市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅

游產(chǎn)業(yè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知

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各縣區(qū)人民政府，市直各部門、各企事業(yè)單位，駐石中央、區(qū)屬各單位：

《石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

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?石嘴山市人民政府辦公室????????????

??????????????????????????????????????????2022年5月23日????????????????

????（此件公開發(fā)布）

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石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)

“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃

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目????錄

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第一章??規(guī)劃總論 6

一、規(guī)劃背景分析 6

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想 7

三、規(guī)劃指導(dǎo)原則 8

四、規(guī)劃主要依據(jù) 9

第二章 ?發(fā)展基礎(chǔ) 10

一、“十三五”發(fā)展概況 10

二、“十四五”發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)遇 14

第三章??發(fā)展定位、目標(biāo)與戰(zhàn)略 18

一、發(fā)展定位 18

二、發(fā)展目標(biāo) 19

三、發(fā)展戰(zhàn)略 21

第四章??主要任務(wù) 23

一、繁榮發(fā)展文化事業(yè) 23

二、培育壯大文化產(chǎn)業(yè) 27

三、健全旅游全域化發(fā)展 30

四、推動(dòng)“一核兩帶三區(qū)”建設(shè) 37

五、健全旅游產(chǎn)品體系 41

六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 48

七、實(shí)施精準(zhǔn)營銷策略 56

八、加快全民共享共建 62

九、實(shí)施精準(zhǔn)營銷策略 65

十、加快全民共享共建 68

第五章??保障措施 69

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 69

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 70

三、加大政策支持 70

四、加強(qiáng)監(jiān)督考核 71

五、完善智力支撐 72

六、加強(qiáng)危機(jī)管理 72

附錄 74

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第一章??規(guī)劃總論

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“十三五”時(shí)期是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要時(shí)期，是石嘴山市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)業(yè)務(wù)廳局的指導(dǎo)支持下，全市文化旅游各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮發(fā)展，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用，作出了積極貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期是石嘴山市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的重要時(shí)期?！妒焐绞猩鷳B(tài)工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”期間石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、綜合性和指導(dǎo)性文件，是全市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、規(guī)劃背景分析

“十四五”期間，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。我國文化旅游行業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)推動(dòng)旅游消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，全域旅游引領(lǐng)旅游空間均衡，城鄉(xiāng)融合助力旅游良性發(fā)展，“多規(guī)融合”力促保障實(shí)施等趨勢。

“十四五”期間，是落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，加快石嘴山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，也是石嘴山市加快發(fā)展文化旅游的重要五年。“十四五”期間，必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的新局面，把文化旅游業(yè)培育成石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行力量。

本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，體現(xiàn)了市委、市政府和全市人民在“十四五”時(shí)期加快建設(shè)西部地區(qū)特色鮮明的生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地的共同意愿，是文旅部門履行文化旅游發(fā)展、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，尤其是關(guān)于“全域旅游的路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

按照《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》的總體部署，以資源型城市轉(zhuǎn)型和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為主攻方向，堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的道路，以培育國家5A級(jí)旅游景區(qū)、打造國家級(jí)旅游度假區(qū)、創(chuàng)建全域旅游示范城市為核心任務(wù)，圍繞自治區(qū)“一核兩帶三片區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破解旅游產(chǎn)品供給和市場需求不平衡不充分的矛盾，為努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)排頭兵，加快譜寫繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的石嘴山篇章賦能助力。

三、規(guī)劃指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心，以群眾滿意為目標(biāo)，增強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)品供給，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，豐富旅游內(nèi)涵，提高服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化旅游富民功能，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、共建共享，使發(fā)展成果惠及于民，譜寫文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2．堅(jiān)持改革推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。

以促進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快形成和完善文化和旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施和產(chǎn)業(yè)體系，從理念上、產(chǎn)品上、業(yè)態(tài)上、品牌上、服務(wù)上推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成文化和旅游發(fā)展新動(dòng)能。

3．堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)文化和旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力化、產(chǎn)業(yè)要素鏈條化、產(chǎn)品業(yè)態(tài)優(yōu)質(zhì)化，構(gòu)建文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局。

4．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的方針，在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，推動(dòng)文化和旅游資源科學(xué)保護(hù)，有序開發(fā)、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，提升文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新境界。

5．堅(jiān)持拓展空間，開放發(fā)展。

全面融入“一帶一路”建設(shè)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持用大戰(zhàn)略、大思路、大舉措發(fā)展文化和旅游，提升國際化、智慧化、市場化水平，推動(dòng)文化和旅游從封閉的自循環(huán)發(fā)展向開放的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，釋放文化旅游內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，開創(chuàng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新局面。

四、規(guī)劃主要依據(jù)

1．《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；

2．《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》；

3．《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

4．《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》；

5．《“十四五”藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》；

6．《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》；

7．《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》；

8．《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》；

9．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）；

10．《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2019〕12號(hào)）；

11．《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》；

12．《寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（農(nóng)外發(fā)〔2021〕1號(hào)）；

13．《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》；

14．《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》；

15．《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；

16．《寧夏“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》；

17．《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃》；

18．《自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》；

19．《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》；

20．《寧夏回族自治區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025）》；

21．《中共石嘴山市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

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第二章 ?發(fā)展基礎(chǔ)

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一、“十三五”發(fā)展概況

（一）主要成就

1．公共文化服務(wù)體系更加完善。

“十三五”期間，石嘴山市成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全市目前有公共文化館4個(gè)、圖書館4個(gè)、博物館（展示館）9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化館35個(gè)，村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心316個(gè)，公共文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站覆蓋率、達(dá)標(biāo)率均為100%。農(nóng)村廣播電視“戶戶通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。“廣場文化藝術(shù)節(jié)”“百姓春晚”“全民閱讀季 書香石嘴山”等一批公共文化服務(wù)品牌活動(dòng)的覆蓋面和影響力不斷增強(qiáng)。

2．產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

“十三五”期間，石嘴山市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市共有A級(jí)旅游景區(qū)16家、星級(jí)飯店27家、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)37家、旅行社66家。截至“十三五”期末實(shí)現(xiàn)接待游客總量1689.6萬人次，比十二五期間增長39.14%，累計(jì)旅游綜合收入約105.91億元，比十二五期間增長61.04%。受到新冠肺炎疫情影響，2020年的數(shù)據(jù)有所下降。“十三五”期間，石嘴山市旅游業(yè)一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，旅游產(chǎn)業(yè)地位呈穩(wěn)步提升特征，在石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作用日益凸顯。

3．發(fā)展格局初步形成。

“十三五”期間，石嘴山市通過整合旅游資源，編制《大沙湖旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《工業(yè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《石嘴山市精品景區(qū)提升規(guī)劃》。針對(duì)發(fā)展用地存在問題積極與農(nóng)墾、軍區(qū)探索解決方式，與寧夏農(nóng)墾集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議，墾地合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，初步形成了以大沙湖旅游區(qū)、大武口生態(tài)工業(yè)文化集聚區(qū)、華夏奇石山文化旅游區(qū)及北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)為引領(lǐng)，石炭井、大武口洗煤廠等工業(yè)遺存合理開發(fā)利用為依托的文化旅游發(fā)展格局。

4．旅游品牌形象初顯。

“十三五”期間，石嘴山市持續(xù)推進(jìn)文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，依托豐富的工業(yè)遺產(chǎn)，推動(dòng)石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)建設(shè)，大武口洗煤廠工業(yè)遺址公園完成建設(shè)初顯成效；華夏奇石山文化旅游區(qū)、北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)，紅葉林景觀成為“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”；硒有田園、銀河灣、石嘴子公園等項(xiàng)目取得長足進(jìn)展，“神奇寧夏川，活力石嘴山”的旅游品牌形象初顯。

5．產(chǎn)業(yè)融合逐步深化。

“十三五”期間，深挖文化旅游資源，積極拓展“文化旅游+”，“+文化旅游”融合發(fā)展模式。以“文化旅游+農(nóng)業(yè)”、“文化旅游+鄉(xiāng)村”模式推動(dòng)龍泉村、銀河村、馬家灣村及黃渠橋村創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；通過鐵人三項(xiàng)、賀蘭山大峽谷汽車越野拉力賽等高規(guī)格體育品牌賽事吸引游客，促進(jìn)“旅游+體育”融合；實(shí)施“旅游+工業(yè)”，推進(jìn)洗煤廠、石炭井等工業(yè)遺址開發(fā)項(xiàng)目；深入挖掘地方非物質(zhì)文化，打造泥哇嗚國家級(jí)非遺傳承保護(hù)基地、陶瑞珍葫蘆文化園，開展文藝創(chuàng)作，為《賀蘭英雄》《綠皮小火車》《我的父親焦裕祿》等影片提供取景地，推動(dòng)“旅游+文化”融合發(fā)展。

6．政策紅利持續(xù)釋放。

“十三五”期間，石嘴山市不斷完善文旅營商環(huán)境，通過政策紅利激發(fā)市場活力，出臺(tái)了《促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》鼓勵(lì)旅行社通過組團(tuán)、包機(jī)、開設(shè)旅游專列等多種形式吸引客源，自2017年底獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施以來共接待組團(tuán)游客近10萬人次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000余萬元。在國內(nèi)新冠疫情得到有效控制的情況下，通過扶持政策對(duì)23家文旅企業(yè)累計(jì)減免、補(bǔ)貼、暫退資金120余萬元，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，助力文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)振興。

（二）存在問題

1．文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民日益增長的精神文化需要不平衡。

石嘴山市是典型的因煤而興的資源枯竭型城市，近年來石嘴山市委、市政府以老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)。隨著人民日益增長的美好生活精神文化需求愈加凸顯，人民美好精神文化需求愈加強(qiáng)勁，石嘴山市現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著高端有效供給不足等諸多挑戰(zhàn)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)尤為迫切。

2．經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要求和薄弱的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不平衡。

當(dāng)前石嘴山文化和旅游建設(shè)多屬基礎(chǔ)設(shè)施完善階段，住宿、餐飲設(shè)施多為中低檔次，且特色不突出；購物、娛樂方面相對(duì)缺乏，未形成規(guī)模；景區(qū)道路、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及外部大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未健全；現(xiàn)有文化旅游項(xiàng)目吸引投資和項(xiàng)目盈利能力不足，經(jīng)濟(jì)效益尚未完全釋放。

3．豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源和短缺的文化旅游產(chǎn)品不平衡。

目前，石嘴山市擁有豐富的工業(yè)發(fā)展歷史，能夠完整映射出寧夏工業(yè)發(fā)展的時(shí)代脈絡(luò)，留下了大量的工業(yè)遺產(chǎn)資源，但工業(yè)與其他相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低，融合動(dòng)力機(jī)制不足、形式單一，深度不夠，新業(yè)態(tài)產(chǎn)品數(shù)量有限、規(guī)模偏小，缺乏核心吸引力，市場輻射力不足。

4．產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和割裂的資源產(chǎn)權(quán)不平衡。

目前，石嘴山市原有的工業(yè)功能正逐漸向旅游及城市休閑功能轉(zhuǎn)換。但由于歷史遺留問題，轄區(qū)內(nèi)硒有田園、大武口洗煤廠、石炭井礦區(qū)等具有旅游開發(fā)價(jià)值的資源權(quán)屬復(fù)雜，多為國能寧煤集團(tuán)所屬，整合利用難度較大，影響文化和旅游可持續(xù)開發(fā)。

5．全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的要求和有限的高等級(jí)景區(qū)不平衡。

石嘴山市旅游資源豐富，多數(shù)旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)模較小且分布較散，資源整合尚未完成難以形成發(fā)展合力，沙湖景區(qū)、華夏奇石山文化旅游區(qū)及北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)尚未形成。

6．高質(zhì)量發(fā)展要求和低端的旅游創(chuàng)新業(yè)態(tài)不平衡。

石嘴山市文化旅游除沙湖發(fā)展相對(duì)完善外，其余景區(qū)多數(shù)仍處于觀光游覽的“門票經(jīng)濟(jì)”階段，休閑度假、康體養(yǎng)生、養(yǎng)老避暑、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、研學(xué)旅行等休閑產(chǎn)品及文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展不足，旅游產(chǎn)品豐富度、體驗(yàn)性不強(qiáng)。

7．全季客源市場需求和季節(jié)性的旅游供給不平衡。

由于石嘴山自然氣候條件限制，旅游產(chǎn)品單一，冬季旅游產(chǎn)品缺失以及國家節(jié)假日時(shí)間分布等原因，石嘴山市旅游接待主要集中在春夏兩季，而秋季和冬季產(chǎn)旅游產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品季節(jié)性明顯。

