市人民政府辦公室關于印發(fā)

《石嘴山市推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《石嘴山市推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月14日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案

?法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為全面學習貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推動實施依法治市戰(zhàn)略，進一步提升全市法治政府建設水平，推進法治政府建設全面提速、率先突破，結合我市實際，制定本實施方案。

?一、總體要求

?以全面完成中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》（寧黨廳字〔2021〕39號）《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推進法治政府建設“八大提升行動”的實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕21號）和《石嘴山落實〈寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉任務分工方案》（石黨法治辦發(fā)〔2022〕5號）確定的工作任務和爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市為目標，以建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為原則，以解決補齊當前法治政府建設短板弱項為切入點，以全面推動法治政府建設提質增效為落腳點，扎實推進法治政府建設“八大提升行動”，讓依法行政成為各級政府的基本準則。

?二、目標任務

?（一）實施法治政府建設示范創(chuàng)建提升行動

?1．全力爭創(chuàng)全國法治政府建設示范地區(qū)、項目。力爭到2025年，全市2個項目獲得全國法治政府建設示范地區(qū)、示范項目命名。（責任單位：市委依法治市辦（市司法局）、政府辦公室、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?2．積極參加全區(qū)法治政府建設達標創(chuàng)建及示范創(chuàng)建活動。力爭到2023年底，全市各縣區(qū)均被評估認定為全區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建達標地區(qū)。到2025年，全市3個縣區(qū)、6個項目獲得全區(qū)法治政府建設示范地區(qū)、示范項目命名。（責任單位：市委依法治市辦（市司法局）、政府辦公室、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?3．完善法治政府建設考核評價機制。將全區(qū)法治政府建設指標體系完成情況作為法治政府建設示范創(chuàng)建、考核的重要依據，對被自治區(qū)確定為不達標地區(qū)或撤銷示范命名的，予以通報。（責任單位：市委依法治市辦（市司法局）、政府辦公室、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?4．提高公眾參與度。提高法治政府建設公眾參與度，完善第三方評估機制，開展群眾滿意度測評。（責任單位：市委依法治市辦（市司法局）、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?5．落實年度報告制度。落實法治政府建設年度報告制度，按時報告，按期公開，接受群眾監(jiān)督。（責任單位：市委依法治市辦（市司法局）、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?（二）實施政府立法質量提升行動

?6．始終堅持黨對立法工作的領導。立法工作中的重大問題、重要事項、重要工作及時按程序向本級黨委請示報告。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市人大常委會法工委）

?7．提高立法質量和效率。嚴格落實立法工作規(guī)定，規(guī)范立法程序，完善立法機制，增強立法針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市人大常委會法工委）

?8．推進立法項目落實。嚴格執(zhí)行全市五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，實行項目化管理、清單式落實。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市人大常委會法工委）

?9．豐富民主立法形式。拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調查機制，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點作用。除依法保密的外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案向社會公開征求意見期限一般不少于30日。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市人大常委會法工委）

?10．完善立法協(xié)商機制。加強立法工作中涉及重大利益調整問題的論證咨詢，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，全面收集分析執(zhí)法機構立法需求，推進立法與執(zhí)法有機貫通。（責任單位：市司法局、市人大常委會法工委、市政府各部門）

?11．有序開展立法評估工作。健全立法過程中的風險評估機制。對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行評估，及時開展立改廢釋。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市人大常委會法工委）

?12．廣泛開展立法宣傳。通過多種形式，宣傳解讀地方性法規(guī)、政府規(guī)章。充分運用全區(qū)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市人大常委會法工委、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?（三）實施法治化營商環(huán)境提升行動

?13．全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，扎實推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。全面推行“審管聯(lián)動”一體化應用，拓展“免證辦”、“一件事一次辦”范圍，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。（責任單位：市發(fā)改委、審批局、工信局、商務局、農業(yè)農村局、投資促進局、市場監(jiān)督管理局、司法局、各園區(qū)管委會，市委政法委，各縣（區(qū)）政府）

?14．強化涉營商環(huán)境制度建設。在制定修改政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，逐步構建系統(tǒng)完備、務實管用、具有石嘴山特色的法治化營商環(huán)境制度體系。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門、司法局、各園區(qū)管委會，各縣（區(qū)）政府）

?15．落實清單管理制度。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，行政許可事項清單公布率達到100%，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置和實施行政許可。動態(tài)調整行政審批中介服務事項清單，完善涉企經營許可事項清單。（責任單位：市發(fā)改委、審批局、工信局、商務局、農業(yè)農村局、投資促進局等政府各部門、各園區(qū)管委會，各縣（區(qū)）政府）

