、緊缺藥品儲備,實(shí)施短缺藥品應(yīng)急采購制度,動(dòng)態(tài)管控重點(diǎn)監(jiān)控藥品使用管理情況。

    五、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

    (十三)重視醫(yī)療衛(wèi)生人才教育培訓(xùn)。服務(wù)需求,提高質(zhì)量為主線,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展、醫(yī)教協(xié)同,加快建成適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實(shí)專科醫(yī)師、全科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度,強(qiáng)化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入,加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加大婦科、兒科、急救、護(hù)理、精神科等急需緊缺人才的培養(yǎng)力度,推進(jìn)衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。加大生殖健康咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度,完善人才使用評價(jià)激勵(lì)機(jī)制,深化績效考核分配制度,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。2025年,每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.3人。

    (十四)創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用機(jī)制。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度,形成以引才幫扶、遠(yuǎn)程信息交互式培養(yǎng)為主,外派培養(yǎng)、項(xiàng)目依托式培養(yǎng)和學(xué)歷教育為輔的人才培養(yǎng)模式,提升基層醫(yī)院醫(yī)療綜合服務(wù)能力。選派優(yōu)秀專家定期下沉至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展門診、查房、疑難病例討論等診療活動(dòng),提高基層醫(yī)院專業(yè)技術(shù)水平和常見病、多發(fā)病的首診能力,通過雙向流動(dòng)促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體核心醫(yī)院與聯(lián)合體醫(yī)院在業(yè)務(wù)上進(jìn)行更深層次的融合,有效幫帶基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力素質(zhì)提升。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè),建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制,穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。

    六、深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康示范區(qū)建設(shè)

    (十五)推行醫(yī)療健康服務(wù)新模式。完善區(qū)域醫(yī)聯(lián)(共)體信息平臺建設(shè),促進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)醫(yī)療等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段的作用,逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,提高服務(wù)績效和管理水平。積極開展疾病管理、居民健康管理等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),推廣預(yù)約診療、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗(yàn)結(jié)果在線查詢等服務(wù)。2025年,建成電子健康檔案、電子病歷、全人口三大基礎(chǔ)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)庫,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源共用。

    (十六)全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化水平。大力推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè),構(gòu)建完善一體化健康信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺、互聯(lián)網(wǎng)診斷平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥平臺、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管平臺。健全互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)體系,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù),建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容,構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生服務(wù),推動(dòng)居民電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用,加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息平臺建設(shè)與應(yīng)用,開展網(wǎng)上簽約服務(wù),推進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,改善群眾簽約服務(wù)感受。完善互聯(lián)網(wǎng)+藥品供應(yīng)保障服務(wù),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)學(xué)教育和科普服務(wù),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+人工智能應(yīng)用服務(wù)。提高醫(yī)院管理和便民服務(wù)水平,普及分時(shí)段預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等線上服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)平臺、智能醫(yī)療設(shè)備以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的信息防護(hù),定期開展信息安全隱患排查、監(jiān)測和預(yù)警。

    專欄3 ?公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

    現(xiàn)代化疾控體系建設(shè)工程:推動(dòng)石嘴山市疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心、石嘴山市傳染病救治基地項(xiàng)目建設(shè)。改造升級縣級疾控中心實(shí)驗(yàn)室,提升傳染病發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)檢測能力。

    醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程:推動(dòng)寧夏第五人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)建一家三級甲等醫(yī)院。

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    第五章??大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的創(chuàng)業(yè)政策

    打造穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)新引擎

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    十四五時(shí)期,全面落實(shí)國家公共就業(yè)服務(wù)制度,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè),為全體勞動(dòng)就業(yè)者創(chuàng)造必要條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)環(huán)境,維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)充分就業(yè),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

    一、全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

    (一)實(shí)施更積極的就業(yè)政策。全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長計(jì)劃,加強(qiáng)對就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和脫貧勞動(dòng)力等就業(yè)援助,穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、積極擴(kuò)展新就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)的給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和公益崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策,促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)。推動(dòng)實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障制度,加大就業(yè)保障資金投入,完善資金使用辦法,滿足落實(shí)政策和就業(yè)服務(wù)實(shí)際需要。

    (二)推動(dòng)就業(yè)總量增長。不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效促就業(yè),增強(qiáng)城市集聚和輻射帶動(dòng)能力,確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。支持和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展就業(yè)空間,深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重大項(xiàng)目對就業(yè)的拉動(dòng)作用,推動(dòng)就業(yè)總量增長、促進(jìn)社會充分就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),加強(qiáng)園區(qū)間、地區(qū)間的交流合作,提升創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營水平。強(qiáng)化園區(qū)孵化功能,不斷加大園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源對接,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),提高發(fā)展能力,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,到2025年,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人

    二、提升就業(yè)服務(wù)水平

    (三)積極開展多元化公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋,實(shí)施無差別的常住地失業(yè)登記,保障符合條件的非石嘴山市戶籍常住人員與石嘴山市戶籍人員享受同等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)崗位信息收集發(fā)布,逐步實(shí)現(xiàn)用工信息與求職信息的在線發(fā)布。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù),開展不定期跟蹤調(diào)查服務(wù),定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策推介等服務(wù)和指導(dǎo)。拓寬線上、線下招聘渠道,開展一系列特色人力資源服務(wù)活動(dòng),努力打造農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、高校畢業(yè)生不出校門就能選工作、企業(yè)不出園區(qū)就能招工人的高效人力資源市場體系。

    (四)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的高效便捷。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),全面梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)項(xiàng)目,形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單公開發(fā)布。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù),全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧就業(yè)服務(wù)。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。加強(qiáng)信息互通,推行網(wǎng)上申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查、結(jié)果反饋和待遇查詢,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè),建立完善基礎(chǔ)信息資源庫和管理服務(wù)運(yùn)行平臺。持續(xù)推進(jìn)最多跑一次便民行動(dòng),簡化優(yōu)化服務(wù)流程,便利申辦對象享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

    (五)深入落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。對接市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,提高職業(yè)技能培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)整合度,實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng),全面開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn),推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。緊扣互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代市場需求,推廣互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)模式,在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和服務(wù)外包與呼叫產(chǎn)業(yè)、物流倉儲、家庭服務(wù)業(yè)等行業(yè)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。開發(fā)針對性培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式,完善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相銜接的線上培訓(xùn)課程和內(nèi)容,逐步推廣使用數(shù)字化培訓(xùn)課程,方便勞動(dòng)者隨時(shí)、隨地、隨需學(xué)習(xí),到2025年底,開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到4萬人(次)。

    (六)扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)工作。完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持和服務(wù)體系,積極開展就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),抓好公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園就業(yè)服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度,鼓勵(lì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),充分挖掘和利用本地資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢,引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向特色化、鄉(xiāng)土化的優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展,全力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和成功率;引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦鄉(xiāng)村就業(yè)車間,吸納鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。突出公益性崗位公益性、困難性、保障性作用,對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合條件的,通過公益性崗位優(yōu)先安置,對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。制定就業(yè)援助計(jì)劃,確保已就業(yè)的援助對象切實(shí)享受政策扶持。充分挖掘新就業(yè)形態(tài),支持就業(yè)困難人員靈活就業(yè),充分關(guān)注特殊群體的就業(yè)形勢,鼓勵(lì)社會各方面力量幫助殘疾人就業(yè)、自謀職業(yè),全方位扶持殘疾人創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)各用人單位按相關(guān)規(guī)定安置殘疾人就業(yè)。深入推進(jìn)退伍軍人自謀職業(yè),建立完善城鄉(xiāng)一體的退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)制度。

