市人民政府辦公室關于印發(fā)石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅

游產業(yè)“十四五”專項規(guī)劃的通知

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各縣區(qū)人民政府，市直各部門、各企事業(yè)單位，駐石中央、區(qū)屬各單位：

《石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游產業(yè)“十四五”專項規(guī)劃》已經市人民政府2022年第7次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

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?石嘴山市人民政府辦公室????????????

??????????????????????????????????????????2022年5月23日????????????????

????（此件公開發(fā)布）

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石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游產業(yè)

“十四五”專項規(guī)劃

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目????錄

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第一章??規(guī)劃總論 6

一、規(guī)劃背景分析 6

二、規(guī)劃指導思想 7

三、規(guī)劃指導原則 8

四、規(guī)劃主要依據 9

第二章 ?發(fā)展基礎 10

一、“十三五”發(fā)展概況 10

二、“十四五”發(fā)展優(yōu)勢與機遇 14

第三章??發(fā)展定位、目標與戰(zhàn)略 18

一、發(fā)展定位 18

二、發(fā)展目標 19

三、發(fā)展戰(zhàn)略 21

第四章??主要任務 23

一、繁榮發(fā)展文化事業(yè) 23

二、培育壯大文化產業(yè) 27

三、健全旅游全域化發(fā)展 30

四、推動“一核兩帶三區(qū)”建設 37

五、健全旅游產品體系 41

六、推動產業(yè)融合發(fā)展 48

七、實施精準營銷策略 56

八、加快全民共享共建 62

九、實施精準營銷策略 65

十、加快全民共享共建 68

第五章??保障措施 69

一、加強組織領導 69

二、堅持規(guī)劃引領 70

三、加大政策支持 70

四、加強監(jiān)督考核 71

五、完善智力支撐 72

六、加強危機管理 72

附錄 74

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第一章??規(guī)劃總論

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“十三五”時期是推進社會主義文化強國建設的重要時期，是石嘴山市全面建成小康社會的關鍵時期，在市委和市政府的正確領導下，在自治區(qū)業(yè)務廳局的指導支持下，全市文化旅游各項事業(yè)健康繁榮發(fā)展，為推動全市經濟社會發(fā)展發(fā)揮了應有的作用，作出了積極貢獻。“十四五”時期是石嘴山市實現轉型追趕、打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的重要時期?！妒焐绞猩鷳B(tài)工業(yè)文化旅游產業(yè)“十四五”專項規(guī)劃》是指導“十四五”期間石嘴山市文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展的基礎性、綜合性和指導性文件，是全市文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的行動綱領。

一、規(guī)劃背景分析

“十四五”期間，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。我國文化旅游行業(yè)呈現出高質量發(fā)展引領文化旅游產業(yè)發(fā)展主旋律，經濟內循環(huán)推動旅游消費升級，產業(yè)融合推動文化旅游產品創(chuàng)新，全域旅游引領旅游空間均衡，城鄉(xiāng)融合助力旅游良性發(fā)展，“多規(guī)融合”力促保障實施等趨勢。

“十四五”期間，是落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，加快石嘴山經濟實現轉型升級的重要時期，也是石嘴山市加快發(fā)展文化旅游的重要五年。“十四五”期間，必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)文化旅游高質量發(fā)展的新局面，把文化旅游業(yè)培育成石嘴山市國民經濟的優(yōu)勢產業(yè)、推動城市經濟轉型升級的先行力量。

本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和各項發(fā)展任務，體現了市委、市政府和全市人民在“十四五”時期加快建設西部地區(qū)特色鮮明的生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地的共同意愿，是文旅部門履行文化旅游發(fā)展、加強市場監(jiān)管、完善公共服務職責的依據。

二、規(guī)劃指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，尤其是關于“全域旅游的路子是對的，要堅持走下去”的重要指示，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

按照《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》的總體部署，以資源型城市轉型和“兩個轉變”為主攻方向，堅定不移走轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的道路，以培育國家5A級旅游景區(qū)、打造國家級旅游度假區(qū)、創(chuàng)建全域旅游示范城市為核心任務，圍繞自治區(qū)“一核兩帶三片區(qū)”文化旅游產業(yè)發(fā)展空間格局，以供給側結構性改革為主線，破解旅游產品供給和市場需求不平衡不充分的矛盾，為努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設排頭兵，加快譜寫繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的石嘴山篇章賦能助力。

三、規(guī)劃指導原則

1．堅持以人為本，共享發(fā)展。

堅持以人民為中心，以群眾滿意為目標，增強文化和旅游產品供給，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，豐富旅游內涵，提高服務品質。強化旅游富民功能，堅持因地制宜、突出特色、共建共享，使發(fā)展成果惠及于民，譜寫文化和旅游高質量發(fā)展新篇章。

2．堅持改革推動，創(chuàng)新發(fā)展。

以促進文化和旅游高質量發(fā)展為主線，堅持目標導向和問題導向，加快形成和完善文化和旅游發(fā)展的體制機制、政策措施和產業(yè)體系，從理念上、產品上、業(yè)態(tài)上、品牌上、服務上推進旅游產業(yè)提質增效，形成文化和旅游發(fā)展新動能。

3．堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。

強化各級黨委、政府對文化和旅游發(fā)展的領導，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、協(xié)調聯(lián)動，形成發(fā)展合力化、產業(yè)要素鏈條化、產品業(yè)態(tài)優(yōu)質化，構建文化和旅游高質量發(fā)展新格局。

4．堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護優(yōu)先、合理利用的方針，在嚴守生態(tài)底線的前提下，推動文化和旅游資源科學保護，有序開發(fā)、永續(xù)利用，實現社會效益、生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一，提升文化和旅游高質量發(fā)展新境界。

5．堅持拓展空間，開放發(fā)展。

全面融入“一帶一路”建設和黃河流域高質量發(fā)展，堅持用大戰(zhàn)略、大思路、大舉措發(fā)展文化和旅游，提升國際化、智慧化、市場化水平，推動文化和旅游從封閉的自循環(huán)發(fā)展向開放的多產業(yè)融合發(fā)展轉變，釋放文化旅游內生動力和發(fā)展活力，開創(chuàng)文化和旅游高質量發(fā)展新局面。

四、規(guī)劃主要依據

1．《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》；

2．《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》；

3．《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

4．《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》；

5．《“十四五”藝術創(chuàng)作規(guī)劃》；

6．《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》；

7．《“十四五”非物質文化遺產保護規(guī)劃》；

8．《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》；

9．《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）；

10．《文化和旅游部關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》（文旅市場發(fā)〔2019〕12號）；

11．《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》；

12．《寧夏國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設總體方案》（農外發(fā)〔2021〕1號）；

13．《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》；

14．《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》；

15．《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》；

16．《寧夏“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》；

17．《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃》；

18．《自治區(qū)九大重點產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》；

19．《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加快全域旅游發(fā)展的意見》；

20．《寧夏回族自治區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025）》；

21．《中共石嘴山市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

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第二章 ?發(fā)展基礎

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一、“十三五”發(fā)展概況

（一）主要成就

1．公共文化服務體系更加完善。

“十三五”期間，石嘴山市成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，全市目前有公共文化館4個、圖書館4個、博物館（展示館）9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化館35個，村、社區(qū)綜合文化服務中心316個，公共文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站覆蓋率、達標率均為100%。農村廣播電視“戶戶通”實現全覆蓋，廣播電視覆蓋率達到100%。“廣場文化藝術節(jié)”“百姓春晚”“全民閱讀季 書香石嘴山”等一批公共文化服務品牌活動的覆蓋面和影響力不斷增強。

2．產業(yè)實力顯著增強。

“十三五”期間，石嘴山市旅游產業(yè)實力顯著增強，全市共有A級旅游景區(qū)16家、星級飯店27家、鄉(xiāng)村旅游示范點37家、旅行社66家。截至“十三五”期末實現接待游客總量1689.6萬人次，比十二五期間增長39.14%，累計旅游綜合收入約105.91億元，比十二五期間增長61.04%。受到新冠肺炎疫情影響，2020年的數據有所下降。“十三五”期間，石嘴山市旅游業(yè)一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，旅游產業(yè)地位呈穩(wěn)步提升特征，在石嘴山市國民經濟的轉型升級作用日益凸顯。

3．發(fā)展格局初步形成。

“十三五”期間，石嘴山市通過整合旅游資源，編制《大沙湖旅游區(qū)建設規(guī)劃》《工業(yè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《石嘴山市精品景區(qū)提升規(guī)劃》。針對發(fā)展用地存在問題積極與農墾、軍區(qū)探索解決方式，與寧夏農墾集團簽訂合作框架協(xié)議，墾地合作進入實質性推進階段，初步形成了以大沙湖旅游區(qū)、大武口生態(tài)工業(yè)文化集聚區(qū)、華夏奇石山文化旅游區(qū)及北武當生態(tài)旅游區(qū)為引領，石炭井、大武口洗煤廠等工業(yè)遺存合理開發(fā)利用為依托的文化旅游發(fā)展格局。

4．旅游品牌形象初顯。

“十三五”期間，石嘴山市持續(xù)推進文化和旅游重點項目建設，依托豐富的工業(yè)遺產，推動石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)建設，大武口洗煤廠工業(yè)遺址公園完成建設初顯成效；華夏奇石山文化旅游區(qū)、北武當生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，紅葉林景觀成為“網紅打卡點”；硒有田園、銀河灣、石嘴子公園等項目取得長足進展，“神奇寧夏川，活力石嘴山”的旅游品牌形象初顯。

5．產業(yè)融合逐步深化。

“十三五”期間，深挖文化旅游資源，積極拓展“文化旅游+”，“+文化旅游”融合發(fā)展模式。以“文化旅游+農業(yè)”、“文化旅游+鄉(xiāng)村”模式推動龍泉村、銀河村、馬家灣村及黃渠橋村創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村；通過鐵人三項、賀蘭山大峽谷汽車越野拉力賽等高規(guī)格體育品牌賽事吸引游客，促進“旅游+體育”融合；實施“旅游+工業(yè)”，推進洗煤廠、石炭井等工業(yè)遺址開發(fā)項目；深入挖掘地方非物質文化，打造泥哇嗚國家級非遺傳承保護基地、陶瑞珍葫蘆文化園，開展文藝創(chuàng)作，為《賀蘭英雄》《綠皮小火車》《我的父親焦裕祿》等影片提供取景地，推動“旅游+文化”融合發(fā)展。

6．政策紅利持續(xù)釋放。

“十三五”期間，石嘴山市不斷完善文旅營商環(huán)境，通過政策紅利激發(fā)市場活力，出臺了《促進旅游業(yè)發(fā)展獎勵辦法（試行）》鼓勵旅行社通過組團、包機、開設旅游專列等多種形式吸引客源，自2017年底獎勵辦法實施以來共接待組團游客近10萬人次，兌現獎補資金1000余萬元。在國內新冠疫情得到有效控制的情況下，通過扶持政策對23家文旅企業(yè)累計減免、補貼、暫退資金120余萬元，緩解企業(yè)經營壓力，助力文旅企業(yè)復工復產，實現文旅行業(yè)振興。

（二）存在問題

1．文化產業(yè)的發(fā)展和人民日益增長的精神文化需要不平衡。

石嘴山市是典型的因煤而興的資源枯竭型城市，近年來石嘴山市委、市政府以老工業(yè)城市轉型升級為契機，大力發(fā)展旅游業(yè)。隨著人民日益增長的美好生活精神文化需求愈加凸顯，人民美好精神文化需求愈加強勁，石嘴山市現有文化產業(yè)的發(fā)展面臨著高端有效供給不足等諸多挑戰(zhàn)，文化產業(yè)結構的優(yōu)化升級尤為迫切。

2．經濟的轉型要求和薄弱的旅游產業(yè)基礎不平衡。

當前石嘴山文化和旅游建設多屬基礎設施完善階段，住宿、餐飲設施多為中低檔次，且特色不突出；購物、娛樂方面相對缺乏，未形成規(guī)模；景區(qū)道路、應急救援、游客信息服務以及外部大交通等基礎設施建設尚未健全；現有文化旅游項目吸引投資和項目盈利能力不足，經濟效益尚未完全釋放。

3．豐富的工業(yè)遺產資源和短缺的文化旅游產品不平衡。

目前，石嘴山市擁有豐富的工業(yè)發(fā)展歷史，能夠完整映射出寧夏工業(yè)發(fā)展的時代脈絡，留下了大量的工業(yè)遺產資源，但工業(yè)與其他相關領域產業(yè)融合發(fā)展水平較低，融合動力機制不足、形式單一，深度不夠，新業(yè)態(tài)產品數量有限、規(guī)模偏小，缺乏核心吸引力，市場輻射力不足。

