市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位、市屬國有企業(yè)：

《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

石嘴山市人民政府辦公室???????

2022年3月2日???????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇期，更是全市消防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。深刻理解和準確把握新時期發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，制定《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對全面提升全市公共消防安全服務保障和滅火應急救援水平，確保消防安全形勢平穩(wěn)，推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕55號）等文件要求，結(jié)合我市實際情況，以《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為指導，科學謀劃“十四五”時期全市消防事業(yè)發(fā)展的總體目標、建設(shè)任務和重大舉措，是今后5年全市消防事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)

一、“十三五”期間發(fā)展回顧

“十三五”期間，石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，社會面火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，消防裝備建設(shè)逐步提檔升級，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施得到了普遍加強，公共消防安全服務保障和滅火應急救援水平全面提升，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）社會火災形勢持續(xù)穩(wěn)定

“十三五”期間，石嘴山市消防指揮中心共接警4057次，出動車輛11300臺次，出動消防人員60237人，搶救被困人員770人，疏散人員2360人，搶救財產(chǎn)價值59978萬元，死亡4人，受傷9人，直接財產(chǎn)損失3740萬元，過火面積1863公頃。

“十三五”期間，全市共發(fā)生火災事故2215起，占接警總數(shù)55%，未發(fā)生較大及以上火災事故，火災形勢總體平穩(wěn)。搶險救援779起，占接處警總數(shù)19%；社會救助389起，占接處警總數(shù)10%。成功處置了2016年“9·27”大武口區(qū)林立煤礦瓦斯爆炸事故、2018年“10·30”平羅縣麗珠藥業(yè)物料車間爆燃事故、2020年“4·12”惠農(nóng)區(qū)金潤盛乙基氯化物車間爆燃事故等多項急難險重任務。

（二）消防責任體系更加健全

“十三五”期間，市、縣（區(qū)）兩級政府均成立消防安全委員會，確立消防安全組織機構(gòu)，定期召開消防工作會議，層層簽訂目標責任書，分析形勢，部署工作，構(gòu)建了完備的長效機制。全市進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級防火責任體系，進一步加強政府消防安全領(lǐng)導責任，進一步提升行業(yè)部門消防安全監(jiān)管水平，進一步落實社會單位消防安全主體責任，消防聯(lián)合執(zhí)法機制有效健全，各級消防工作聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、掛牌督辦、評價考核等工作機制規(guī)范運行，社會單位消防安全管理標準化、戶籍化穩(wěn)步推進，自我管理、自我檢查、自我整改能力明顯提升。

（三）隊站裝備設(shè)施不斷夯實

“十三五”期間，石嘴山市新建消防站2座，為石嘴山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)消防站暨戰(zhàn)勤保障站及紅崖子政府專職消防救援站，改造消防站1座，為星海消防救援站。目前石嘴山市消防救援支隊共下轄5個大隊（大武口區(qū)消防救援大隊、惠農(nóng)區(qū)消防救援大隊、平羅縣消防救援大隊、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)消防救援大隊及平羅工業(yè)園區(qū)消防救援大隊），消防站8座，其中大武口區(qū)2座、惠農(nóng)區(qū)3座、平羅縣3座。

特勤站2座：青山特勤站（大武口區(qū)）、興惠路特勤站（惠農(nóng)區(qū)）；

一級消防站3座：星海消防救援站（大武口區(qū)）、靜安消防救援站（惠農(nóng)區(qū)）、定遠街消防救援站（平羅縣）；

二級消防站3座：紅果子消防救援站（惠農(nóng)區(qū)）、沙湖消防救援站（平羅縣）、紅崖子政府專職消防救援站（平羅縣）；

在建1座：為石嘴山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)消防站暨戰(zhàn)勤保障站（竣工階段）。

“十三五”期間，全市配備消防車輛66輛，退役報廢15輛，總載水量450噸，載泡沫液40噸，干粉2噸，泡沫儲備量76噸。其中，水罐、泡沫、干粉等滅火消防車36輛，高噴、平臺（最高68米）等舉高消防車11輛，搶險救援、防化洗消等專勤消防車13輛，飲食保障、裝備搶修、宿營等戰(zhàn)勤保障車5輛，指揮車1輛；配備各類裝備器材8萬余件（套）。高精尖裝備配備無人機7架，生命探測儀器6套，滅火救援機器人1臺。全市共建成市政消火栓1338座。

同時，全市有企業(yè)專職消防隊4支，消防車16臺，專職消防員74人；依托公安派出所建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊8支，消防車8輛，消防人員35人；依托企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊1支；依托消防安全重點單位、街道辦事處、社區(qū)、居民住宅區(qū)等場所建立微型消防站526支。

（四）消防服務水平顯著提高

全市消防隊伍健全執(zhí)法機制，推進社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法、行政許可、火災調(diào)查等全部網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上公示。“十三五”期間，全市推行火災隱患有獎舉報機制，建立“96119”火災隱患舉報平臺，共接到群眾舉報火災隱患115次；開展服務型消防窗口創(chuàng)建活動，優(yōu)化行政審批程序，提高了便民利民消防服務水平。

（五）監(jiān)督執(zhí)法能力不斷提升

“十三五”期間，全市消防隊伍堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，整合消防救援力量，組織開展了“夏季消防檢查”、“冬春火災防控”、“打通生命通道”、“易燃易爆企業(yè)”、“文物古建筑”等消防安全專項行動40余次，共組織檢查單位場所68308家，督促整改火災隱患71228處，責令“三停”（停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)）單位場所299家，臨時查封360處，依法行政強制執(zhí)行2起，拘留68人。市、縣（區(qū)）兩級人民政府共掛牌督辦重大火災隱患單位31家，已全部整改完畢，消防安全違法行為得到有效遏制。

（六）應急救援能力逐步增強

全市不斷完善應急救援指揮平臺，修訂應急救援預案，健全應急聯(lián)動機制，整合社會資源，成立了市級綜合應急救援專家?guī)?，將地震、建筑、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等領(lǐng)域?qū)＜壹{入，一旦發(fā)生災情，能夠迅速調(diào)動至現(xiàn)場輔助決策，協(xié)同作戰(zhàn)能力不斷提高。各級政府將消防隊伍建設(shè)所需資金列入財政預算予以保障，根據(jù)消防工作需要及時編配政府專職消防人員，配備與任務相適應的裝備和安全防護器材，滿足滅火及應急救援需要。“十三五”期間，全市社會化招錄專職消防隊員達到48人，目前入職專職消防員14人。全市消防隊伍組織修訂完善各類滅火作戰(zhàn)預案300余份，按照“1、3、5、10”滅火響應機制，制定大型活動場所勤務保衛(wèi)預案30余份，開展消防“六熟悉”1500余次，組織開展演練1300余次、推演20余次，隊伍綜合應急救援能力明顯增強。