    三、全面推進(jìn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

    (七)持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極探索取消創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保條件,降低貸款申請門檻,擴(kuò)大政策覆蓋面。開展創(chuàng)業(yè)大賽、婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)沙龍、創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)高校、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升等系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)培養(yǎng)力度,加大全市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)園區(qū)評選獎(jiǎng)勵(lì)力度,完善創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè),為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者提供項(xiàng)目推薦、風(fēng)險(xiǎn)評估、市場分析、企業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)服務(wù),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者滿意度。

    (八)持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,依托大武口區(qū)雙創(chuàng)示范基地、寧夏理工學(xué)院雙創(chuàng)示范基地等國家、自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地,整合全市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)載體服務(wù)資源,打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體,提升全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化功能、承載能力,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)體提速發(fā)展的能力。

    四、積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

    (九)全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平。健全完善勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作機(jī)制,改進(jìn)和完善對企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù),提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力、治理能力和治理水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)職工民主管理和民主協(xié)商作用,維護(hù)中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益,扎實(shí)推進(jìn)寧夏勞動(dòng)關(guān)系能力提升三年行動(dòng),完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步提升勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)分析水平和監(jiān)測水平。健全勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制,加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟的有效銜接,多方位、多舉措努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

    專欄4 ?公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

    互聯(lián)網(wǎng)+智慧就業(yè)項(xiàng)目:全面提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平,推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)工作向信息化、專業(yè)化、效能化縱深發(fā)展,應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+智慧就業(yè)信息系統(tǒng),根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、急用先行、分步實(shí)施的原則逐步推廣就業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。

    創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目:加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),鼓勵(lì)各地充分利用現(xiàn)有資源加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體,創(chuàng)新孵化方式,完善孵化功能,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。

    職業(yè)技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目:針對不同對象精準(zhǔn)培訓(xùn),開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)。到2025年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人(次)。

    石嘴山市公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目:面向我市急需緊缺職業(yè)(工種)人才需求,建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,注重實(shí)際操作能力和技能素質(zhì)訓(xùn)練,有效帶動(dòng)石嘴山市職業(yè)技能培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的人力資源。

    公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)能力項(xiàng)目:建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,打造四型就業(yè)社區(qū),樹立一批公共就業(yè)服務(wù)示范窗口,引領(lǐng)服務(wù)水平提升。

    勞動(dòng)仲裁和監(jiān)察項(xiàng)目:深入開展創(chuàng)建農(nóng)民工工資無欠薪縣(區(qū))試點(diǎn)工作,努力打造治欠保支工作石嘴山樣板。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè),持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),及時(shí)排查化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛。

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    第六章??持續(xù)健全社會保障體系

    促進(jìn)社會保障兜底能力新提升

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    十四五時(shí)期,全面落實(shí)國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度,完善基本社會服務(wù)制度,拓展、深化、提升基本社會服務(wù)對基本民生、基本權(quán)益的保障功能,為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體提供基本物質(zhì)幫助,保障殘疾人等特殊群體有尊嚴(yán)地生活、平等參與社會發(fā)展,為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù),保障老年人安享晚年生活。

    一、推動(dòng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)

    (一)健全多層次社會保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則,構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,積極挖掘新增擴(kuò)面資源,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。健全完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度,引導(dǎo)建立個(gè)人養(yǎng)老金制度,推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展,積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作,著力擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面,加強(qiáng)失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍,發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

    (二)完善社會保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制,加快實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策,落實(shí)國家漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡政策,健全社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。積極落實(shí)社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法和社?;鸨O(jiān)督條例,完善社?;痫L(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警,強(qiáng)化基金預(yù)決算管理和精算分析,確保基金安全。

    (三)提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)。以社會保障卡(含實(shí)體社保卡和電子社???,以下簡稱社??ǎ榉?wù)載體,積極落實(shí)寧夏社保經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范要求,實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通,跨地區(qū)、跨部門、跨層級高效協(xié)同。積極推行容缺經(jīng)辦和綜合一體化服務(wù),拓展經(jīng)辦渠道,提升社保經(jīng)辦精確管理和精細(xì)化服務(wù)水平。全面推進(jìn)社會保險(xiǎn)一網(wǎng)通辦、工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)工作,加強(qiáng)社會保險(xiǎn)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析,做好社會保險(xiǎn)檔案規(guī)范管理服務(wù)工作,推進(jìn)社保檔案電子化、信息化。

    二、推動(dòng)社會救助有效提升

    (四)健全最低生活保障制度。完善最低生活保障制度,提高社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查質(zhì)量,全面落實(shí)低保申請剛性支出扣減政策,分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者(獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員)等特定對象,可通過提檔或增發(fā)一定數(shù)額的救助金予以保障。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,依申請參照單人戶政策納入低保。制定基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍為標(biāo)準(zhǔn)建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化簡化救助程序,推動(dòng)低保向低收入家庭延伸。

    (五)完善特困人員供養(yǎng)制度。對無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)人員,給予特困人員救助供養(yǎng),將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。開展特困人員供養(yǎng)設(shè)施改造提升工程,逐步提高護(hù)理型床位占比,逐步提升供養(yǎng)能力,確保完全或部分喪失自理能力的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。全面落實(shí)分散特困供養(yǎng)人員巡視探訪制度。鼓勵(lì)有條件的縣級人民政府民政部門推行政府購買服務(wù),由社會力量為特困人員提供照料服務(wù)。

    (六)高效做好臨時(shí)救助工作。加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作,對遭遇突發(fā)性、偶然性、災(zāi)難性事件的困難家庭,適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。逐步擴(kuò)大臨時(shí)救助保障范疇,建立臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,健全快速響應(yīng)、個(gè)案評估、協(xié)同會商、精準(zhǔn)施救的綜合救助機(jī)制。采取跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助等方式,增強(qiáng)救助時(shí)效性和可及性。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立臨時(shí)救助備用金制度。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接,形成救助合力。

    (七)建立多層次救助體系。以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補(bǔ)充,建立健全分層分類的社會救助制度體系。加強(qiáng)部門間制度銜接,健全完善專項(xiàng)救助制度,綜合實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、災(zāi)害等專項(xiàng)救助工作。有序推進(jìn)物質(zhì)+服務(wù)救助方式,推動(dòng)社會救助保障內(nèi)容從資金物質(zhì)為主逐步向走訪探視、生活照料、精神慰藉、社會融入拓展。探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用。建設(shè)社會救助對象數(shù)據(jù)庫,推動(dòng)社會救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸,實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)掌上辦、指尖辦

    三、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全

    (八)健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老政策扶持、資金投入、市場培育、評估監(jiān)督等重大問題。建立老年人能力綜合評估和需求評估體系,加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用逐步實(shí)現(xiàn)評估結(jié)果與扶持政策掛鉤。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度,優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng),確保有入住意愿的特困人員應(yīng)收盡收。落實(shí)屬地責(zé)任,完善留守、空巢老年人定期巡訪制度。推動(dòng)將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇,大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老,為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。

    (九)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。深化互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)模式,合理布局養(yǎng)老設(shè)施,形成調(diào)度指揮中心、服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)的四級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合資源,線上線下高效對接,為老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急、助行、助購、助樂、助聊、助學(xué)十助服務(wù)和康養(yǎng)護(hù)理、日間托老、短期托養(yǎng)、老年教育等規(guī)?;?、專業(yè)化服務(wù),滿足老年人個(gè)性化、信息化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)清單制度,加大政府購買服務(wù)力度,開展居家適老化改造項(xiàng)目,對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造,增強(qiáng)居家養(yǎng)老的安全性、便利性和舒適性。大力發(fā)展家庭照護(hù)床位,由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營家庭照護(hù)床位并提供服務(wù),推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)家庭和社區(qū),為居家老年人提供上門服務(wù)、短托臨托、醫(yī)療保健及體驗(yàn)式服務(wù),打造居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,推動(dòng)居家上門服務(wù)所提供的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理服務(wù)同基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度相銜接。