4．產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和割裂的資源產權不平衡。

目前，石嘴山市原有的工業(yè)功能正逐漸向旅游及城市休閑功能轉換。但由于歷史遺留問題，轄區(qū)內硒有田園、大武口洗煤廠、石炭井礦區(qū)等具有旅游開發(fā)價值的資源權屬復雜，多為國能寧煤集團所屬，整合利用難度較大，影響文化和旅游可持續(xù)開發(fā)。

5．全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的要求和有限的高等級景區(qū)不平衡。

石嘴山市旅游資源豐富，多數旅游景區(qū)景點規(guī)模較小且分布較散，資源整合尚未完成難以形成發(fā)展合力，沙湖景區(qū)、華夏奇石山文化旅游區(qū)及北武當生態(tài)旅游區(qū)龍頭帶動效應尚未形成。

6．高質量發(fā)展要求和低端的旅游創(chuàng)新業(yè)態(tài)不平衡。

石嘴山市文化旅游除沙湖發(fā)展相對完善外，其余景區(qū)多數仍處于觀光游覽的“門票經濟”階段，休閑度假、康體養(yǎng)生、養(yǎng)老避暑、商務會展、文化創(chuàng)意、研學旅行等休閑產品及文化旅游產品創(chuàng)新發(fā)展不足，旅游產品豐富度、體驗性不強。

7．全季客源市場需求和季節(jié)性的旅游供給不平衡。

由于石嘴山自然氣候條件限制，旅游產品單一，冬季旅游產品缺失以及國家節(jié)假日時間分布等原因，石嘴山市旅游接待主要集中在春夏兩季，而秋季和冬季產旅游產品供給不足，旅游產品季節(jié)性明顯。

二、“十四五”發(fā)展優(yōu)勢與機遇

（一）優(yōu)勢

1．文化旅游資源豐富。

石嘴山東有九曲黃河，西有萬仞賀蘭山。轄區(qū)內擁有全國首批5A級旅游景區(qū)沙湖，星海湖沙水相依、群島環(huán)繞；賀蘭山巖畫、明長城遺址、古生物化石、北武當廟、玉皇閣、鐘鼓樓、田州古塔等構筑了豐富的人文歷史資源，巖畫文化、工業(yè)文化、古生物化石文化、長城文化、黃河文化在石嘴山得以交融發(fā)展；石炭井工礦區(qū)、大武口洗煤廠等大體量工業(yè)遺址體現石嘴山“塞上煤城”的時代印記。豐富的旅游資源為石嘴山市文化和旅游提供了得天獨厚的物質條件。

2．市場需求充足。

當前，受國際形勢及新冠疫情防控常態(tài)化影響，旅游市場已逐步由國內國際雙循環(huán)向國內大循環(huán)轉移，通過發(fā)展格局重組，豐富產品類型，完善產品體系，增強安全系數，改善運行機制，旅游市場需求充足。在出境游受限的情況下，境內游成為市民首選，省內游成為旅游消費的“主戰(zhàn)場”，特別是短途周邊游成為了周末消費新方式，旅游內需市場的增長是石嘴山市文化旅游產業(yè)“十四五”期間實現高質量發(fā)展的巨大潛力。

3．區(qū)位交通優(yōu)勢。

石嘴山地理位置優(yōu)越，地處寧東、蒙西兩個國家千億噸級煤田之間，是呼包銀蘭經濟帶、寧夏沿黃經濟區(qū)、寧蒙陜?yōu)踅鹑墙洕鷧^(qū)的重要節(jié)點城市，距銀川河東機場100公里，包蘭電氣化鐵路、石（嘴山）中（寧）高速公路、銀（川）石（嘴山）高速、京藏高速、109國道、110國道、244國道縱貫南北，包銀高鐵已開工建設。便利的交通和區(qū)位條件為石嘴山旅游市場開拓、吸引客源、塑造精品旅游路線奠定了良好基礎。

（二）機遇

1．政策保障有力。

國家層面、自治區(qū)層面及地方各級政府高度重視文化旅游產業(yè)發(fā)展。2020年6月，習近平總書記在寧夏視察指出，“統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”?！饵S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》

《黃河國家文化公園建設實施方案》《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》《長城國家文化公園建設實施方案》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》《自治區(qū)九大重點產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》的印發(fā)，對建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)作出全面部署；通過簽訂《銀川都市圈文化旅游協(xié)同發(fā)展“三市一基地”合作協(xié)議》，先后制定《發(fā)展石嘴山市全域旅游的意見》；編制《石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《大沙湖旅游區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展提供了有力保障。

2．“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

“雙循環(huán)”發(fā)展新格局是中央在國內外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動我國開放型經濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局可以有效提升供給體系對國內旅游需求的適配性，打通旅游經濟循環(huán)堵點，提升石嘴山旅游產業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內旅游市場成為客源供給的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平石嘴山文化和旅游發(fā)展動態(tài)平衡。

3．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動石嘴山市鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐，以生態(tài)農業(yè)為基，充分利用石嘴山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設成果，不斷拓展農業(yè)休閑文化旅游發(fā)展空間，為實現石嘴山文化旅游高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

????4．黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“先行區(qū)”建設。

建設先行區(qū)是習近平總書記賦予寧夏的時代重任，是切實保障國家生態(tài)安全的歷史責任，促進黃河流域協(xié)同治理的客觀要求，是提升寧夏發(fā)展質量效益的必然選擇。建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，是政治責任所在、全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。石嘴山市地處寧夏引黃灌區(qū)末梢，是古絲綢之路的重要水旱碼頭所在地，隨著寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略部署的推進，生態(tài)環(huán)境的改善為石嘴山市文化和旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了“千載難逢”的歷史機遇。

5．資源枯竭型城市轉型。

2008年3月，石嘴山市被國家發(fā)改委列入首批資源枯竭型城市試點之一，在國家、自治區(qū)及地方政府的高度重視下，從經濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境整治、產業(yè)轉型等多方面進行整改，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、加快新興產業(yè)發(fā)展壯大、推進鄉(xiāng)村振興等方面促進產業(yè)升級、打造生態(tài)工業(yè)文化旅游城市。發(fā)展文旅產業(yè)是滿足人民多樣化，高品位文化需求的重要基礎，也是激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推進文化強市建設的必然要求。資源枯竭型城市轉型為石嘴山市文化旅游發(fā)展提供了良好的產業(yè)基礎。

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第三章 ?發(fā)展定位 ?目標與戰(zhàn)略

????一、發(fā)展定位

（一）總體定位

按照系統(tǒng)謀劃、分步推進、重點突破的工作思路，2022年主要打造大武口區(qū)文化旅游產業(yè)，2023—2025年主要打造平羅縣和惠農區(qū)文化旅游產業(yè)。不斷提高石嘴山市文化旅游產業(yè)對國民經濟的貢獻份額，提升其在經濟轉型升級的帶動作用，增強在石嘴山市經濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，社會治理得到新提升過程中的促進作用，實現文化旅游產業(yè)的高質量發(fā)展，把石嘴山建設成為魅力獨具、環(huán)境一流、集散便捷、服務完善、產業(yè)體系健全、產品和業(yè)態(tài)豐富、旅游企業(yè)充滿活力的寧夏生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地，西部特色鮮明的工業(yè)旅游目的地城市。

（二）產業(yè)定位

石嘴山市國民經濟的優(yōu)勢產業(yè)。推進文化旅游與農業(yè)、體育、林業(yè)、水利、地質、教育、商貿、氣象、科技等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費熱點，提高對經濟發(fā)展的綜合貢獻率，成為石嘴山市國民經濟的優(yōu)勢產業(yè)。

推動產業(yè)轉型升級的先行力量。加快培育發(fā)展文化旅游經濟新業(yè)態(tài)，深化供給側結構性改革，推動全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級，加快產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，讓文化旅游產業(yè)成為推動石嘴山產業(yè)轉型升級的先行力量。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

1．產業(yè)綜合競爭實力區(qū)內爭先。

石嘴山文化和旅游產值在“十四五”時期得到大幅提升，其增加值占GDP比重明顯提高，旅游就業(yè)人數穩(wěn)步增加，石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游城市旅游形象吸引力和影響力增強、旅游文化軟實力等方面更加突出，旅游產業(yè)規(guī)模和產業(yè)發(fā)展質量明顯提高，城市旅游綜合競爭力顯著增強。

2．重點領域發(fā)展質量西北上游。

“十四五”期間，通過大規(guī)模、大投資的項目建設，深入挖掘石嘴山文化和旅游資源吸引力，打造一批在西部地區(qū)具有影響力的生態(tài)工業(yè)文化精品旅游項目。

—以北武當生態(tài)旅游區(qū)為主體，整合歸德溝、韭菜溝等賀蘭山優(yōu)質旅游資源，積極培育國家5A級旅游景區(qū)。

—積極推動大沙湖旅游區(qū)建設，在鞏固沙湖自治區(qū)旅游休閑度假區(qū)的基礎上，全力推進國家級旅游度假區(qū)建設。

—積極推動星海湖與華夏奇石山生態(tài)旅游區(qū)聯(lián)合打造省級旅游度假區(qū)。

—鞏固平羅縣全域旅游示范縣創(chuàng)建成果，推進大武口區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。

—高標準打造工業(yè)旅游目的地體系，即推進大武口工業(yè)遺址公園、石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)等工業(yè)旅游板塊建設，全力建設特色的工業(yè)旅游目的地。

（二）產業(yè)目標

到2025年，文化事業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全面構建石嘴山市文化旅游高質量發(fā)展新格局。

公共文化服務政策保障體系不斷健全，公共文化設施網絡更加完善，公共文化服務水平顯著提高，在每2年一次的國家公共文化服務體系示范區(qū)復核中取得較好成績。

現代文化產業(yè)體系更加健全。重點發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意兩大產業(yè)，培育文化演藝、文化娛樂、數字文化等新興文化產業(yè)，推進文化產業(yè)與各相關產的融合發(fā)展，形成獨具特色的文化產業(yè)發(fā)展體系。

文化和旅游業(yè)市場日益完善。石嘴山市旅游總收入達到100億元，增速進入全國同類城市前列，年均增長20%以上；國內旅游人數突破1000萬人次，年均增速保持在20%以上；旅游業(yè)增加值占GDP比重明顯增強。到2025年，A級旅游景區(qū)數量突破20家，星級飯店突破30家，鄉(xiāng)村旅游示范點突破50家，新創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1個。培育國家級旅游度假區(qū)1個，培育國家級5A級景區(qū)1個，全國鄉(xiāng)村旅游重點村發(fā)展至8個，積極推進國家文化和旅游消費示范（試點）城市建設，使文化和旅游產業(yè)成為石嘴山市國民經濟重要的增長點。

表2—1 ?“十四五”期間主要發(fā)展目標

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）空間的全域化戰(zhàn)略

緊緊圍繞建設國家全域旅游示范區(qū)的目標，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領，全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合，準確把握全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略布局和關鍵節(jié)點。堅持規(guī)劃引領，站在石嘴山市全域旅游一體化發(fā)展的高度，構建全產業(yè)鏈大旅游發(fā)展格局。

（二）產業(yè)的融合化戰(zhàn)略

積極推進文化和旅游的產業(yè)融合、產品融合、市場融合、服務融合、交流融合，促進優(yōu)勢互補、形成發(fā)展合力。集中文化和旅游優(yōu)勢資源，形成產業(yè)聯(lián)動發(fā)展體系，推動石嘴山市文化旅游與各產業(yè)的全面融合發(fā)展，促進共享、提升價值的綜合帶動功能。

（三）產品的品牌化戰(zhàn)略

積極促進旅游產品的轉型升級，加快由單一觀光型產品向生態(tài)工業(yè)、休閑度假、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、體育運動、研學旅行等專項和新興旅游產品相結合的復合型產品結構轉型速度，打造獨具特色的石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游品牌，提升產品競爭優(yōu)勢。

（四）營銷的精準化戰(zhàn)略

開拓思路，探索出適合自身特色的精準營銷策略并應用于全域旅游的營銷實踐，加大客源地旅游需求調研力度，推出更多符合游客需求的優(yōu)質文化旅游產品。提升游客接待量和游客重游率，提高石嘴山市旅游的知名度和市場占有率，增強競爭力。加大對外旅游宣傳推廣力度，提升旅游便利化程度及旅游接待服務水平，精準鎖定目標顧客對市場進行深度細分。

（五）技術的智慧化戰(zhàn)略

廣泛運用大數據、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、5G等創(chuàng)新科技，以推進石嘴山市文化旅游信息化高質量發(fā)展為主線，以實施石嘴山市信息化工程為抓手，提升旅游信息化建設水平，加快實現石嘴山智慧旅游水平的高質量提升。