（七）消防經(jīng)費保障穩(wěn)步提升

“十三五”期間，全市各級政府累計撥付消防經(jīng)費17361.3萬元，每年地方消防經(jīng)費保障能力穩(wěn)步提升。重點支持保障全市各級消防業(yè)務費、消防裝備、消防隊站基礎(chǔ)設(shè)施、政府專職消防員、消防信息化和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)和發(fā)展，為全市消防隊伍圓滿完成防滅火和搶險救援為中心的各項工作任務提供了強有力的經(jīng)費支撐。

（八）消防隊伍轉(zhuǎn)隸圓滿完成

2018年11月9日，習近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，原公安消防隊伍整建制轉(zhuǎn)隸到應急管理部，組建成國家綜合性消防救援隊伍。習近平總書記明確標定了國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊的定位，賦予了防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故新的職責使命。全市消防隊伍按照“兩嚴兩準”建隊標準，加快隊伍正規(guī)化達標建設(shè)，規(guī)范日常管理秩序，保持隊伍高度集中穩(wěn)定。突出政治標準，堅持黨管干部原則，堅決貫徹新時期“好干部”標準，營造了公開評價、公平競爭、公正使用干部的良好氛圍，靠素質(zhì)立身、憑實績進步導向樹立的更加牢固。100%完成了長期滯留離退休人員移交安置和轉(zhuǎn)業(yè)復員干部離隊報到工作，圓滿完成了國家綜合性消防救援隊伍干部身份轉(zhuǎn)改、落編定位等工作。

二、“十四五”時期面臨形勢

當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，石嘴山市面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。“十四五”時期，是貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要五年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村全面振興、爭當建設(shè)排頭兵的關(guān)鍵五年。

（一）發(fā)展機遇

從國家層面看。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，習近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會指出，建設(shè)更高水平的平安中國，消防安全是平安中國建設(shè)的重要一環(huán)。“十四五”時期，要切實把消防工作放在社會治理大局中，進一步提升全社會抗御火災的能力，改善消防安全環(huán)境，保障人民安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

從自治區(qū)層面看。習近平總書記兩度親臨寧夏視察，賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，體現(xiàn)了總書記對寧夏的深情厚望，也是石嘴山市今后一個時期發(fā)展的行動指南。石嘴山市地處寧夏北部，肩負著寧夏北部綠色發(fā)展區(qū)的重要使命，是輻射蒙西的樞紐城市和物流中心，應緊抓戰(zhàn)略機遇，把握好發(fā)展與安全的關(guān)系，進一步加強消防安全體系建設(shè)，爭當建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的排頭兵。

從經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展看。新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，將更加注重從“量”的增長到“質(zhì)”和“量”的同步提高，有利于加強火災防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應急救援裝備等建設(shè)，為加快推進消防救援改革發(fā)展孕育新契機。人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的旺盛需求，促使公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

從科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展看。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國新舊動能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

（二）問題與挑戰(zhàn)

消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。從消防隊站情況來看，全市8座消防站負擔著大武口城區(qū)、惠農(nóng)城區(qū)、平羅縣城和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊火災撲救和搶險救援任務，普遍存在消防站設(shè)置不足、建設(shè)規(guī)劃滯后等問題。此外，部分市政消火栓存在被損壞、水壓低、標識不清等無法正常使用的現(xiàn)象，城區(qū)及工業(yè)園區(qū)應建未建市政消火栓存在較大缺口，加之消防水源利用率不高，制約了消防救援的供水能力。

消防綜合救援能力層面。作為消防救援力量補充的政府專職消防隊等多種形式消防隊伍的發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村消防力量薄弱，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊伍管理、訓練水平較低，戰(zhàn)斗力不足。部分企業(yè)專職消防隊伍受企業(yè)效益、管理體制等多種因素影響，執(zhí)勤車輛老化、裝備器材配備不足、訓練管理缺位等問題依然存在。同時，面對高層、地下、大空間、化工等場所帶來的更大挑戰(zhàn)，消防隊伍“全災種、大應急”的綜合救援能力與災害事故應對需求有待進一步提升。

消防安全責任體系層面。相關(guān)責任部門對消防安全認識仍有不足，在消防公共設(shè)施建設(shè)、人員、裝備配置等方面投入不夠；易燃易爆危險品、化工、?；返忍厥庑袠I(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管涉及應急管理、市場監(jiān)督管理、環(huán)保、交通、衛(wèi)健等多個部門，職能交叉、多頭管理，相關(guān)靜態(tài)動態(tài)數(shù)據(jù)分散，信息不暢、聯(lián)動不夠，再加上管得不實、抓得不嚴，容易造成安全管理“真空”；隨著國家機構(gòu)改革完成，基層安全生產(chǎn)部門、消防救援機構(gòu)和公安派出所的責任邊界管理未落定劃清，基層行業(yè)部門消防安全職能還不夠明確。街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層末端管理層面，一些基層單位和組織抓消防工作還缺少主動性、網(wǎng)格虛掛，“被消防、被安全”現(xiàn)象普遍。

單位消防安全管理層面。社會單位共用安全出口現(xiàn)象較為普遍，容易出現(xiàn)安全出口鎖閉情況，一旦發(fā)生火災事故，極易造成人員疏散困難；部分場所日常防火巡查、檢查制度落實不力，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患或設(shè)施問題不報告、不整改，員工崗前培訓不重視，滅火應急疏散預案演練走形式，處置初期火災的能力弱；占用消防車通道擺攤設(shè)點、消防設(shè)施損壞、采用可燃材料進行裝修等情況較為普遍；部分單位未辦理消防行政審批手續(xù)，且單位消防安全管理不夠規(guī)范、不夠重視，不具備撲救初期火災及疏散逃生能力。

群眾消防安全意識層面。全市已持續(xù)開展打通“生命通道”、“電動車”消防安全整治等專項行動，但私家車占用消防車道、電動車占用樓梯間、飛線充電、入戶充電現(xiàn)象屢禁不止。兒童、老年、殘疾及外來務工或留守人員等群體的火災預防、逃生自救和撲救初起火災能力不足；消防宣傳教育培訓的系統(tǒng)性、科學性、體驗性和覆蓋面仍不夠全面，群眾對消防安全責任、常識仍存在一些錯誤觀念和認識；消防安全教育培訓在基礎(chǔ)研究、學習平臺、教育基地、志愿隊伍等方面仍存在短板。

消防信息體系建設(shè)層面。信息化是當今世界發(fā)展的趨勢和潮流，大力推進信息化，是推進新時期消防救援工作的全局性戰(zhàn)略舉措和破解發(fā)展難題的重要手段。“十四五”時期，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，消防安全形勢日趨復雜，火災防控和災害救援難度不斷增大，消防隊伍面臨的任務更加艱巨，迫切需要信息化提供更加有力的支撐和服務；物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)將給消防信息化發(fā)展帶來新方法、新挑戰(zhàn)；目前消防信息化對社會公眾服務內(nèi)容較為單一，相對于目前地方政府、行業(yè)部門和社會單位的治理信息化服務支持手段，存在不足和明顯差距，應急通信保障體系不能完全適應日益復雜的消防實戰(zhàn)需要，消防業(yè)務信息系統(tǒng)不能完全適應移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)時代的應用需求。消防信息化建設(shè)將面臨如何適應消防實戰(zhàn)需要、融合移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)的應用、適應全民參與消防安全治理、全社會分享消防安全服務的社會消防安全治理新格局。