二、“十四五”發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)遇

（一）優(yōu)勢

1．文化旅游資源豐富。

石嘴山東有九曲黃河，西有萬仞賀蘭山。轄區(qū)內(nèi)擁有全國首批5A級(jí)旅游景區(qū)沙湖，星海湖沙水相依、群島環(huán)繞；賀蘭山巖畫、明長城遺址、古生物化石、北武當(dāng)廟、玉皇閣、鐘鼓樓、田州古塔等構(gòu)筑了豐富的人文歷史資源，巖畫文化、工業(yè)文化、古生物化石文化、長城文化、黃河文化在石嘴山得以交融發(fā)展；石炭井工礦區(qū)、大武口洗煤廠等大體量工業(yè)遺址體現(xiàn)石嘴山“塞上煤城”的時(shí)代印記。豐富的旅游資源為石嘴山市文化和旅游提供了得天獨(dú)厚的物質(zhì)條件。

2．市場需求充足。

當(dāng)前，受國際形勢及新冠疫情防控常態(tài)化影響，旅游市場已逐步由國內(nèi)國際雙循環(huán)向國內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)移，通過發(fā)展格局重組，豐富產(chǎn)品類型，完善產(chǎn)品體系，增強(qiáng)安全系數(shù)，改善運(yùn)行機(jī)制，旅游市場需求充足。在出境游受限的情況下，境內(nèi)游成為市民首選，省內(nèi)游成為旅游消費(fèi)的“主戰(zhàn)場”，特別是短途周邊游成為了周末消費(fèi)新方式，旅游內(nèi)需市場的增長是石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。

3．區(qū)位交通優(yōu)勢。

石嘴山地理位置優(yōu)越，地處寧東、蒙西兩個(gè)國家千億噸級(jí)煤田之間，是呼包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧蒙陜?yōu)踅鹑墙?jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，距銀川河?xùn)|機(jī)場100公里，包蘭電氣化鐵路、石（嘴山）中（寧）高速公路、銀（川）石（嘴山）高速、京藏高速、109國道、110國道、244國道縱貫?zāi)媳?，包銀高鐵已開工建設(shè)。便利的交通和區(qū)位條件為石嘴山旅游市場開拓、吸引客源、塑造精品旅游路線奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）機(jī)遇

1．政策保障有力。

國家層面、自治區(qū)層面及地方各級(jí)政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏視察指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

《黃河國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案》《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《長城國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》《自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的印發(fā)，對(duì)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出全面部署；通過簽訂《銀川都市圈文化旅游協(xié)同發(fā)展“三市一基地”合作協(xié)議》，先后制定《發(fā)展石嘴山市全域旅游的意見》；編制《石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《大沙湖旅游區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

2．“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

“雙循環(huán)”發(fā)展新格局是中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局可以有效提升供給體系對(duì)國內(nèi)旅游需求的適配性，打通旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升石嘴山旅游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)旅游市場成為客源供給的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平石嘴山文化和旅游發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡。

3．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)石嘴山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，充分利用石嘴山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，不斷拓展農(nóng)業(yè)休閑文化旅游發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)石嘴山文化旅游高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????4．黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“先行區(qū)”建設(shè)。

建設(shè)先行區(qū)是習(xí)近平總書記賦予寧夏的時(shí)代重任，是切實(shí)保障國家生態(tài)安全的歷史責(zé)任，促進(jìn)黃河流域協(xié)同治理的客觀要求，是提升寧夏發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是政治責(zé)任所在、全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。石嘴山市地處寧夏引黃灌區(qū)末梢，是古絲綢之路的重要水旱碼頭所在地，隨著寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的改善為石嘴山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了“千載難逢”的歷史機(jī)遇。

5．資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

2008年3月，石嘴山市被國家發(fā)改委列入首批資源枯竭型城市試點(diǎn)之一，在國家、自治區(qū)及地方政府的高度重視下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面進(jìn)行整改，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造生態(tài)工業(yè)文化旅游城市。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化，高品位文化需求的重要基礎(chǔ)，也是激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)的必然要求。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為石嘴山市文化旅游發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

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第三章 ?發(fā)展定位 ?目標(biāo)與戰(zhàn)略

????一、發(fā)展定位

（一）總體定位

按照系統(tǒng)謀劃、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，2022年主要打造大武口區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)，2023—2025年主要打造平羅縣和惠農(nóng)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)。不斷提高石嘴山市文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，提升其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)在石嘴山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)治理得到新提升過程中的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，把石嘴山建設(shè)成為魅力獨(dú)具、環(huán)境一流、集散便捷、服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)體系健全、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)豐富、旅游企業(yè)充滿活力的寧夏生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地，西部特色鮮明的工業(yè)旅游目的地城市。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、體育、林業(yè)、水利、地質(zhì)、教育、商貿(mào)、氣象、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)率，成為石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行力量。加快培育發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)石嘴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

1．產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力區(qū)內(nèi)爭先。

石嘴山文化和旅游產(chǎn)值在“十四五”時(shí)期得到大幅提升，其增加值占GDP比重明顯提高，旅游就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游城市旅游形象吸引力和影響力增強(qiáng)、旅游文化軟實(shí)力等方面更加突出，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城市旅游綜合競爭力顯著增強(qiáng)。

2．重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量西北上游。

“十四五”期間，通過大規(guī)模、大投資的項(xiàng)目建設(shè)，深入挖掘石嘴山文化和旅游資源吸引力，打造一批在西部地區(qū)具有影響力的生態(tài)工業(yè)文化精品旅游項(xiàng)目。

—以北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)為主體，整合歸德溝、韭菜溝等賀蘭山優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極培育國家5A級(jí)旅游景區(qū)。

—積極推動(dòng)大沙湖旅游區(qū)建設(shè)，在鞏固沙湖自治區(qū)旅游休閑度假區(qū)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。

—積極推動(dòng)星海湖與華夏奇石山生態(tài)旅游區(qū)聯(lián)合打造省級(jí)旅游度假區(qū)。

—鞏固平羅縣全域旅游示范縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)大武口區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。

—高標(biāo)準(zhǔn)打造工業(yè)旅游目的地體系，即推進(jìn)大武口工業(yè)遺址公園、石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)等工業(yè)旅游板塊建設(shè)，全力建設(shè)特色的工業(yè)旅游目的地。

（二）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

到2025年，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全面構(gòu)建石嘴山市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局。

公共文化服務(wù)政策保障體系不斷健全，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，公共文化服務(wù)水平顯著提高，在每2年一次的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)復(fù)核中取得較好成績。

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)，培育文化演藝、文化娛樂、數(shù)字文化等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與各相關(guān)產(chǎn)的融合發(fā)展，形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

文化和旅游業(yè)市場日益完善。石嘴山市旅游總收入達(dá)到100億元，增速進(jìn)入全國同類城市前列，年均增長20%以上；國內(nèi)旅游人數(shù)突破1000萬人次，年均增速保持在20%以上；旅游業(yè)增加值占GDP比重明顯增強(qiáng)。到2025年，A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量突破20家，星級(jí)飯店突破30家，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)突破50家，新創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)。培育國家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，培育國家級(jí)5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村發(fā)展至8個(gè)，積極推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市建設(shè)，使文化和旅游產(chǎn)業(yè)成為石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)。

表2—1 ?“十四五”期間主要發(fā)展目標(biāo)

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）空間的全域化戰(zhàn)略

緊緊圍繞建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合，準(zhǔn)確把握全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略布局和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，站在石嘴山市全域旅游一體化發(fā)展的高度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈大旅游發(fā)展格局。

（二）產(chǎn)業(yè)的融合化戰(zhàn)略

積極推進(jìn)文化和旅游的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成發(fā)展合力。集中文化和旅游優(yōu)勢資源，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，推動(dòng)石嘴山市文化旅游與各產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展，促進(jìn)共享、提升價(jià)值的綜合帶動(dòng)功能。

（三）產(chǎn)品的品牌化戰(zhàn)略

積極促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快由單一觀光型產(chǎn)品向生態(tài)工業(yè)、休閑度假、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅行等專項(xiàng)和新興旅游產(chǎn)品相結(jié)合的復(fù)合型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度，打造獨(dú)具特色的石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游品牌，提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

（四）營銷的精準(zhǔn)化戰(zhàn)略

開拓思路，探索出適合自身特色的精準(zhǔn)營銷策略并應(yīng)用于全域旅游的營銷實(shí)踐，加大客源地旅游需求調(diào)研力度，推出更多符合游客需求的優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品。提升游客接待量和游客重游率，提高石嘴山市旅游的知名度和市場占有率，增強(qiáng)競爭力。加大對(duì)外旅游宣傳推廣力度，提升旅游便利化程度及旅游接待服務(wù)水平，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)顧客對(duì)市場進(jìn)行深度細(xì)分。

（五）技術(shù)的智慧化戰(zhàn)略

廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等創(chuàng)新科技，以推進(jìn)石嘴山市文化旅游信息化高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)施石嘴山市信息化工程為抓手，提升旅游信息化建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)石嘴山智慧旅游水平的高質(zhì)量提升。

（六）服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

通過實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，為運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法開展對(duì)服務(wù)對(duì)象的有效服務(wù)，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程。地區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)的雙贏格局。優(yōu)質(zhì)服務(wù)意味著經(jīng)濟(jì)效益的提高，也意味著對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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第四章 ?主要任務(wù)

?????一、繁榮發(fā)展文化事業(yè)

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加大提升公共文化服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

（一）提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》《石嘴山市推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，在更加突出公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展上下功夫，通過以服務(wù)效能為導(dǎo)向，完善服務(wù)體系、提升服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的文化獲得感。通過查漏補(bǔ)缺，整改完善，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)力量參與、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、深化文化和旅游融合、促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成具有石嘴山特色和示范價(jià)值的做法和經(jīng)驗(yàn)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展成果總結(jié)、服務(wù)體系績效和過程管理評(píng)價(jià)等考評(píng)任務(wù)，進(jìn)一步健全硬件基礎(chǔ)，完善配套工作機(jī)制，打造具有一定影響力的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）積極打造文藝精品

圍繞黃河文化、長城文化、工業(yè)文化等主題，抓好精品力作創(chuàng)作，開展主題文藝活動(dòng)。組織各文藝志愿服務(wù)隊(duì)和文化藝術(shù)工作者深入開展“到人民中去”“我們的節(jié)日”“書畫進(jìn)校園”“戲曲進(jìn)校園”“我為鄉(xiāng)親送戲來”“夕陽紅”等主題文化惠民活動(dòng)，編排“石嘴山有戲”系列精品劇目，每年推出一批精品劇目，積極申報(bào)國家、自治區(qū)、市文藝扶持項(xiàng)目，打造“城市文學(xué)”和“工礦文藝”新高地，講好石嘴山故事。

（三）不斷提升網(wǎng)絡(luò)管理水平

著力加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，積極開展網(wǎng)上理論傳播、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、網(wǎng)上文化發(fā)展及網(wǎng)上信息服務(wù)。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微視頻、微信、微博、客戶端精細(xì)化建設(shè)、規(guī)范化管理，提升黨政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。推進(jìn)新媒體培育工程，培育壯大新媒體力量。推進(jìn)媒體融合發(fā)展，著力打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的新型網(wǎng)絡(luò)媒體。著力提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，堅(jiān)持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)。完善網(wǎng)信、工信、公安、文化、市場監(jiān)管、金融等涉網(wǎng)管理部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，提高互聯(lián)網(wǎng)綜合管理水平。健全部門協(xié)調(diào)、屬地監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息治理格局。完善網(wǎng)上生態(tài)日常巡查、協(xié)調(diào)處置機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)整治力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，完善地方網(wǎng)媒監(jiān)管平臺(tái)功能，強(qiáng)化對(duì)全市政務(wù)新媒體、商務(wù)新媒體和個(gè)人自媒體的日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新媒體從業(yè)人員的政治理論、業(yè)務(wù)能力的綜合培訓(xùn)，提升新媒體從業(yè)人員政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（四）推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)

抓好“書香城市”建設(shè)，拓展新型公共文化空間。“十四五”期間，全市每年新增“城市書房”3—4家，對(duì)10家基層社區(qū)（農(nóng)家）書屋進(jìn)行提檔升級(jí)。開展“全民閱讀”系列推廣活動(dòng)，提升公共文化場館服務(wù)水平和服務(wù)半徑。