（六）服務的標準化戰(zhàn)略

通過實施服務標準化戰(zhàn)略，為運用標準化的原則和方法開展對服務對象的有效服務，以達到服務質量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化，從而獲得優(yōu)質服務的過程。地區(qū)經濟提質增效，實現標準化在經濟效益和社會效應的雙贏格局。優(yōu)質服務意味著經濟效益的提高，也意味著對社會精神文明建設作出貢獻。

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第四章 ?主要任務

?????一、繁榮發(fā)展文化事業(yè)

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，加強黃河文化遺產保護利用，加大提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

（一）提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平

認真貫徹落實《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》《石嘴山市推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，在更加突出公共文化服務的創(chuàng)新性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展上下功夫，通過以服務效能為導向，完善服務體系、提升服務能力，切實增強廣大群眾的文化獲得感。通過查漏補缺，整改完善，在推進政府職能轉變、促進社會力量參與、優(yōu)化運行機制、創(chuàng)新服務方式、深化文化和旅游融合、促進文化與相關產業(yè)融合等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，形成具有石嘴山特色和示范價值的做法和經驗。圍繞創(chuàng)新發(fā)展成果總結、服務體系績效和過程管理評價等考評任務，進一步健全硬件基礎，完善配套工作機制，打造具有一定影響力的國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展典型經驗。

（二）積極打造文藝精品

圍繞黃河文化、長城文化、工業(yè)文化等主題，抓好精品力作創(chuàng)作，開展主題文藝活動。組織各文藝志愿服務隊和文化藝術工作者深入開展“到人民中去”“我們的節(jié)日”“書畫進校園”“戲曲進校園”“我為鄉(xiāng)親送戲來”“夕陽紅”等主題文化惠民活動，編排“石嘴山有戲”系列精品劇目，每年推出一批精品劇目，積極申報國家、自治區(qū)、市文藝扶持項目，打造“城市文學”和“工礦文藝”新高地，講好石嘴山故事。

（三）不斷提升網絡管理水平

著力加強網上正面宣傳引導，實施網絡內容建設工程，積極開展網上理論傳播、網上輿論引導、網上文化發(fā)展及網上信息服務。加強黨政機關網站、微視頻、微信、微博、客戶端精細化建設、規(guī)范化管理，提升黨政網絡平臺信息發(fā)布的及時性、準確性和權威性。推進新媒體培育工程，培育壯大新媒體力量。推進媒體融合發(fā)展，著力打造形態(tài)多樣、手段先進、競爭力強的新型網絡媒體。著力提升管網治網水平，堅持依法管網治網，加強互聯(lián)網治理體系建設。完善網信、工信、公安、文化、市場監(jiān)管、金融等涉網管理部門分工負責、協(xié)調配合的工作機制，提高互聯(lián)網綜合管理水平。健全部門協(xié)調、屬地監(jiān)管、企業(yè)履責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的網絡信息治理格局。完善網上生態(tài)日常巡查、協(xié)調處置機制。加強重點領域專項行動整治力度，加強網絡媒體監(jiān)管，完善地方網媒監(jiān)管平臺功能，強化對全市政務新媒體、商務新媒體和個人自媒體的日常監(jiān)管。加強對新媒體從業(yè)人員的政治理論、業(yè)務能力的綜合培訓，提升新媒體從業(yè)人員政治意識和社會責任意識。

（四）推進公共文化設施建設

抓好“書香城市”建設，拓展新型公共文化空間。“十四五”期間，全市每年新增“城市書房”3—4家，對10家基層社區(qū)（農家）書屋進行提檔升級。開展“全民閱讀”系列推廣活動，提升公共文化場館服務水平和服務半徑。

推進與黨群、教育等部門共建共享，充分利用學校、公園、小區(qū)等配套文體設施，打通“最后一公里”，全面提升各級綜合文化服務中心運營水平。推動各級文化場館設施提檔升級，開展科技賦能特色場館的建設試點，打造區(qū)域文化場館IP，重塑公共文化空間，開辟文化服務的新路徑與新體驗。建設針對特殊人群的公共文化場館，為特殊人群提供個性化服務，擴大公共文化服務的覆蓋面。

（五）加強文化遺產保護傳承利用

1．建立健全文物安全長效機制，確保文物安全。深入開展文物火災隱患整治和消防能力提升三年計劃，實施文物安全直接責任人公告公示制度，推進文物平安工程，加強消防基礎設施建設，進一步筑牢文物安全防范底線。開展文物保護單位保護范圍和建設控制地帶違法建設專項整治工作，確保文物本體及周邊歷史環(huán)境風貌安全。

2．搶抓長城國家文化公園機遇，提升文物保護水平。按照全區(qū)總體規(guī)劃，圍繞遺址保護、文旅融合及數字展示等方面做好長城國家文化公園石嘴山項目建設。一是做好管控保護區(qū)長城的保護修繕工作，組織實施明長城紅果子（二期）搶險加固、大武口龍泉村烽火臺、惠農區(qū)落石灘烽火臺保護修繕項目，不斷提升管控保護區(qū)長城段落的保護水平。二是按照“一園（大武口區(qū)核心展示園）三帶（紅果子段、簡泉村—西域王泉小鎮(zhèn)、明水湖—興民村—龍泉村集中展示帶）四點（王泉溝2號敵臺、鎮(zhèn)遠關、龍泉村2號烽火臺、韭菜溝烽火臺特色展示點）”的總體規(guī)劃，積極與自治區(qū)文物局對接，重點抓好大武口西線旅游復合廊道及西長城王泉溝段旅游基礎設施建設項目，對長城沿線兩側實施環(huán)境整治和景觀提升，建設風景道、慢游行道、游客驛站、休閑空間、生態(tài)停車場等設施，結合龍泉村、北武當廟、大武口洗煤廠工業(yè)遺產、硒有田園等沿線旅游資源，打造當地節(jié)事盛會和系列賽事，促進長城文化、三線建設與生態(tài)工業(yè)文化旅游的深度融合。三是做好全國重點文物保護單位保護修繕項目，組織實施省嵬城遺址保護修繕及田州塔防雷等文物保護項目，不斷提升文物保護傳承水平。

3．搶抓黃河國家文化公園建設機遇。全面摸清我市黃河流域文物古跡、非物質文化遺產、古籍文獻等重要文化遺產底數。完善重要文物和文化資源修繕保護措施。建立黃河文化遺產及周邊環(huán)境風貌保護管控清單。做好歷史文化名城、名村以及黃河沿線傳統(tǒng)村落和古堤防、古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產和農耕文化遺產的修繕保護。實施黃河國家文化公園銀河灣濕地郊野公園、石嘴子公園、河東農文旅示范區(qū)等項目建設，推動黃河景觀、黃河生態(tài)、黃河文化與生態(tài)工業(yè)文化旅游資源融合重組，支持黃河文化藝術作品創(chuàng)作，講好“黃河故事”，弘揚“黃河文化”。

4．逐步推進文物價值傳播，講好石嘴山故事。繼續(xù)做好“文化遺產知識進課堂、進社區(qū)、進企業(yè)”系列宣傳活動，用喜聞樂見、易看易懂易記的形式，將文物保護常識帶進校園、社區(qū)和企業(yè)；組織廣大群眾走近長城等文物古跡開展主題實踐活動，近距離接觸文化遺產，親身感受文化遺產的魅力；深入挖掘、傳播石嘴山境內各類文物蘊含的文化精髓和時代價值，講好石嘴山故事。

二、培育壯大文化產業(yè)

堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制，確保導向正確和文化產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化文化產業(yè)結構

實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加大數字文化科技創(chuàng)新投入，加強數字文化新型基礎設施建設，支持面向行業(yè)通用需求的數據中心、云平臺建設。運用數字技術對優(yōu)秀文化資源進行數字化改造和提升，促進優(yōu)秀文化資源的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，提高文化載體數字化運行管理水平。鼓勵互聯(lián)網平臺開發(fā)文化服務功能，拓展新興數字文化資源傳播渠道。推進傳統(tǒng)文化場館、景區(qū)景點、特色文化小鎮(zhèn)及街區(qū)開發(fā)數字化展覽展示項目。

（二）健全現代文化市場體系

支持中小微文化企業(yè)加強文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，推出特色產品和特色服務，提升專業(yè)化水平，開發(fā)具有石嘴山特色、主客共享的小劇場文化娛樂消費產品。引導中小微文化企業(yè)加強細分市場產品創(chuàng)新、產品質量提升和品牌培育。鼓勵大企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)通過共享資源、開放平臺、產業(yè)協(xié)作等方式，帶動產業(yè)鏈上中下游中小微文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

依托龍頭文化企業(yè)、高校和文化產業(yè)園區(qū)等資源，建設一批文化企業(yè)孵化器，吸引高校師生、文化名人、業(yè)內專家以及其他創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)，為初創(chuàng)文化企業(yè)和文化創(chuàng)意項目提供設施齊全的辦公空間以及全方位配套服務。整合各類創(chuàng)業(yè)載體、孵化器、加速器、共享空間等創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)意孵化功能，加強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、宣傳推廣、投融資、信息技術服務等平臺建設，為入孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支持，助力市場主體快速成長。引導龍頭企業(yè)利用其產業(yè)資源，孵化相關文化企業(yè)，打造產業(yè)集群。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃文化產業(yè)布局

加快推進文化產業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建設文化產業(yè)示范基地、園區(qū)，推動產業(yè)資源和配套服務設施向重點區(qū)域傾斜，提升文化產業(yè)功能區(qū)服務水平，優(yōu)化布局文化產業(yè)功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、文創(chuàng)空間，實現集聚發(fā)展、錯位發(fā)展。充分利用舊礦區(qū)、舊廠房、舊辦公樓、舊倉庫等生產生活舊址轉型興辦文化產業(yè)園，鼓勵打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)意設計空間；打造一批文化產業(yè)孵化基地，促進科技型、創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)等文化產業(yè)聚集區(qū)建設。加強對文化產業(yè)示范基地、園區(qū)等的規(guī)范管理，突出文化內涵和主導業(yè)態(tài)，實現特色發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）融合文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展

推進高品質文化和旅游業(yè)態(tài)的引入布局，加快建設一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色文化旅游目的地，高質量完成大沙湖旅游區(qū)生態(tài)保護與文化提升，完善各文化街區(qū)、小鎮(zhèn)的公共配套設施設備。加大文化資源普查、梳理、挖掘力度，依托文化遺產和自然景觀等資源，推動更多文化資源、文化要素轉化為旅游產品。加快推進旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園、特色民宿等文旅融合業(yè)態(tài)提質升級，不斷拓展文化旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。辦好文化旅游節(jié)慶活動和文化旅游演藝活動，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術、文創(chuàng)產品等文化資源融入旅游景區(qū)，轉化為旅游產品。借助科技與設計創(chuàng)新平臺，大力開發(fā)石嘴山原創(chuàng)、融入石嘴山標志性文化元素的旅游工藝品、紀念品，打造高品質文化旅游購物品牌。

三、推進旅游全域化發(fā)展

（一）推進全域旅游示范區(qū)建設

1．依據《石嘴山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2016年－2025年）》，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，打造核心旅游吸引物、完善全域旅游發(fā)展機制，補齊旅游公共服務設施短板，推動旅游布局由“散點式、景區(qū)型旅游”向“全域式、全景型旅游”轉變。到2025年，基本建成全域旅游的聯(lián)動體制機制，形成規(guī)劃布局科學、產品供給豐富、公共服務完善、市場秩序良好、綜合環(huán)境優(yōu)美的全域旅游目的地體系。

2．以平羅縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為契機，實施“全域旅游”再起航工程。通過實施重大項目推進、基礎設施提升、產業(yè)要素完善、文旅深度融合、鄉(xiāng)村文化振興和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等措施，建成空間布局更加合理、產品結構更加優(yōu)化、旅游業(yè)態(tài)更加豐富、旅游服務設施更加完善的全域旅游高質量發(fā)展的“平羅樣板”。

3．大武口區(qū)以“十四五”期間成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為核心任務。把全域化推進、多業(yè)態(tài)融合作為文化和旅游業(yè)發(fā)展的方向，通過優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境、豐富城鄉(xiāng)旅游業(yè)態(tài)、增加A級景區(qū)數量、打造鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)集群、提高核心吸引物品質、提升公共服務質量、完善基礎和配套設施等路徑，逐步實現景點旅游向全域旅游轉變，總結基于資源枯竭型城市轉型升級的全域旅游發(fā)展模式。

4．惠農區(qū)力爭早日達到“國家全域旅游示范區(qū)”建設要求。嚴格按照《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》和文旅部資源開發(fā)司頒布的《國家全域旅游示范區(qū)驗收工作手冊》要求，從機制體制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響和創(chuàng)新示范等八個方面補齊短板，力爭早日建成國家全域旅游示范區(qū)。