第二章 ?總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神，認真落實石嘴山市第十一次黨代會決策部署，聚焦到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，打造建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫建設(shè)美麗石嘴山新篇章，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌優(yōu)化和有效銜接“防”與“救”的責任鏈條，加快建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊伍，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為石嘴山市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實消防安全保障。

二、基本原則

“十四五”時期，加快推進消防事業(yè)的改革發(fā)展，需要把握以下原則：

——堅持改革創(chuàng)新。堅持向改革創(chuàng)新要發(fā)展、求突破，積極創(chuàng)新社會消防安全綜合治理體系，全面提升防火和滅火救援能力。

——堅持綜合監(jiān)管。堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，突出單位主體責任，強化黨委政府領(lǐng)導責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。

——堅持依法行政。加強消防法治建設(shè)，健全消防規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行消防法律法規(guī)標準，依法履行消防行政許可和監(jiān)督管理職責。

——堅持強化隊伍。圍繞戰(zhàn)斗力標準，加強消防隊伍和裝備建設(shè)，高度重視多種形式消防隊伍發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。著力推進消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)消防一體化體系。

——堅持全民消防。加強消防宣傳教育，進一步提高人民群眾消防安全意識，增強全社會防范火災、撲救初起火災和逃生自救能力。

三、總體目標

“十四五”時期，全市消防事業(yè)發(fā)展要認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)消防安全責任更加健全、消防法制標準體系更加完善、消防安全重點管控更加有力、消防應急救援運行更加高效、消防宣傳教育培訓更加深入、社會消防綜合治理更加全面、消防綜合保障體系更加優(yōu)化的總體目標。到2025年，全市消防工作實現(xiàn)新跨越，消防安全責任體系更加完善，消防投入大幅增長，消防安全環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾消防安全素質(zhì)明顯提升，消防工作水平總體增強。

——消防安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。社會消防安全環(huán)境明顯改善，年均十萬人口火災起數(shù)80起以內(nèi)，年均十萬人口火災事故死亡人數(shù)0.2人以內(nèi)，確保億元GDP火災直接財產(chǎn)損失控制在1萬元以內(nèi)。堅決杜絕重特大和群死群傷火災事故，堅決遏制較大火災事故，努力減少一般火災事故，全力保持全市火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。

——消防安全責任體系不斷完善。按照習近平總書記“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，堅持推動政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責的消防工作社會化格局全面落實。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）消防安全網(wǎng)格化、實體化運作，深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)和重點單位標準化管理。

——社會消防管理水平不斷提升。緊緊抓住社會消防信用體系構(gòu)建和智慧消防建設(shè)的契機，積極搭建各負其責、人人盡責的社會消防管理體系，實現(xiàn)火災隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會消防管理創(chuàng)新的全面提高。

——消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。完成石嘴山市消防專項規(guī)劃編制任務，并抓好規(guī)劃實施；完成石嘴山市消防訓練基地建設(shè)，在建消防站竣工驗收并投入使用，消防水源、市政消火栓的建設(shè)和維護管理更加完善。

——多種形式消防力量快速發(fā)展。大力發(fā)展多種形式消防隊伍，在現(xiàn)有消防救援站的基礎(chǔ)上，加快布點城市政府專職消防站，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，有條件的行政村建成微型消防站，實現(xiàn)消防救援站、政府專職消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、微型消防站四級滅火救援網(wǎng)絡初步形成。

——消防裝備器材配備不斷優(yōu)化。按照“標準配備與實戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結(jié)合”的原則，根據(jù)轄區(qū)保衛(wèi)對象和災害事故特點，逐步調(diào)整和優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)。全面推動裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，最大限度實現(xiàn)人與裝備的有機結(jié)合，促進滅火救援核心戰(zhàn)斗力有效提升。

——全民消防安全素質(zhì)明顯提高。開展形式多樣的社會化消防宣傳活動，推動行業(yè)部門和社會單位落實消防宣傳主體責任，深入推進消防宣傳“五進”活動。全民消防安全意識顯著提高，撲救初起火災和火場逃生自救能力明顯增強，全民消防安全常識知曉率明顯提高。

第三章 ?主要任務

一、逐級落實消防安全責任

（一）落實各級政府消防工作責任

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的重要指示精神，健全職責明晰、高效順暢的責任體系。

“十四五”時期，根據(jù)新《消防法》修正、部門規(guī)章制度修訂情況和消防安全專項整治三年行動工作要求，及時制定和完善各類社會單位消防安全標準化管理、農(nóng)村消防安全管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、社會技術(shù)服務機構(gòu)管理和消防科技成果應用等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準。

研究制定消防事故相關(guān)工作規(guī)章制度，根據(jù)火災等級，由各級消防安全委員會牽頭，對火災事故相關(guān)責任進行核查認定，與黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)建立火災調(diào)查報告移交機制，依法加強對消防工作失職瀆職責任的追究。

建立人大監(jiān)督消防工作常態(tài)機制，定期聽取消防工作匯報并督辦各級政府、部門履行消防工作職責。進一步規(guī)范、健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防組織機構(gòu)建設(shè)，實體運行基層消防安全委員會，明確消防安全管理部門和專（兼）職人員，并報縣（區(qū)）消防安全委員會辦公室備案，依法履行消防管理職責。

（二）健全行業(yè)部門依法監(jiān)管機制

堅持權(quán)責法定、依法行政，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，行業(yè)相關(guān)部門依法落實系統(tǒng)、行業(yè)消防安全標準化管理。

“十四五”時期，推行行業(yè)消防安全標準化管理，重點行業(yè)部門打造不少于2個行業(yè)標桿示范單位。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、商務、市場監(jiān)管等重點行業(yè)部門，進一步完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業(yè)單位開展消防安全標準化、規(guī)范化管理。

集中整治行業(yè)消防安全問題，有效落實行業(yè)標準化管理。建立改革、自然資源、住房建設(shè)、應急管理、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合事前管理機制，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和工礦商貿(mào)、電氣、電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管，建立健全消防安全分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，明確信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，針對突出隱患問題組織集中整治，切實強化“消地協(xié)作”。

負有行業(yè)監(jiān)管職能的部門所屬單位全部實行消防安全標準化管理。發(fā)展改革部門要將本級消防站、消防水源建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。機構(gòu)編制、應急管理部門要按照各自職能，制定促進和支持多種形式消防隊伍建設(shè)的政策。財政部門要對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)經(jīng)費予以保障。消防救援機構(gòu)加強對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理，落實行業(yè)系統(tǒng)火災隱患及火災事故通報制度。修訂公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定，有效充實基層消防監(jiān)督管理工作力量，加強和改進公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。