推進(jìn)與黨群、教育等部門共建共享，充分利用學(xué)校、公園、小區(qū)等配套文體設(shè)施，打通“最后一公里”，全面提升各級(jí)綜合文化服務(wù)中心運(yùn)營水平。推動(dòng)各級(jí)文化場館設(shè)施提檔升級(jí)，開展科技賦能特色場館的建設(shè)試點(diǎn)，打造區(qū)域文化場館IP，重塑公共文化空間，開辟文化服務(wù)的新路徑與新體驗(yàn)。建設(shè)針對(duì)特殊人群的公共文化場館，為特殊人群提供個(gè)性化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面。

（五）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用

1．建立健全文物安全長效機(jī)制，確保文物安全。深入開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年計(jì)劃，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，推進(jìn)文物平安工程，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步筑牢文物安全防范底線。開展文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，確保文物本體及周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌安全。

2．搶抓長城國家文化公園機(jī)遇，提升文物保護(hù)水平。按照全區(qū)總體規(guī)劃，圍繞遺址保護(hù)、文旅融合及數(shù)字展示等方面做好長城國家文化公園石嘴山項(xiàng)目建設(shè)。一是做好管控保護(hù)區(qū)長城的保護(hù)修繕工作，組織實(shí)施明長城紅果子（二期）搶險(xiǎn)加固、大武口龍泉村烽火臺(tái)、惠農(nóng)區(qū)落石灘烽火臺(tái)保護(hù)修繕項(xiàng)目，不斷提升管控保護(hù)區(qū)長城段落的保護(hù)水平。二是按照“一園（大武口區(qū)核心展示園）三帶（紅果子段、簡泉村—西域王泉小鎮(zhèn)、明水湖—興民村—龍泉村集中展示帶）四點(diǎn)（王泉溝2號(hào)敵臺(tái)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)關(guān)、龍泉村2號(hào)烽火臺(tái)、韭菜溝烽火臺(tái)特色展示點(diǎn)）”的總體規(guī)劃，積極與自治區(qū)文物局對(duì)接，重點(diǎn)抓好大武口西線旅游復(fù)合廊道及西長城王泉溝段旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)長城沿線兩側(cè)實(shí)施環(huán)境整治和景觀提升，建設(shè)風(fēng)景道、慢游行道、游客驛站、休閑空間、生態(tài)停車場等設(shè)施，結(jié)合龍泉村、北武當(dāng)廟、大武口洗煤廠工業(yè)遺產(chǎn)、硒有田園等沿線旅游資源，打造當(dāng)?shù)毓?jié)事盛會(huì)和系列賽事，促進(jìn)長城文化、三線建設(shè)與生態(tài)工業(yè)文化旅游的深度融合。三是做好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)修繕項(xiàng)目，組織實(shí)施省嵬城遺址保護(hù)修繕及田州塔防雷等文物保護(hù)項(xiàng)目，不斷提升文物保護(hù)傳承水平。

3．搶抓黃河國家文化公園建設(shè)機(jī)遇。全面摸清我市黃河流域文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。完善重要文物和文化資源修繕保護(hù)措施。建立黃河文化遺產(chǎn)及周邊環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)管控清單。做好歷史文化名城、名村以及黃河沿線傳統(tǒng)村落和古堤防、古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的修繕保護(hù)。實(shí)施黃河國家文化公園銀河灣濕地郊野公園、石嘴子公園、河?xùn)|農(nóng)文旅示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)黃河景觀、黃河生態(tài)、黃河文化與生態(tài)工業(yè)文化旅游資源融合重組，支持黃河文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，講好“黃河故事”，弘揚(yáng)“黃河文化”。

4．逐步推進(jìn)文物價(jià)值傳播，講好石嘴山故事。繼續(xù)做好“文化遺產(chǎn)知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”系列宣傳活動(dòng)，用喜聞樂見、易看易懂易記的形式，將文物保護(hù)常識(shí)帶進(jìn)校園、社區(qū)和企業(yè)；組織廣大群眾走近長城等文物古跡開展主題實(shí)踐活動(dòng)，近距離接觸文化遺產(chǎn)，親身感受文化遺產(chǎn)的魅力；深入挖掘、傳播石嘴山境內(nèi)各類文物蘊(yùn)含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，講好石嘴山故事。

二、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，確保導(dǎo)向正確和文化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加大數(shù)字文化科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)數(shù)字文化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持面向行業(yè)通用需求的數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)優(yōu)秀文化資源進(jìn)行數(shù)字化改造和提升，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提高文化載體數(shù)字化運(yùn)行管理水平。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)文化服務(wù)功能，拓展新興數(shù)字文化資源傳播渠道。推進(jìn)傳統(tǒng)文化場館、景區(qū)景點(diǎn)、特色文化小鎮(zhèn)及街區(qū)開發(fā)數(shù)字化展覽展示項(xiàng)目。

（二）健全現(xiàn)代文化市場體系

支持中小微文化企業(yè)加強(qiáng)文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，推出特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，提升專業(yè)化水平，開發(fā)具有石嘴山特色、主客共享的小劇場文化娛樂消費(fèi)產(chǎn)品。引導(dǎo)中小微文化企業(yè)加強(qiáng)細(xì)分市場產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育。鼓勵(lì)大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)通過共享資源、開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游中小微文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

依托龍頭文化企業(yè)、高校和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，建設(shè)一批文化企業(yè)孵化器，吸引高校師生、文化名人、業(yè)內(nèi)專家以及其他創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)，為初創(chuàng)文化企業(yè)和文化創(chuàng)意項(xiàng)目提供設(shè)施齊全的辦公空間以及全方位配套服務(wù)。整合各類創(chuàng)業(yè)載體、孵化器、加速器、共享空間等創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)意孵化功能，加強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、宣傳推廣、投融資、信息技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，為入孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支持，助力市場主體快速成長。引導(dǎo)龍頭企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)資源，孵化相關(guān)文化企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局

加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源和配套服務(wù)設(shè)施向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，提升文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化布局文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、文創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。充分利用舊礦區(qū)、舊廠房、舊辦公樓、舊倉庫等生產(chǎn)生活舊址轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)意設(shè)計(jì)空間；打造一批文化產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進(jìn)科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、園區(qū)等的規(guī)范管理，突出文化內(nèi)涵和主導(dǎo)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）融合文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)高品質(zhì)文化和旅游業(yè)態(tài)的引入布局，加快建設(shè)一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色文化旅游目的地，高質(zhì)量完成大沙湖旅游區(qū)生態(tài)保護(hù)與文化提升，完善各文化街區(qū)、小鎮(zhèn)的公共配套設(shè)施設(shè)備。加大文化資源普查、梳理、挖掘力度，依托文化遺產(chǎn)和自然景觀等資源，推動(dòng)更多文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、特色民宿等文旅融合業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，不斷拓展文化旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。辦好文化旅游節(jié)慶活動(dòng)和文化旅游演藝活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)、文創(chuàng)產(chǎn)品等文化資源融入旅游景區(qū)，轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。借助科技與設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，大力開發(fā)石嘴山原創(chuàng)、融入石嘴山標(biāo)志性文化元素的旅游工藝品、紀(jì)念品，打造高品質(zhì)文化旅游購物品牌。

三、推進(jìn)旅游全域化發(fā)展

（一）推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)

1．依據(jù)《石嘴山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2016年－2025年）》，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，打造核心旅游吸引物、完善全域旅游發(fā)展機(jī)制，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)旅游布局由“散點(diǎn)式、景區(qū)型旅游”向“全域式、全景型旅游”轉(zhuǎn)變。到2025年，基本建成全域旅游的聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，形成規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)品供給豐富、公共服務(wù)完善、市場秩序良好、綜合環(huán)境優(yōu)美的全域旅游目的地體系。

2．以平羅縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為契機(jī)，實(shí)施“全域旅游”再起航工程。通過實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)要素完善、文旅深度融合、鄉(xiāng)村文化振興和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等措施，建成空間布局更加合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、旅游業(yè)態(tài)更加豐富、旅游服務(wù)設(shè)施更加完善的全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的“平羅樣板”。

3．大武口區(qū)以“十四五”期間成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為核心任務(wù)。把全域化推進(jìn)、多業(yè)態(tài)融合作為文化和旅游業(yè)發(fā)展的方向，通過優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境、豐富城鄉(xiāng)旅游業(yè)態(tài)、增加A級(jí)景區(qū)數(shù)量、打造鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、提高核心吸引物品質(zhì)、提升公共服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施等路徑，逐步實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，總結(jié)基于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的全域旅游發(fā)展模式。

4．惠農(nóng)區(qū)力爭早日達(dá)到“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)要求。嚴(yán)格按照《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》和文旅部資源開發(fā)司頒布的《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作手冊(cè)》要求，從機(jī)制體制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響和創(chuàng)新示范等八個(gè)方面補(bǔ)齊短板，力爭早日建成國家全域旅游示范區(qū)。

（二）推進(jìn)國家A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)

1．積極培育國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。以北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)為創(chuàng)建主體，整合韭菜溝、歸德溝、大武口工業(yè)遺址公園等優(yōu)質(zhì)旅游資源，施行“捆綁聯(lián)創(chuàng)”模式，推動(dòng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。在用地指標(biāo)、生態(tài)紅線、融資信貸、資源配置和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面進(jìn)行全力支持和傾斜，市財(cái)政統(tǒng)籌安排資金用于保障和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過實(shí)施硬件設(shè)施提升、景觀風(fēng)貌改造、文化產(chǎn)品打造、特色商品研發(fā)、形象和宣傳口號(hào)策劃、旅游驛站建設(shè)等工程，并從旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源環(huán)境保護(hù)等方面提升服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量。

表4—1??國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工程（2021—2025年）

2．大力推動(dòng)國家3A級(jí)以上旅游景區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)龍泉村、石嘴子公園、大地天香旅游景區(qū)、大武口工業(yè)遺址公園創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)；加快星海湖、硒有田園、銀河灣、拉巴湖沙漠旅游景區(qū)等創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)步伐。

表4—2??國家A級(jí)旅游景區(qū)提升工程（2021—2025年）

（三）推進(jìn)大沙湖旅游區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)

積極推進(jìn)大沙湖旅游區(qū)建設(shè)，編制高質(zhì)量的沙湖國家級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃；通過游湖、玩沙、戲水、觀荷、品葦、賞魚、望山七大特色體驗(yàn)內(nèi)容，構(gòu)建自然觀光、休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)休閑度假、文化體驗(yàn)、研學(xué)教育、特色美食和購物七大主題度假產(chǎn)品體系；打好“大漠星空”牌，用好沙漠和星空兩類資源優(yōu)勢，加快沙湖觀星營地建設(shè)；積極引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的度假酒店，提升旅游住宿接待設(shè)施數(shù)量，打造主題特色型、中檔舒適性、低碳環(huán)保型和家庭經(jīng)濟(jì)型等類型多樣的住宿設(shè)施體系，提升會(huì)議接待能力。開發(fā)和創(chuàng)作度假演藝活動(dòng)，委托專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營，豐富度假項(xiàng)目，增強(qiáng)主客共享的互動(dòng)體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

實(shí)施沙湖大道景觀提升工程，深入挖掘石嘴山工業(yè)風(fēng)骨、賀蘭風(fēng)情、黃河風(fēng)貌、塞外風(fēng)景、生態(tài)文化、非遺文化等獨(dú)特的城市氣質(zhì)，實(shí)施地標(biāo)性景觀、節(jié)點(diǎn)性設(shè)施、文旅形象提升等建設(shè)，打造一條集城市形象展示、文旅要素服務(wù)、工業(yè)文化更新、綜合交通集散、居游共享于一體的城市風(fēng)景大道，實(shí)現(xiàn)沙湖板塊帶動(dòng)星海湖、賀蘭山板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過打造機(jī)場“旅游走廊”，高鐵聯(lián)動(dòng)快速集散、道路交通網(wǎng)線覆蓋，構(gòu)建便捷舒適的旅游交通服務(wù)體系，帶動(dòng)沙湖游客向城市區(qū)引流。

通過建設(shè)復(fù)合型特色化公路服務(wù)區(qū)、姚汝路沙湖段改道、設(shè)置旅游服務(wù)驛站、綜合整治環(huán)境，提升區(qū)域景觀旅游化、景觀風(fēng)貌特色化、鄉(xiāng)村景觀旅游化，增加公共休閑空間供給，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、度假配套設(shè)施以及信息化和防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)等路徑，打造一流的公共服務(wù)。提升旅游與度假服務(wù)品質(zhì)，完善運(yùn)營管理和環(huán)境管理機(jī)制，將沙湖省級(jí)旅游度假區(qū)著力打造成集觀光、娛樂、度假等為一體的國家級(jí)旅游度假區(qū)。