（二）推進國家A級旅游景區(qū)建設

1．積極培育國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。以北武當生態(tài)旅游區(qū)為創(chuàng)建主體，整合韭菜溝、歸德溝、大武口工業(yè)遺址公園等優(yōu)質旅游資源，施行“捆綁聯(lián)創(chuàng)”模式，推動國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。在用地指標、生態(tài)紅線、融資信貸、資源配置和產業(yè)導向等方面進行全力支持和傾斜，市財政統(tǒng)籌安排資金用于保障和推進項目建設。通過實施硬件設施提升、景觀風貌改造、文化產品打造、特色商品研發(fā)、形象和宣傳口號策劃、旅游驛站建設等工程，并從旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源環(huán)境保護等方面提升服務質量與環(huán)境質量。

表4—1??國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工程（2021—2025年）

2．大力推動國家3A級以上旅游景區(qū)創(chuàng)建。推動龍泉村、石嘴子公園、大地天香旅游景區(qū)、大武口工業(yè)遺址公園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)；加快星海湖、硒有田園、銀河灣、拉巴湖沙漠旅游景區(qū)等創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)步伐。

表4—2??國家A級旅游景區(qū)提升工程（2021—2025年）

（三）推進大沙湖旅游區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)

積極推進大沙湖旅游區(qū)建設，編制高質量的沙湖國家級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃；通過游湖、玩沙、戲水、觀荷、品葦、賞魚、望山七大特色體驗內容，構建自然觀光、休閑運動、生態(tài)休閑度假、文化體驗、研學教育、特色美食和購物七大主題度假產品體系；打好“大漠星空”牌，用好沙漠和星空兩類資源優(yōu)勢，加快沙湖觀星營地建設；積極引進高標準、高品質的度假酒店，提升旅游住宿接待設施數量，打造主題特色型、中檔舒適性、低碳環(huán)保型和家庭經濟型等類型多樣的住宿設施體系，提升會議接待能力。開發(fā)和創(chuàng)作度假演藝活動，委托專業(yè)運營機構管理和運營，豐富度假項目，增強主客共享的互動體驗模式。

實施沙湖大道景觀提升工程，深入挖掘石嘴山工業(yè)風骨、賀蘭風情、黃河風貌、塞外風景、生態(tài)文化、非遺文化等獨特的城市氣質，實施地標性景觀、節(jié)點性設施、文旅形象提升等建設，打造一條集城市形象展示、文旅要素服務、工業(yè)文化更新、綜合交通集散、居游共享于一體的城市風景大道，實現沙湖板塊帶動星海湖、賀蘭山板塊聯(lián)動發(fā)展，通過打造機場“旅游走廊”，高鐵聯(lián)動快速集散、道路交通網線覆蓋，構建便捷舒適的旅游交通服務體系，帶動沙湖游客向城市區(qū)引流。

通過建設復合型特色化公路服務區(qū)、姚汝路沙湖段改道、設置旅游服務驛站、綜合整治環(huán)境，提升區(qū)域景觀旅游化、景觀風貌特色化、鄉(xiāng)村景觀旅游化，增加公共休閑空間供給，推進網絡基礎設施建設、度假配套設施以及信息化和防災避險設施建設等路徑，打造一流的公共服務。提升旅游與度假服務品質，完善運營管理和環(huán)境管理機制，將沙湖省級旅游度假區(qū)著力打造成集觀光、娛樂、度假等為一體的國家級旅游度假區(qū)。

表4—3 ?沙湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工程（2021—2025年）

（四）推進星海湖省級旅游度假區(qū)建設

加快推進星海湖、華夏奇石山文化旅游區(qū)共創(chuàng)省級旅游度假區(qū)。以環(huán)星海湖開發(fā)為核心，融主題娛樂、生態(tài)休閑、生態(tài)科教、康養(yǎng)旅居、度假別墅于一體，實施項目帶動戰(zhàn)略，以生態(tài)、文化、科技為支撐，有計劃地重點建設星海湖南域自駕車營地、帆板基地、露天沙灘浴場等特色文化旅游休閑度假項目。策劃舉辦水上運動和音樂節(jié)、觀星節(jié)，環(huán)湖自行車賽、馬拉松賽、鐵人三項賽、攝影大賽等系列特色休閑文旅活動，打造水上運動訓練基地、房車營地郊野樂園。引進國際品牌度假酒店，并豐富主題酒店、綠色酒店、家庭酒店、特色民宿等住宿接待設施比例。

積極實施“引客入石”策略，提高過夜游客量，打造運動健身、文化體驗、旅游演藝、溫泉療養(yǎng)和休閑娛樂相結合的特色鮮明的度假產品，滿足不同層次的客源市場需求；完善游客集散中心和度假區(qū)之間的交通系統(tǒng)。進一步提升餐飲服務、住宿接待能力，推進度假配套設施建設、度假區(qū)信息化建設和公共服務體系建設，提升度假服務品質和管理水平，將星海湖度假區(qū)建成承接沙湖精品旅游線路目的地和最佳的生態(tài)休閑度假區(qū)。

表4—4??星海湖省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工程（2021—2025年）

四、推動“一核兩帶三區(qū)”建設

統(tǒng)籌考慮石嘴山地理特征、資源稟賦、產業(yè)分布、未來發(fā)展等綜合因素，遵循“特色突出、空間聯(lián)動、功能互補、全域旅游”的發(fā)展原則，構建“一核兩帶三區(qū)”的空間格局。

（一）培育一個旅游發(fā)展核

石嘴山文化和旅游發(fā)展核即以大武口生態(tài)工業(yè)文化旅游集聚區(qū)，按照賀蘭山東麓生態(tài)休閑觀光廊道、4A級景區(qū)輻射帶動區(qū)，配套拓展生活性服務平臺，對其功能定位為旅游接待中心、旅游產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)旅游體驗區(qū)。利用獨特的工業(yè)遺產集聚區(qū)和寧夏“工業(yè)搖籃”優(yōu)勢，發(fā)揮石嘴山市作為寧夏的第一噸煤、第一度電、第一爐鋼鐵等多個“第一”的誕生地，加快推進工業(yè)旅游項目引爆市場，持續(xù)提升北武當生態(tài)旅游區(qū)和華夏奇石山文化旅游區(qū)基礎設施提升，強化生態(tài)工業(yè)文化旅游吸引力，對步行街生活性服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，建設石嘴山生活性綜合服務平臺，完善主城區(qū)旅游接待功能，發(fā)展住宿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑業(yè)、娛樂業(yè)、演藝業(yè)等旅游接待業(yè)態(tài)；擴大接待設施規(guī)模，提升旅游接待能力，提高接待服務質量，豐富非標準化住宿服務類型與數量；打造特色休閑街區(qū)，形成旅游產業(yè)集聚效應，打造石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游發(fā)展核。依托石嘴山工業(yè)城市基礎，合理開發(fā)“三線建設”工業(yè)遺址遺跡，統(tǒng)籌縣區(qū)產業(yè)發(fā)展布局，圍繞大武口工業(yè)遺址公園、綠皮小火車、石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)“兩點一線”工業(yè)旅游發(fā)展框架，做好項目謀劃儲備和建設，打造工業(yè)旅游精品旅游線路，逐步形成全方位、多元化的工業(yè)旅游產品體系，打造石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展模式。

（二）打造兩條文化旅游帶

1．黃河文化旅游帶。

以石嘴山境內的黃河流域文化和旅游資源為依托，重點抓好黃河國家文化公園（石嘴山段）建設，向北延伸到烏海湖，向南延伸到銀川軍博園，貫穿沿線文化和旅游資源點，推動黃河景觀、黃河生態(tài)、黃河文化與文化和旅游資源融合重組，培育壯大文化旅游產業(yè)，打造高質量發(fā)展的黃河文化旅游帶。

以生態(tài)觀光、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游為功能定位，串聯(lián)黃河沿岸區(qū)域內沿途的田州古塔、黃河文化旅游生態(tài)廊道、河東地區(qū)沙漠生態(tài)旅游度假區(qū)、廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)、天河灣國家濕地公園、銀河灣濕地公園、石嘴子公園等旅游資源，深入挖掘黃河文化，豐富黃河文化體驗業(yè)態(tài)，形成貫穿石嘴山南北的旅游發(fā)展大動脈。

2．賀蘭山文化旅游帶。

充分挖掘賀蘭山文化旅游資源，重點打造長城國家文化公園（石嘴山段）建設，向西延伸到石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)，向南延伸到鎮(zhèn)北堡影視城，實施賀蘭山巖畫、明長城等文化遺產保護，探索開發(fā)韭菜溝軍事文化體驗園，提升長城沿線鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，開辟賀蘭山文化生態(tài)地質游線，形成寧夏生態(tài)文化旅游的新高地。

以生態(tài)旅游、葡萄酒旅游、研學科普、戶外徒步為其功能定位，重點提升北武當生態(tài)旅游區(qū)，擴大龍泉村鄉(xiāng)村旅游的市場影響力，作出鄉(xiāng)村旅游精品品牌。依托賀東莊園等葡萄酒文化旅游資源，打造品質上乘、主題突出、精致新穎的葡萄酒文化旅游產品，加強和銀川等地的聯(lián)系，共同推出“賀蘭山葡萄酒文化之旅”。

開展賀蘭山生態(tài)文化體驗游，依托賀蘭山地質基地，做好生態(tài)文化挖掘、整理、開發(fā)、展示、體驗工作，積極組織文化研學、生態(tài)科普研學、地質研學等旅游活動，展示賀蘭山歷史文化的獨特魅力。

持續(xù)開展石嘴山徒步穿越賀蘭山活動，培育成為石嘴山的一張賽事活動名片。將賀蘭山文化旅游帶打造成葡萄酒文化旅游、文化體驗旅游、戶外探險旅游等專項旅游產業(yè)發(fā)展的體驗帶、示范帶和輻射帶。

（三）構建三大旅游功能區(qū)

1．大武口生態(tài)與工業(yè)文化旅游功能區(qū)。其功能定位是工業(yè)體驗、生態(tài)觀光、山地休閑、城市休閑。全力推進大武口工業(yè)遺址公園和石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)項目建設，創(chuàng)新工業(yè)娛樂體驗新業(yè)態(tài)，將其作為能夠改變未來石嘴山市旅游產業(yè)發(fā)展格局的核心項目，培育成為知名的工業(yè)旅游品牌。持續(xù)推動北武當生態(tài)旅游區(qū)、賀東葡萄酒小鎮(zhèn)、華夏奇石山文化旅游區(qū)、賀翔航空小鎮(zhèn)、龍泉村等項目提檔升級。提升大武口城區(qū)接待能力，擴大接待規(guī)模，豐富現有接待設施的品類，完善配套設施與服務，發(fā)展夜間旅游項目，美化城市環(huán)境，打造高質量城市旅游產品。

2．惠農黃河與礦山文化旅游功能區(qū)。其主要功能為工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑、文化觀光、美食體驗。大力促進黃河紅柳灣濕地、七彩園、石嘴子公園等大眾休閑產品提質升級，注入豐富的文化旅游體驗功能。依托石嘴子渡口資源，利用多種方式全面展示黃河渡口文化，將其打造成為集休閑、觀光、體驗、科普為一體的公共旅游空間。依托寧夏煤炭地質博物館，深入挖掘展示工業(yè)記憶，宣傳寧夏工業(yè)發(fā)祥地的工業(yè)品牌，與大武口工業(yè)遺址公園和石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)形成工業(yè)旅游錯位發(fā)展。提升長城雄關、賀蘭山巖畫等旅游資源品質。推動銀河灣、大地天香等鄉(xiāng)村旅游項目，使其成為拉動鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。

3．平羅生態(tài)與農業(yè)文化旅游功能區(qū)。以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑、山地休閑、水上休閑、美食體驗功能為主。以發(fā)展沙湖國家級旅游度假區(qū)為契機，以項目建設為抓手，以現代農業(yè)、生態(tài)修復和全域旅游為重點，高位統(tǒng)籌、科學謀劃、強力推進，加快打造黃河金岸現代農業(yè)紐帶、賀蘭山東麓產業(yè)紐帶，主動融入銀川都市圈建設。以大沙湖旅游區(qū)建設為引領，以“景區(qū)內嚴格保護、景區(qū)外品質體驗、輻射帶/區(qū)產業(yè)繁榮”為發(fā)展戰(zhàn)略，帶動平羅縣全域旅游發(fā)展提質升級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產業(yè)，推動旅游業(yè)發(fā)展與農業(yè)現代化深度融合，達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