    (十)全面落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收的要求,按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。充分依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會閑置資源,采取購置、置換、新建和租賃等方式,建設(shè)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村老飯桌,支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年,新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。著力提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用效率,采取公建民營、打包委托、社區(qū)管理等多種形式,充分發(fā)揮老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、老飯桌等已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和作用。打造頤享·石嘴山居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌,引導(dǎo)社會力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、社會化,形成街道、社區(qū)、家庭有序銜接、功能互補(bǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    (十一)深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議;鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院,提升基本醫(yī)療服務(wù)能力;鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)中心、老年病科,增設(shè)老年護(hù)理床位;重點(diǎn)加大為失能、半失能老年人提供服務(wù)的養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目建設(shè),支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件和配置康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等專業(yè)設(shè)備,到2025年,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的比例達(dá)到100%。建設(shè)惠農(nóng)區(qū)中心敬老院及分院護(hù)理能力改造提升、消防及適老化改造提升項(xiàng)目,提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程,將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議范圍。支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)與社區(qū)日間照料中心、康復(fù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院開展合作,建立康復(fù)護(hù)理、預(yù)約就診、急診急救等雙向綠色通道,聯(lián)合打造預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老高度融合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,為社區(qū)老年人提供上門巡診、健康指導(dǎo)、家庭病床等服務(wù)項(xiàng)目。

    (十二)提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革試點(diǎn)力度,鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級評定,推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能,優(yōu)先保障失能、半失能等困難老人服務(wù)需求,到2025年,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%

    (十三)大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。完善政府、集體組織、社會力量和老年人多元投入模式,依托石嘴山市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺信息化手段,堅(jiān)持和完善日常運(yùn)營和監(jiān)管制度,確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站、點(diǎn))、農(nóng)村幸福院、老飯桌、互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)、高效運(yùn)營。依托基層老年協(xié)會和社會組織,發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部的模范帶頭作用,鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者為農(nóng)村留守、經(jīng)濟(jì)困難、空巢、高齡、失能等特殊困難農(nóng)村老年人提供關(guān)愛照料服務(wù)。

    四、推動(dòng)社會福利事業(yè)健康發(fā)展

    (十四)建立健全均等化專業(yè)化兒童福利保護(hù)制度。健全孤兒養(yǎng)育津貼隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價(jià)上漲同步增長機(jī)制,適度拓展保障范圍。采取親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等方式,拓寬孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童安置渠道。規(guī)范收養(yǎng)登記管理工作,全面實(shí)施收養(yǎng)評估制度。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系。推動(dòng)建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)五位一體的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。建立完善兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估、兒童個(gè)案發(fā)現(xiàn)報(bào)告和兒童個(gè)案會商等制度。開通未成年人保護(hù)熱線,提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平。加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任能力培訓(xùn),培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。引導(dǎo)社會力量參與,每個(gè)縣至少培育、孵化1家具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。扎實(shí)推進(jìn)護(hù)童成長兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平。加快未成年人救助保護(hù)平臺轉(zhuǎn)型升級,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站,大力培養(yǎng)孤殘兒童護(hù)理員、社會工作者、康復(fù)師等專業(yè)性緊缺人才。

    (十五)加強(qiáng)殘疾預(yù)防康復(fù)工作。貫徹落實(shí)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)政策法規(guī),逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高保障水平,充分發(fā)揮新建的市、縣(區(qū))殘疾人康復(fù)中心職能作用,積極為殘疾人康復(fù)提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。著力改善殘疾人生活狀況,以惠殘民生工程工作為重點(diǎn),抓好各項(xiàng)惠殘政策的貫徹落實(shí)。大力開展志愿助殘陽光行動(dòng)”“鄰里守望等群眾性助殘活動(dòng),為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教(扶殘)助學(xué)等志愿服務(wù)。完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)力,適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)支持力度,積極培育助殘類社會組織,以政府購買服務(wù)方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照料護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),為特殊困難精神障礙患者提供救治、康復(fù)及相關(guān)服務(wù)。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

    (十六)促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策,堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制,保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度,增強(qiáng)婦女生育保障能力,提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇??s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障,建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系。

    (十七)提升婚姻殯葬管理服務(wù)水平。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù),優(yōu)化婚姻登記管理信息系統(tǒng)功能,增加指紋驗(yàn)證、人臉識別、自助一體化、電子化檔案管理等設(shè)施設(shè)備,開展婚姻登記預(yù)約和材料預(yù)審,實(shí)現(xiàn)婚姻登記數(shù)字化。完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫,提升部門間信息共享的質(zhì)量和水平。深入開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育,推動(dòng)縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)通過政府購買服務(wù)的方式,為有需求的當(dāng)事人提供婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、心理疏導(dǎo)和離婚調(diào)解等專業(yè)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革,加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè),設(shè)置婚俗文化墻、婚俗文化廊、婚姻文化展廳、婚姻家庭文化教育基地等,倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)。健全基本殯葬服務(wù)保障制度,制定殯葬惠民政策,為城鄉(xiāng)特困人員提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等惠民服務(wù)。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬,完善生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度,結(jié)合實(shí)際實(shí)施節(jié)地生態(tài)公益性安葬(放)設(shè)施項(xiàng)目。加快殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),對設(shè)施陳舊或不足的市、縣(區(qū))殯儀館(殯儀服務(wù)中心)實(shí)施新建和改擴(kuò)建,縣級基本殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)殯葬信息化建設(shè),開展喪葬禮俗改革,遏制重?cái)亢裨岬汝愐?guī)陋習(xí)。

    五、創(chuàng)新發(fā)展社會工作服務(wù)

    (十八)夯實(shí)社會工作發(fā)展基礎(chǔ)。拓寬社會工作服務(wù)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者向司法社工、醫(yī)務(wù)社工、企業(yè)社工等新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。建立多元化、廣渠道的社會工作資金投入模式。完善社會工作財(cái)政投入自然增長機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織等社會資金支持社會工作發(fā)展。加大社會工作服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督考核力度。加大社會工作崗位開發(fā)設(shè)置力度,引導(dǎo)相關(guān)行政部門和工青婦等群團(tuán)組織使用社會工作專業(yè)人才。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),為每個(gè)社工站配備1—2名社會工作者。加強(qiáng)社會工作督導(dǎo)培訓(xùn),積極配合構(gòu)建自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級培訓(xùn)體系。大力培育慈善組織,協(xié)調(diào)落實(shí)慈善組織在收入、土地、金融等方面的優(yōu)惠政策。全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+慈善發(fā)展,加強(qiáng)慈善行業(yè)組織建設(shè)。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè),規(guī)范志愿服務(wù)信息登記,探索將志愿服務(wù)記錄作為信用指標(biāo)納入社會信用體系。完善志愿者參與志愿服務(wù)保障機(jī)制,支持志愿服務(wù)組織者為志愿者購買人身意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)組織實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目,提升志愿服務(wù)的項(xiàng)目化和專業(yè)化水平。

    專欄5 ?公共社會保障服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

    信息化建設(shè)項(xiàng)目:全面推動(dòng)社會保險(xiǎn)服務(wù)信息化建設(shè),建立全市統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)。

    石嘴山市社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地項(xiàng)目:全面實(shí)施石嘴山市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈,對新建住宅小區(qū)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,對已建成住宅小區(qū)通過購置、租賃、置換等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