?16．加大審查力度和動態(tài)清理。強化公平競爭審查制度剛性約束，公平競爭審查率達到100%。及時清理不利于經濟高質量發(fā)展、不利于民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并向社會公布。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、政府辦公室、發(fā)改委、審批局、工信局、商務局、農業(yè)農村局、司法局等政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?17．扎實做好事中事后監(jiān)管。健全新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。健全跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理制度，在重點領域推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化監(jiān)管模式。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?18．持續(xù)優(yōu)化政務服務。依托自治區(qū)一體化政務服務平臺，全力推進市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務體系建設，推進政務服務全流程提速。深化“好差評”結果應用，實名差評回訪整改率達到100%。（責任單位：市審批局，各縣（區(qū)）政府）

?（四）實施合法性審查能力提升行動

?19．明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態(tài)調整，推進全流程合法性審查，審查率達到100%。（責任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?20．規(guī)范審查行為。健全合法性審查機制，加強對制定主體、權限、程序、內容的全面審查，規(guī)范審查意見反饋，開展審查質效評查，提高審查工作質量。（責任單位：市司法局、政府辦公室、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?21．強化審查責任。合法性審查機構對審查事項嚴格把關，對審查意見負責。起草部門對送審材料的真實性、準確性、完整性負責，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的重大行政決策、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。（責任單位：市司法局、政府辦公室、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?22．嚴格備案審查監(jiān)督。完善備案審查工作機制，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的報備率、報備及時率、規(guī)范率均達到100%。充分發(fā)揮備案協(xié)審專家作用。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當行政行為，加大糾錯力度。（責任單位：市司法局、政府辦公室、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?23．充實審查人員力量。配齊配強合法性審查隊伍，把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員充實到審查崗位，確保與承擔的工作任務相適應。（責任單位：市政府各部門、司法局，各縣（區(qū)）政府）

?24．加強審查科技保障。用好全區(qū)備案審查平臺，探索運用信息化方式開展合法性審查、備案審查監(jiān)督，實現(xiàn)備案審查智能化、規(guī)范化。（責任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

（五）實施行政執(zhí)法能力提升行動

?25．深化行政執(zhí)法體制改革。進一步理順綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門權責關系，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，加強業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)）級相關部門協(xié)同配合。（責任單位：市委編辦，市司法局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局，各縣（區(qū)）政府）

?26．完善行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政裁量基準，推動裁量基準和裁量權適用規(guī)則統(tǒng)一，同類事項同標準處罰。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?27．全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、水資源管理等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，對人民群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題開展專項整治。（責任單位：市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調小組、市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?28．創(chuàng)新執(zhí)法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?29．加強執(zhí)法人員管理。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，從事行政執(zhí)法活動的人員應當持有執(zhí)法證。加強行政執(zhí)法證件和執(zhí)法輔助人員管理。（責任單位：市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調小組、市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?30．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快建設覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，健全日常檢查監(jiān)督機制，自覺接受人民民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，每年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查。健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報制度，投訴舉報辦結率達到90%以上。（責任單位：市司法局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?31．推進執(zhí)法工作信息化建設。大力提高行政執(zhí)法信息化、智能化水平，基本實現(xiàn)執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法情況網上查詢。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?32.加強行政執(zhí)法案卷管理。執(zhí)法全過程記錄文字、電子資料嚴格依法依規(guī)歸檔保存。定期開展執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法考評、重大疑難熱點執(zhí)法案件抽查。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?（六）實施行政爭議化解質效提升行動

?33．健全完善行政爭議多元化解機制。充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調化解中心作用，推動化解更多行政糾紛。嚴格落實行政機關主體責任，對時間跨度長、成因復雜或者具有較大社會影響的行政糾紛，成立專班，推動化解。探索建立行政爭議化解容錯免責機制。（責任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?34．充分發(fā)揮行政復議主渠道作用。深化行政復議體制改革，推進案件繁簡分流調裁結合機制，行政復議案件依法受理率達到100%。健全行政復議委員會工作機制，推動設立行政復議咨詢宣傳點，加強行政復議信息平臺建設。（責任單位：市司法局，各縣（區(qū)）政府）