（三）強化社會單位主體責任落實

深化社會單位消防安全標準化管理，明確并逐級落實崗位消防安全責任，全面提升消防安全“四個能力”建設(shè)。

“十四五”時期，以信息化為牽引，加強社會單位消防安全管理，推進消防安全重點單位、火災高危單位、人員密集場所納入“智慧消防”管理。推動消防安全重點單位建立有場地、有人員、有裝備的微型消防站，并落實與轄區(qū)消防救援站每季度聯(lián)勤聯(lián)訓工作制度。探索建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對檢互查，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責任自負”。培養(yǎng)社會單位消防安全“明白人”，督促提升消防控制室值班操作人員持證上崗及相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)能力。

二、夯實公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加強城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制

結(jié)合石嘴山市國土空間規(guī)劃及時修編消防專項規(guī)劃，科學合理進行消防安全布局、公共消防設(shè)施規(guī)劃，納入石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中同步實施。“十四五”時期，完成石嘴山市消防專項規(guī)劃的制訂和修編工作、完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃消防專篇的編制工作，建立消防規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估機制，制定年度計劃，并嚴格落實執(zhí)行。

（二）加快多種形式消防隊站建設(shè)

按照“符合標準、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，推進全市消防綜合訓練基地和消防站的建設(shè)。實施“消防站力量布局強化優(yōu)化工程”，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位和常見災害事故規(guī)律、特點，加強普通消防站和特勤站、戰(zhàn)勤保障站的各項設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要依托群防群治力量和現(xiàn)有消防安全組織，建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，加強初期火災的應急處置。

（三）推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級自然資源、住建、水務、消防等部門應加強配合，明確分工，確保市政消火栓與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與使用。完善市政消火栓建設(shè)，加大補建力度，保障建設(shè)率和完好率達到國家標準規(guī)范要求。采用河流、湖泊等天然水源作為消防水源的，應當設(shè)置消防車取水點和確保供水可靠性的技術(shù)措施，確保消防車快速取水。各級自然資源、住建、應急管理等部門建立地理信息和建（構(gòu)）筑物、消防水源、道路交通監(jiān)控等信息共享機制，制作“消火栓地圖冊”，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全面納入數(shù)字化管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，建立多部門共同參與建設(shè)維護信息共享機制。

三、健全火災隱患排查體系

（一）全面建成火災隱患排查治理機制

建立以消防安全責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應急救援、工作考核為重點的公共安全火災防控體系，為石嘴山市建設(shè)提供可量化的消防安全標準。因地制宜加強區(qū)域性火災隱患整治工作，著力解決老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、“三合一”場所、爛尾樓、違章建筑、勞動密集型企業(yè)等消防安全隱患。依法嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級人民政府每年掛牌督辦一批重大火災隱患，并組織相關(guān)部門督促整改，按期開展隱患整改驗收，切實消除火災隱患。健全火災預警發(fā)布機制，建立重大火災隱患函告制度，完善火災隱患舉報投訴機制，引導全市做好火災防范工作。結(jié)合城市更新及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊小區(qū)改造，按照法律法規(guī)集中整治老舊小區(qū)、“三合一”場所等消防安全薄弱環(huán)節(jié)，將老舊場所的消防風險治理列入民生實事工程，落實火災風險差異化防控措施，有效提升老舊場所消防安全環(huán)境。全面加強電動車集中管理措施，加大電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域綜合治理力度，在住宅小區(qū)、老舊小區(qū)等設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所。

（二）全面加強重點領(lǐng)域消防安全監(jiān)管

持續(xù)推進重點場所、重點時段的專項檢查行動，做好重大活動的消防安全保衛(wèi)工作，突出重點地區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點、重要時段火災隱患排查整治，不斷推進、落實、強化社會化的消防管控工作，有效消除火災隱患。按照“政府統(tǒng)籌實施、部門分工推進、單位自查自糾、基層群防群治、鼓勵公民參與”的原則，以人員密集場所、易燃易爆單位、養(yǎng)老機構(gòu)、住宅小區(qū)、文物古建筑、消防車通道等為重點對象，有針對性地開展專項治理活動，制定整治工作方案，明確整改措施、責任、資金和時限，著力解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題，堅決遏制群死群傷火災事故的發(fā)生。在生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域開展為期五年的強制性認證消防產(chǎn)品聯(lián)合專項整治，杜絕無證生產(chǎn)、銷售的違法行為，嚴厲打擊制假、售假和用假等違法行為。

“十四五”時期，針對高層建筑進行消防安全綜合整治，全面排查，建立問題隱患清單和整改責任清單，重點督辦整改突出問題。提升大型商業(yè)綜合體消防管理水平，建立消防安全管理責任清單和全員消防培訓制度。提升化工企業(yè)消防安全能力，建立以風險特征為指引的消防安全風險評估機制，完成重大消防安全風險管控、老舊設(shè)施改造和企業(yè)消防力量建設(shè)3項任務，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊和工藝處置隊。提升地下人員密集場所救援能力，綜合客流高峰、建筑結(jié)構(gòu)、疏散路線、通風照明條件、電氣設(shè)備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關(guān)鍵要素，開展安全疏散及應急救援能力綜合演練。

（三）全面推進基層消防安全網(wǎng)格管理

持續(xù)開展政府掛牌督辦火災隱患重點地區(qū)整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全員開展整治工作，全面摸排，分類整治，全力提升基層抗御火災風險能力。將消防安全網(wǎng)格納入綜治管理網(wǎng)格之中，按照“有專門機構(gòu)、有專職人員、有預算經(jīng)費、有辦公場所”的標準建立網(wǎng)格管理中心，全面實體運作消防安全網(wǎng)格化管理。建設(shè)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)與綜治管理信息平臺，制定標準、規(guī)范流程、明確職責，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)智能化管理。

“十四五”時期，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025）》，健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。

四、建立現(xiàn)代消防裝備體系

（一）建立經(jīng)費長效保障機制

按照《中華人民共和國消防法》和《地方消防經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，加大消防投入，落實專項經(jīng)費，完成既定目標任務。發(fā)揮政策導向作用，充分運用中央財政投資，加大地方財政經(jīng)費投入，鼓勵各類社會主體參與消防建設(shè)，拓寬多元投入保障渠道，加強財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)銜接，進一步健全權(quán)責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經(jīng)費長效保障機制。

（二）加強消防基本裝備建設(shè)

落實《城市消防站建設(shè)標準》要求，重點結(jié)合本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和道路情況，做好消防車輛的配備工作。加強消防車輛器材裝備建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)裝備質(zhì)量效能全面提升。逐步淘汰升級消防車輛裝備，更新超期服役消防車，進一步加強消防員防護裝備、特種攻堅裝備、專業(yè)裝備和工程機械配備。加強裝備日常維護管理，升級戰(zhàn)勤保障“兩室一站”（氣瓶充電室、維修室、水壓檢測站）功能，推廣應用裝備遠程技術(shù)保障模式。健全裝備管理制度，實現(xiàn)裝備管理規(guī)范化、自動化、智能化。加強裝備全功能使用訓練，提升消防員用裝、管裝能力。按照要求為消防員配齊配全20種基本防護裝備，推廣應用新型裝備和訓練專用裝備，使消防員個人防護裝備達到國內(nèi)配置標準。