    居家適老化改造項(xiàng)目:順應(yīng)廣大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢,以滿足其居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為核心,改善居家生活照護(hù)條件,增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性,提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

    未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目:建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心,科學(xué)確定未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)規(guī)模與水平,規(guī)范建筑布局,完善配套設(shè)施,提高投資效益與社會效益。

    救助管理站改造升級:優(yōu)化流浪乞討人員救助管理站點(diǎn)布局,支持老舊救助管理站設(shè)施設(shè)備更新改造,到2025年底,實(shí)現(xiàn)縣級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

    殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè):以適應(yīng)殯葬改革要求和提高基本殯葬服務(wù)能力為目標(biāo),支持市、縣(區(qū))新建或改擴(kuò)建一批殯儀館(殯儀服務(wù)中心)、火化設(shè)施和骨灰安葬設(shè)施、公益性公墓。在部分縣(區(qū))實(shí)施節(jié)地生態(tài)型公益性安葬(放)設(shè)施項(xiàng)目,推動(dòng)縣級基本殯葬服務(wù)設(shè)施全覆蓋,推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。全面推進(jìn)惠民殯葬,著力提升節(jié)地生態(tài)安葬率。到2025年底,縣級殯葬基本服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

    退役軍人服務(wù)設(shè)施建設(shè):加強(qiáng)退役軍人服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)石嘴山市優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè),進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍,優(yōu)化退役軍人服務(wù)體系。

    婚姻登記陣地建設(shè):推動(dòng)縣(區(qū))婚姻登記陣地規(guī)范化建設(shè),實(shí)施婚姻登記跨省通辦及婚姻家庭輔導(dǎo)延伸服務(wù),提升婚姻登記服務(wù)質(zhì)量。

    配合建設(shè)自治區(qū)、市、縣(區(qū))全覆蓋的三級社會組織培育孵化基地:打造功能完備、管理專業(yè)、服務(wù)高效、開放共享的培育孵化平臺,為各級各類社會組織提供黨建指導(dǎo)、能力建設(shè)、辦公場所、互動(dòng)交流等方面支持。

    ?

    第七章 ?牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位

    以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    牢固樹立人才強(qiáng)市、人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,重點(diǎn)引進(jìn)新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才和科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新產(chǎn)業(yè)園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為載體,打造一批高能級人才平臺,柔性引進(jìn)一批高精尖人才,實(shí)現(xiàn)人才共享新業(yè)態(tài)。要奉行分類別培養(yǎng)理念,明確人才培訓(xùn)需求,基于行業(yè)特點(diǎn)、崗位類別、業(yè)務(wù)需求等實(shí)施分層分類的培訓(xùn)體系,為各類人才發(fā)展提供養(yǎng)分。深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革,堅(jiān)持四個(gè)有利于探索多改聯(lián)動(dòng)、綜合集成的改革路徑,進(jìn)一步釋放體制機(jī)制改革的整體紅利,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

    一、樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維建設(shè)各類人才隊(duì)伍

    (一)實(shí)施高層次人才引育計(jì)劃。樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,突出高精尖缺,聚焦全市9+3產(chǎn)業(yè)布局,堅(jiān)持招才引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步謀劃,落實(shí)高層次人才安家費(fèi)及工作補(bǔ)助等政策,著力引進(jìn)一批有水平、有能力、有貢獻(xiàn)的高層次人才和高技能人才。

    (二)實(shí)施智力人才匯集計(jì)劃。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,建立柔性引才評價(jià)激勵(lì)辦法,支持重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所建立博士后工作站、專家服務(wù)基地等柔性引才載體,通過項(xiàng)目合作、客座教授、周末工程師等多種形式,大力匯聚高端人才智力資源,推動(dòng)院校科研成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

    (三)實(shí)施基礎(chǔ)人才儲備計(jì)劃。完善落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、助學(xué)貸款代償、社保補(bǔ)貼等政策,建立企業(yè)引進(jìn)高校畢業(yè)生工作補(bǔ)貼制度,為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼,創(chuàng)業(yè)貸款支持,支持優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步吸引高校畢業(yè)生來石創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    (四)實(shí)施在外人才回引計(jì)劃。提升在外人才回引的環(huán)境吸引力,激發(fā)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,鼓勵(lì)在外人才返鄉(xiāng)建設(shè)。健全石嘴山籍高校學(xué)生數(shù)據(jù)庫,跟蹤做好回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和需求對接工作。建立全日制博士、碩士、雙一流本科生預(yù)引進(jìn)生活補(bǔ)貼制度。

    (五)實(shí)施引才渠道拓展計(jì)劃。充分發(fā)揮高端人才獵頭、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外寧夏籍商戶社團(tuán)、招商專業(yè)機(jī)構(gòu)作用,協(xié)同做好重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)和技術(shù)合作。利用互聯(lián)網(wǎng)+人才平臺及時(shí)發(fā)布急需緊缺人才招聘等信息。建立穩(wěn)定的人才合作基地,定向開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技研發(fā)、人才招引等工作。

    二、貫徹分類別培養(yǎng)理念助力人才發(fā)展

    (六)建立分層分類的培訓(xùn)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公共服務(wù)保障,緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,基于行業(yè)特點(diǎn)、崗位類別、業(yè)務(wù)需求、培訓(xùn)定位等建設(shè)分層分類、有針對性、有實(shí)際價(jià)值和效果的培訓(xùn)體系,讓各類人才有平臺有所為有貢獻(xiàn),提升人才的穩(wěn)定性。

    (七)加大核心人才的培養(yǎng)開發(fā)。深入開展人才盤點(diǎn),完善行業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀拔尖人才、青年后備人才、年輕儲備人才4個(gè)名單,緊缺專業(yè)、緊缺人才2個(gè)目錄,關(guān)鍵崗位專業(yè)人才繼任、高潛質(zhì)人才培養(yǎng)2個(gè)計(jì)劃,對各領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位和核心人才實(shí)行有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃的多元化、多維度、多方式的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、核心人才的素質(zhì)躍升和培養(yǎng)接續(xù)。

    (八)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才培育工程。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才助力工程、技能人才支撐工程、社會事業(yè)人才保障工程、文化旅游人才培育工程、鄉(xiāng)村振興人才助力工程等重點(diǎn)領(lǐng)域人才培育工程實(shí)施,提高重點(diǎn)領(lǐng)域本土人才供給保障能力。

    三、運(yùn)用系統(tǒng)論思維改革人才體制機(jī)制

    (九)推進(jìn)人才管理體制改革。充分發(fā)揮用人主體主導(dǎo)作用,全面落實(shí)企事業(yè)單位的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式,改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式,建立人才專項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)池制度,在專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位探索設(shè)置特設(shè)崗位和創(chuàng)新流動(dòng)崗,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對急需緊缺人才可采取先進(jìn)后出等辦法解決。

    (十)推進(jìn)人力資源市場改革。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場,積極推動(dòng)市場化引才育才。建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)平臺,發(fā)揮招才引智、人才服務(wù)等作用。強(qiáng)化對人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,營造規(guī)范公正的人才市場環(huán)境。

    (十一)推進(jìn)人才分類評價(jià)改革。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等多元評價(jià)主體作用,建立符合崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制?;A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主,應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價(jià),健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,哲學(xué)社會科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會評價(jià),應(yīng)用型人才評價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。

    (十二)推進(jìn)人才職稱制度改革。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入,開辟留學(xué)回國人員、突出貢獻(xiàn)人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才職稱直聘綠色通道。推行縣域事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌機(jī)制和基層專業(yè)技術(shù)人員定向評價(jià)機(jī)制,大力推行職稱評聘分離事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗制度。