表4—3 ?沙湖國家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工程（2021—2025年）

（四）推進(jìn)星海湖省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)星海湖、華夏奇石山文化旅游區(qū)共創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)。以環(huán)星海湖開發(fā)為核心，融主題娛樂、生態(tài)休閑、生態(tài)科教、康養(yǎng)旅居、度假別墅于一體，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以生態(tài)、文化、科技為支撐，有計(jì)劃地重點(diǎn)建設(shè)星海湖南域自駕車營地、帆板基地、露天沙灘浴場等特色文化旅游休閑度假項(xiàng)目。策劃舉辦水上運(yùn)動(dòng)和音樂節(jié)、觀星節(jié)，環(huán)湖自行車賽、馬拉松賽、鐵人三項(xiàng)賽、攝影大賽等系列特色休閑文旅活動(dòng)，打造水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、房車營地郊野樂園。引進(jìn)國際品牌度假酒店，并豐富主題酒店、綠色酒店、家庭酒店、特色民宿等住宿接待設(shè)施比例。

積極實(shí)施“引客入石”策略，提高過夜游客量，打造運(yùn)動(dòng)健身、文化體驗(yàn)、旅游演藝、溫泉療養(yǎng)和休閑娛樂相結(jié)合的特色鮮明的度假產(chǎn)品，滿足不同層次的客源市場需求；完善游客集散中心和度假區(qū)之間的交通系統(tǒng)。進(jìn)一步提升餐飲服務(wù)、住宿接待能力，推進(jìn)度假配套設(shè)施建設(shè)、度假區(qū)信息化建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提升度假服務(wù)品質(zhì)和管理水平，將星海湖度假區(qū)建成承接沙湖精品旅游線路目的地和最佳的生態(tài)休閑度假區(qū)。

表4—4??星海湖省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工程（2021—2025年）

四、推動(dòng)“一核兩帶三區(qū)”建設(shè)

統(tǒng)籌考慮石嘴山地理特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分布、未來發(fā)展等綜合因素，遵循“特色突出、空間聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、全域旅游”的發(fā)展原則，構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的空間格局。

（一）培育一個(gè)旅游發(fā)展核

石嘴山文化和旅游發(fā)展核即以大武口生態(tài)工業(yè)文化旅游集聚區(qū)，按照賀蘭山東麓生態(tài)休閑觀光廊道、4A級(jí)景區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)，配套拓展生活性服務(wù)平臺(tái)，對(duì)其功能定位為旅游接待中心、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)。利用獨(dú)特的工業(yè)遺產(chǎn)集聚區(qū)和寧夏“工業(yè)搖籃”優(yōu)勢，發(fā)揮石嘴山市作為寧夏的第一噸煤、第一度電、第一爐鋼鐵等多個(gè)“第一”的誕生地，加快推進(jìn)工業(yè)旅游項(xiàng)目引爆市場，持續(xù)提升北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)和華夏奇石山文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升，強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)文化旅游吸引力，對(duì)步行街生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，建設(shè)石嘴山生活性綜合服務(wù)平臺(tái)，完善主城區(qū)旅游接待功能，發(fā)展住宿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑業(yè)、娛樂業(yè)、演藝業(yè)等旅游接待業(yè)態(tài)；擴(kuò)大接待設(shè)施規(guī)模，提升旅游接待能力，提高接待服務(wù)質(zhì)量，豐富非標(biāo)準(zhǔn)化住宿服務(wù)類型與數(shù)量；打造特色休閑街區(qū)，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游發(fā)展核。依托石嘴山工業(yè)城市基礎(chǔ)，合理開發(fā)“三線建設(shè)”工業(yè)遺址遺跡，統(tǒng)籌縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞大武口工業(yè)遺址公園、綠皮小火車、石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)“兩點(diǎn)一線”工業(yè)旅游發(fā)展框架，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和建設(shè)，打造工業(yè)旅游精品旅游線路，逐步形成全方位、多元化的工業(yè)旅游產(chǎn)品體系，打造石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展模式。

（二）打造兩條文化旅游帶

1．黃河文化旅游帶。

以石嘴山境內(nèi)的黃河流域文化和旅游資源為依托，重點(diǎn)抓好黃河國家文化公園（石嘴山段）建設(shè)，向北延伸到烏海湖，向南延伸到銀川軍博園，貫穿沿線文化和旅游資源點(diǎn)，推動(dòng)黃河景觀、黃河生態(tài)、黃河文化與文化和旅游資源融合重組，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的黃河文化旅游帶。

以生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游為功能定位，串聯(lián)黃河沿岸區(qū)域內(nèi)沿途的田州古塔、黃河文化旅游生態(tài)廊道、河?xùn)|地區(qū)沙漠生態(tài)旅游度假區(qū)、廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)、天河灣國家濕地公園、銀河灣濕地公園、石嘴子公園等旅游資源，深入挖掘黃河文化，豐富黃河文化體驗(yàn)業(yè)態(tài)，形成貫穿石嘴山南北的旅游發(fā)展大動(dòng)脈。

2．賀蘭山文化旅游帶。

充分挖掘賀蘭山文化旅游資源，重點(diǎn)打造長城國家文化公園（石嘴山段）建設(shè)，向西延伸到石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)，向南延伸到鎮(zhèn)北堡影視城，實(shí)施賀蘭山巖畫、明長城等文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索開發(fā)韭菜溝軍事文化體驗(yàn)園，提升長城沿線鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，開辟賀蘭山文化生態(tài)地質(zhì)游線，形成寧夏生態(tài)文化旅游的新高地。

以生態(tài)旅游、葡萄酒旅游、研學(xué)科普、戶外徒步為其功能定位，重點(diǎn)提升北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)，擴(kuò)大龍泉村鄉(xiāng)村旅游的市場影響力，作出鄉(xiāng)村旅游精品品牌。依托賀東莊園等葡萄酒文化旅游資源，打造品質(zhì)上乘、主題突出、精致新穎的葡萄酒文化旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)和銀川等地的聯(lián)系，共同推出“賀蘭山葡萄酒文化之旅”。

開展賀蘭山生態(tài)文化體驗(yàn)游，依托賀蘭山地質(zhì)基地，做好生態(tài)文化挖掘、整理、開發(fā)、展示、體驗(yàn)工作，積極組織文化研學(xué)、生態(tài)科普研學(xué)、地質(zhì)研學(xué)等旅游活動(dòng)，展示賀蘭山歷史文化的獨(dú)特魅力。

持續(xù)開展石嘴山徒步穿越賀蘭山活動(dòng)，培育成為石嘴山的一張賽事活動(dòng)名片。將賀蘭山文化旅游帶打造成葡萄酒文化旅游、文化體驗(yàn)旅游、戶外探險(xiǎn)旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體驗(yàn)帶、示范帶和輻射帶。

（三）構(gòu)建三大旅游功能區(qū)

1．大武口生態(tài)與工業(yè)文化旅游功能區(qū)。其功能定位是工業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)觀光、山地休閑、城市休閑。全力推進(jìn)大武口工業(yè)遺址公園和石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新工業(yè)娛樂體驗(yàn)新業(yè)態(tài)，將其作為能夠改變未來石嘴山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的核心項(xiàng)目，培育成為知名的工業(yè)旅游品牌。持續(xù)推動(dòng)北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、賀東葡萄酒小鎮(zhèn)、華夏奇石山文化旅游區(qū)、賀翔航空小鎮(zhèn)、龍泉村等項(xiàng)目提檔升級(jí)。提升大武口城區(qū)接待能力，擴(kuò)大接待規(guī)模，豐富現(xiàn)有接待設(shè)施的品類，完善配套設(shè)施與服務(wù)，發(fā)展夜間旅游項(xiàng)目，美化城市環(huán)境，打造高質(zhì)量城市旅游產(chǎn)品。

2．惠農(nóng)黃河與礦山文化旅游功能區(qū)。其主要功能為工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑、文化觀光、美食體驗(yàn)。大力促進(jìn)黃河紅柳灣濕地、七彩園、石嘴子公園等大眾休閑產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，注入豐富的文化旅游體驗(yàn)功能。依托石嘴子渡口資源，利用多種方式全面展示黃河渡口文化，將其打造成為集休閑、觀光、體驗(yàn)、科普為一體的公共旅游空間。依托寧夏煤炭地質(zhì)博物館，深入挖掘展示工業(yè)記憶，宣傳寧夏工業(yè)發(fā)祥地的工業(yè)品牌，與大武口工業(yè)遺址公園和石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)形成工業(yè)旅游錯(cuò)位發(fā)展。提升長城雄關(guān)、賀蘭山巖畫等旅游資源品質(zhì)。推動(dòng)銀河灣、大地天香等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，使其成為拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。

3．平羅生態(tài)與農(nóng)業(yè)文化旅游功能區(qū)。以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑、山地休閑、水上休閑、美食體驗(yàn)功能為主。以發(fā)展沙湖國家級(jí)旅游度假區(qū)為契機(jī)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)和全域旅游為重點(diǎn)，高位統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，加快打造黃河金岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紐帶、賀蘭山東麓產(chǎn)業(yè)紐帶，主動(dòng)融入銀川都市圈建設(shè)。以大沙湖旅游區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以“景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、景區(qū)外品質(zhì)體驗(yàn)、輻射帶/區(qū)產(chǎn)業(yè)繁榮”為發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)平羅縣全域旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

五、健全旅游產(chǎn)品體系

（一）三大戰(zhàn)略旅游產(chǎn)品

1．優(yōu)化升級(jí)工業(yè)旅游產(chǎn)品。

優(yōu)先發(fā)展大武口洗煤廠工業(yè)旅游區(qū)。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、工藝流程、建筑景觀、科技成果、工業(yè)遺產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行充分展示。利用大武口洗煤廠遺址進(jìn)行功能化改造，植入文創(chuàng)、影視、休閑、體驗(yàn)、餐飲、娛樂、文化、時(shí)尚等多種功能，打造中國西部版“魯爾區(qū)”。

全力推進(jìn)石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)建設(shè)，打造“寧夏工業(yè)記憶”小鎮(zhèn)，構(gòu)建“一軸、三心、五區(qū)”的發(fā)展格局，未來將其培育成為石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游新的增長極。

落實(shí)北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)“煤城記憶”文化長廊工程，采用燈光亮化、景觀雕塑、建筑小品等方式，配合特色商業(yè)業(yè)態(tài)，嫁接影視、音樂、文創(chuàng)、時(shí)尚、餐飲、營地等消費(fèi)功能，全景沉浸式展示石嘴山“塞上煤城”的歷史沿革與工業(yè)文化。

科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化惠農(nóng)礦山公園，在保護(hù)礦業(yè)遺跡、地下采空區(qū)、典型地質(zhì)遺跡等工業(yè)旅游資源的基礎(chǔ)上，完善科普考察、主題研學(xué)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品設(shè)施與服務(wù)，開發(fā)礦山觀光、科普研學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。

2．創(chuàng)新發(fā)展文化旅游產(chǎn)品。

深入挖掘工業(yè)遺產(chǎn)、賀蘭山、黃河等核心旅游資源的深刻內(nèi)涵，厘清文化脈絡(luò)，大力培育石嘴山旅游大IP。引進(jìn)專業(yè)旅游團(tuán)隊(duì)與精品旅游景區(qū)合作，挖掘明長城、壽佛寺、玉皇閣、田州古塔、國務(wù)院直屬干部學(xué)校舊址等文物遺跡的歷史文化內(nèi)涵，通過景觀、體驗(yàn)、展示、商業(yè)、培訓(xùn)、交流、宣傳、教育等多方式傳承優(yōu)秀地方文化，促成特色文化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)碰撞而成的“跨界”時(shí)尚潮流。

推動(dòng)景區(qū)開發(fā)特色演藝、文創(chuàng)展示、文化體驗(yàn)、實(shí)景演出等旅游產(chǎn)品，推行“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等模式，集中力量排演反映石嘴山歷史文化、體現(xiàn)石嘴山精神的歌舞實(shí)景演出劇目，講好石嘴山故事，增強(qiáng)景區(qū)吸引力。