五、健全旅游產品體系

（一）三大戰(zhàn)略旅游產品

1．優(yōu)化升級工業(yè)旅游產品。

優(yōu)先發(fā)展大武口洗煤廠工業(yè)旅游區(qū)。對工業(yè)生產、工藝流程、建筑景觀、科技成果、工業(yè)遺產等內容進行充分展示。利用大武口洗煤廠遺址進行功能化改造，植入文創(chuàng)、影視、休閑、體驗、餐飲、娛樂、文化、時尚等多種功能，打造中國西部版“魯爾區(qū)”。

全力推進石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)建設，打造“寧夏工業(yè)記憶”小鎮(zhèn)，構建“一軸、三心、五區(qū)”的發(fā)展格局，未來將其培育成為石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游新的增長極。

落實北武當生態(tài)旅游區(qū)“煤城記憶”文化長廊工程，采用燈光亮化、景觀雕塑、建筑小品等方式，配合特色商業(yè)業(yè)態(tài)，嫁接影視、音樂、文創(chuàng)、時尚、餐飲、營地等消費功能，全景沉浸式展示石嘴山“塞上煤城”的歷史沿革與工業(yè)文化。

科學規(guī)劃優(yōu)化惠農礦山公園，在保護礦業(yè)遺跡、地下采空區(qū)、典型地質遺跡等工業(yè)旅游資源的基礎上，完善科普考察、主題研學等專項旅游產品設施與服務，開發(fā)礦山觀光、科普研學工業(yè)產品。

2．創(chuàng)新發(fā)展文化旅游產品。

深入挖掘工業(yè)遺產、賀蘭山、黃河等核心旅游資源的深刻內涵，厘清文化脈絡，大力培育石嘴山旅游大IP。引進專業(yè)旅游團隊與精品旅游景區(qū)合作，挖掘明長城、壽佛寺、玉皇閣、田州古塔、國務院直屬干部學校舊址等文物遺跡的歷史文化內涵，通過景觀、體驗、展示、商業(yè)、培訓、交流、宣傳、教育等多方式傳承優(yōu)秀地方文化，促成特色文化與優(yōu)勢產業(yè)碰撞而成的“跨界”時尚潮流。

推動景區(qū)開發(fā)特色演藝、文創(chuàng)展示、文化體驗、實景演出等旅游產品，推行“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等模式，集中力量排演反映石嘴山歷史文化、體現石嘴山精神的歌舞實景演出劇目，講好石嘴山故事，增強景區(qū)吸引力。

活化傳承非遺文化。以葫蘆燙畫、剪紙等非遺項目為重點，以傳承人培養(yǎng)為核心，放大泥哇嗚非物質文化遺產傳承保護基地的帶動作用。依托陶瑞珍葫蘆文化園、稻藝產業(yè)園，匯集葫蘆烙刻畫、刺繡、編結等非遺項目進行集中展示體驗。有效推進師徒傳承、群體傳承等多種形式的生產性傳承活動，推進非遺進景區(qū)、非遺進課堂、進旅游購物店等文化工程，給予必要的市場指引培育與賦能，建立科學規(guī)范的非物質文化遺產保護傳承體系。

利用石炭井散文詩創(chuàng)作基地的品牌影響力，打造以“詩意旅居”為主題的文化養(yǎng)生旅游產品，以旅居度假為模式，加入詩歌創(chuàng)作、郊游采風、非遺制作、文化研學等文化體驗環(huán)節(jié)。

3．深度發(fā)展生態(tài)旅游產品。

重點發(fā)展黃河生態(tài)旅游產品。深入挖掘黃河文化內涵，發(fā)展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、生態(tài)探險、生態(tài)科普等生態(tài)旅游產品，與國家、自治區(qū)黃河國家文化公園建設規(guī)劃相銜接，加快石嘴子公園、銀河灣濕地郊野公園、河東農文旅示范區(qū)等項目建設，開發(fā)引黃古灌區(qū)、沿黃美麗鄉(xiāng)村、黃河濕地度假村、珍稀灰鶴保護區(qū)等項目，建設集生態(tài)涵養(yǎng)、康養(yǎng)休閑、特色體驗于一體的黃河旅游休閑度假區(qū)，打造百公里黃河生態(tài)保護文化旅游帶。

大力發(fā)展賀蘭山生態(tài)旅游產品。完善賀東葡萄酒小鎮(zhèn)綠色建設，豐富休閑業(yè)態(tài)，打造生態(tài)旅游明星項目；設計生態(tài)戶外體驗線路，開展穿越、徒步、定向、露營等戶外活動；發(fā)展生態(tài)科普產品，打造賀蘭山生態(tài)科普營地。

全方位開發(fā)生態(tài)科普旅游產品。依托賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治修復工程，將石炭井打造成為功能齊全的工業(yè)旅游基地；深入挖掘、展示、弘揚華夏奇石山文化旅游區(qū)將廢渣堆積的廢棄礦坑改造為精品景區(qū)的生態(tài)故事。

（二）四大專項旅游產品

1．助推鄉(xiāng)村旅游產品提升。

做大做強龍泉村、黃渠橋村、馬家灣村等全國鄉(xiāng)村旅游重點村鄉(xiāng)村旅游重點項目。調動社會資本投資鄉(xiāng)村旅游積極性，培育和引進專業(yè)化公司，推動鄉(xiāng)村旅游適度規(guī)?；洜I，提升鄉(xiāng)村旅游的組織化程度。鼓勵相鄰村落加強分工合作，實現集中連片發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游的集群化水平。積極推動鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，強化成熟鄉(xiāng)村旅游項目的輻射性、示范性、帶動性。

打造綠色有機農產品知名品牌。充分發(fā)揮富硒果蔬、枸杞、葡萄、沙漠瓜菜、供港蔬菜等優(yōu)質食材的綠色健康賣點，提高農產品精加工和深加工水平，打通流通渠道，提升農產品商貿外貿能力，打造國內外知名的農業(yè)品牌。

促進農業(yè)產業(yè)簇群集聚、村民生產生活圈營造和社會治理體系建設。以農業(yè)旅游示范區(qū)、休閑農業(yè)專業(yè)村、休閑農業(yè)采摘園為基點，開發(fā)觀賞型、科普型、采摘型、體驗型等多種農業(yè)旅游項目，創(chuàng)建富有石嘴山特色的農業(yè)創(chuàng)意場景、消費場景、生活場景。

推廣“企業(yè)+農戶”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村酒店。實施鄉(xiāng)村旅游品質提升行動，開展“十佳農家樂”評選活動，不斷提升農家樂經營品質和服務質量。

鼓勵開設創(chuàng)意農業(yè)超市。以果蔬、乳制品為資源基礎，設計精美的包裝，制作形成精致的、特色的禮品，供游客購買；發(fā)揮創(chuàng)意農業(yè)、科技農業(yè)優(yōu)勢，種植形成異形農業(yè)產品，創(chuàng)意農業(yè)產品，作為旅游紀念品；依托農業(yè)創(chuàng)意超市，開展農產品展示、銷售活動，打造石嘴山農業(yè)IP品牌。

2．推動康養(yǎng)旅游產品建設。

重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)度假產品。全力支持沙湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，整合周邊旅游資源，高標準建設度假設施，推動從觀光主導向集休閑度假、生態(tài)觀光、水上運動、沙水體驗多功能為一體的產品功能轉型；依托沙漠旅游資源，推動河東沙漠休閑度假區(qū)建設。

創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)產品。以“綠色無公害”為特色，立足石嘴山富硒綠色有機食品種植基礎、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)基礎，發(fā)揮健康食材優(yōu)勢，放大鄉(xiāng)村質樸清新的心靈價值，升級鄉(xiāng)居體驗；對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的村莊廢棄農宅進行改造，植入精品民宿、食療餐廳、養(yǎng)心齋、瑜伽館等康養(yǎng)業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展避暑康養(yǎng)產品。發(fā)揮石嘴山得天獨厚的夏季避暑氣候資源優(yōu)勢，建設“候鳥”旅居度假設施，打造宜居宜游、主客共享型旅居城市。依托北武當生態(tài)旅游區(qū)的森林資源和人文資源，設計豐富多彩的夏季森林養(yǎng)生、養(yǎng)心精舍、夏夜納涼等產品。

3．促進體育旅游產品發(fā)展。

引進舉辦精品賽事。持續(xù)申辦、承辦賀蘭山徒步大會、全國越野車大賽、環(huán)星海湖綠色騎行節(jié)、沙湖水上運動節(jié)等體育賽事活動，繼續(xù)引進一批在國內外具備一定影響力和知名度的精品賽事，通過賽事引爆石嘴山的知名度和影響力。

豐富沙漠和山地戶外休閑活動。充分利用石嘴山沙漠資源、賀蘭山山地資源，以及石炭井山地、渣臺、小徑、礦坑、砂土碎石道等工業(yè)遺址資源，北武當生態(tài)旅游區(qū)林地資源，舉辦徒步、騎游、登山、露營、戶外拓展、攀巖、沙漠越野等運動休閑旅游項目，打造健身休閑、徒步穿越、越野挑戰(zhàn)戶外運動基地。

做靚水上休閑運動。星海湖“國家水上訓練基地”品牌，逐步完善訓練場館、餐飲住宿等基礎設施建設，承辦全國及國際性水上比賽，吸引全國水上運動愛好者來石參賽和訓練。依托沙湖、黃河、星海湖等優(yōu)越的水上運動資源，發(fā)展水上摩托艇、水上沖浪、水上降落傘、快艇、釣魚等適宜大眾參與的休閑運動，特色發(fā)展沙湖橫渡、星海湖橫渡、黃河橫渡等系列湖泊橫渡運動產品。

設計原創(chuàng)體育運動。依托石嘴山的地形地貌、生態(tài)資源、文化本底、工業(yè)遺跡，引進生態(tài)四項、鄉(xiāng)村體育競賽等原創(chuàng)體育運動，設立原創(chuàng)體育運動研發(fā)基地，引領體育旅游的創(chuàng)新發(fā)展。

4．擴大影視旅游產品影響。

推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，與鎮(zhèn)北堡西部影視城聯(lián)動發(fā)展，形成寧夏北部較為集中的文化影視片區(qū)。依托石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)、大武口工業(yè)遺址工業(yè)、國務院直屬干部學校舊址等資源，推進影視基地建設，打造工業(yè)主題影視旅游產品。一方面充分利用廢棄礦坑、廠房、設施、民房等“懷舊元素”，另一方面增加動漫、網紅孵化器等“時尚元素”，并融入山地賽車、電子競技、戶外野營、摩托車越野、影視劇外景拍攝等多種業(yè)態(tài)，積累粉絲和游客資源，增強消費者的黏性和忠誠度。

（三）線路產品

1．跨區(qū)域精品游線。

黃河文化旅游精品旅游線路：鄂爾多斯—銀川—石嘴山—烏海

蒙寧文化旅游精品游線：烏海—石嘴山—銀川—吳忠—中衛(wèi)—阿拉善盟

2．市內精品旅游線路。

一日游線路：沙湖旅游度假區(qū)—華夏奇石山文化旅游區(qū)—星海湖—大武口工業(yè)遺址公園—北武當生態(tài)旅游區(qū)

二日游線路：沙湖旅游度假區(qū)—國務院直屬干部學校歷史陳列館景區(qū)—華夏奇石山文化旅游區(qū)—星海湖—大武口工業(yè)遺址公園—北武當生態(tài)旅游區(qū)—石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)

3．小火車工業(yè)觀光體驗游線。

平汝線綠皮火車線路：銀川火車站—大武口火車站—大武口工業(yè)遺址公園—石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)

4．特色主題游線。

（1）邂逅穿越時空之旅—沿賀蘭山游

大武口龍泉村—賀東葡萄酒小鎮(zhèn)—北武當生態(tài)旅游區(qū)—大武口工業(yè)遺址公園—石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)—硒有田園—賀翔通航旅游小鎮(zhèn)

（2）感受黃河水韻之美—大漠黃河游

天河灣濕地公園—拉巴湖景區(qū)—廟廟湖景區(qū)—惠農區(qū)銀河灣生態(tài)旅游度假村—石嘴子碼頭遺址、石嘴子公園—寧夏煤炭地質博物館—大地天香景區(qū)

（3）來一場說走就走的旅行—酒莊休閑自駕游

沙湖旅游景區(qū)—國務院直屬干部學校歷史陳列館—沙湖古鎮(zhèn)（星海鎮(zhèn)田園花海）—賀東葡萄酒小鎮(zhèn)—北武當生態(tài)旅游區(qū)—大武口工業(yè)遺址公園—大武口硒有田園—西域王泉酒莊

（4）學黨史滌蕩心靈—紅色研學游

沙湖旅游景區(qū)—賀東葡萄酒小鎮(zhèn)—石嘴山市博物館—華夏奇石山景區(qū)—泥哇嗚非遺傳承基地—平羅縣文化展覽中心—平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)愛國主義教育基地—寧夏煤炭地質博物館