    四、堅(jiān)持以人為本提升人才獲得感

    (十三)提升人才政策知曉度。建立健全人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用線上線下資源,多渠道多元化多維度宣傳人才政策,持續(xù)擴(kuò)大人才政策知曉度,全面營造人才服務(wù)氛圍。創(chuàng)新人才服務(wù)體系,開展互聯(lián)網(wǎng)+人才一站式服務(wù),定期收集各類人才反饋的需求建議和意見,實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。

    (十四)完善人才激勵(lì)辦法。對經(jīng)單位研究同意攻讀(在職、全日制)碩士、博士研究生,取得相應(yīng)學(xué)位學(xué)歷的,給予學(xué)費(fèi)(按比例)報(bào)銷激勵(lì)。對選派到國內(nèi)重點(diǎn)院校、科研院所、省部級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大中型科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造的,給予學(xué)習(xí)生活補(bǔ)助。改革工資績效分配方式,實(shí)行以增加知識價(jià)值和業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的工資績效分配方式。加大對創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策,依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán),實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善要素貢獻(xiàn)評價(jià)體系和按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制,允許科研人員到企業(yè)、高職院校、社會組織等兼職,獲得相應(yīng)薪酬,研究制定國有企業(yè)人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策。

    (十五)完善引才配套政策。加大人才住房保障力度,盤活各級黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的閑置房產(chǎn),對經(jīng)認(rèn)定的A-F類高層次人才及高校畢業(yè)生等,采取提供公租房保障、人才公寓、專家公寓、共有產(chǎn)權(quán)住房的形式保障。建立完善新引進(jìn)高層次人才子女就讀市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜制度,切實(shí)解決高層次人才子女上學(xué)后顧之憂。落實(shí)高層次人才醫(yī)療保健、健康體檢等政策,提升人才醫(yī)療保健水平。

    (十六)優(yōu)化完善人才榮譽(yù)制度。落實(shí)國家、自治區(qū)、石嘴山市政府特殊津貼、石嘴山英才獎(jiǎng)、市系列名家等人才獎(jiǎng)項(xiàng)評選制度,人才獎(jiǎng)項(xiàng)制度與高層次人才引進(jìn)、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才梯次培養(yǎng)等支持措施銜接起來,構(gòu)建體系完善、激勵(lì)作用明顯的人才榮譽(yù)制度,切實(shí)從物質(zhì)、精神等維度提升人才的價(jià)值感和榮譽(yù)感。

    專欄6 ?公共人才服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

    人才引進(jìn)聚集項(xiàng)目:圍繞石嘴山市十四五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求,堅(jiān)持外引與內(nèi)培結(jié)合,突出高精尖缺導(dǎo)向,健全高精尖缺專項(xiàng)人才引進(jìn)機(jī)制,引進(jìn)培養(yǎng)一批博士碩士高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才,實(shí)施基礎(chǔ)人才儲備計(jì)劃、在外人才回引計(jì)劃。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新產(chǎn)業(yè)園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為載體,打造一批高能級人才平臺,柔性引進(jìn)一批高精尖人才。構(gòu)建全方位招才引智服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    人才培訓(xùn)平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)項(xiàng)目:統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。開展核心人才培養(yǎng)開發(fā)工程。圍繞十四五期間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,開展高新科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目。針對產(chǎn)業(yè)人才、高技能人才、社會事業(yè)人才、文化旅游人才、鄉(xiāng)村振興人才實(shí)施針對性培訓(xùn)助力工程。推進(jìn)國有企業(yè)人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、金融人才培養(yǎng)基地項(xiàng)目、大國工匠公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目、全域旅游文創(chuàng)人才培養(yǎng)項(xiàng)目、基層網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)孵化器、電商培訓(xùn)孵化中心、涼皮研發(fā)中心項(xiàng)目、勞務(wù)移民暨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園人才培育培訓(xùn)項(xiàng)目、德育團(tuán)隊(duì)卓越人才培訓(xùn)項(xiàng)目、思政骨干培訓(xùn)、卓越班主任培訓(xùn)等人才培養(yǎng)平臺建設(shè)項(xiàng)目。

    互聯(lián)網(wǎng)+人才公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目:建設(shè)人才服務(wù)數(shù)字化智能化平臺,完善人才信息采集、綠卡服務(wù)、職稱備案、技能等級確認(rèn)、企業(yè)招聘等智能化人才一站式服務(wù)。

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    第八章??高效落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)

    形成經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促互進(jìn)新格局

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    圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,培育發(fā)展新動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步深化收入分配制度改革,強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向,提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素效益,不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)。

    一、促進(jìn)工資性收入持續(xù)增長

    (一)積極打造創(chuàng)業(yè)平臺。著力建設(shè)以人為本的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,打造一批市、縣級創(chuàng)業(yè)平臺。通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策扶持體系,增加創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施,逐步建立政策扶持、服務(wù)保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制,引導(dǎo)、激勵(lì)和支持各類人員積極創(chuàng)業(yè)。

    (二)激勵(lì)各類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn),鼓勵(lì)有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有效對接,以發(fā)展生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

    (三)確保就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策,扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,依法保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。

    (四)有效提高勞動(dòng)者技能。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個(gè)人努力的職業(yè)培訓(xùn)工作新格局。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級趨勢,圍繞市場和企業(yè)需求,整合培訓(xùn)資源,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,著力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力。加大城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力;加強(qiáng)城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)競爭能力;加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn),增強(qiáng)專項(xiàng)技能和城市生存發(fā)展能力。

    二、鞏固提升轉(zhuǎn)移性收入

    (五)完善社會救助保險(xiǎn)體系。加快建立以政府救濟(jì)為主導(dǎo)、社會互助為補(bǔ)充,多層次、廣覆蓋的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,健全社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,積極發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,完善靈活就業(yè)人員社保制度。

    (六)促進(jìn)教育帶動(dòng)就業(yè)。加快普及學(xué)前教育,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。普及高中階段教育,建立健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,促進(jìn)職業(yè)教育體系與人力資源市場配合,建立教育就業(yè)再教育順暢銜接的制度,拓寬一線勞動(dòng)者的技能,提高綜合素質(zhì)。

    三、穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入

    (七)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉牛灘羊、葡萄、枸杞、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上,畜牧業(yè)比重占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40%以上。打響珍硒石嘴山區(qū)域公用品牌,打造全區(qū)高端奶之鄉(xiāng)新的增長極。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展地方性特色農(nóng)產(chǎn)品,增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌影響力,提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路,積極發(fā)展產(chǎn)地初加工,打造農(nóng)產(chǎn)品加工第一車間,銜接農(nóng)產(chǎn)品精深加工和餐飲、食品加工,引導(dǎo)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流向鄉(xiāng)村流動(dòng),為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能,拓展農(nóng)民增收空間。

    (八)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增收。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,引進(jìn)各類市場主體參與服務(wù)供給。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合。積極發(fā)展保稅物流、期貨倉儲、公鐵海聯(lián)運(yùn),建成大宗礦產(chǎn)品交易基地,打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,引進(jìn)培育心腦血管、老年康復(fù)、醫(yī)療美容等特色??漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建康養(yǎng)+文旅模式,加快推進(jìn)西北地區(qū)具有影響力的康養(yǎng)基地建設(shè)。提升商貿(mào)、特色餐飲、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè),擴(kuò)大黃渠橋羊羔肉”“大武口涼皮品牌效益,打造一批標(biāo)準(zhǔn)化品牌化示范企業(yè)。到2025年,力爭全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%左右。