（三）加快專業(yè)特種裝備配備

按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補，資源共享，適度超前”的原則，重點針對化工、森林草原、高層建筑、地下空間、建筑物倒塌、洪澇等災害事故特點，加大針對性技術(shù)裝備配備，如短軸距云梯消防車、大排量排煙消防車、遠程供水系統(tǒng)等特種裝備；結(jié)合日趨復雜的事故現(xiàn)場，配備無人機、水下搜救機器人等高科技裝備，以符合特殊場所和區(qū)域滅火任務專業(yè)化處置要求。緊盯滅火救援實戰(zhàn)需要，加強工程機械配備，如配備較強機動性的輪式裝載機、輪式推土機、大功率履帶式挖掘機、牽引式平板運輸車，優(yōu)化戰(zhàn)勤保障車輛結(jié)構(gòu)性能，提高大型災害事故應急保障能力。

（四）補齊特種攻堅裝備短板

按照“滿足當前，適度超前”原則，深入開展裝備假設(shè)評估論證，及時修訂裝備建設(shè)規(guī)劃和配備標準。加強負責惡劣環(huán)境和極限條件下的特種攻堅裝備配備，配齊配強高層建筑、地下空間、交通事故、化工、森林草原等特殊火災撲救及地震、洪澇等自然災害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務需要的關(guān)鍵裝備，針對性配備多功能滅火機器人、危險作業(yè)機器人、消防無人機等智能裝備，探索應用機械式骨骼、自走機器人等輔助設(shè)備，加快形成適應多災種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化滅火救援裝備系列。鼓勵推廣無毒害、高效能和適用于新材料等領(lǐng)域的新型滅火藥劑，提高滅火效能，減少次生損害，降低環(huán)境污染。

（五）推動裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型

完善消防裝備技術(shù)標準，深化裝備統(tǒng)型和升級換代，提高裝備“三化”（通用化、系列化、組合化）和實踐化水平。按照“安全舒適、性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠”原則，推動消防員基本防護裝備升級，加強水域、山岳、危險化學品等特種防護裝備配備。按照執(zhí)勤裝備與訓練裝備相分離要求，優(yōu)化升級化學防護服、偵檢器材等訓練專用裝備，加大消防車輛、工程設(shè)備操作裝置和仿真模擬訓練系統(tǒng)運用，提升人裝有機結(jié)合訓練成效。優(yōu)化升級消防車輛安全、機動性能和多功能用途，加強餐飲、遠程供水、供液、供氣、照明等模塊化運輸保障車輛編組配備，支持重點地區(qū)裝備建設(shè)，優(yōu)先為多災易災地區(qū)配備特種攻堅裝備，加大基層一線地區(qū)裝備建設(shè)扶持力度。

五、推進消防救援隊伍建設(shè)

（一）持續(xù)打造專業(yè)應急救援隊伍

深入推進全市消防隊伍戰(zhàn)斗力提升，將應急救援專業(yè)隊伍建設(shè)作為政府工程的重要內(nèi)容，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預算予以保障。優(yōu)化特勤隊伍構(gòu)成，強化高層、地震、化工、山岳、水域?qū)I(yè)應急救援隊的裝備完善、隊伍建設(shè)工作；完善危險化學品、地下建筑專業(yè)應急救援隊建設(shè)；按照國家森林消防救援機構(gòu)改革進程，落實首批自治區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，提升平羅縣森林草原專業(yè)防火隊的裝備技術(shù)和救援能力。突出專業(yè)訓練，依托寧夏消防救援總隊開展惡劣環(huán)境心理訓練、復雜危險環(huán)境適應性訓練和災害模擬處置訓練，切實提升處置特殊災害事故的專業(yè)能力。修訂、完善火災事故應急預案，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進一步落實各級各部門、基層各企業(yè)單位的應急預案備案制度。充分利用信息化手段，提高預案實戰(zhàn)應用需求，提升應急救援隊伍的專業(yè)化水平。

（二）配強配齊消防滅火救援力量

配齊配強消防隊伍滅火救援指揮部人員，做到實體化運轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準備、快速化反應、專業(yè)化指揮。全面真實統(tǒng)計消防救援隊伍應對典型災種救援實力情況，包括人員配備數(shù)量、特種崗位人員資格、各類救援裝備類別數(shù)量。全面真實統(tǒng)計應對典型災種社會應急力量實力情況，包括救援專業(yè)方向、單位資質(zhì)、人員配備數(shù)量、特種崗位人員資格、主要救援裝備類別數(shù)量等。完善滅火救援專家組制度，適時調(diào)整、增補相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜?，充實市縣（區(qū)）兩級專家?guī)欤∪珜＜医M運作機制，強化會商研討應急響應和輔助決策，為各類應急救援提供“智慧”支持。

（三）建設(shè)專業(yè)綜合應急救援隊伍

聚焦全市地理位置、產(chǎn)業(yè)分布和作戰(zhàn)實力，繼續(xù)鞏固發(fā)揮消防救援隊伍傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極整合資源、加快轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)優(yōu)勢互補、一專多能的綜合性消防救援力量。堅持政治建隊，全面加強消防救援隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)。堅持從嚴治隊，認真貫徹執(zhí)行消防救援隊伍規(guī)章制度，規(guī)范日常管理秩序，確保隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，保持隊伍高度集中穩(wěn)定，努力成為人員精干、裝備一流、管理規(guī)范、業(yè)務精湛、處置專業(yè)、能攻善戰(zhàn)的綜合性應急救援力量。針對轄區(qū)易發(fā)高發(fā)的或可能出現(xiàn)的災害事故類型及其一般規(guī)律特點，集中優(yōu)勢力量，配置特種裝備，分類建設(shè)化工、高層建筑、交通事故、山岳、水域、森林草原專業(yè)救援隊，按照有關(guān)規(guī)定落實應急救援隊伍的經(jīng)費、裝備、物資等保障措施，逐步配備配齊“高精尖”救援裝備，打造一批應對各類重特大災害事故救援的攻堅力量。

“十四五”時期，針對石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)等園區(qū)分布廣、規(guī)模大的特點，推進青山特勤消防救援站和興惠路特勤消防救援站向多功能方向發(fā)展，紅崖子政府專職消防救援站兼顧化工特勤方向發(fā)展，完善化工類消防裝備器材建設(shè)，以滿足工業(yè)園區(qū)消防救援需求。