六、推動產業(yè)融合發(fā)展

（一）加快旅游與工業(yè)融合發(fā)展

1．發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。依托石嘴山老工業(yè)城市基礎，大力發(fā)展工業(yè)研學旅行、工業(yè)遺址旅游和工業(yè)文旅街區(qū)。深入研究“三線建設”城市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極對接國家相關部委，充分發(fā)揮豐富的工業(yè)遺址遺跡資源和人文資源優(yōu)勢，圍繞大武口工業(yè)遺址公園、綠皮小火車、石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)“兩點一線”，推進石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游、工業(yè)遺址整體形象包裝提升、工業(yè)研學旅行。

2．打造工業(yè)旅游集聚帶。積極引導工業(yè)企業(yè)開展特色工業(yè)旅游，延伸產業(yè)鏈。重點依托石炭井礦區(qū)、大武口洗煤廠等生產企業(yè)遺址、銀汝鐵路線、老市委院落、礦務局職工俱樂部、國務院直屬干部學校等歷史建筑遺址及蘭州軍區(qū)石嘴山綜合倉庫、二十師師部舊址等軍事建筑遺址，深入挖掘工業(yè)旅游資源。打造自治區(qū)乃至西北地區(qū)獨具特色的工業(yè)旅游集聚帶。

????3．打造工業(yè)旅游品牌。積極爭取上級部門支持，做好項目儲備工作，推動工業(yè)旅游項目列入國家及自治區(qū)重點建設項目，納入國家和自治區(qū)預算內投資支持對象、旅游投資優(yōu)選項目名錄，積極打造工業(yè)旅游示范品牌。

（二）推動旅游與文化深度融合

1．適度開發(fā)旅游演藝項目。鼓勵文化和旅游企業(yè)引進或培育演藝機構，豐富演藝資源，引進精品劇目，做大做精文化旅游演藝產業(yè)。采取政府扶持、市場運作的方式，推進專業(yè)團隊與景區(qū)合作，重點引進和打造實景演藝等有深厚文化內涵的演藝項目。

2．大力推動非遺市場化進程。支持非物質文化遺產植入研學旅行，非遺進景區(qū)活動，挖掘培育具有發(fā)展前景、市場競爭力的非遺項目，重點打造非遺展示基地，推動泥哇嗚、陶笛、葫蘆燙畫、黃渠橋爆炒羊羔肉、剪紙等非遺產品產業(yè)化發(fā)展。通過增強旅游的互動性來增強趣味性和益智性，采取一定的激勵措施鼓勵游客參與到非遺的體驗實踐中，從而提高游客的參與度和回頭率，比如建立DIY體驗區(qū)，開展雕刻、燒陶制作等手工藝的親身體驗活動等。

3．加快文創(chuàng)商品研發(fā)。依托景區(qū)、博物館、文化館等平臺，提升文物轉化文創(chuàng)產品水平，推動文創(chuàng)產業(yè)研發(fā)。深入挖掘文化資源的價值內涵和文化元素，廣泛應用多種載體和表現形式，研發(fā)藝術性和實用性有機統(tǒng)一、適應現代生活需求的文化創(chuàng)意產品，滿足多樣化消費需求。努力研發(fā)兼具文化內涵、科技含量、實用價值的數字創(chuàng)意產品。推動文化文物單位、文化創(chuàng)意設計機構、高等院校、職業(yè)學校等開展合作，提升文化創(chuàng)意產品設計開發(fā)水平。

4．培育地方文化旅游企業(yè)。支持和引導企業(yè)推進直播、短視頻、微電影、微紀錄片等制作，培育有特色、有影響的地方文化企業(yè)。通過項目支持、地方配套、社會參與，積極培育規(guī)模文化旅游企業(yè)、扶持中小微文化旅游企業(yè)，逐步發(fā)展壯大一批文化旅游企業(yè)。

5．打造文學藝術創(chuàng)作基地。發(fā)揮石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)、國務院直屬干部學校歷史陳列館等文學藝術創(chuàng)作、影視拍攝優(yōu)勢，推動文學藝術創(chuàng)作、外景拍攝服務功能區(qū)建設，打造自治區(qū)乃至全國的文學藝術創(chuàng)作基地，講好“石嘴山故事”和“石嘴山旅游故事”。

6．提升文化場館建設。提升完善寧夏工業(yè)紀念館、寧夏煤炭地質博物館服務功能，形成完善的文化旅游博物館體系；加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設，完善其功能，并向社會免費開放服務。

（三）推進旅游與生態(tài)融合發(fā)展

1．加快黃河濕地生態(tài)旅游建設。打好“黃河文化”牌，發(fā)展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、生態(tài)探險、生態(tài)科普等黃河生態(tài)旅游產品。遵循“提升綠化、適度造景”的思路，依托生態(tài)水系景觀和文化旅游資源，打造黃河文化旅游帶，輻射帶動通伏稻藝文化園、黃渠橋羊羔肉產業(yè)園、頭閘翰林文化園、天河灣國家濕地公園等文化旅游產業(yè)發(fā)展，提升沿線環(huán)境治理檔次，打造及文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展的重要廊道。

2．加快賀蘭山山地生態(tài)旅游發(fā)展。勘察并設計賀蘭山文化生態(tài)地質游線和文化導視牌，開設“兩山”理論大講堂、山地越野等沉浸式體驗游，吸引游客到賀蘭山進行歷史探秘、教育研學、黨建團建。

3．加快森林生態(tài)休閑產品發(fā)展。提升北武當生態(tài)旅游區(qū)，依托森林公園開發(fā)生態(tài)主題民宿、大型游樂設施、親子樂園、特色餐飲、魔幻森林、花海等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)生度假、科普教育、徒步探險、休閑觀光等活動于一體的大型生態(tài)旅游度假景區(qū)。

????4．加快星海湖生態(tài)旅游發(fā)展。依托沿湖旅游資源，打造以水景為特色、水上運動、自駕驛站、沙灘休憩等為內容的星海湖主題水上樂園。以北武當生態(tài)旅游區(qū)和星海湖景區(qū)為核心，發(fā)揮山水相連的資源優(yōu)勢，整合周邊華夏奇石山、沙湖古鎮(zhèn)景區(qū)、賀翔航空小鎮(zhèn)等旅游資源，深入挖掘追憶往昔、回望歷史、珍重生活的主題文化脈絡。

（四）促進旅游與農業(yè)融合發(fā)展

1．加快農業(yè)旅游新業(yè)態(tài)培育。依托全國鄉(xiāng)村旅游重點村、寧夏旅游特色村鎮(zhèn)建設，積極培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點。加快龍泉村特色民宿集聚區(qū)、大武口硒有田園特色民宿集聚區(qū)、紅柳灣休閑養(yǎng)生主題民宿及大地天香旅游綜合體民宿建設，組建和推動部分高端民宿走品牌化發(fā)展路子，打造一批本土精品民宿品牌。依托石嘴山豐富的農業(yè)旅游資源，開展農業(yè)知識大講座、農具使用、農事體驗、做一天小農民、渾水摸魚、養(yǎng)雞喂鴨、認領認養(yǎng)等形式豐富多樣的鄉(xiāng)村研學旅游產品。

2．加快葡萄酒旅游發(fā)展進程。充分發(fā)揮葡萄酒旅游的產區(qū)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，科學規(guī)劃布局，高標準打造優(yōu)質葡萄酒基地。以賀東葡萄酒小鎮(zhèn)為核心，打造一批帶動力強、競爭力強、品牌力強的葡萄酒企業(yè)，推動上游與下游、農業(yè)與工業(yè)、商貿與物流融合發(fā)展，形成龍頭酒莊頂天立地、中小酒莊逐步集群發(fā)展起來的新格局，提升葡萄酒莊住宿、餐飲等服務水平，推動酒莊休閑旅游發(fā)展。

3．提升鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)競爭力。加快農業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設，支持鄉(xiāng)村經營農家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農莊和果蔬采摘基地，推進龍泉村、黃渠橋村、銀河村、馬家灣村等全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設，大力發(fā)展田園觀光、農事體驗、經果林采摘等新業(yè)態(tài)，構建以鄉(xiāng)村文化體驗、鄉(xiāng)村農事參與、田園觀光休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假為核心功能的鄉(xiāng)村旅游產品，成為寧夏美麗鄉(xiāng)村建設的標桿。

（五）探索旅游與體育融合發(fā)展

1．打響體育賽事品牌。借助國家級和自治區(qū)級體育賽事，開展賀蘭山（石炭井）大峽谷汽車越野賽、騎跑嘉年華、賀蘭山徒步穿越等特色賽事活動品牌，以及沙漠鐵人三項、室內五人制足球、國際標準舞邀請賽等國際、國內A級體育賽事活動，積極策劃中小學生參與度較高的體育賽事活動，推動特色體育旅游發(fā)展，以專項賽事提升人氣，提高石嘴山體育旅游的品牌影響力。

2．完善體育旅游運營模式。引入戶外俱樂部，設計戶外運動路線，形成以沙漠休閑運動和山地戶外運動為主導的“賽事+基地+俱樂部”常態(tài)化產品運營模式。實施“體育運動進景區(qū)”工程，鼓勵景區(qū)引進體育運動項目，有效增強景區(qū)的體驗性，培育消費新動能，助力傳統(tǒng)景區(qū)轉型升級。

（六）推進旅游和商業(yè)融合發(fā)展

提升休閑商務街區(qū)（依托兩區(qū)一縣的商業(yè)休閑街區(qū)）形成夜間經濟品牌。依托萬達商圈、賀蘭山商圈、陽光商廈等城市商業(yè)街區(qū)，提升休閑商務街區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展和基礎設施水平，打造石嘴山市特色型夜間經濟和旅游休閑街區(qū)，促進全市社會消費品零售總額的增長。依據街區(qū)檔次、主題定位、服務對象需求特征等調整產業(yè)結構；打破業(yè)態(tài)固有的表現模式，進行業(yè)態(tài)休閑化提升；根據每個街區(qū)的特征，引入演藝、兒童樂園等休閑項目；依托兩區(qū)一縣的商業(yè)休閑街區(qū)，進行改造提升，引進本地知名小吃。

（七）推進旅游和康養(yǎng)融合發(fā)展

1．打造健康養(yǎng)生基地。借助簡泉村、硒有田園“富硒”品牌，著力推進富硒地區(qū)深度開發(fā)建設，構建鄉(xiāng)村度假養(yǎng)生平臺，打造健全集避暑度假、運動康復、療養(yǎng)保健、健康養(yǎng)生為一體的康養(yǎng)旅游產業(yè)鏈，做深系列健康養(yǎng)生旅游產品。嚴抓食品安全，建立全程可追溯的食材來源管理體系，創(chuàng)建富硒生態(tài)食材種植示范基地。

2．建設溫泉康養(yǎng)基地。依托沙湖、奇石山良好的生態(tài)環(huán)境和溫泉資源，啟動開發(fā)溫泉項目，發(fā)展康復療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，建設集山水觀光、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生度假為一體的康養(yǎng)示范基地，滿足游客全新的多功能旅游體驗。

3．實施康養(yǎng)品牌培育工程。發(fā)揮氣候、區(qū)位、飲食、文化旅游等優(yōu)勢，依托龍泉村、硒有田園等，建設一批康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿。支積極引進培育心腦血管、老年康復、醫(yī)療美容等特色專科醫(yī)療機構和醫(yī)養(yǎng)結合服務機構，推進集休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護理為一體的“康養(yǎng)+文旅”模式發(fā)展。

（八）推進旅游和交通融合發(fā)展

1．打造建設自駕營地。在“十四五”期間，著力構建布局合理、功能完善、門類齊全的汽車自駕運動營地體系，重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，推出一批主題鮮明的汽車自駕路線，推進專業(yè)性強、基礎設計完善的汽車自駕運動營地建設，初步形成自駕線路和汽車自駕運動營地網絡體系，并配套相應的交通、汽車、安全、醫(yī)療等服務設施，將石嘴山市打造成為自駕車旅游目的地。

2．建設旅游風景廊道。建設大武口西線沿山東線沿湖旅游景觀廊道，西線沿山廊道起點石銀高速出口、終點硒有田園，實施道路兩自行車慢道、景觀小品，沿途串聯(lián)龍泉村、賀東葡萄酒小鎮(zhèn)、北武當生態(tài)旅游區(qū)、硒有田園，打造西線沿山旅游生態(tài)景觀廊道。東線沿湖廊道起點田園花海、終點大武口洗煤廠，實施道路兩側環(huán)境整治、生態(tài)修復和景觀提升，建設綠色濱水長廊、不同色系花海，配套旅游導覽標識、旅游休閑驛站、休閑廣場、徒步游專線、自行車慢道、景觀小品，打造東線沿湖旅游生態(tài)景觀廊道。