    (九)打造黃河文化彰顯區(qū)。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),打造寧夏黃河文化傳承的彰顯區(qū)和全域旅游的新高地。實(shí)施文旅提質(zhì)增效行動(dòng),開展星海湖國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程,推進(jìn)北武當(dāng)、華夏奇石山等景區(qū)聯(lián)創(chuàng)5A級景區(qū)。發(fā)揮沙湖旅游景區(qū)龍頭作用,開發(fā)精品旅游線路,帶動(dòng)石炭井工業(yè)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展,打造生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地,唱響神奇寧夏川·活力石嘴山文化旅游品牌,爭創(chuàng)全域旅游示范市。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施黃河影視、文藝、戲曲振興行動(dòng),大力發(fā)展文化市場,積極培育文化主體,支持文創(chuàng)設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、數(shù)字展館、電競賽事、網(wǎng)絡(luò)直播等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推出一批融入黃河元素、涵蓋工業(yè)文化、富有時(shí)代特色、傳播力影響力強(qiáng)的精品力作。到2025年,力爭全市旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人次,旅游收入達(dá)到100億元,文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%

    (十)發(fā)展康養(yǎng)健身旅游。引進(jìn)康體養(yǎng)老項(xiàng)目,建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、防治為一體的多功能、社會化、開放式綜合康復(fù)醫(yī)療服務(wù)中心。依托賀蘭山東麓葡萄長廊、自然風(fēng)光等旅游資源,開展山地穿越、攀巖拓展、山麓越野等戶外健身活動(dòng)。依托毛烏素沙漠、黃河灘地、廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)、拉巴湖旅游區(qū)資源,打造拉巴湖中國低空沙漠休閑運(yùn)動(dòng)基地、自駕露營基地、原生態(tài)休閑度假區(qū),發(fā)展沙漠越野、黃河漂流、黃河沖浪等新業(yè)態(tài)。

    (十一)全力建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型樣板市。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),緊扣建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型樣板市目標(biāo),堅(jiān)決落實(shí)能耗雙控任務(wù),積極推進(jìn)綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展三綠導(dǎo)向,深入實(shí)施結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能四大改造行動(dòng),扎實(shí)做好調(diào)、轉(zhuǎn)、控、引、培五篇文章,重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品六新產(chǎn)業(yè),推動(dòng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

    四、多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入

    (十二)鼓勵(lì)創(chuàng)新帶動(dòng)致富。注重收入分配政策激勵(lì)作用,拓展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制,實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的科研人員分配體系,通過多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員創(chuàng)造更多價(jià)值。

    (十三)增加居民投資渠道。培養(yǎng)居民理財(cái)意識,引導(dǎo)居民科學(xué)理財(cái)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+,支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資。鼓勵(lì)投資住房、股市、債券、基金、收藏和黃金珠寶等領(lǐng)域。支持金融創(chuàng)新,增加居民在儲蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的理財(cái)收益。

    (十四)盤活集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村閑置資源。鞏固土地經(jīng)營管理制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,完善村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社組織構(gòu)架及運(yùn)營機(jī)制,指導(dǎo)其認(rèn)真履行村集體三資所有者的管理、經(jīng)營、處置等職責(zé),確保集體資產(chǎn)保值增值和成員對集體資產(chǎn)的收益分配;扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等,不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力。

    專欄7??增收服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

    發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收:著力打造黃河金岸至109國道沿線40萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶,培育糧食產(chǎn)業(yè)集群及優(yōu)糧品牌。發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收,打造優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶,培育一批肉牛肉羊家庭牧場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)村(園區(qū)),打造平羅種子小鎮(zhèn)、塞上春休閑農(nóng)莊、盈豐田園綜合體等產(chǎn)業(yè)融合體。發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收,配套建設(shè)冷藏保鮮、枸杞烘干設(shè)施和線上線下營銷渠道,加強(qiáng)品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)和營銷策劃。發(fā)展以河?xùn)|高仁鄉(xiāng)平羅沙漠瓜菜+陶樂鎮(zhèn)華泰農(nóng)寧粵沙漠瓜菜等特色品牌,發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收,將寶豐羊產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)良種繁育場打造成為全區(qū)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)示范基地。

    發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收:在賀蘭山東麓建設(shè)羅家園子、紅果子、崇崗暖泉三大釀酒葡萄種植園和賀東莊園詩酒田園葡萄酒小鎮(zhèn),提升改造西御王泉酒莊,創(chuàng)意建設(shè),讓山水田園詩酒田園相得益彰。

    發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收:改造提升龍泉村民俗博物館、石嘴山影視基地、黃金渡影視城,支持農(nóng)家樂、民俗村開發(fā)建設(shè)農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目。打造黃渠橋、靈沙、寶豐、禮和為核心的風(fēng)情體驗(yàn)地。

    發(fā)展特色鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游帶動(dòng)增收:以星海湖、沙湖為中心打造以濱水度假、垂釣競技為主的漁家樂、農(nóng)家樂休閑帶。以黃河金岸為軸,打造以康養(yǎng)健身、休閑度假為主的黃河大漠觀光帶。建設(shè)陶樂鎮(zhèn)、溝口康養(yǎng)小鎮(zhèn),引進(jìn)康體養(yǎng)老項(xiàng)目,建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、防治為一體的多功能、社會化、開放式綜合康復(fù)醫(yī)療服務(wù)中心。打造中國低空沙漠休閑運(yùn)動(dòng)基地、自駕露營基地、黃河漂流、黃河沖浪等新業(yè)態(tài)。

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    第九章 ?全力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

    滿足人民群眾美好文化生活新需求

    落實(shí)國家三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞和參加大眾文化活動(dòng)等權(quán)益,提高全民文化素質(zhì)。進(jìn)一步提高全市公共文化服務(wù)質(zhì)量,為城鄉(xiāng)居民提供多樣化文化服務(wù),加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理,完善公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障人民群眾參加大眾文化活動(dòng)的權(quán)益。

    一、公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

    (一)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和提升。實(shí)施《石嘴山市推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》,加強(qiáng)市、縣(區(qū))圖書館、美術(shù)館、非遺展示基地、文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)文化設(shè)施的建設(shè)與管理提檔升級已有公共文化設(shè)施。加快大型社區(qū)等人口密集地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè),解決原有設(shè)施不足問題。推動(dòng)各級公共文化設(shè)施完善、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全,符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對公共文化設(shè)施管理單位配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備。

    (二)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。深入開展文化下基層活動(dòng),滿足基層群眾文化需求、豐富群眾文化生活。繼續(xù)實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)的圖書流動(dòng)常態(tài)化服務(wù),根據(jù)需求優(yōu)化服務(wù)群體和對象,合理調(diào)整服務(wù)站點(diǎn),開展送戲下鄉(xiāng)惠民文藝演出,繼續(xù)辦好送戲下鄉(xiāng)、廣場文化演出活動(dòng)。加大城市對農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村文化藝術(shù)創(chuàng)作幫扶力度,加強(qiáng)民間文化藝術(shù)扶持力度。舉辦基層文化館(站)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、非遺項(xiàng)目展、公共文化服務(wù)建設(shè)交流等活動(dòng),加強(qiáng)各縣區(qū)文化交流,推進(jìn)全市公共文化資源共建共享。

    (三)強(qiáng)化特殊群體公共文化服務(wù)。重點(diǎn)做好老年人、未成年人和殘障人士等特殊群體的公共文化服務(wù),城市各類公共文化設(shè)施要設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動(dòng)區(qū)域和功能,設(shè)置專用電子信息設(shè)備,便于提供數(shù)字文化服務(wù)。各縣區(qū)文化館設(shè)立少兒藝術(shù)培訓(xùn)室,圖書館設(shè)立少兒閱覽區(qū)。組織各類文體活動(dòng),為特殊人群提供公共文化服務(wù)。