活化傳承非遺文化。以葫蘆燙畫、剪紙等非遺項(xiàng)目為重點(diǎn)，以傳承人培養(yǎng)為核心，放大泥哇嗚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地的帶動(dòng)作用。依托陶瑞珍葫蘆文化園、稻藝產(chǎn)業(yè)園，匯集葫蘆烙刻畫、刺繡、編結(jié)等非遺項(xiàng)目進(jìn)行集中展示體驗(yàn)。有效推進(jìn)師徒傳承、群體傳承等多種形式的生產(chǎn)性傳承活動(dòng)，推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)、非遺進(jìn)課堂、進(jìn)旅游購物店等文化工程，給予必要的市場指引培育與賦能，建立科學(xué)規(guī)范的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。

利用石炭井散文詩創(chuàng)作基地的品牌影響力，打造以“詩意旅居”為主題的文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，以旅居度假為模式，加入詩歌創(chuàng)作、郊游采風(fēng)、非遺制作、文化研學(xué)等文化體驗(yàn)環(huán)節(jié)。

3．深度發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品。

重點(diǎn)發(fā)展黃河生態(tài)旅游產(chǎn)品。深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，發(fā)展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)探險(xiǎn)、生態(tài)科普等生態(tài)旅游產(chǎn)品，與國家、自治區(qū)黃河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃相銜接，加快石嘴子公園、銀河灣濕地郊野公園、河?xùn)|農(nóng)文旅示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)引黃古灌區(qū)、沿黃美麗鄉(xiāng)村、黃河濕地度假村、珍稀灰鶴保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目，建設(shè)集生態(tài)涵養(yǎng)、康養(yǎng)休閑、特色體驗(yàn)于一體的黃河旅游休閑度假區(qū)，打造百公里黃河生態(tài)保護(hù)文化旅游帶。

大力發(fā)展賀蘭山生態(tài)旅游產(chǎn)品。完善賀東葡萄酒小鎮(zhèn)綠色建設(shè)，豐富休閑業(yè)態(tài)，打造生態(tài)旅游明星項(xiàng)目；設(shè)計(jì)生態(tài)戶外體驗(yàn)線路，開展穿越、徒步、定向、露營等戶外活動(dòng)；發(fā)展生態(tài)科普產(chǎn)品，打造賀蘭山生態(tài)科普營地。

全方位開發(fā)生態(tài)科普旅游產(chǎn)品。依托賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)工程，將石炭井打造成為功能齊全的工業(yè)旅游基地；深入挖掘、展示、弘揚(yáng)華夏奇石山文化旅游區(qū)將廢渣堆積的廢棄礦坑改造為精品景區(qū)的生態(tài)故事。

（二）四大專項(xiàng)旅游產(chǎn)品

1．助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提升。

做大做強(qiáng)龍泉村、黃渠橋村、馬家灣村等全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游積極性，培育和引進(jìn)專業(yè)化公司，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游適度規(guī)?；?jīng)營，提升鄉(xiāng)村旅游的組織化程度。鼓勵(lì)相鄰村落加強(qiáng)分工合作，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游的集群化水平。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，強(qiáng)化成熟鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的輻射性、示范性、帶動(dòng)性。

打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。充分發(fā)揮富硒果蔬、枸杞、葡萄、沙漠瓜菜、供港蔬菜等優(yōu)質(zhì)食材的綠色健康賣點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工水平，打通流通渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)外貿(mào)能力，打造國內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)品牌。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)簇群集聚、村民生產(chǎn)生活圈營造和社會(huì)治理體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、休閑農(nóng)業(yè)采摘園為基點(diǎn)，開發(fā)觀賞型、科普型、采摘型、體驗(yàn)型等多種農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建富有石嘴山特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意場景、消費(fèi)場景、生活場景。

推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村酒店。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升行動(dòng)，開展“十佳農(nóng)家樂”評(píng)選活動(dòng)，不斷提升農(nóng)家樂經(jīng)營品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

鼓勵(lì)開設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)超市。以果蔬、乳制品為資源基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)精美的包裝，制作形成精致的、特色的禮品，供游客購買；發(fā)揮創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，種植形成異形農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，作為旅游紀(jì)念品；依托農(nóng)業(yè)創(chuàng)意超市，開展農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售活動(dòng)，打造石嘴山農(nóng)業(yè)IP品牌。

2．推動(dòng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品建設(shè)。

重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)度假產(chǎn)品。全力支持沙湖創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，整合周邊旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)度假設(shè)施，推動(dòng)從觀光主導(dǎo)向集休閑度假、生態(tài)觀光、水上運(yùn)動(dòng)、沙水體驗(yàn)多功能為一體的產(chǎn)品功能轉(zhuǎn)型；依托沙漠旅游資源，推動(dòng)河?xùn)|沙漠休閑度假區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)品。以“綠色無公害”為特色，立足石嘴山富硒綠色有機(jī)食品種植基礎(chǔ)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮健康食材優(yōu)勢，放大鄉(xiāng)村質(zhì)樸清新的心靈價(jià)值，升級(jí)鄉(xiāng)居體驗(yàn)；對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的村莊廢棄農(nóng)宅進(jìn)行改造，植入精品民宿、食療餐廳、養(yǎng)心齋、瑜伽館等康養(yǎng)業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展避暑康養(yǎng)產(chǎn)品。發(fā)揮石嘴山得天獨(dú)厚的夏季避暑氣候資源優(yōu)勢，建設(shè)“候鳥”旅居度假設(shè)施，打造宜居宜游、主客共享型旅居城市。依托北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)的森林資源和人文資源，設(shè)計(jì)豐富多彩的夏季森林養(yǎng)生、養(yǎng)心精舍、夏夜納涼等產(chǎn)品。

3．促進(jìn)體育旅游產(chǎn)品發(fā)展。

引進(jìn)舉辦精品賽事。持續(xù)申辦、承辦賀蘭山徒步大會(huì)、全國越野車大賽、環(huán)星海湖綠色騎行節(jié)、沙湖水上運(yùn)動(dòng)節(jié)等體育賽事活動(dòng)，繼續(xù)引進(jìn)一批在國內(nèi)外具備一定影響力和知名度的精品賽事，通過賽事引爆石嘴山的知名度和影響力。

豐富沙漠和山地戶外休閑活動(dòng)。充分利用石嘴山沙漠資源、賀蘭山山地資源，以及石炭井山地、渣臺(tái)、小徑、礦坑、砂土碎石道等工業(yè)遺址資源，北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)林地資源，舉辦徒步、騎游、登山、露營、戶外拓展、攀巖、沙漠越野等運(yùn)動(dòng)休閑旅游項(xiàng)目，打造健身休閑、徒步穿越、越野挑戰(zhàn)戶外運(yùn)動(dòng)基地。

做靚水上休閑運(yùn)動(dòng)。星海湖“國家水上訓(xùn)練基地”品牌，逐步完善訓(xùn)練場館、餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承辦全國及國際性水上比賽，吸引全國水上運(yùn)動(dòng)愛好者來石參賽和訓(xùn)練。依托沙湖、黃河、星海湖等優(yōu)越的水上運(yùn)動(dòng)資源，發(fā)展水上摩托艇、水上沖浪、水上降落傘、快艇、釣魚等適宜大眾參與的休閑運(yùn)動(dòng)，特色發(fā)展沙湖橫渡、星海湖橫渡、黃河橫渡等系列湖泊橫渡運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。

設(shè)計(jì)原創(chuàng)體育運(yùn)動(dòng)。依托石嘴山的地形地貌、生態(tài)資源、文化本底、工業(yè)遺跡，引進(jìn)生態(tài)四項(xiàng)、鄉(xiāng)村體育競賽等原創(chuàng)體育運(yùn)動(dòng)，設(shè)立原創(chuàng)體育運(yùn)動(dòng)研發(fā)基地，引領(lǐng)體育旅游的創(chuàng)新發(fā)展。

4．擴(kuò)大影視旅游產(chǎn)品影響。

推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與鎮(zhèn)北堡西部影視城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成寧夏北部較為集中的文化影視片區(qū)。依托石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)、大武口工業(yè)遺址工業(yè)、國務(wù)院直屬干部學(xué)校舊址等資源，推進(jìn)影視基地建設(shè)，打造工業(yè)主題影視旅游產(chǎn)品。一方面充分利用廢棄礦坑、廠房、設(shè)施、民房等“懷舊元素”，另一方面增加動(dòng)漫、網(wǎng)紅孵化器等“時(shí)尚元素”，并融入山地賽車、電子競技、戶外野營、摩托車越野、影視劇外景拍攝等多種業(yè)態(tài)，積累粉絲和游客資源，增強(qiáng)消費(fèi)者的黏性和忠誠度。

（三）線路產(chǎn)品

1．跨區(qū)域精品游線。

黃河文化旅游精品旅游線路：鄂爾多斯—銀川—石嘴山—烏海

蒙寧文化旅游精品游線：烏海—石嘴山—銀川—吳忠—中衛(wèi)—阿拉善盟

2．市內(nèi)精品旅游線路。

一日游線路：沙湖旅游度假區(qū)—華夏奇石山文化旅游區(qū)—星海湖—大武口工業(yè)遺址公園—北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)

二日游線路：沙湖旅游度假區(qū)—國務(wù)院直屬干部學(xué)校歷史陳列館景區(qū)—華夏奇石山文化旅游區(qū)—星海湖—大武口工業(yè)遺址公園—北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)—石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)

3．小火車工業(yè)觀光體驗(yàn)游線。

平汝線綠皮火車線路：銀川火車站—大武口火車站—大武口工業(yè)遺址公園—石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)

4．特色主題游線。

（1）邂逅穿越時(shí)空之旅—沿賀蘭山游

大武口龍泉村—賀東葡萄酒小鎮(zhèn)—北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)—大武口工業(yè)遺址公園—石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)—硒有田園—賀翔通航旅游小鎮(zhèn)

（2）感受黃河水韻之美—大漠黃河游

天河灣濕地公園—拉巴湖景區(qū)—廟廟湖景區(qū)—惠農(nóng)區(qū)銀河灣生態(tài)旅游度假村—石嘴子碼頭遺址、石嘴子公園—寧夏煤炭地質(zhì)博物館—大地天香景區(qū)

（3）來一場說走就走的旅行—酒莊休閑自駕游

沙湖旅游景區(qū)—國務(wù)院直屬干部學(xué)校歷史陳列館—沙湖古鎮(zhèn)（星海鎮(zhèn)田園花海）—賀東葡萄酒小鎮(zhèn)—北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)—大武口工業(yè)遺址公園—大武口硒有田園—西域王泉酒莊

（4）學(xué)黨史滌蕩心靈—紅色研學(xué)游

沙湖旅游景區(qū)—賀東葡萄酒小鎮(zhèn)—石嘴山市博物館—華夏奇石山景區(qū)—泥哇嗚非遺傳承基地—平羅縣文化展覽中心—平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)愛國主義教育基地—寧夏煤炭地質(zhì)博物館

六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）加快旅游與工業(yè)融合發(fā)展

1．發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。依托石嘴山老工業(yè)城市基礎(chǔ)，大力發(fā)展工業(yè)研學(xué)旅行、工業(yè)遺址旅游和工業(yè)文旅街區(qū)。深入研究“三線建設(shè)”城市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極對(duì)接國家相關(guān)部委，充分發(fā)揮豐富的工業(yè)遺址遺跡資源和人文資源優(yōu)勢，圍繞大武口工業(yè)遺址公園、綠皮小火車、石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)“兩點(diǎn)一線”，推進(jìn)石嘴山生態(tài)工業(yè)文化旅游、工業(yè)遺址整體形象包裝提升、工業(yè)研學(xué)旅行。

2．打造工業(yè)旅游集聚帶。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展特色工業(yè)旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)依托石炭井礦區(qū)、大武口洗煤廠等生產(chǎn)企業(yè)遺址、銀汝鐵路線、老市委院落、礦務(wù)局職工俱樂部、國務(wù)院直屬干部學(xué)校等歷史建筑遺址及蘭州軍區(qū)石嘴山綜合倉庫、二十師師部舊址等軍事建筑遺址，深入挖掘工業(yè)旅游資源。打造自治區(qū)乃至西北地區(qū)獨(dú)具特色的工業(yè)旅游集聚帶。

????3．打造工業(yè)旅游品牌。積極爭取上級(jí)部門支持，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，推動(dòng)工業(yè)旅游項(xiàng)目列入國家及自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入國家和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象、旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，積極打造工業(yè)旅游示范品牌。

（二）推動(dòng)旅游與文化深度融合

1．適度開發(fā)旅游演藝項(xiàng)目。鼓勵(lì)文化和旅游企業(yè)引進(jìn)或培育演藝機(jī)構(gòu)，豐富演藝資源，引進(jìn)精品劇目，做大做精文化旅游演藝產(chǎn)業(yè)。采取政府扶持、市場運(yùn)作的方式，推進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)與景區(qū)合作，重點(diǎn)引進(jìn)和打造實(shí)景演藝等有深厚文化內(nèi)涵的演藝項(xiàng)目。