（九）推進旅游和科技融合發(fā)展

1．推進文旅數字化體驗。利用現代高科技手段開發(fā)和保護文化旅游資源，提升文化資源的數字化保護與傳承。運用新一代信息技術手段對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、非遺文化等進行數字化資源開發(fā)，加深游客對文化的感知與理解，增強游客的文化體驗。利用VR/AR等人工智能技術對老工業(yè)基地旅游景點進行科技復原；對于自然風景旅游資源，在實景基礎上疊加VR等人工智能技術來提升游客感官體驗。

2．推進文旅數字化發(fā)展。利用現代科技提高旅游全過程全場景的智能化服務水平。利用互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等現代科技手段開展“游前”的精準化營銷與規(guī)劃服務。基于數據挖掘技術，開展游客潛在需求預測，進行個性化精準營銷，并通過“關聯(lián)推薦”等技術，增加附帶消費的可能性。根據用戶需求與景區(qū)景點的空間關聯(lián)，合理規(guī)劃旅程安排，全面提升“吃、住、行、游、購、娛”的整體營銷能力。

七、提升全業(yè)發(fā)展水平

（一）提升文旅品牌競爭力

1．凸顯賀蘭山文旅品牌。以賀蘭山豐富的地質資源、賀蘭山巖畫文化資源、明長城、韭菜溝軍事資源和北武當生態(tài)文化旅游資源為依托，開展山地生態(tài)旅游、文化體驗旅游、地質科普旅游、研學旅行、體育休閑旅游，打造全國知名的賀蘭山文化旅游品牌。

2．彰顯黃河文化品牌。努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的寧夏排頭兵，使石嘴山市成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。深入挖掘黃河文化內涵，以石嘴子碼頭遺址、銀河灣濕地、天河灣濕地、河東農文旅示范區(qū)等項目為支撐，完善游客服務中心、沙漠露營地、生態(tài)停車場、旅游廁所、標識系統(tǒng)等配套設施，著力培育一批彰顯黃河文化精神的品牌性文藝產品、文化活動，打造富有石嘴山特色的百公里黃河“幾字灣”文化旅游帶。

3．打好“長城遺址”牌。按照長城國家文化公園（寧夏段）規(guī)劃建設要求，依托我市豐富的長城遺址資源和沿線生態(tài)資源，實施長城保護修繕工程、周邊環(huán)境綜合整治、風景廊道景觀提升等工程，建設長城文化遺產主題體驗中心。鼓勵扶持企業(yè)開展長城文化品牌賽事及實景演藝創(chuàng)作，打造長城國家文化公園石嘴山特色展示區(qū)，推動非物質文化遺產活化傳承。

（二）培育旅游創(chuàng)新業(yè)態(tài)

1．深度開發(fā)紅色旅游。深入挖掘紅色文化，依托黃渠橋鎮(zhèn)革命傳統(tǒng)教育基地，充分利用韭菜溝、八號泉等軍事遺址資源，大力開展紅色旅游。設計形式多樣的沉浸式紅色營地教育，將體育、教育、生態(tài)融入其中，設計紅色旅游體驗線路，推進紅色文化體驗教育。完善旅游服務基礎設施，借助聲光電、虛擬現實等科技創(chuàng)新成果更新陳列布展，健全紅色旅游景區(qū)管理服務綜合體系，打造紅色旅游基地。

2．積極培育研學旅行。積極打造符合我市工業(yè)發(fā)展、山水林沙、自然生態(tài)實際的中小學研學基地，研發(fā)適宜青少年學生年齡特點的研學課程，培育優(yōu)秀的研學指導教師。依托洗煤廠、石炭井、煤城記憶等重點工業(yè)旅游項目，開展工業(yè)研學旅行產品，使中小學生了解煤炭開采加工知識。依托星海湖、沙湖、北武當生態(tài)旅游區(qū)、華夏奇石山等生態(tài)旅游景區(qū)開展生態(tài)科普研學、生態(tài)修復知識夏令營等生態(tài)研學產品。以賀蘭山豐富的地質資源為依托，開展地質科普、觀光、研學活動，打造全國知名的賀蘭山地質研學品牌。

3．拓展水上娛樂項目。重點發(fā)展沙湖水上運動娛樂專項產品，依托沙湖的水域資源，引進水上飛機、水上飛傘等項目，大力加強水上運動項目安全監(jiān)管力度，持續(xù)舉辦沙湖國際水上運動旅游文化節(jié)，做大節(jié)事影響力。重點培育星海湖水上休閑產品，打造以水景、水上運動、沙灘休閑為特色的星海湖主題水上樂園；依托沿湖景觀資源，發(fā)展水岸休閑娛樂業(yè)態(tài)。加快推進黃河流域石嘴山市段水生態(tài)保護和水污染治理工程，實施水岸美化綠化工程，打造塞上水鄉(xiāng)新風貌。

4．著力完善夜游產品。積極發(fā)展夜間經濟。推進大武口夜市、大武口工業(yè)遺址公園特色商業(yè)街改造提升，重點打造集合“吃、住、行、游、購、娛、學、商、養(yǎng)、閑、情、奇”等多種功能的“美好夜生活生態(tài)圈”，聯(lián)動TME線上線下、元宇宙等科技、直播能力，開啟音樂節(jié)狂歡派對，策劃舉辦石嘴山+LiveHouse室內音樂節(jié)、TME大型音樂節(jié)，以音樂為主題，涵蓋餐飲文創(chuàng)業(yè)與生活商業(yè)業(yè)態(tài)，培育旅游休閑街區(qū)和夜間經濟集聚區(qū)，建設石嘴山夜經濟城市會客廳。推進北武當生態(tài)旅游區(qū)、華夏奇石山文化旅游區(qū)、萬達廣場等景區(qū)開啟“亮燈夜游”模式，不間斷推出夜間文化主題活動。支持蘭山小鎮(zhèn)、沙湖古鎮(zhèn)、九眾創(chuàng)業(yè)中心等培育開發(fā)夜游項目和夜間文化娛樂消費品，優(yōu)化夜間餐飲、購物、演藝等服務，滿足游客夜間消費需求。

著力發(fā)展星空旅游。在海拔高、大氣視寧度高、植被稀少、晴天數多、遠離市區(qū)、交通具備基本可進入性的地方設立小規(guī)模天文觀測臺，完善基本接待設施與研學教育服務；適游期內每日發(fā)布“石嘴山天文觀測指數”，包括觀星、視寧度、海拔、陰晴、溫度、濕度等指標，以及星空區(qū)劃等基礎科普知識；扶持發(fā)展星空俱樂部、天文愛好者俱樂部，開發(fā)星空研學旅游產品；設計開發(fā)星空文具、星空明信片、星空鞋服、星空飾品、星空擺件、星空飲料等星空IP文創(chuàng)產品。

（三）打造特色美食品牌

挖掘地方特色美食，開展地方特色美食、金牌小吃評比，舉辦文化旅游美食節(jié)等節(jié)慶活動，打響大武口涼皮、黃渠橋爆炒羊羔肉、碧草洲自熱羊排、隆湖暖鍋、糖麻丫、沙湖大魚頭等地方特色美食品牌，形成特色餐飲宴席。統(tǒng)籌兼顧各地游客口味，適當引進國內知名菜系，滿足游客餐飲多樣化需求。提升改造大武口步行街、名小吃一條街等休閑美食街區(qū)，活躍餐飲市場，帶動旅游消費。

（四）豐富特色旅游商品

加快研發(fā)工業(yè)文創(chuàng)產品，設計一系列煤精藝術品、炭雕工藝品、3D打印模型、工業(yè)風格裝飾品等“石嘴山工業(yè)回憶”品牌文創(chuàng)商品，重點培育葡萄酒、惠農枸杞、葫蘆燙畫、泥哇嗚、巖畫拓片、炭雕、富硒產品等旅游商品。支持各景區(qū)（點）、游客集散中心、特色街區(qū)、星級賓館、鄉(xiāng)村農莊等地設立旅游購物店（柜），建立“石嘴山伴手禮”文創(chuàng)商品專營店，銷售地方特色商品。定期舉辦旅游商品大賽，推出既具有地域特色又具有文化創(chuàng)意的特色旅游商品。

（五）培育旅游品牌住宿

擴大標準化住宿規(guī)模。積極引進知名品牌酒店，推進住宿業(yè)向連鎖化、網絡化、高端化、特色化方向發(fā)展，構建以星級酒店為主體、經濟型酒店和特色民宿為支撐的旅游飯店體系。發(fā)展特色非標準化住宿接待業(yè)。依托沙、山、河、湖資源，加快龍泉村特色民宿集聚區(qū)、硒有田園特色民宿集聚區(qū)、大地天香鄉(xiāng)村旅游綜合體等建設，打造一批特色精品民宿。加快評星定級工作，提升住宿品質，重點支持鼓勵工業(yè)主題特色酒店、主題民宿建設。

（六）開發(fā)季節(jié)性體驗產品

鼓勵沙湖景區(qū)、星海湖拓展冬季冰雪民俗旅游產品，開發(fā)冬釣、冬泳、冰雕、滑雪等冬季旅游產品，推進冬季冰雪運動普及，促進旅游向冬季延伸。

支持華夏奇石山文化旅游區(qū)持續(xù)舉辦元宵燈會、冰雪文化節(jié)，開展北武當生態(tài)旅游區(qū)全民健身跑等秋冬季休閑旅游活動，將民俗、文化、美食、冰雪等元素有機結合，推動“半年旅游”向“全年旅游”轉型。

扶持龍泉村、黃渠橋村、銀河村、硒有田園等鄉(xiāng)村旅游地開展“歡歡喜喜過大年”年俗活動，精心打造石嘴山農家年夜飯，舉辦“鬧社火、品暖鍋、喝臘八粥、贈春聯(lián)、送福字、玩冰雪、樂采摘、聚篝火”系列年俗活動，使游客感受到石嘴山年俗文化的豐富多彩。

加快北武當生態(tài)旅游區(qū)紅葉林、大地天香玫瑰園、沙湖古鎮(zhèn)田園花海提升改造，依托賀蘭山、星海湖、沙湖大道等區(qū)域和旅游線路，打造紅葉林、海棠林、桃花谷等季節(jié)性旅游打卡點，提升生態(tài)觀光“網紅度”。

八、完善公共服務體系

（一）加快交通全線聯(lián)網

結合包銀高鐵、烏瑪高速與京藏高速連接線等重點項目建設，完善全域旅游交通網絡。開通高鐵站點等重要交通樞紐與城區(qū)、各旅游景點之間的旅游直通車，著力建設游客“快進”交通體系和“慢游”交通網絡。

提高通景公路標準，提升景區(qū)通達性，推進國省道干線和通景公路沿線建設兼具觀景、泊車、游憩功能的公路服務站（點），加快國省道公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務區(qū)發(fā)展。合理布局全域旅游交通集散體系，推進交通樞紐“運游一體化”建設，推動軌道交通對主要旅游板塊的覆蓋，延伸旅游專線和城市公交到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，實現交通換乘無縫對接。

（二）完善公共服務設施

推動“廁所革命”覆蓋石嘴山城鄉(xiāng)全域。扎實推進旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游街區(qū)等區(qū)域廁所整體改造。在旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、客流集中的服務區(qū)、客運交通樞紐增設第三衛(wèi)生間數量。

健全標準規(guī)范、指向清晰、內容完整、面向國際化的中英文旅游交通標識體系。完善旅游服務中心（點）標準化設施，優(yōu)化空間布局，提升功能品質，提高旅游公共服務水平。

加快建設城市綠道、騎行專線、登山步道等公共休閑設施，逐步實現綠道慢行交通系統(tǒng)的全域覆蓋。建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的生態(tài)停車場。

（三）推進智慧旅游發(fā)展

推進“互聯(lián)網+”“智能+”在旅游業(yè)中的廣泛應用，大力推動旅游科技創(chuàng)新。提升涉旅設施智能化水平，推進主要涉旅場所實現免費Wi—Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游區(qū)實現智能導游、電子講解、實時信息推送，主要旅游消費場所實現網絡營銷、在線預訂、在線支付，旅游反饋、投訴、互動等服務實現網絡化、移動化。

加強旅游接待設施以及相關商業(yè)機構數據的采集力度，充分共享旅游、交通、氣象、環(huán)境、公安等公共數據資源。完善全域旅游大數據決策分析中心，實現從監(jiān)測、預警、分析、決策、評估等環(huán)節(jié)的全過程、全流程管理。

