市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市本級(jí)

財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《石嘴山市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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石嘴山市人民政府????????

2023年1月29日 ????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

第一章 ?總 ???則

第一條??為了加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，明確部門職責(zé)，保障財(cái)政資金安全，提高資金使用效益，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指除維持行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外，已明確具體項(xiàng)目、指定專門用途的財(cái)政性資金，包括中央、自治區(qū)、市本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。

第三條??本辦法適用于有專項(xiàng)資金收支活動(dòng)的市本級(jí)行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會(huì)組織。

第四條??專項(xiàng)資金管理遵循以下原則：

（一）科學(xué)預(yù)算。專項(xiàng)資金的預(yù)算和調(diào)整要符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)籌兼顧。專項(xiàng)資金的安排，既要綜合考慮各項(xiàng)政策要求和實(shí)際需要，又要結(jié)合財(cái)政可承受能力，按照項(xiàng)目的輕重緩急，統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)資金。

（三）依法監(jiān)管。專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、支付、監(jiān)督和績效等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，要充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的管理程序和方法執(zhí)行，確保合法合規(guī)、?？顚Ｓ?。

（四）注重績效。建立專項(xiàng)資金績效管理制度，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，制定專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后全生命周期追蹤問效管理，提高專項(xiàng)資金使用效益。

第二章 ?管理職責(zé)

第五條??財(cái)政部門是負(fù)責(zé)市本級(jí)專項(xiàng)資金管理的職能部門，主要職責(zé)是：

（一）制定本級(jí)專項(xiàng)資金管理制度。

（二）根據(jù)中央、自治區(qū)和市委、市政府有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策制度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支出預(yù)算，組織預(yù)算的編制、批復(fù)和執(zhí)行。

（三）負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目綜合系統(tǒng)平臺(tái)管理，對政府投資項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理，對重大項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政可承受能力評(píng)估。

（四）按照規(guī)定的時(shí)限下達(dá)專項(xiàng)資金，配合市直部門規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)與資金分配，對專項(xiàng)資金支付進(jìn)行審核。

（五）對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。

第六條??市直各部門對本部門及所屬單位專項(xiàng)資金的預(yù)算編制和執(zhí)行負(fù)主體責(zé)任，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的錄入，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審。

（二）按照預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算。按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，并監(jiān)督市直部門項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。

（三）對于財(cái)政已下達(dá)的專項(xiàng)資金，及時(shí)提出項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配方案，并按照規(guī)定的范圍使用資金，確保支出的規(guī)范性、及時(shí)性和有效性。

（四）配合財(cái)政部門建立健全資金管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理。

（五）配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展監(jiān)督檢查，組織相關(guān)項(xiàng)目單位開展績效自評(píng)，向財(cái)政等有關(guān)部門報(bào)送自評(píng)結(jié)果。

第三章 ?資金申報(bào)與預(yù)算安排

第七條??對納入市直部門預(yù)算的專項(xiàng)資金，由市直部門項(xiàng)目單位按照市委、市政府的年度工作重點(diǎn)以及本單位工作目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，合理預(yù)測資金需求，并提交項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目資金使用績效目標(biāo)，申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算。

第八條??對納入財(cái)政代編預(yù)算的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門會(huì)同市直部門，根據(jù)市委、市政府的年度工作重點(diǎn)和財(cái)力情況，提出代編項(xiàng)目及擬安排資金額度建議，報(bào)市政府研究決定。

第九條??對中央、自治區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門會(huì)同市直部門，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)文件和資金管理要求，對資金進(jìn)行管理和使用。

第四章 ?資金分配與使用

第十條??對市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，編入部門預(yù)算的，經(jīng)批復(fù)后，由市直部門項(xiàng)目單位及時(shí)組織實(shí)施。編入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算但未明確到具體項(xiàng)目的代編預(yù)算，由市直部門在當(dāng)年6月底前提出具體實(shí)施項(xiàng)目資金分配計(jì)劃及績效目標(biāo)，經(jīng)市直部門黨組會(huì)議研究并報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，由財(cái)政部門履行資金撥付程序。