2．大力推動(dòng)非遺市場化進(jìn)程。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)植入研學(xué)旅行，非遺進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，挖掘培育具有發(fā)展前景、市場競爭力的非遺項(xiàng)目，重點(diǎn)打造非遺展示基地，推動(dòng)泥哇嗚、陶笛、葫蘆燙畫、黃渠橋爆炒羊羔肉、剪紙等非遺產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過增強(qiáng)旅游的互動(dòng)性來增強(qiáng)趣味性和益智性，采取一定的激勵(lì)措施鼓勵(lì)游客參與到非遺的體驗(yàn)實(shí)踐中，從而提高游客的參與度和回頭率，比如建立DIY體驗(yàn)區(qū)，開展雕刻、燒陶制作等手工藝的親身體驗(yàn)活動(dòng)等。

3．加快文創(chuàng)商品研發(fā)。依托景區(qū)、博物館、文化館等平臺(tái)，提升文物轉(zhuǎn)化文創(chuàng)產(chǎn)品水平，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)。深入挖掘文化資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，廣泛應(yīng)用多種載體和表現(xiàn)形式，研發(fā)藝術(shù)性和實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一、適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。努力研發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實(shí)用價(jià)值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)學(xué)校等開展合作，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)水平。

4．培育地方文化旅游企業(yè)。支持和引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)直播、短視頻、微電影、微紀(jì)錄片等制作，培育有特色、有影響的地方文化企業(yè)。通過項(xiàng)目支持、地方配套、社會(huì)參與，積極培育規(guī)模文化旅游企業(yè)、扶持中小微文化旅游企業(yè)，逐步發(fā)展壯大一批文化旅游企業(yè)。

5．打造文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地。發(fā)揮石炭井工業(yè)文旅影視小鎮(zhèn)、國務(wù)院直屬干部學(xué)校歷史陳列館等文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、影視拍攝優(yōu)勢，推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、外景拍攝服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，打造自治區(qū)乃至全國的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地，講好“石嘴山故事”和“石嘴山旅游故事”。

6．提升文化場館建設(shè)。提升完善寧夏工業(yè)紀(jì)念館、寧夏煤炭地質(zhì)博物館服務(wù)功能，形成完善的文化旅游博物館體系；加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)，完善其功能，并向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)。

（三）推進(jìn)旅游與生態(tài)融合發(fā)展

1．加快黃河濕地生態(tài)旅游建設(shè)。打好“黃河文化”牌，發(fā)展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)探險(xiǎn)、生態(tài)科普等黃河生態(tài)旅游產(chǎn)品。遵循“提升綠化、適度造景”的思路，依托生態(tài)水系景觀和文化旅游資源，打造黃河文化旅游帶，輻射帶動(dòng)通伏稻藝文化園、黃渠橋羊羔肉產(chǎn)業(yè)園、頭閘翰林文化園、天河灣國家濕地公園等文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升沿線環(huán)境治理檔次，打造及文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展的重要廊道。

2．加快賀蘭山山地生態(tài)旅游發(fā)展。勘察并設(shè)計(jì)賀蘭山文化生態(tài)地質(zhì)游線和文化導(dǎo)視牌，開設(shè)“兩山”理論大講堂、山地越野等沉浸式體驗(yàn)游，吸引游客到賀蘭山進(jìn)行歷史探秘、教育研學(xué)、黨建團(tuán)建。

3．加快森林生態(tài)休閑產(chǎn)品發(fā)展。提升北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)，依托森林公園開發(fā)生態(tài)主題民宿、大型游樂設(shè)施、親子樂園、特色餐飲、魔幻森林、花海等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)生度假、科普教育、徒步探險(xiǎn)、休閑觀光等活動(dòng)于一體的大型生態(tài)旅游度假景區(qū)。

????4．加快星海湖生態(tài)旅游發(fā)展。依托沿湖旅游資源，打造以水景為特色、水上運(yùn)動(dòng)、自駕驛站、沙灘休憩等為內(nèi)容的星海湖主題水上樂園。以北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)和星海湖景區(qū)為核心，發(fā)揮山水相連的資源優(yōu)勢，整合周邊華夏奇石山、沙湖古鎮(zhèn)景區(qū)、賀翔航空小鎮(zhèn)等旅游資源，深入挖掘追憶往昔、回望歷史、珍重生活的主題文化脈絡(luò)。

（四）促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

1．加快農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)培育。依托全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、寧夏旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。加快龍泉村特色民宿集聚區(qū)、大武口硒有田園特色民宿集聚區(qū)、紅柳灣休閑養(yǎng)生主題民宿及大地天香旅游綜合體民宿建設(shè)，組建和推動(dòng)部分高端民宿走品牌化發(fā)展路子，打造一批本土精品民宿品牌。依托石嘴山豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源，開展農(nóng)業(yè)知識(shí)大講座、農(nóng)具使用、農(nóng)事體驗(yàn)、做一天小農(nóng)民、渾水摸魚、養(yǎng)雞喂鴨、認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)等形式豐富多樣的鄉(xiāng)村研學(xué)旅游產(chǎn)品。

2．加快葡萄酒旅游發(fā)展進(jìn)程。充分發(fā)揮葡萄酒旅游的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造優(yōu)質(zhì)葡萄酒基地。以賀東葡萄酒小鎮(zhèn)為核心，打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、品牌力強(qiáng)的葡萄酒企業(yè)，推動(dòng)上游與下游、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)與物流融合發(fā)展，形成龍頭酒莊頂天立地、中小酒莊逐步集群發(fā)展起來的新格局，提升葡萄酒莊住宿、餐飲等服務(wù)水平，推動(dòng)酒莊休閑旅游發(fā)展。

3．提升鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)競爭力。加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)，支持鄉(xiāng)村經(jīng)營農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊和果蔬采摘基地，推進(jìn)龍泉村、黃渠橋村、銀河村、馬家灣村等全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、經(jīng)果林采摘等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村農(nóng)事參與、田園觀光休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假為核心功能的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，成為寧夏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿。

（五）探索旅游與體育融合發(fā)展

1．打響體育賽事品牌。借助國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)體育賽事，開展賀蘭山（石炭井）大峽谷汽車越野賽、騎跑嘉年華、賀蘭山徒步穿越等特色賽事活動(dòng)品牌，以及沙漠鐵人三項(xiàng)、室內(nèi)五人制足球、國際標(biāo)準(zhǔn)舞邀請(qǐng)賽等國際、國內(nèi)A級(jí)體育賽事活動(dòng)，積極策劃中小學(xué)生參與度較高的體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)特色體育旅游發(fā)展，以專項(xiàng)賽事提升人氣，提高石嘴山體育旅游的品牌影響力。

2．完善體育旅游運(yùn)營模式。引入戶外俱樂部，設(shè)計(jì)戶外運(yùn)動(dòng)路線，形成以沙漠休閑運(yùn)動(dòng)和山地戶外運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)的“賽事+基地+俱樂部”常態(tài)化產(chǎn)品運(yùn)營模式。實(shí)施“體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)景區(qū)”工程，鼓勵(lì)景區(qū)引進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，有效增強(qiáng)景區(qū)的體驗(yàn)性，培育消費(fèi)新動(dòng)能，助力傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）推進(jìn)旅游和商業(yè)融合發(fā)展

提升休閑商務(wù)街區(qū)（依托兩區(qū)一縣的商業(yè)休閑街區(qū)）形成夜間經(jīng)濟(jì)品牌。依托萬達(dá)商圈、賀蘭山商圈、陽光商廈等城市商業(yè)街區(qū)，提升休閑商務(wù)街區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造石嘴山市特色型夜間經(jīng)濟(jì)和旅游休閑街區(qū)，促進(jìn)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長。依據(jù)街區(qū)檔次、主題定位、服務(wù)對(duì)象需求特征等調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；打破業(yè)態(tài)固有的表現(xiàn)模式，進(jìn)行業(yè)態(tài)休閑化提升；根據(jù)每個(gè)街區(qū)的特征，引入演藝、兒童樂園等休閑項(xiàng)目；依托兩區(qū)一縣的商業(yè)休閑街區(qū)，進(jìn)行改造提升，引進(jìn)本地知名小吃。

（七）推進(jìn)旅游和康養(yǎng)融合發(fā)展

1．打造健康養(yǎng)生基地。借助簡泉村、硒有田園“富硒”品牌，著力推進(jìn)富硒地區(qū)深度開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村度假養(yǎng)生平臺(tái)，打造健全集避暑度假、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、療養(yǎng)保健、健康養(yǎng)生為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做深系列健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。嚴(yán)抓食品安全，建立全程可追溯的食材來源管理體系，創(chuàng)建富硒生態(tài)食材種植示范基地。

2．建設(shè)溫泉康養(yǎng)基地。依托沙湖、奇石山良好的生態(tài)環(huán)境和溫泉資源，啟動(dòng)開發(fā)溫泉項(xiàng)目，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，建設(shè)集山水觀光、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生度假為一體的康養(yǎng)示范基地，滿足游客全新的多功能旅游體驗(yàn)。

3．實(shí)施康養(yǎng)品牌培育工程。發(fā)揮氣候、區(qū)位、飲食、文化旅游等優(yōu)勢，依托龍泉村、硒有田園等，建設(shè)一批康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿。支積極引進(jìn)培育心腦血管、老年康復(fù)、醫(yī)療美容等特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)集休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護(hù)理為一體的“康養(yǎng)+文旅”模式發(fā)展。

（八）推進(jìn)旅游和交通融合發(fā)展

1．打造建設(shè)自駕營地。在“十四五”期間，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、門類齊全的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地體系，重點(diǎn)打造一批精品汽車自駕運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，推出一批主題鮮明的汽車自駕路線，推進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)完善的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地建設(shè)，初步形成自駕線路和汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地網(wǎng)絡(luò)體系，并配套相應(yīng)的交通、汽車、安全、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，將石嘴山市打造成為自駕車旅游目的地。

2．建設(shè)旅游風(fēng)景廊道。建設(shè)大武口西線沿山東線沿湖旅游景觀廊道，西線沿山廊道起點(diǎn)石銀高速出口、終點(diǎn)硒有田園，實(shí)施道路兩自行車慢道、景觀小品，沿途串聯(lián)龍泉村、賀東葡萄酒小鎮(zhèn)、北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、硒有田園，打造西線沿山旅游生態(tài)景觀廊道。東線沿湖廊道起點(diǎn)田園花海、終點(diǎn)大武口洗煤廠，實(shí)施道路兩側(cè)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)和景觀提升，建設(shè)綠色濱水長廊、不同色系花海，配套旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、旅游休閑驛站、休閑廣場、徒步游專線、自行車慢道、景觀小品，打造東線沿湖旅游生態(tài)景觀廊道。

（九）推進(jìn)旅游和科技融合發(fā)展

1．推進(jìn)文旅數(shù)字化體驗(yàn)。利用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)和保護(hù)文化旅游資源，提升文化資源的數(shù)字化保護(hù)與傳承。運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、非遺文化等進(jìn)行數(shù)字化資源開發(fā)，加深游客對(duì)文化的感知與理解，增強(qiáng)游客的文化體驗(yàn)。利用VR/AR等人工智能技術(shù)對(duì)老工業(yè)基地旅游景點(diǎn)進(jìn)行科技復(fù)原；對(duì)于自然風(fēng)景旅游資源，在實(shí)景基礎(chǔ)上疊加VR等人工智能技術(shù)來提升游客感官體驗(yàn)。

2．推進(jìn)文旅數(shù)字化發(fā)展。利用現(xiàn)代科技提高旅游全過程全場景的智能化服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段開展“游前”的精準(zhǔn)化營銷與規(guī)劃服務(wù)?；跀?shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開展游客潛在需求預(yù)測，進(jìn)行個(gè)性化精準(zhǔn)營銷，并通過“關(guān)聯(lián)推薦”等技術(shù)，增加附帶消費(fèi)的可能性。根據(jù)用戶需求與景區(qū)景點(diǎn)的空間關(guān)聯(lián)，合理規(guī)劃旅程安排，全面提升“吃、住、行、游、購、娛”的整體營銷能力。