?35．加強行政調解工作。健全行政調解工作機制，制定、公布行政調解職責清單。規(guī)范行政調解程序，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，做到應調盡調。（責任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?36．有序推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單，推行行政裁決權利告知制度，有效發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。（責任單位：市司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?37．鞏固行政應訴突出問題專項治理成果。持續(xù)提升行政爭議實質性化解率，降低行政案件敗訴率。加大敗訴案件通報力度，落實責任追究制度。（責任單位：市委依法治市辦（市司法局）、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?38．加強和規(guī)范行政應訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，不斷提高行政機關負責人出庭應訴能力。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?39．支持配合檢察機關依法開展工作。健全行政機關與檢察機關溝通、協(xié)調、反饋機制，配合檢察機關調查取證，主動報備重大行政違法案件。充分尊重檢察機關依法獨立行使提起公益訴訟權利。（責任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?40．認真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機制，按期辦復率達到100%。（責任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?（七）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設提升行動

?41.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設體制機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設的組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年至少專題研究部署法治政府建設工作1次。司法所具體負責法治政府建設的協(xié)調推進、督促檢查工作，司法所所長應當全程列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政會議。（責任單位：各縣（區(qū)）政府）

?42．推進基層綜合行政執(zhí)法改革。將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并在人員、資金等方面同步予以支持。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法中的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調職責，確保權力接得住、管得好、有監(jiān)督。（責任單位：市委編辦，市司法局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局，各縣（區(qū)）政府）

?43．強化上級執(zhí)法部門指導職責。全面加強職權下放部門業(yè)務培訓指導職能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法一線巡回指導機制。（責任單位：市委編辦，市司法局、市直職權下放行政執(zhí)法部門，各縣（區(qū)）政府）

?44．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作力量保障。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔法治建設的工作機構，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治部門工作人員準入標準，一般應具有法學（法律）專業(yè)背景或者法治工作背景。（責任單位：各縣（區(qū)）政府）

?45．優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務。制定完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，推動更多政務服務事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。（責任單位：市審批局，各縣（區(qū)）政府）

?（八）實施行政機關工作人員法治素養(yǎng)提升行動

?46．帶頭執(zhí)行憲法法律。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務的決定。（責任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?47．健全領導干部學法用法機制。政府常務會、政府各部門會前學法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負責同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負責人在政府常務會會前講法。定期組織旁聽庭審活動。（責任單位：市政府辦公室、市委依法治市辦（市司法局）、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?48．不斷加強領導干部述法工作。細化政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，健全述法制度，理順述法流程，豐富述法形式，確保“應述盡述”。（責任單位：市委依法治市辦（市司法局）、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?49．建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治政府工作隊伍。做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備，加強行政復議、行政裁決、行政執(zhí)法、合法性審查工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。強化政府法律顧問、公職律師履職能力。（責任單位：市政府辦公室、司法局、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?50．加強行政機關工作人員法律培訓。把法治教育納入人員初任培訓、任職培訓、晉升培訓必修內容，每年至少開展2次法治講座、論壇、研討等學習輔導活動，建立法律法規(guī)應知應會清單，組織學法用法考試，成績在一定范圍內通報。（責任單位：市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調小組、市政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?51．加強法治政府建設調查研究。立足“六市”建設，加強調查研究，為科學決策提供智力支撐。（責任單位：市委依法治市辦〔司法局〕、市政府辦公室等政府各部門，各縣（區(qū)）政府）

?三、工作要求

?（一）加強組織領導。市、縣（區(qū)）人民政府及各部門要切實履行好法治政府建設主體責任，主要負責同志要認真履行推進法治建設第一責任人職責，研究解決法治政府建設中的重大問題并及時向本級黨委（黨組）請示報告。司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調督促、牽頭抓總作用，確保“八大提升行動”各項任務落地落實。

?（二）完善保障機制。各縣（區(qū)）各部門要將法治政府建設情況納入年度效能目標管理考核，逐步提高賦分權重，作為衡量各縣（區(qū)）各部門及領導干部工作實績的重要內容。各縣（區(qū)）要將法治政府建設所需經費列入本級政府財政預算。

?（三）強化宣傳引導。廣泛開展法治政府建設宣傳活動，及時發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳典型經驗做法，著力打造有特色、有影響的法治政府建設工作品牌，營造全社會共同關心、支持、參與法治政府建設工作的良好氛圍。

?（四）加大督察力度。緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，縣級以上人民政府每年要開展1次以上法治政府建設督察，健全完善督察協(xié)同聯(lián)動機制、通報機制和整改落實反饋機制，綜合運用約談、責令整改、通報批評等方式，嚴格追責問責，增強督察工作的權威性、科學性、針對性、有效性。