第十一條??對中央、自治區(qū)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，已明確項(xiàng)目的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付。未明確具體項(xiàng)目的，市直部門需在收到中央、自治區(qū)預(yù)算指標(biāo)后15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)專項(xiàng)資金指標(biāo)文件及資金管理要求，提出具體實(shí)施項(xiàng)目資金分配計(jì)劃及績效目標(biāo)，經(jīng)市直部門黨組會(huì)議研究并報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，由財(cái)政部門履行資金撥付程序。對提前下達(dá)指標(biāo)中屬據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，采用分期下達(dá)預(yù)算方式的，需合理設(shè)定分批次下達(dá)額度，最后一期的下達(dá)時(shí)間不得遲于當(dāng)年11月30日。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未上報(bào)資金計(jì)劃和績效目標(biāo)的，有關(guān)部門需向市政府報(bào)送書面情況說明，并抄送財(cái)政部門。

第十二條??專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，市直各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格按照程序報(bào)批。預(yù)算執(zhí)行中，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，如發(fā)生項(xiàng)目終止、撤銷、變更和結(jié)余的，由財(cái)政部門統(tǒng)一收回。

第十三條??專項(xiàng)資金支出預(yù)算屬政府采購目錄范圍的，在預(yù)算編制和資金下達(dá)時(shí)均應(yīng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第五章 ?資金支付與結(jié)轉(zhuǎn)

第十四條??專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照國庫集中支付管理規(guī)程撥付。

第十五條??市直各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按資金撥付程序、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向財(cái)政部門申請撥付資金，不得無故拖延。財(cái)政部門對預(yù)算單位提出的資金支付申請進(jìn)行審核后，通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，確保財(cái)政資金快速直達(dá)。

第十六條??除特殊情況及重大緊急事項(xiàng)外，市直各部門不得向同級(jí)預(yù)算單位、下屬預(yù)算單位或轄區(qū)級(jí)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。

第十七條??專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，分類核算。任何部門（單位）和個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，不得用于專項(xiàng)資金規(guī)定使用范圍以外的開支。

第十八條??屬于直達(dá)資金和參照直達(dá)資金管理的專項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格遵守直達(dá)資金機(jī)制有關(guān)規(guī)定，點(diǎn)對點(diǎn)將資金支付到最終收款人。在資金支出后3個(gè)工作日內(nèi)將支付信息導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。

第十九條??對于中央、自治區(qū)安排的專項(xiàng)資金，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。

第二十條??對于市本級(jí)安排的專項(xiàng)資金，除跨年度項(xiàng)目可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用外，年終結(jié)余資金一律不予結(jié)轉(zhuǎn)，確需安排的列入下一年度預(yù)算。

第二十一條??市直各部門項(xiàng)目單位應(yīng)加快推進(jìn)市委、市政府重大項(xiàng)目落實(shí)落地，并加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施管理，加快專項(xiàng)資金支付進(jìn)度，建立財(cái)政資金支出進(jìn)度與部門預(yù)算掛鉤機(jī)制，對于資金支出進(jìn)度慢的部門，相應(yīng)扣減下年度預(yù)算資金。

第六章 ?資金監(jiān)管與績效管理

第二十二條??市直各部門項(xiàng)目單位要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條??財(cái)政部門和市直部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤管理，全面監(jiān)控資金申請、審核、撥付、核算等環(huán)節(jié)，定期或不定期地對專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促市直部門項(xiàng)目單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理。

第二十四條??審計(jì)部門依法對專項(xiàng)資金的管理、分配、使用和績效等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條??財(cái)政部門和市直部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，建立績效評(píng)估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。

第二十六條??對績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的市直部門項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮，對績效評(píng)價(jià)結(jié)果為差的市直部門項(xiàng)目單位，相應(yīng)扣減下年度預(yù)算資金。對審計(jì)或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或存在問題的市直部門項(xiàng)目單位，根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或視問題的性質(zhì)和整改情況調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。

第七章 ?附????則

第二十七條??屬于救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性事件等專項(xiàng)資金，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央、自治區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金另有管理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條??各縣（區(qū)）政府可以參照本辦法制定本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。

第二十九條??本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條??本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒焐绞斜炯?jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（石政發(fā)〔2013〕93號(hào)）同時(shí)廢止。