七、提升全業(yè)發(fā)展水平

（一）提升文旅品牌競爭力

1．凸顯賀蘭山文旅品牌。以賀蘭山豐富的地質(zhì)資源、賀蘭山巖畫文化資源、明長城、韭菜溝軍事資源和北武當(dāng)生態(tài)文化旅游資源為依托，開展山地生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)旅游、地質(zhì)科普旅游、研學(xué)旅行、體育休閑旅游，打造全國知名的賀蘭山文化旅游品牌。

2．彰顯黃河文化品牌。努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的寧夏排頭兵，使石嘴山市成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，以石嘴子碼頭遺址、銀河灣濕地、天河灣濕地、河?xùn)|農(nóng)文旅示范區(qū)等項(xiàng)目為支撐，完善游客服務(wù)中心、沙漠露營地、生態(tài)停車場、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施，著力培育一批彰顯黃河文化精神的品牌性文藝產(chǎn)品、文化活動(dòng)，打造富有石嘴山特色的百公里黃河“幾字灣”文化旅游帶。

3．打好“長城遺址”牌。按照長城國家文化公園（寧夏段）規(guī)劃建設(shè)要求，依托我市豐富的長城遺址資源和沿線生態(tài)資源，實(shí)施長城保護(hù)修繕工程、周邊環(huán)境綜合整治、風(fēng)景廊道景觀提升等工程，建設(shè)長城文化遺產(chǎn)主題體驗(yàn)中心。鼓勵(lì)扶持企業(yè)開展長城文化品牌賽事及實(shí)景演藝創(chuàng)作，打造長城國家文化公園石嘴山特色展示區(qū)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化傳承。

（二）培育旅游創(chuàng)新業(yè)態(tài)

1．深度開發(fā)紅色旅游。深入挖掘紅色文化，依托黃渠橋鎮(zhèn)革命傳統(tǒng)教育基地，充分利用韭菜溝、八號(hào)泉等軍事遺址資源，大力開展紅色旅游。設(shè)計(jì)形式多樣的沉浸式紅色營地教育，將體育、教育、生態(tài)融入其中，設(shè)計(jì)紅色旅游體驗(yàn)線路，推進(jìn)紅色文化體驗(yàn)教育。完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，借助聲光電、虛擬現(xiàn)實(shí)等科技創(chuàng)新成果更新陳列布展，健全紅色旅游景區(qū)管理服務(wù)綜合體系，打造紅色旅游基地。

2．積極培育研學(xué)旅行。積極打造符合我市工業(yè)發(fā)展、山水林沙、自然生態(tài)實(shí)際的中小學(xué)研學(xué)基地，研發(fā)適宜青少年學(xué)生年齡特點(diǎn)的研學(xué)課程，培育優(yōu)秀的研學(xué)指導(dǎo)教師。依托洗煤廠、石炭井、煤城記憶等重點(diǎn)工業(yè)旅游項(xiàng)目，開展工業(yè)研學(xué)旅行產(chǎn)品，使中小學(xué)生了解煤炭開采加工知識(shí)。依托星海湖、沙湖、北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、華夏奇石山等生態(tài)旅游景區(qū)開展生態(tài)科普研學(xué)、生態(tài)修復(fù)知識(shí)夏令營等生態(tài)研學(xué)產(chǎn)品。以賀蘭山豐富的地質(zhì)資源為依托，開展地質(zhì)科普、觀光、研學(xué)活動(dòng)，打造全國知名的賀蘭山地質(zhì)研學(xué)品牌。

3．拓展水上娛樂項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展沙湖水上運(yùn)動(dòng)娛樂專項(xiàng)產(chǎn)品，依托沙湖的水域資源，引進(jìn)水上飛機(jī)、水上飛傘等項(xiàng)目，大力加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目安全監(jiān)管力度，持續(xù)舉辦沙湖國際水上運(yùn)動(dòng)旅游文化節(jié)，做大節(jié)事影響力。重點(diǎn)培育星海湖水上休閑產(chǎn)品，打造以水景、水上運(yùn)動(dòng)、沙灘休閑為特色的星海湖主題水上樂園；依托沿湖景觀資源，發(fā)展水岸休閑娛樂業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)黃河流域石嘴山市段水生態(tài)保護(hù)和水污染治理工程，實(shí)施水岸美化綠化工程，打造塞上水鄉(xiāng)新風(fēng)貌。

4．著力完善夜游產(chǎn)品。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大武口夜市、大武口工業(yè)遺址公園特色商業(yè)街改造提升，重點(diǎn)打造集合“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、商、養(yǎng)、閑、情、奇”等多種功能的“美好夜生活生態(tài)圈”，聯(lián)動(dòng)TME線上線下、元宇宙等科技、直播能力，開啟音樂節(jié)狂歡派對(duì)，策劃舉辦石嘴山+LiveHouse室內(nèi)音樂節(jié)、TME大型音樂節(jié)，以音樂為主題，涵蓋餐飲文創(chuàng)業(yè)與生活商業(yè)業(yè)態(tài)，培育旅游休閑街區(qū)和夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)石嘴山夜經(jīng)濟(jì)城市會(huì)客廳。推進(jìn)北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、華夏奇石山文化旅游區(qū)、萬達(dá)廣場等景區(qū)開啟“亮燈夜游”模式，不間斷推出夜間文化主題活動(dòng)。支持蘭山小鎮(zhèn)、沙湖古鎮(zhèn)、九眾創(chuàng)業(yè)中心等培育開發(fā)夜游項(xiàng)目和夜間文化娛樂消費(fèi)品，優(yōu)化夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，滿足游客夜間消費(fèi)需求。

著力發(fā)展星空旅游。在海拔高、大氣視寧度高、植被稀少、晴天數(shù)多、遠(yuǎn)離市區(qū)、交通具備基本可進(jìn)入性的地方設(shè)立小規(guī)模天文觀測臺(tái)，完善基本接待設(shè)施與研學(xué)教育服務(wù)；適游期內(nèi)每日發(fā)布“石嘴山天文觀測指數(shù)”，包括觀星、視寧度、海拔、陰晴、溫度、濕度等指標(biāo)，以及星空區(qū)劃等基礎(chǔ)科普知識(shí)；扶持發(fā)展星空俱樂部、天文愛好者俱樂部，開發(fā)星空研學(xué)旅游產(chǎn)品；設(shè)計(jì)開發(fā)星空文具、星空明信片、星空鞋服、星空飾品、星空擺件、星空飲料等星空IP文創(chuàng)產(chǎn)品。

（三）打造特色美食品牌

挖掘地方特色美食，開展地方特色美食、金牌小吃評(píng)比，舉辦文化旅游美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打響大武口涼皮、黃渠橋爆炒羊羔肉、碧草洲自熱羊排、隆湖暖鍋、糖麻丫、沙湖大魚頭等地方特色美食品牌，形成特色餐飲宴席。統(tǒng)籌兼顧各地游客口味，適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)知名菜系，滿足游客餐飲多樣化需求。提升改造大武口步行街、名小吃一條街等休閑美食街區(qū)，活躍餐飲市場，帶動(dòng)旅游消費(fèi)。

（四）豐富特色旅游商品

加快研發(fā)工業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)一系列煤精藝術(shù)品、炭雕工藝品、3D打印模型、工業(yè)風(fēng)格裝飾品等“石嘴山工業(yè)回憶”品牌文創(chuàng)商品，重點(diǎn)培育葡萄酒、惠農(nóng)枸杞、葫蘆燙畫、泥哇嗚、巖畫拓片、炭雕、富硒產(chǎn)品等旅游商品。支持各景區(qū)（點(diǎn)）、游客集散中心、特色街區(qū)、星級(jí)賓館、鄉(xiāng)村農(nóng)莊等地設(shè)立旅游購物店（柜），建立“石嘴山伴手禮”文創(chuàng)商品專營店，銷售地方特色商品。定期舉辦旅游商品大賽，推出既具有地域特色又具有文化創(chuàng)意的特色旅游商品。

（五）培育旅游品牌住宿

擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化住宿規(guī)模。積極引進(jìn)知名品牌酒店，推進(jìn)住宿業(yè)向連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化、特色化方向發(fā)展，構(gòu)建以星級(jí)酒店為主體、經(jīng)濟(jì)型酒店和特色民宿為支撐的旅游飯店體系。發(fā)展特色非標(biāo)準(zhǔn)化住宿接待業(yè)。依托沙、山、河、湖資源，加快龍泉村特色民宿集聚區(qū)、硒有田園特色民宿集聚區(qū)、大地天香鄉(xiāng)村旅游綜合體等建設(shè)，打造一批特色精品民宿。加快評(píng)星定級(jí)工作，提升住宿品質(zhì)，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)工業(yè)主題特色酒店、主題民宿建設(shè)。

（六）開發(fā)季節(jié)性體驗(yàn)產(chǎn)品

鼓勵(lì)沙湖景區(qū)、星海湖拓展冬季冰雪民俗旅游產(chǎn)品，開發(fā)冬釣、冬泳、冰雕、滑雪等冬季旅游產(chǎn)品，推進(jìn)冬季冰雪運(yùn)動(dòng)普及，促進(jìn)旅游向冬季延伸。

支持華夏奇石山文化旅游區(qū)持續(xù)舉辦元宵燈會(huì)、冰雪文化節(jié)，開展北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)全民健身跑等秋冬季休閑旅游活動(dòng)，將民俗、文化、美食、冰雪等元素有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“半年旅游”向“全年旅游”轉(zhuǎn)型。

扶持龍泉村、黃渠橋村、銀河村、硒有田園等鄉(xiāng)村旅游地開展“歡歡喜喜過大年”年俗活動(dòng)，精心打造石嘴山農(nóng)家年夜飯，舉辦“鬧社火、品暖鍋、喝臘八粥、贈(zèng)春聯(lián)、送福字、玩冰雪、樂采摘、聚篝火”系列年俗活動(dòng)，使游客感受到石嘴山年俗文化的豐富多彩。

加快北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)紅葉林、大地天香玫瑰園、沙湖古鎮(zhèn)田園花海提升改造，依托賀蘭山、星海湖、沙湖大道等區(qū)域和旅游線路，打造紅葉林、海棠林、桃花谷等季節(jié)性旅游打卡點(diǎn)，提升生態(tài)觀光“網(wǎng)紅度”。

八、完善公共服務(wù)體系

（一）加快交通全線聯(lián)網(wǎng)

結(jié)合包銀高鐵、烏瑪高速與京藏高速連接線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。開通高鐵站點(diǎn)等重要交通樞紐與城區(qū)、各旅游景點(diǎn)之間的旅游直通車，著力建設(shè)游客“快進(jìn)”交通體系和“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

提高通景公路標(biāo)準(zhǔn)，提升景區(qū)通達(dá)性，推進(jìn)國省道干線和通景公路沿線建設(shè)兼具觀景、泊車、游憩功能的公路服務(wù)站（點(diǎn)），加快國省道公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)發(fā)展。合理布局全域旅游交通集散體系，推進(jìn)交通樞紐“運(yùn)游一體化”建設(shè)，推動(dòng)軌道交通對(duì)主要旅游板塊的覆蓋，延伸旅游專線和城市公交到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通換乘無縫對(duì)接。

（二）完善公共服務(wù)設(shè)施

推動(dòng)“廁所革命”覆蓋石嘴山城鄉(xiāng)全域。扎實(shí)推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游街區(qū)等區(qū)域廁所整體改造。在旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、客流集中的服務(wù)區(qū)、客運(yùn)交通樞紐增設(shè)第三衛(wèi)生間數(shù)量。

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指向清晰、內(nèi)容完整、面向國際化的中英文旅游交通標(biāo)識(shí)體系。完善旅游服務(wù)中心（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，優(yōu)化空間布局，提升功能品質(zhì)，提高旅游公共服務(wù)水平。

加快建設(shè)城市綠道、騎行專線、登山步道等公共休閑設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)綠道慢行交通系統(tǒng)的全域覆蓋。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。

（三）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”在旅游業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新。提升涉旅設(shè)施智能化水平，推進(jìn)主要涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi—Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷、在線預(yù)訂、在線支付，旅游反饋、投訴、互動(dòng)等服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化。

加強(qiáng)旅游接待設(shè)施以及相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的采集力度，充分共享旅游、交通、氣象、環(huán)境、公安等公共數(shù)據(jù)資源。完善全域旅游大數(shù)據(jù)決策分析中心，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測、預(yù)警、分析、決策、評(píng)估等環(huán)節(jié)的全過程、全流程管理。

積極引導(dǎo)企業(yè)投資和參與智慧旅游建設(shè)，扶持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、民宿等信息化建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合相關(guān)資源，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)旅游電商和智慧旅游示范單位。