    二、組織實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程

    (四)大力實(shí)施長城國家文化公園(寧夏段)石嘴山建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于國家文化公園建設(shè)的重要指示批示精神,立足集成和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化,依托明長城歷史文化資源和長城沿線生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、軍事文化,建設(shè)和完善龍泉村、硒有田園、興民村等長城遺跡沿線文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施,深度開發(fā)歷史探秘、文化體驗(yàn)、教育研學(xué)、生態(tài)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等文化旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,打造以明長城文化為主題的文旅綜合體。

    (五)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系建設(shè)。加強(qiáng)石嘴山市重要文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力提高展覽展示水平,廣泛開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識普及活動(dòng),提高群眾的保護(hù)意識,努力形成全社會關(guān)心重視和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的良好氛圍。深入研究石嘴山歷史文化,挖掘出版面向不同讀者群體的石嘴山歷史文化叢書,全面展示石嘴山各種文化遺存。

    三、構(gòu)建文旅融合的公共文化新模式

    (六)構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化和旅游服務(wù)體系。依照公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化要求,基本建立起公共文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)更加豐富多樣,精準(zhǔn)供給水平顯著提高,文化和旅游陣地覆蓋率、文化資源利用率、文化服務(wù)普及率、社會力量參與率、人民群眾滿意率達(dá)到新的水平。旅游景區(qū)功能和配套設(shè)施逐步完善,依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提升智能化服務(wù),構(gòu)建起現(xiàn)代化文化和旅游公共服務(wù)體系,為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)文化和旅游基礎(chǔ)。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會力量參與、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、深化文化和旅游融合、促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成具有石嘴山特色和示范價(jià)值的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    (七)推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)向全市支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)布局,大力培育文化和旅游市場,培育產(chǎn)業(yè)化品牌。采用新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段,大力開發(fā)文化和旅游產(chǎn)品,增強(qiáng)文化和旅游的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游市場的活力,發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),構(gòu)建完整的文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大幅度提升文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游業(yè)總收入,使文化和旅游產(chǎn)業(yè)朝著全市支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (八)大力培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。文化+為核心,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)多向融合,積極探索發(fā)展文化+互聯(lián)網(wǎng)”“文化+康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展,重點(diǎn)推動(dòng)非遺成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,支持培育具有發(fā)展前景、市場競爭力的非遺項(xiàng)目,依托博物館等平臺,提升文物轉(zhuǎn)化文創(chuàng)產(chǎn)品水平,推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)直播、短視頻制作、微電影、微紀(jì)錄片等制作和開發(fā)其衍生品,形成有特色、有影響的品牌,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,文化企業(yè)做優(yōu)新業(yè)態(tài),加快文旅游項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

    四、加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

    (九)完善公共文化數(shù)字平臺。加快統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共數(shù)字文化建設(shè),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)公共文化信息資源庫,實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。完善數(shù)字平臺系統(tǒng),整合資源,實(shí)現(xiàn)公眾對全市公共文化信息和產(chǎn)品一站式、多維度獲取目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)貫通全市圖書館、博物館、文化館建設(shè)升級、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化創(chuàng)意平臺建設(shè)和文旅融合等重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)石嘴山市公共文化服務(wù)云平臺建設(shè)。探索公共文化服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè),加強(qiáng)公共文化數(shù)字資源整合開發(fā),加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開發(fā)。

    (十)提升公共文化的數(shù)字記錄與傳播能力。加快對公共圖書館、博物館、文化館等館藏資源的數(shù)字化加工,構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段,拓寬公共文化資源傳輸渠道。通過數(shù)字技術(shù)提高文物保護(hù)和非遺等數(shù)字化記錄、整理、保存和保護(hù)力度。建立各級政府公共文化服務(wù)信息、文化服務(wù)類政策法規(guī)等規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)布機(jī)制。借助現(xiàn)代傳播渠道實(shí)現(xiàn)全市居民對公共文化服務(wù)需求,滿意度的有效反饋。

    五、優(yōu)化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給

    (十一)大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和扶持藝術(shù)創(chuàng)作,催生一批具有思想深度和藝術(shù)感染力、在全區(qū)乃至全國有較大影響的藝術(shù)精品,帶動(dòng)和促進(jìn)文藝創(chuàng)作的全面繁榮。積極組織申報(bào)國家、自治區(qū)、市各類文藝扶持及評選活動(dòng),擴(kuò)大品牌活動(dòng)的輻射面、影響力。

    (十二)積極打造公共文化活動(dòng)品牌。充分發(fā)掘石嘴山獨(dú)特的黃河文化、長城文化、工業(yè)文化,繼續(xù)打磨已形成的廣場藝術(shù)節(jié)、我為鄉(xiāng)親送戲來、百姓舞培訓(xùn)三大群眾文化品牌活動(dòng),開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)。打造書香城市,依托創(chuàng)建全國文明城市開展主題讀書活動(dòng),倡導(dǎo)市民每人每月讀一本好書,形成市民好讀書、讀好書、多讀書的濃郁文化氛圍。舉辦重大文化活動(dòng)的群眾受眾率和參與率達(dá)到80%,人均參加文體活動(dòng)的時(shí)間每周不少于7小時(shí)。建立廣場文化活動(dòng)開展的長效機(jī)制,打造一批優(yōu)秀文化廣場和文體公園。

    (十三)推進(jìn)人均藏書增長計(jì)劃。加強(qiáng)各級公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè),提高藏書質(zhì)量,注重地方文獻(xiàn)的收集和開發(fā)利用,形成學(xué)科門類與數(shù)量合理、紙質(zhì)文獻(xiàn)與數(shù)字資源比例適當(dāng)、分布科學(xué)的全市文獻(xiàn)信息資源保障體系,為滿足群眾閱讀需求提供基本保障。到2025年,全市人均公共圖書館藏書量達(dá)到1.1冊以上。

    專欄8 ?公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

    公共文化服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃:開展惠農(nóng)區(qū)、平羅縣圖書館提檔升級建設(shè)工程,打造惠農(nóng)區(qū)、平羅縣圖書館休閑書吧及自助圖書館,實(shí)施圖書館數(shù)字化智能化建設(shè)項(xiàng)目、城市書房項(xiàng)目。開展社區(qū)與村文化活動(dòng)中心提升項(xiàng)目、大武口藝術(shù)中心改造提升項(xiàng)目、石嘴山記憶文獻(xiàn)收藏保護(hù)項(xiàng)目。

    文化保護(hù)傳承利用工程:建設(shè)長城國家文化公園,深度開發(fā)歷史探秘、文化體驗(yàn)、教育研學(xué)、生態(tài)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等文化旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,打造以明長城文化為主題的文旅綜合體。開展大武口區(qū)文化館分館(非遺保護(hù)中心)項(xiàng)目(二期)和大武口非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示基地建設(shè)。通過圖片、文字、多媒體、實(shí)物道具、微縮場景等形式,生動(dòng)展示寧夏具有代表的現(xiàn)有的非遺資源以及各級代表性傳承人。

    公共文化服務(wù)推進(jìn)文旅融合計(jì)劃:大武口文化創(chuàng)意園建設(shè)項(xiàng)目。擬利用洗煤廠部分廠房、空地空間,改造建設(shè)文創(chuàng)工作室、原創(chuàng)音樂、數(shù)字新媒體、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)直播、品牌推廣、非遺VR體驗(yàn)、非遺3D打印及其配套項(xiàng)目,打造以特色休閑、旅游為主,集藝術(shù)空間、文創(chuàng)市集、文化活動(dòng)等為一體的文化創(chuàng)意園區(qū),讓游客和市民能體驗(yàn)到大武口原生態(tài)的特色文化。北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)蘭岳書院。利用北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)蘭岳書院現(xiàn)有展廳,進(jìn)行內(nèi)部裝修、場館布展,打造非遺展廳,進(jìn)一步提升文化基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化文旅融合發(fā)展。