（四）積極發(fā)展多種形式消防力量

各級地方政府按照“應建盡建，按標建設(shè)”要求建設(shè)政府專職消防隊，鼓勵國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，符合條件的納入國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一管理，加強石嘴山市消防力量。落實企業(yè)主體責任，依法依規(guī)建設(shè)企業(yè)專職消防隊，配齊配強人員、車輛設(shè)備，積極拓展職能，參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓、動火等危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護等工作，發(fā)揮火災防控綜合效能。建立企業(yè)專職消防隊之間區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓，積極參與社會應急救援。鼓勵在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊和設(shè)立微型消防站，開展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作，并建立志愿消防隊建設(shè)發(fā)展和激勵保障機制。以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標，在未建專職消防隊且設(shè)有消防控制室的重點單位，建立微型消防站，開展日常防火巡查和初起火災撲救等工作。健全完善民間救援組織登記備案、培訓考核、事故現(xiàn)場準入等制度，積極引導志愿者隊伍。

（五）加強應急救援聯(lián)動機制建設(shè)

健全完善消防應急救援指揮體系，進一步加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合應急救援隊伍建設(shè)。完善以各級應急管理部門為主體，供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象、公安及環(huán)保等單位及社會專業(yè)救援力量有效配合的聯(lián)勤聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。修訂完善各類災害事故應急處置綜合預案，建立政府牽頭組織、多部門聯(lián)合參與的訓練機制，每年針對不同災害事故類型開展市級的多部門聯(lián)合實戰(zhàn)演練不少于4次。

六、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理應用

（一）強化消防信息應用

圍繞信息網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動APP技術(shù)、高清視頻傳輸技術(shù)等消防應用研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應用。開發(fā)社會單位消防安全管理信息技術(shù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)市政消火栓、建筑消防設(shè)施運行狀態(tài)和消防安全重點部位的實時監(jiān)測監(jiān)控，將消防重點單位的火災報警、消防聯(lián)動控制、視頻監(jiān)控、消防巡查等系統(tǒng)接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。從社會消防安全管理、滅火應急救援現(xiàn)場管控、消防裝備物資管控入手，建設(shè)城市消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、滅火應急救援系統(tǒng)、綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)，實現(xiàn)“智慧感知、智慧防控、智慧作戰(zhàn)”目標。

（二）創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

加強信息數(shù)據(jù)的綜合和分析，分行業(yè)、分區(qū)域、分類別進行消防安全評估，研究火災風險、火災特點和發(fā)生規(guī)律。廣泛推廣應用簡易噴淋、獨立感煙報警器等簡易消防設(shè)施，納入各級政府為民辦實事項目，強化政策、資金保障和社會引導，擴大簡易消防設(shè)施設(shè)備安裝普及率和覆蓋面，主動防范“小火成災、小火亡人”。建設(shè)消防安全信用信息綜合平臺，推動與自治區(qū)信用信息平臺實現(xiàn)對接，建設(shè)社會單位和個人的消防信用檔案，依法依規(guī)落實消防安全激勵和違法懲戒機制。規(guī)范誠信信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，依法實現(xiàn)社會單位和個人的消防安全信用信息、違法信息向社會公開與運用，提高消防失信違法的成本，強化社會監(jiān)督，增強自律意識。

（三）強化安全管控措施

提升城鄉(xiāng)一體化消防安全水平，深化消防安全專項整治三年行動，持續(xù)推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。深入推進消防工作改革轉(zhuǎn)型，動員社會力量積極參與消防管理，完善消防信用體系建設(shè)，加強火災事故倒查追責，將消防工作有機融合基層綜合治理體系，公眾的消防安全常識知曉率進一步提升。加強城鄉(xiāng)一體化公共消防設(shè)施建設(shè)，因地制宜推動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，提升鄉(xiāng)村抗御火災水平。

七、深化消防安全常識普及

（一）建立消防宣傳培訓工作體系

積極推行消防知識全民教育計劃，各級政府及公安、科技、教育、人力資源和社會保障等部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導干部、公務員及其他就業(yè)人員入職崗前培訓、科普和普法教育、義務教育內(nèi)容，特別要加強各類學校的消防安全教育，構(gòu)建消防安全教育培訓指導、督察、考評、監(jiān)管體系。建立消防宣傳教員機制，“十四五”時期，鼓勵全市所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位配備1名專（兼）職消防宣教員，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建1支消防宣講隊伍，不少于3名專（兼）職人員，每月開展消防教育。

落實消防設(shè)施操作員、消防和應急救援人員的職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其在建筑消防設(shè)施操作、建筑消防安全檢查和火災撲救、搶險救援中的作用。“十四五”時期，消防控制室人員持證率有效提升，政府專職消防隊、單位專職消防隊隊員要取得相應的消防和應急救援人員職業(yè)資格。每年對單位消防安全責任人、管理人和社區(qū)民警、村（居）委工作人員，以及網(wǎng)格員、安保人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群實現(xiàn)全覆蓋培訓，全面落實企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求。

（二）持續(xù)加強消防宣傳平臺建設(shè)

協(xié)調(diào)各級各類媒體，及時發(fā)布消防工作動態(tài)和搶險救援情況，確保自治區(qū)級電視臺每月播出反映專項整治行動的新聞不少于1條；在市級電視臺每季度播出新聞、制作專題，播出消防公益廣告每月不少于20條次，每年在自治區(qū)級報刊至少推出1個專版。鼓勵各類新媒體開辦消防專欄，加大消防安全知識宣傳普及，針對重點整治內(nèi)容，利用網(wǎng)絡平臺開展宣傳活動。結(jié)合元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)日以及“119”消防宣傳月等主題活動，設(shè)置話題開展重點策劃。注重采用隨手拍等多種形式，引導公眾了解消防、參與消防。“十四五”時期，進一步提升群眾消防法律法規(guī)意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力。

（三）建立消防應急演練工作常態(tài)

堅持消防常識人人受教育、消防演練人人勤參與。“十四五”時期，各級政府每年至少組織一次多部門聯(lián)合消防演練；所有在校學生每年參與消防疏散逃生演練不少于2次，所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位每年組織火災事故應急演練不少于1次。制作滅火和疏散逃生演練示范片，在公共場所和人員密集場所、社會單位廣泛播放。豐富消防疏散逃生演練模式，鼓勵和支持企業(yè)及社會單位建立有針對性的模擬火災撲救及疏散逃生設(shè)施，提高演練的針對性，增強全民消防安全意識，提高公眾防范火災、撲救初起火災和疏散逃生能力。

（四）推進消防宣傳長效機制建設(shè)

落實自治區(qū)文明辦、司法、人社等相關(guān)部門將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普法教育、職業(yè)技能培訓等教育體系相關(guān)要求。消防救援機構(gòu)與教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教等重點行業(yè)部門建立聯(lián)動機制，指導行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。聯(lián)合行業(yè)部門和社會團體，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所、社區(qū)和居（村）委會等基層力量和消防志愿者隊伍，對轄區(qū)老幼病弱等重點群體和進城務工人員，開展上門防火檢查和送平安服務活動。“十四五”時期，按照《關(guān)于推進消防安全宣傳教育進機關(guān)進學校進社區(qū)進企業(yè)進農(nóng)村進家庭進網(wǎng)站工作的指導意見》的要求，建立完善消防安全宣傳教育聯(lián)席制度，督促相關(guān)組織、單位建立和落實消防安全宣傳教育工作制度、建立和培訓消防安全宣傳教育隊伍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。