積極引導企業(yè)投資和參與智慧旅游建設，扶持鄉(xiāng)村旅游點、民宿等信息化建設，支持互聯(lián)網旅游企業(yè)整合相關資源，大力發(fā)展旅游電子商務，培育一批優(yōu)質旅游電商和智慧旅游示范單位。

（四）提升旅游服務質量

鞏固全國旅游標準化示范城市創(chuàng)建成果，積極開展“文明景區(qū)”“禮儀服務之星”“金牌導游（講解員）”“城市旅游形象大使”等行業(yè)評選活動，扎實舉辦開展文旅行業(yè)高層次人才培訓，不斷提升全市旅游行業(yè)整體素質和服務品質。

加快涉旅領域社會信用體系建設，依法建立旅游“紅黑榜”，實現旅游市場監(jiān)管信息共享。建立旅游投訴統(tǒng)一受理機制，優(yōu)化旅游投訴處理網絡體系，實施《旅游經營者處理投訴規(guī)范》，發(fā)揮旅游糾紛人民調解作用，不斷提高旅游投訴的結案率、滿意率。

強化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等有關部門安全監(jiān)管責任，落實旅游企業(yè)（場所）主體責任，制定旅游行業(yè)安全生產風險管控辦法，建立旅游系統(tǒng)安全監(jiān)管和突發(fā)事件處置信息平臺，加強旅游安全教育和宣傳，加大安全防護設施建設力度，完善安全應急處置預案和旅游救援體系。

以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，支持建設醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老基地，推進養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等融合發(fā)展。

大力培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術研發(fā)及其在服務領域的轉化應用，培育發(fā)展智慧物流、旅游民宿、電子商務、智慧商圈、數字文化、互聯(lián)網醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，加快產業(yè)更新，提升服務功能。

九、實施精準營銷策略

（一）旅游品牌形象

綜合考慮石嘴山資源稟賦特征，充分考量旅游市場營銷宣傳，對石嘴山品牌形象重新謀劃，開展石嘴山文化旅游形象宣傳logo及口號征集活動。

（二）精準營銷策略

1．區(qū)域營銷重點。

（1）區(qū)內市場營銷策略

重點吸引銀川周邊市場。

市場開發(fā)策略：加大對銀川及其周邊地區(qū)的產品宣傳力度，做到石嘴山文化旅游廣告進商場、進景區(qū)、進車站、進社區(qū)；加快推進公交一卡通、銀川市區(qū)至大武口區(qū)交通一體化等便民服務；加快發(fā)展惠農、平羅、大武口鄉(xiāng)村旅游，打造銀川人的周末休閑首選地；組建旅游產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內成員互享資源與市場；通過政府部門給予旅行社和酒店賓館獎勵，發(fā)放旅游消費券吸引游客。

（2）國內市場營銷策略

鞏固周邊近程市場：內蒙古中西部、陜西、山西、甘肅

重點拓展國內重點市場：長三角、京津冀、珠三角地區(qū)

市場開發(fā)策略：積極開拓周邊客源市場，加強與沿黃文化旅游帶、“一帶一路”沿線寧蒙陜甘毗鄰城市合作，通過舉辦推介會、路演等形式加大石嘴山旅游品牌宣傳力度，實現游客互送、客源共享。開拓京津冀、長三角、珠三角等中遠程客源地市場，建立與發(fā)達地區(qū)旅行社聯(lián)合促銷及與當地政府部門合作共享機制。

發(fā)揮沙湖旅游度假區(qū)駐外營銷中心作用，依托北京文博會、深圳文博會等國內知名品牌節(jié)會，宣傳推廣我市文化旅游特色資源，提升石嘴山文化旅游品牌的知名度、影響力和吸引力。發(fā)揮全媒體矩陣作用，邀請抖音、快手、攜程、同程等全國有實力的網絡公司、直播平臺，開展文化旅游線上直播活動，打造一批石嘴山文化旅游品牌的網絡紅人和自媒體人，擴大宣傳營銷效果。

（3）境外市場營銷策略

港澳臺市場、日韓和歐美市場、阿拉伯國家市場、東南亞市場。

市場開發(fā)策略：培育專項產品，對重點市場進行突破。利用大數據等方式探尋境外旅游者需求偏好，重點培育星空旅游、賀蘭山巖畫觀光、戶外徒步旅游等深受國際游客青睞的專項旅游產品，配合自治區(qū)文旅廳有的放矢地拓展境外市場。

2．精準營銷措施。

（1）加強新媒體營銷

整合資源建設文化旅游新媒體矩陣，深挖黃河文化、長城文化、工業(yè)文化以及美食、民俗文化等特色文旅資源，策劃推出以“吃在石嘴山、游在石嘴山、玩在石嘴山、探秘石嘴山、書香石嘴山”為主題的“石嘴山有戲”線上線下系列活動，依托專業(yè)化團隊運營推廣，鼓勵自媒體達人創(chuàng)作文藝作品和宣傳視頻，開發(fā)爆點小IP，逐步引燃網絡爆點，培育一批“網絡紅人”和“網紅打卡點”，塑造獨具特色的“石嘴山有戲”文旅營銷品牌。

與攜程、去哪兒、驢媽媽等OTA網站合作，抓住短視頻平臺營銷風口，邀請網絡紅人“直播帶貨”石嘴山文化和旅游品牌，打造網紅旅游打卡地，迅速提升市場知名度。

（2）鞏固傳統(tǒng)營銷

傳統(tǒng)媒體營銷，在周邊省市、京津冀和長三角等地區(qū)，通過報紙、雜志、電視臺、戶外廣告等手段，密集投放石嘴山文化和旅游品牌形象廣告；旅行社營銷，邀請國旅、中青旅等知名的大型旅行社或分支機構到石嘴山考察線路，通過與旅行社密切合作，提升石嘴山文化和旅游人氣和知名度。完善石嘴山文化和旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現旅游宣傳促銷專業(yè)化和市場化。

（3）推進聯(lián)合營銷

利用與銀川地緣相連的地理區(qū)位優(yōu)勢，與銀川進行聯(lián)合營銷推廣，成立旅游品牌營銷推廣聯(lián)盟，創(chuàng)新聯(lián)合營銷機制，實施“抱團”營銷，合力推出區(qū)域精品旅游線路，構建一體化的聯(lián)合營銷機制。

十、加快全民共享共建

（一）大力培育市場主體

加大招商引資力度，充分發(fā)揮石嘴山文化旅游投資有限公司作用，吸引撬動社會資本、民營企業(yè)積極參與旅游項目和公共基礎設施建設，增強優(yōu)質文旅產品和服務供給，推動文化和旅游資本化運作、企業(yè)化運營。鼓勵金融機構出臺支持旅游發(fā)展的中長期優(yōu)惠貸款措施，支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。

（二）推進全民共建共享

大力推進文明旅游，加強景區(qū)文明旅游宣傳教育引導工作，強化全民參與意識、形象意識和責任意識，營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的氛圍。加強旅游惠民便民服務，推動文化旅游公共服務主客共享、全民共享。

加強旅游惠民便民服務，完善公共資源型景區(qū)免費開放制度，構建“旅游一卡通”惠民機制，推動主要涉旅場所配備為特殊群體服務的設施，全面落實特殊群體減免門票等優(yōu)惠政策。讓人民群眾充分共享旅游業(yè)改革發(fā)展成果，擁有更多的獲得感、滿足感和幸福感。

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第五章 ?保障措施

?一、加強組織領導

（一）發(fā)揮領導小組作用

以市生態(tài)工業(yè)文化旅游產業(yè)包抓推進組為領導，文化旅游廣電、發(fā)改、工信、財政、住建、商務、交通、市場監(jiān)管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務局、各縣區(qū)政府等部門領導擔任小組成員，理順文化旅游產業(yè)發(fā)展體制，加強全市旅游宏觀管理、產業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)劃協(xié)調等工作。

（二）完善綜合協(xié)調機制

深化領導小組工作協(xié)調機制，建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調各部門的工作，實現區(qū)域整合、行業(yè)聯(lián)動、資源共享、信息互通、發(fā)揮合力的文化旅游產業(yè)發(fā)展格局，建立地企合作、軍地合作、社會協(xié)同、務實高效的文化和旅游產業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，形成加快推進文化和旅游發(fā)展的整體合力。

??二、堅持規(guī)劃引領

督促各縣區(qū)做好各類相關規(guī)劃的編制的工作，在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，推進多規(guī)合一，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的規(guī)劃體系。

三、加大政策支持

（一）活化發(fā)展資金支撐

1．加大財政扶持。積極爭取中央和自治區(qū)級旅游發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌地方財政資金，用于龍頭項目招商引資、營銷宣傳、旅游公共服務設施建設、重點景區(qū)建設及文化旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展獎勵等方面。

2．拓寬投融資渠道。從法規(guī)、財政、稅收、人力資源、項目審批等多方面的政策不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境，構筑文化旅游戰(zhàn)略合作投融資平臺，為文化旅游企業(yè)及金融行業(yè)溝通合作提供便捷服務，實現文化旅游項目與金融資本、企業(yè)對接。爭取國家、區(qū)市涉旅銀行信貸；推動有潛質的旅游企業(yè)資產證券化；成立旅游產業(yè)投資基金；引入風險投資基金等渠道拓寬石嘴山市文化旅游資金來源。

3．引進社會資本。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，吸引社會多方面的投資者，尤其是民營企業(yè)和私人投資者參與石嘴山文化旅游開發(fā)和建設。將大武口工業(yè)遺址公園、石炭井工業(yè)文旅小鎮(zhèn)、華夏奇石山文化旅游區(qū)等旅游項目進行評估打包，通過信托憑證，進行信托融資；鼓勵具有公益性的項目采用PPP（公共私營合作制）、BOT（建設－經營－轉讓）、BT（建設－移交）等模式實現投資、建設、運營；引進社會資本組建的文化旅游投融資公司，為文化旅游重點項目提供融資服務。

（二）強化發(fā)展土地保障

落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業(yè)用地供給，優(yōu)先保障文化旅游重點項目和鄉(xiāng)村振興項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設文化旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務的，可執(zhí)行在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

四、加強監(jiān)督考核

建立文旅安全及綜合監(jiān)管工作機制，聯(lián)合公安、商務、市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門建立綜合執(zhí)法隊伍，加強對文旅市場的監(jiān)管，保障各方利益；制定文旅行業(yè)從業(yè)崗位標準，推進文旅市場向標準化、規(guī)范化發(fā)展；建立文旅誠信管理系統(tǒng)，營造公平、有序的市場競爭環(huán)境；完善文旅突發(fā)公共事件應急體系及風險管控體系，督促文旅產業(yè)主體加強預案演練，保持與市應急救援專門機構及指揮體系聯(lián)系暢通；加強重點領域、重點區(qū)域、重點項目的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，及時發(fā)現并解決相關問題；加大文旅工作考核力度，制定文化和旅游執(zhí)行責任體系和考核體系，將發(fā)展目標和重點任務納入各級政府綜合評價和績效考核體系，確保文化旅游發(fā)展順利實施。

五、完善智力支撐

實施重點人才引進工程，建立人才信息化管理平臺，大力引進文旅發(fā)展高端人才，與國內外知名專家建立長期合作關系，組建石嘴山文化旅游發(fā)展專家智庫；建立完善人才培育體系，與旅游院校建立戰(zhàn)略合作關系，開展旅行社從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓工作，提升文旅職業(yè)教育水平，聯(lián)合文旅企業(yè)推進文旅教育培訓基地建設；設立文化旅游人才資金，重點扶持文化旅游創(chuàng)新產業(yè)人才并大力挖掘具有石嘴山地方文化代表的文化人、手工藝人、非遺傳承人在內的特色人才，為石嘴山文化和旅游發(fā)展提供有力保障。

六、加強危機管理

在危機來臨時保持不被動，應建立起危機預警系統(tǒng)，及時捕捉即將面臨危機的各種征兆，從而提前為各類危機提供切實有效的應對之策建設危機預警系統(tǒng)。組建政府及旅游企業(yè)的危機管理組織，建立起危機預警機制，并明確危機的級別、明確危機處理程序與實施細則。要加大新產品建設與結構升級的步伐，依據人們心理需求的變化，逐步推出度假旅、生態(tài)旅、自助旅、自駕游等新型旅游產品，使旅客能真正游得滿意?，F代信息技術可謂日新月異，應當積極嘗試運用網絡開展網上查詢與預訂，并積極在內部實施網絡化管理，從而提高對于各種突發(fā)事件的防范能力與反應速度。建立健全規(guī)劃實施長效機制，認真做好專項規(guī)劃中期評估工作，根據中期評估及時發(fā)現規(guī)劃實施中的問題與不足，為規(guī)劃調整提供依據，推動規(guī)劃與實施并重。

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“十四五”石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游重點項目