《石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專項規(guī)劃（2021—2025年）》解讀

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近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專項規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話和重要指示精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆十四次全會和石嘴山市第十一次黨代會精神，石嘴山市根據(jù)國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制了本規(guī)劃，是“十四五”時期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給、發(fā)展高品質(zhì)多樣化公共服務(wù)的行動指南。

二、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，石嘴山市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，傾力辦好教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、社會保障等民生實事和社會事業(yè)，基本公共服務(wù)能力和均等化水平大幅提升，為“十四五”時期保障和改善公共服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2020年，全市勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，小學(xué)六年、初中三年鞏固率分別為100%、99.7%，建成自治區(qū)級“物聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿學(xué)校10所，數(shù)字化校園覆蓋率達(dá)100%。

二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成效顯著。人民群眾健康水平顯著提升，人均期望壽命從2015 年的74.88歲提高到2020年的76.5歲，五歲以下兒童死亡率從2015年的6.25‰下降至2020年的4.84‰，居民健康素養(yǎng)水平從2015年的8.8%提高到2020年的20.5%，居全區(qū)首位。

三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”時期全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.63萬人，累計培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力4.7萬人（次），在全區(qū)率先搭建“創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)信息平臺”和“創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)平臺”，創(chuàng)造新崗位6.13萬個，帶動就業(yè)8.91萬人。

四是基本社會保障有序推進(jìn)。“十三五”期間，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到94.9%，基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，建檔立卡貧困人員、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老參保率均達(dá)100%。全面實施全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，累計為老年人提供“十助”服務(wù)90萬余人次。

五是人才政策體系不斷完善。2020年底，全市共有各類人才89120人，占人力資源總量13.6%，較2015年提高2.6%。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.0%，較2015年提高1.17個百分點(diǎn)，居全區(qū)第一。

六是城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。“十三五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34158元、16405元，年均增長達(dá)8.1%以上，貧困人口不斷減少，城鄉(xiāng)居民總體實現(xiàn)小康。

七是公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文化館、圖書館和綜合文化站覆蓋率達(dá)標(biāo)率均為100%。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

1.面臨的機(jī)遇。

新發(fā)展階段，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，自治區(qū)九大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)等決策部署，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保障和改善公共服務(wù)，推動民生福祉達(dá)到新水平，提供了歷史性發(fā)展機(jī)遇。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

石嘴山市發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，保障和改善公共服務(wù)面臨著優(yōu)質(zhì)資源總體短缺與群眾需求加速升級雙重壓力、擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量雙重任務(wù)、培育競爭優(yōu)勢與補(bǔ)齊發(fā)展短板雙重難題。

（三）總體要求

1.指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大適度普惠公共服務(wù)供給，積極發(fā)展多樣化個性化公共服務(wù)，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平，切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿足多層次公共服務(wù)需求，努力增進(jìn)全市人民的獲得感、幸福感、安全感，為努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章提供支撐保障。

2.基本原則。

——盡力而為，量力而行。

——兜住底線，均等可及。

——擴(kuò)大普惠，創(chuàng)新機(jī)制。

——政府主導(dǎo)，多元發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)。

——基本公共服務(wù)制度更加完善?；竟卜?wù)制度建立健全，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)推動基本公共服務(wù)均等化水平提升。

——普惠性公共服務(wù)不斷提質(zhì)擴(kuò)容。普惠性公共服務(wù)持續(xù)擴(kuò)大供給，覆蓋領(lǐng)域更加廣泛，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲取方式更加便捷，服務(wù)價格更可承受，服務(wù)體驗持續(xù)優(yōu)化，人民群眾滿意度顯著提升。逐步構(gòu)建起幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等公共服務(wù)體系，為實現(xiàn)共同富裕提供服務(wù)支撐。

——高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)成為有益補(bǔ)充。適應(yīng)人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)需求，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，供給規(guī)模逐步擴(kuò)大，供給方式不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)體系融合發(fā)展格局初步形成，人民群眾公共服務(wù)體驗不斷改善。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

新發(fā)展階段，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，分領(lǐng)域闡述全市保障和改善公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。

一是全面加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面實施素質(zhì)教育，合理配置教育資源，積極打造“學(xué)在石嘴山”教育品牌，建立健全各級各類教育質(zhì)量保障體系，加大教育治理體系改革力度，突出?；?、補(bǔ)短板、促公平，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平。

二是科學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動健康石嘴山建設(shè)保持新優(yōu)勢。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，推進(jìn)寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力實施健康石嘴山行動，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的創(chuàng)業(yè)政策，打造穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)新引擎。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動實現(xiàn)更為充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動環(huán)境，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

四是持續(xù)健全社會保障體系，促進(jìn)社會保障兜底能力新提升。全面落實國家社會保險制度，完善基本社會服務(wù)制度，拓展、深化、提升基本社會服務(wù)對基本民生、基本權(quán)益的保障功能，健全多層次社會保障體系，推動社會救助能力有效提升，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，社會福利事業(yè)健康發(fā)展。

五是牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢固樹立人才強(qiáng)市、人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維建設(shè)各類人才隊伍，貫徹人才分類別培養(yǎng)機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域人才體制機(jī)制改革，探索多改聯(lián)動、綜合集成的改革路徑，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制改革的整體紅利，充分迸發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

六是高效落實城鄉(xiāng)居民收入提升行動，形成經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促互進(jìn)新格局。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵導(dǎo)向，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

七是全力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾美好文化生活新需求。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施文化保護(hù)傳承利用工程，著力構(gòu)建文旅融合的公共文化新模式，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，完善公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，保障人民群眾參加大眾文化活動的權(quán)益。

（五）保障措施

堅持量力而行、盡力而為、穩(wěn)中求進(jìn)原則保障和改善公共服務(wù)，以創(chuàng)新思維添動力、法治思維促規(guī)范、底線思維控風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財力保障，加大重大工程項目、服務(wù)管理人才等投入力度。要求各部門切實履行職責(zé)，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、評估和督導(dǎo)，推動規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成，形成齊抓共管、聚力落實的新局面。

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