（五）全力提高群眾消防安全意識

“十四五”時期，將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容和高校、高中新生軍訓課程，全面發(fā)動中小學生開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等活動，實現(xiàn)學校消防安全宣傳教育全覆蓋。到2025年，依托各類安全宣傳教育資源，按照《應急消防科普教育基地建設(shè)標準》，完善應急消防科普教育場館體系，全面推行消防體驗場館預約平臺，定期組織群眾參加消防教育培訓，提高自救互救能力。推廣使用全民消防學習云平臺，分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓，實現(xiàn)云平臺消防培訓全覆蓋。

（六）建強消防志愿宣傳培訓隊伍

建立消防志愿者登記、培訓機制，壯大消防志愿者隊伍，創(chuàng)新志愿活動形式，聯(lián)合有關(guān)社會團體共同完善消防志愿者服務章程，開展消防宣傳志愿者活動。到2025年，注冊消防志愿者人數(shù)不少于200人。將優(yōu)秀消防志愿者個人和集體納入全國119消防獎評選范圍。

八、提升消防事業(yè)法治水平

（一）推進消防法治體系建設(shè)

增強消防法規(guī)的完備性，遵循《中華人民共和國消防法》、嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)消防安全責任制實施細則》，結(jié)合全市實際，制定全市消防工作條例規(guī)定，明確細化政府、部門、單位消防安全工作職責。建立健全科學完備的消防法規(guī)制度體系，深化“法治消防”建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式提升維護消防安全的能力水平。圍繞破解消防工作重點難點問題，加大重大火災風險防控、公共消防設(shè)施建設(shè)管理、綜合應急救援體系建設(shè)等方面政策制定力度，形成各類政策有效銜接的政策體系。推動全市消防工作標準化，研究制定消防安全評估、重點行業(yè)消防管理、消防技術(shù)服務等方面管理標準和設(shè)施配置標準。

（二）深化法治惠民實事工程

主動融入全市簡政、放權(quán)、服務大局，進一步簡化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，細化裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開，推進互聯(lián)網(wǎng)便民服務平臺建設(shè)，推廣“一門式一網(wǎng)式”消防服務模式，推進審批后監(jiān)管制度化建設(shè)。深化政務公開，整合現(xiàn)有政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法服務資源，打造“石嘴山消防法治惠民服務信息平臺”，推出執(zhí)法回訪、執(zhí)法評議等新的便民利民措施，進一步拓展消防執(zhí)法服務深度和廣度，提升消防執(zhí)法服務社會影響力。加強執(zhí)法監(jiān)督，在“萬眾評公務”的基礎(chǔ)上，提請各級人大及其常委會依法加強對消防法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提請各級政協(xié)對消防工作開展民主監(jiān)督，提升消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

九、建立消防科技研發(fā)體系

（一）加強消防科技研發(fā)攻關(guān)

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，納入科技部門中長期消防科技發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，強化現(xiàn)代科技交叉融合應用研究和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強先進適用關(guān)鍵技術(shù)裝備引進研發(fā)。構(gòu)建“全災種、大應急”災害事故高效處置技術(shù)裝備體系，提升多災種綜合救援現(xiàn)代化技術(shù)支撐保障能力。加強應急處置智能化技術(shù)、災害事故現(xiàn)場全息化現(xiàn)場感知與智能化輔助研判關(guān)鍵技術(shù)引進，構(gòu)建全災種、多要素、全鏈條應急指揮的指調(diào)通一體化信息技術(shù)體系，提升應對處置的科學性和時效性。加強科學精細火災防控技術(shù)引進研發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的“智慧消防”體系，提升火災風險綜合防范化解能力。

（二）提升消防信息支撐能力

積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建開放共享、易于迭代的新型信息化架構(gòu)，規(guī)范業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)標準，鼓勵個性化開發(fā)，搭建消防應用“大市場”，實現(xiàn)各類業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成全員參與、眾創(chuàng)眾智建設(shè)應用格局。堅持數(shù)用分離、智能驅(qū)動的思路，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的消防數(shù)據(jù)管理體系，分級分類建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池和大數(shù)據(jù)主題庫，確保數(shù)據(jù)真實、安全、開放，為大數(shù)據(jù)深度分析應用提供保障。統(tǒng)籌規(guī)劃和加強消防通信網(wǎng)絡、地理信息、模型算法、智能運維、安全防護等基礎(chǔ)設(shè)施和服務“新基建”建設(shè)，全面提升消防信息化基礎(chǔ)支撐能力。建立消防信息化項目建設(shè)成果量化驗證體系，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。

（三）深化智慧消防系統(tǒng)應用

按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設(shè)計“智慧消防”總體構(gòu)架，強化頂層設(shè)計和過程管控，統(tǒng)一關(guān)鍵數(shù)據(jù)和接口標準，有序推進石嘴山“智慧消防”建設(shè)系統(tǒng)。積極推動將“智慧消防”融入智慧城市建設(shè)規(guī)劃，引入社會力量參與建設(shè)創(chuàng)新“政產(chǎn)學研用”各類主體協(xié)同建設(shè)模式，形成政府牽頭、消防主導、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的健康發(fā)展格局。深化先進技術(shù)在消防領(lǐng)域創(chuàng)新應用，在總體框架下積極推進一批“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設(shè)，實現(xiàn)全市火災防控精準化、應急救援智能化。

十、建設(shè)強力綜合保障體系

（一）健全消防經(jīng)費保障機制

建立健全與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相適應的消防經(jīng)費保障體系，按照全市消防經(jīng)費分級負擔原則，加大資金統(tǒng)籌保障力度，中央資金和各縣（區(qū)）消防經(jīng)費保障總量較“十三五”期間有明顯增長。重點支持保障全市各級消防業(yè)務費、消防裝備建設(shè)、消防站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府專職消防員、消防信息化建設(shè)和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷加大經(jīng)費投入保障力度，進一步推進“十四五”時期全市消防事業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的消防安全保障水平，確保“十四五”時期各項消防事業(yè)任務圓滿完成。

（二）提升戰(zhàn)勤物資保障能力

構(gòu)建“多層次、一體化”戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡，配齊戰(zhàn)勤保障人員與裝備，提升大批量、成建制、長時間應急救援保障能力。強化裝備物資儲備，建立分級分類儲備標準，完善實物儲備、企業(yè)協(xié)議儲備，健全裝備物資緊急生產(chǎn)供應、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等機制，提升儲備模塊化、包裝單元化、裝備集成化和裝卸機械化水平。完善重大特大災害事故救援現(xiàn)場戰(zhàn)勤保障力量分級響應機制、跨區(qū)域協(xié)同保障機制和社會聯(lián)動保障機制，建立社會保障力量征用和補償措施，制定戰(zhàn)時經(jīng)費保障標準和支出管理辦法。