    公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)計(jì)劃:積極開展市縣區(qū)總分館通借通還系統(tǒng)建設(shè),增設(shè)城鄉(xiāng)電子圖書機(jī)、電子閱報(bào)機(jī)、電子下載機(jī)等設(shè)備。建立起以石嘴山市圖書館為中心館,以大武口區(qū)圖書館、平羅縣圖書館、惠農(nóng)區(qū)圖書館為總館,以所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分館并聯(lián)通社區(qū)流通服務(wù)點(diǎn)的總分館管理體系,搭建起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)字圖書館技術(shù)平臺。

    公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給優(yōu)化計(jì)劃:實(shí)施文化精品工程,通過開展活動(dòng)和賽事鼓勵(lì)和扶持民間藝術(shù)創(chuàng)作,催生一大批文化精品;打造一系列公共文化活動(dòng)品牌,繼續(xù)開展和強(qiáng)化石嘴山市廣場藝術(shù)節(jié)、我為鄉(xiāng)親送戲來”“百姓健康舞培訓(xùn)、三大群眾文化活動(dòng);加強(qiáng)石嘴山市各級公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè),提高藏書質(zhì)量,保障廣大群眾閱讀需求。

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    第十章 ?建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

    形成齊抓共管聚力落實(shí)新局面

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    十四五時(shí)期,保障和改善公共服務(wù)要堅(jiān)持量力而行、盡力而為、穩(wěn)中求進(jìn),創(chuàng)新思維添動(dòng)力,法治思維促規(guī)范,底線思維控風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)財(cái)力保障,加大重大工程項(xiàng)目、服務(wù)管理人才等投入力度。各級黨委、人民政府和各部門要切實(shí)履行職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、評估和督導(dǎo),確保規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)順利完成,確保政策和項(xiàng)目落地實(shí)施

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持重要改革事項(xiàng)由市委決定、整體工作進(jìn)度由市委掌握、政策實(shí)施及時(shí)向市委報(bào)告。切實(shí)強(qiáng)化政府對公共服務(wù)的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的總體協(xié)調(diào),建立綜合部門統(tǒng)籌調(diào)控、行業(yè)管理部門分工協(xié)作、財(cái)政有力保障、社會廣泛參與的公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞重大問題和熱點(diǎn)問題,加強(qiáng)公共服務(wù)政策制定,建立健全決策與規(guī)劃制定、政策執(zhí)行與落實(shí)、監(jiān)督與信息反饋等制度,努力提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。明確縣區(qū)及各部門公共服務(wù)管理責(zé)權(quán),優(yōu)化社會資源配置,構(gòu)建形成職權(quán)清晰、資源高效配置的公共服務(wù)管理體系。

    (二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣區(qū)各部門要高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施,細(xì)化政策措施,促進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程和清單項(xiàng)目落實(shí)。縣區(qū)及各部門要按照職責(zé)分工,對接落實(shí)國家和自治區(qū)相關(guān)部門的政策措施,做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃的銜接,明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排,完善相關(guān)配套政策和措施,推動(dòng)工作的有效落實(shí)。

    (三)引入績效評價(jià)。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、思路、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容,完善規(guī)劃績效評價(jià)指標(biāo)體系,既要反映群眾的認(rèn)知、感受等主觀判斷的重要價(jià)值,又要反映社會秩序、社會保障、民生改善等客觀因素的積極意義,把定性指標(biāo)與定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來??茖W(xué)采用評價(jià)方式,堅(jiān)持上下互動(dòng)、綜合評估,采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒在績效評價(jià)中低成本、廣覆蓋、高效率的技術(shù)優(yōu)勢,使更多的人參與評價(jià)。加強(qiáng)檢測評估,定期開展本領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展監(jiān)測評估,跟蹤督促規(guī)劃實(shí)施情況,開展基本公共服務(wù)需求分析和實(shí)施效果滿意度調(diào)查,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)和反饋雙向互動(dòng),做好規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施評估。積極探索開展第三方評估,把規(guī)劃落實(shí)情況納入各級政府績效考核。

    (四)嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。縣區(qū)及各部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測,組織開展基本公共服務(wù)水平監(jiān)測評價(jià),把《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)分解到年度計(jì)劃中,自覺接受同級人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。完善基本公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化過程監(jiān)督,增強(qiáng)基本公共服務(wù)績效考核。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度,對學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開,拓展公眾參與路徑和渠道,廣泛聽取社會各界意見和建議,及時(shí)妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

    二、強(qiáng)化資源保障

    )健全財(cái)政保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度,明確支出責(zé)任,確保公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。加大對農(nóng)村、基層一線和特殊群體基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),逐步理順市級與縣區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,強(qiáng)化市級在推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化方面的職責(zé),重點(diǎn)提高縣區(qū)財(cái)政保障能力。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理和使用,確保資金按時(shí)足額撥付,提高財(cái)政資金使用效益。

    )加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞公共教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化服務(wù)等領(lǐng)域,加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,創(chuàng)新人才多樣化培養(yǎng)模式,提升各類公共服務(wù)人才素質(zhì)和能力。加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)集聚和創(chuàng)新力度,改革和完善專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理制度,激發(fā)各類社會人才的積極性。落實(shí)基層人員收入待遇、職稱評定等激勵(lì)政策,提升基層人員能力。推動(dòng)服務(wù)人員保障社會化管理,逐步變身份管理為崗位管理,因地制宜采取購買崗位或購買項(xiàng)目的方式,擴(kuò)大服務(wù)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)基層社會工作人才建設(shè),逐步參照專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度建立職業(yè)發(fā)展制度,引導(dǎo)社會工作人才向基層流動(dòng)。

    )完善配套政策體系。推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索制定設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程,健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時(shí)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),增加服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)社會信用體系支撐,將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象的信用記錄,納入信用信息共享平臺,對嚴(yán)重失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。

    三、促進(jìn)均等共享

    )推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌人口信息、規(guī)劃、政策與服務(wù)管理,建立以常住人口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會管理工作機(jī)制。深化戶籍制度改革,推行居住證與基本公共服務(wù)待遇掛鉤,實(shí)現(xiàn)戶籍人口以戶口登記證明為準(zhǔn)、外來人口以居住證為準(zhǔn),全部常住人口平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等公共服務(wù)。加強(qiáng)市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化提供重要載體。

    )推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射,推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接,推動(dòng)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間數(shù)量合理、質(zhì)量相近、方便可及性大致相同。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,重點(diǎn)加大對貧困地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置的傾斜力度,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平逐步均衡。

    )加大特殊困難人群幫扶力度。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查,建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善場所設(shè)施,滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭、重病重殘等困境兒童保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象,提高救助水平,保障基本生活。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員的教育幫扶,預(yù)防和減少重新違法犯罪。

    四、創(chuàng)新服務(wù)供給

    一)培育多元供給主體。積極引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù),加強(qiáng)政府和社會資本合作,擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式,優(yōu)先支持政府和社會資本合作的項(xiàng)目。推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有序開放,加強(qiáng)公共教育、公共文化、群眾體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。

    二)創(chuàng)新服務(wù)提供方式。推進(jìn)政府購買公共服務(wù),逐步將部分由政府承辦的公共服務(wù)交給具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購買服務(wù)清單,確定政府購買基本公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力發(fā)展社會組織,支持其承接基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。鼓勵(lì)發(fā)展志愿服務(wù),定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息,建立志愿服務(wù)記錄管理制度,完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要作用。


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