（四）提升旅游服務(wù)質(zhì)量

鞏固全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建成果，積極開展“文明景區(qū)”“禮儀服務(wù)之星”“金牌導(dǎo)游（講解員）”“城市旅游形象大使”等行業(yè)評(píng)選活動(dòng)，扎實(shí)舉辦開展文旅行業(yè)高層次人才培訓(xùn)，不斷提升全市旅游行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。

加快涉旅領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，依法建立旅游“紅黑榜”，實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管信息共享。建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，優(yōu)化旅游投訴處理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施《旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范》，發(fā)揮旅游糾紛人民調(diào)解作用，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。

強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)旅游企業(yè)（場所）主體責(zé)任，制定旅游行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，建立旅游系統(tǒng)安全監(jiān)管和突發(fā)事件處置信息平臺(tái)，加強(qiáng)旅游安全教育和宣傳，加大安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，完善安全應(yīng)急處置預(yù)案和旅游救援體系。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，擴(kuò)大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老基地，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等融合發(fā)展。

大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育發(fā)展智慧物流、旅游民宿、電子商務(wù)、智慧商圈、數(shù)字文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)更新，提升服務(wù)功能。

九、實(shí)施精準(zhǔn)營銷策略

（一）旅游品牌形象

綜合考慮石嘴山資源稟賦特征，充分考量旅游市場營銷宣傳，對(duì)石嘴山品牌形象重新謀劃，開展石嘴山文化旅游形象宣傳logo及口號(hào)征集活動(dòng)。

（二）精準(zhǔn)營銷策略

1．區(qū)域營銷重點(diǎn)。

（1）區(qū)內(nèi)市場營銷策略

重點(diǎn)吸引銀川周邊市場。

市場開發(fā)策略：加大對(duì)銀川及其周邊地區(qū)的產(chǎn)品宣傳力度，做到石嘴山文化旅游廣告進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)車站、進(jìn)社區(qū)；加快推進(jìn)公交一卡通、銀川市區(qū)至大武口區(qū)交通一體化等便民服務(wù)；加快發(fā)展惠農(nóng)、平羅、大武口鄉(xiāng)村旅游，打造銀川人的周末休閑首選地；組建旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)成員互享資源與市場；通過政府部門給予旅行社和酒店賓館獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放旅游消費(fèi)券吸引游客。

（2）國內(nèi)市場營銷策略

鞏固周邊近程市場：內(nèi)蒙古中西部、陜西、山西、甘肅

重點(diǎn)拓展國內(nèi)重點(diǎn)市場：長三角、京津冀、珠三角地區(qū)

市場開發(fā)策略：積極開拓周邊客源市場，加強(qiáng)與沿黃文化旅游帶、“一帶一路”沿線寧蒙陜甘毗鄰城市合作，通過舉辦推介會(huì)、路演等形式加大石嘴山旅游品牌宣傳力度，實(shí)現(xiàn)游客互送、客源共享。開拓京津冀、長三角、珠三角等中遠(yuǎn)程客源地市場，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)旅行社聯(lián)合促銷及與當(dāng)?shù)卣块T合作共享機(jī)制。

發(fā)揮沙湖旅游度假區(qū)駐外營銷中心作用，依托北京文博會(huì)、深圳文博會(huì)等國內(nèi)知名品牌節(jié)會(huì)，宣傳推廣我市文化旅游特色資源，提升石嘴山文化旅游品牌的知名度、影響力和吸引力。發(fā)揮全媒體矩陣作用，邀請(qǐng)抖音、快手、攜程、同程等全國有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)公司、直播平臺(tái)，開展文化旅游線上直播活動(dòng)，打造一批石嘴山文化旅游品牌的網(wǎng)絡(luò)紅人和自媒體人，擴(kuò)大宣傳營銷效果。

（3）境外市場營銷策略

港澳臺(tái)市場、日韓和歐美市場、阿拉伯國家市場、東南亞市場。

市場開發(fā)策略：培育專項(xiàng)產(chǎn)品，對(duì)重點(diǎn)市場進(jìn)行突破。利用大數(shù)據(jù)等方式探尋境外旅游者需求偏好，重點(diǎn)培育星空旅游、賀蘭山巖畫觀光、戶外徒步旅游等深受國際游客青睞的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，配合自治區(qū)文旅廳有的放矢地拓展境外市場。

2．精準(zhǔn)營銷措施。

（1）加強(qiáng)新媒體營銷

整合資源建設(shè)文化旅游新媒體矩陣，深挖黃河文化、長城文化、工業(yè)文化以及美食、民俗文化等特色文旅資源，策劃推出以“吃在石嘴山、游在石嘴山、玩在石嘴山、探秘石嘴山、書香石嘴山”為主題的“石嘴山有戲”線上線下系列活動(dòng)，依托專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營推廣，鼓勵(lì)自媒體達(dá)人創(chuàng)作文藝作品和宣傳視頻，開發(fā)爆點(diǎn)小IP，逐步引燃網(wǎng)絡(luò)爆點(diǎn)，培育一批“網(wǎng)絡(luò)紅人”和“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，塑造獨(dú)具特色的“石嘴山有戲”文旅營銷品牌。

與攜程、去哪兒、驢媽媽等OTA網(wǎng)站合作，抓住短視頻平臺(tái)營銷風(fēng)口，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)紅人“直播帶貨”石嘴山文化和旅游品牌，打造網(wǎng)紅旅游打卡地，迅速提升市場知名度。

（2）鞏固傳統(tǒng)營銷

傳統(tǒng)媒體營銷，在周邊省市、京津冀和長三角等地區(qū)，通過報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)、戶外廣告等手段，密集投放石嘴山文化和旅游品牌形象廣告；旅行社營銷，邀請(qǐng)國旅、中青旅等知名的大型旅行社或分支機(jī)構(gòu)到石嘴山考察線路，通過與旅行社密切合作，提升石嘴山文化和旅游人氣和知名度。完善石嘴山文化和旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)旅游宣傳促銷專業(yè)化和市場化。

（3）推進(jìn)聯(lián)合營銷

利用與銀川地緣相連的地理區(qū)位優(yōu)勢，與銀川進(jìn)行聯(lián)合營銷推廣，成立旅游品牌營銷推廣聯(lián)盟，創(chuàng)新聯(lián)合營銷機(jī)制，實(shí)施“抱團(tuán)”營銷，合力推出區(qū)域精品旅游線路，構(gòu)建一體化的聯(lián)合營銷機(jī)制。

十、加快全民共享共建

（一）大力培育市場主體

加大招商引資力度，充分發(fā)揮石嘴山文化旅游投資有限公司作用，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本、民營企業(yè)積極參與旅游項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)文化和旅游資本化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持旅游發(fā)展的中長期優(yōu)惠貸款措施，支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。

（二）推進(jìn)全民共建共享

大力推進(jìn)文明旅游，加強(qiáng)景區(qū)文明旅游宣傳教育引導(dǎo)工作，強(qiáng)化全民參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的氛圍。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)文化旅游公共服務(wù)主客共享、全民共享。

加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，完善公共資源型景區(qū)免費(fèi)開放制度，構(gòu)建“旅游一卡通”惠民機(jī)制，推動(dòng)主要涉旅場所配備為特殊群體服務(wù)的設(shè)施，全面落實(shí)特殊群體減免門票等優(yōu)惠政策。讓人民群眾充分共享旅游業(yè)改革發(fā)展成果，擁有更多的獲得感、滿足感和幸福感。

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第五章 ?保障措施

?一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用

以市生態(tài)工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)包抓推進(jìn)組為領(lǐng)導(dǎo)，文化旅游廣電、發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、商務(wù)、交通、市場監(jiān)管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)局、各縣區(qū)政府等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員，理順文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，加強(qiáng)全市旅游宏觀管理、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)劃協(xié)調(diào)等工作。

（二）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

深化領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門的工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享、信息互通、發(fā)揮合力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建立地企合作、軍地合作、社會(huì)協(xié)同、務(wù)實(shí)高效的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，形成加快推進(jìn)文化和旅游發(fā)展的整體合力。

??二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

督促各縣區(qū)做好各類相關(guān)規(guī)劃的編制的工作，在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，推進(jìn)多規(guī)合一，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的規(guī)劃體系。

三、加大政策支持

（一）活化發(fā)展資金支撐

1．加大財(cái)政扶持。積極爭取中央和自治區(qū)級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌地方財(cái)政資金，用于龍頭項(xiàng)目招商引資、營銷宣傳、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

2．拓寬投融資渠道。從法規(guī)、財(cái)政、稅收、人力資源、項(xiàng)目審批等多方面的政策不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境，構(gòu)筑文化旅游戰(zhàn)略合作投融資平臺(tái)，為文化旅游企業(yè)及金融行業(yè)溝通合作提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化旅游項(xiàng)目與金融資本、企業(yè)對(duì)接。爭取國家、區(qū)市涉旅銀行信貸；推動(dòng)有潛質(zhì)的旅游企業(yè)資產(chǎn)證券化；成立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金等渠道拓寬石嘴山市文化旅游資金來源。

3．引進(jìn)社會(huì)資本。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，吸引社會(huì)多方面的投資者，尤其是民營企業(yè)和私人投資者參與石嘴山文化旅游開發(fā)和建設(shè)。將大武口工業(yè)遺址公園、石炭井工業(yè)文旅小鎮(zhèn)、華夏奇石山文化旅游區(qū)等旅游項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估打包，通過信托憑證，進(jìn)行信托融資；鼓勵(lì)具有公益性的項(xiàng)目采用PPP（公共私營合作制）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)－移交）等模式實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營；引進(jìn)社會(huì)資本組建的文化旅游投融資公司，為文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

（二）強(qiáng)化發(fā)展土地保障

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號(hào)），將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)文化旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

四、加強(qiáng)監(jiān)督考核

建立文旅安全及綜合監(jiān)管工作機(jī)制，聯(lián)合公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)文旅市場的監(jiān)管，保障各方利益；制定文旅行業(yè)從業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)文旅市場向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展；建立文旅誠信管理系統(tǒng)，營造公平、有序的市場競爭環(huán)境；完善文旅突發(fā)公共事件應(yīng)急體系及風(fēng)險(xiǎn)管控體系，督促文旅產(chǎn)業(yè)主體加強(qiáng)預(yù)案演練，保持與市應(yīng)急救援專門機(jī)構(gòu)及指揮體系聯(lián)系暢通；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題；加大文旅工作考核力度，制定文化和旅游執(zhí)行責(zé)任體系和考核體系，將發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入各級(jí)政府綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系，確保文化旅游發(fā)展順利實(shí)施。

五、完善智力支撐

實(shí)施重點(diǎn)人才引進(jìn)工程，建立人才信息化管理平臺(tái)，大力引進(jìn)文旅發(fā)展高端人才，與國內(nèi)外知名專家建立長期合作關(guān)系，組建石嘴山文化旅游發(fā)展專家智庫；建立完善人才培育體系，與旅游院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展旅行社從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，提升文旅職業(yè)教育水平，聯(lián)合文旅企業(yè)推進(jìn)文旅教育培訓(xùn)基地建設(shè)；設(shè)立文化旅游人才資金，重點(diǎn)扶持文化旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才并大力挖掘具有石嘴山地方文化代表的文化人、手工藝人、非遺傳承人在內(nèi)的特色人才，為石嘴山文化和旅游發(fā)展提供有力保障。

六、加強(qiáng)危機(jī)管理

在危機(jī)來臨時(shí)保持不被動(dòng)，應(yīng)建立起危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)捕捉即將面臨危機(jī)的各種征兆，從而提前為各類危機(jī)提供切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)之策建設(shè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。組建政府及旅游企業(yè)的危機(jī)管理組織，建立起危機(jī)預(yù)警機(jī)制，并明確危機(jī)的級(jí)別、明確危機(jī)處理程序與實(shí)施細(xì)則。要加大新產(chǎn)品建設(shè)與結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，依據(jù)人們心理需求的變化，逐步推出度假旅、生態(tài)旅、自助旅、自駕游等新型旅游產(chǎn)品，使旅客能真正游得滿意?，F(xiàn)代信息技術(shù)可謂日新月異，應(yīng)當(dāng)積極嘗試運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)上查詢與預(yù)訂，并積極在內(nèi)部實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，從而提高對(duì)于各種突發(fā)事件的防范能力與反應(yīng)速度。建立健全規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制，認(rèn)真做好專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，根據(jù)中期評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問題與不足，為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)，推動(dòng)規(guī)劃與實(shí)施并重。

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“十四五”石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目