（三）提升應急通信保障能力

依托地方通信模塊，實現(xiàn)各類災害事故實戰(zhàn)需要的通信融合，共同建設(shè)，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應急通信系統(tǒng)，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系。積極開展消防救援領(lǐng)域無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛(wèi)星通信、無人機機群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應用，滿足特殊災害現(xiàn)場實時通信需要。積極發(fā)展志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等靈活力量，延伸應急通信“觸角”。

（四）強化消防隊伍人才建設(shè)

牢固樹立人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念，深化人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、一專多能、專常兼?zhèn)涞膶I(yè)化人才隊伍。拓寬人才來源渠道，完善消防救援人員招錄、引進機制，突出專業(yè)導向，擴大骨干保留比例，探索定向招錄、定向培養(yǎng)等模式，增強專業(yè)人才供給精準度。加強應急救援、消防科技等重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，試行科技領(lǐng)軍人才和學術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，加大人才社會協(xié)同培養(yǎng)和國際交流，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。

（五）強化消防職業(yè)保障機制

建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，打造消防特色職業(yè)文化體系，推出消防英模掛像。緊密銜接中央和自治區(qū)各項政策，健全完善全市消防職業(yè)保障機制，全面落實消防救援人員子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會優(yōu)待政策。建立消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系。完善典型培樹相關(guān)配套機制，市委宣傳部、市總工會、團市委、婦聯(lián)等單位，將消防救援指戰(zhàn)員納入“五一勞動獎章”、“青年五四獎章”、“青年文明號”、“最美家庭”等榮譽參評范圍。建立完善職業(yè)健康保護機制，落實消防員職業(yè)病防治、執(zhí)勤救災衛(wèi)生保障、重大災害事故救援心理康復等內(nèi)容的職業(yè)化關(guān)懷舉措。落實《國家綜合性消防救援隊伍干部教育培訓工作暫行規(guī)定》、制定出臺消防救援人員、政府專職隊員、消防文員教育培訓計劃，建立分類分級、全員覆蓋的教育培訓體系，完善教育功能，推動培訓基地化訓練。

第四章 ?重點項目

一、消防站（隊）建設(shè)項目

“十四五”時期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)消防救援總隊營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃（2020—2022年）》，結(jié)合全市實際情況，積極爭取國家和自治區(qū)專項資金，統(tǒng)籌地方財政補助，鼓勵企業(yè)支持投入，規(guī)劃建設(shè)消防站（隊）13處。

大武口區(qū)新建4處，包括高新區(qū)消防站、戰(zhàn)勤保障站、隆湖消防站、大武口鄉(xiāng)電廠消防站。其中，高新區(qū)消防站、戰(zhàn)勤保障站主要完善消防車輛、消防器材裝備以及消防人員的配置。

惠農(nóng)區(qū)提升改造1處，為紅果子消防站，以提升改造消防站車庫、器材庫等業(yè)務用房為主；新建3處，包括淄山工業(yè)園區(qū)消防站、燕子墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、禮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。

平羅縣新建5處，為縣城翰林南街消防站、陶樂鎮(zhèn)消防站、黃渠橋鎮(zhèn)消防站、崇崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊及紅崖子政府專職第二消防站。其中，翰林南街消防站主要完善消防車輛、消防器材裝備以及消防人員的配置。

石嘴山市“十四五”時期消防站（隊）建設(shè)規(guī)劃表

二、消防訓練基地建設(shè)項目

“十四五”時期，規(guī)劃新建1處室內(nèi)綜合消防訓練基地，位于大武口區(qū)建設(shè)西街151號，總建筑面積3635平方米，設(shè)置標準室內(nèi)訓練場地、訓練設(shè)施等相應設(shè)備，滿足全市消防隊伍指戰(zhàn)員滅火與應急救援專業(yè)技能訓練的需要，進一步提升全市消防救援隊伍作戰(zhàn)能力。

三、消防裝備車輛建設(shè)項目

“十四五”時期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合全市各消防站（隊）實際需求，配套建設(shè)相應消防裝備及車輛，詳見下表。

石嘴山市“十四五”時期消防裝備及車輛建設(shè)規(guī)劃表

四、市政消火栓建設(shè)項目

“十四五”時期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，住建部門加強對全市市政消火栓的建設(shè)和維護，按照《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合市政給水管網(wǎng)建設(shè)有計劃、有步驟地實施，并定期開展維護、保養(yǎng)工作，增加消防供水能力，石嘴山市市政消火栓建設(shè)規(guī)劃詳見下表。

石嘴山市“十四五”時期市政消火栓建設(shè)計劃表

五、消防人員招錄項目

“十四五”時期，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合全市各消防站（隊）實際需求，消防人員招錄計劃詳見下表。

石嘴山市“十四五”時期消防人員招錄計劃表

第五章 ?保障措施

一、堅持政府主導，強化責任落實

消防工作是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，各級政府要加強消防工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌“十四五”時期消防規(guī)劃建設(shè)項目。各縣區(qū)、各部門要依法落實消防工作責任，落實“十四五”時期的消防工作任務。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮督導作用，加強消防工作的組織協(xié)調(diào)，推動《規(guī)劃》任務落實。要健全《規(guī)劃》實施報告制度和責任追究制度，切實將專項《規(guī)劃》的實施情況納入政府政績綜合考評體系，督促落實工作責任制。

二、加大政策扶持，科學統(tǒng)籌實施

各縣區(qū)、各部門要關(guān)心支持消防工作，在政策、資金等方面加大傾斜力度。各級政府應加大投入，對消防站、消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防通道和火災隱患排查整治、重大應急救援、多種形式的消防隊伍建設(shè)、社會消防公益宣傳等要安排專項經(jīng)費。依據(jù)中央、自治區(qū)的相關(guān)政策要求，逐步完善消防事業(yè)工作人員的經(jīng)費保障機制。

三、健全實施機制，實行跟蹤問效

各縣區(qū)要分解落實《規(guī)劃》明確的目標、任務和重點項目，制定年度實施計劃和細則，建立完善《規(guī)劃》實施考核機制，保障《規(guī)劃》分布有效實施。各縣區(qū)要建立《規(guī)劃》實施的考評和監(jiān)督制度，定期對《規(guī)劃》實施情況進行考評分析，實施跟蹤問效。

四、廣泛宣傳發(fā)動，營造實施氛圍

各縣區(qū)、各部門要深入學習宣傳《石嘴山市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，理解掌握《規(guī)劃》的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標和主要任務、重點項目及相關(guān)要求，領(lǐng)會《規(guī)劃》精神和消防事業(yè)發(fā)展方向，明確工作責任。要開展形式多樣的宣傳，形成全社會學習貫徹《規(guī)劃》的良好氛圍，完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公眾積極參與”的消防工作格局。