市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬單位：

《石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

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???????????????????????????????????????2022年3月30日?????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

石嘴山市保障和改善公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）

“十四五”時(shí)期是石嘴山市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施“十四五”保障和改善公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫(xiě)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章具有重要意義。本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給、發(fā)展高品質(zhì)多樣化服務(wù)的指導(dǎo)性文件。

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第一章 ?全面建成小康社會(huì) 公共服務(wù)跨入新發(fā)展階段

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“十三五”以來(lái)，石嘴山市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。特別是在增進(jìn)民生福祉上，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，傾力辦好教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、社會(huì)保障等民生實(shí)事和社會(huì)事業(yè)，基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，基本公共服務(wù)能力和均等化水平大幅提升，民生底線(xiàn)不斷筑牢兜實(shí)，群眾生活水平不斷提高，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶取得新進(jìn)展，“城市醫(yī)聯(lián)體”和“縣域醫(yī)共體”改革走在全國(guó)前列，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

????一、增進(jìn)民生福祉取得顯著成就

——教育總體發(fā)展水平穩(wěn)步提升。建立完善“廣覆蓋、?；?/span>”城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普惠程度及水平不斷提高，公辦園學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93.2%。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源調(diào)配供給，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量全面提升，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持100%，初中階段入學(xué)率達(dá)到99.8%，小學(xué)六年、初中三年鞏固率分別為100%、99.7%，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女100%義務(wù)學(xué)校就讀，均位居全區(qū)前列。大力推進(jìn)消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專(zhuān)項(xiàng)工作，2020年全市全部消除66人以上超大班額，大班額占比居自治區(qū)五市最低，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)查驗(yàn)收。推進(jìn)高中階段教育高質(zhì)量特色化發(fā)展，普通高中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到90%以上，高考上線(xiàn)率實(shí)現(xiàn)五連增。升級(jí)打造石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建成區(qū)域高技能人才培養(yǎng)基地，職業(yè)教育辦學(xué)水平明顯提高，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97%以上。統(tǒng)籌加強(qiáng)高等教育、民辦教育、特殊教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的教育體系，形成全民終身學(xué)習(xí)態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”“改善薄弱環(huán)節(jié)與能力提升改造”和“三名教師”培養(yǎng)系列工程，成功舉辦全國(guó)人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，建成自治區(qū)級(jí)“物聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿學(xué)校10所，數(shù)字化校園覆蓋率達(dá)100%，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)全面加強(qiáng)，辦學(xué)條件明顯改善，“優(yōu)學(xué)石嘴山”品牌更加響亮，教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)新冠疫情防控措施，全市實(shí)現(xiàn)確診病例零死亡、治愈人員零復(fù)發(fā)、醫(yī)護(hù)人員零感染，牢牢守住寧夏“北大門(mén)”。持續(xù)加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增至74元，服務(wù)項(xiàng)目由9類(lèi)33項(xiàng)增至12類(lèi)52項(xiàng)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成市第一人民醫(yī)院內(nèi)科樓、第二人民醫(yī)院兒科樓、中醫(yī)醫(yī)院住院樓、兒童醫(yī)院暨婦幼保健院，開(kāi)工建設(shè)市傳染病救治基地，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量及人均量持續(xù)增長(zhǎng)。居民健康素養(yǎng)水平從2015年的8.8%提高到2020年的20.5%，居全區(qū)首位。人民群眾健康水平顯著提升，人均期望壽命從2015年的74.88歲提高到2020年的76.5歲，五歲以下兒童死亡率從2015年的6.25‰下降至2020年的4.84‰。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，網(wǎng)上醫(yī)院等互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端應(yīng)用不斷普及，醫(yī)療健康在線(xiàn)惠民便民服務(wù)逐步延伸。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源整合優(yōu)化，城市公立醫(yī)院改革獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。推進(jìn)“健康石嘴山”建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家健康促進(jìn)示范市，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)示范縣區(qū)全覆蓋。

——就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多措并舉保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、就業(yè)兜底、公共服務(wù)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度增加就業(yè)容量，“十三五”時(shí)期全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.63萬(wàn)人。落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保等促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，招募“三支一扶”大學(xué)生，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施西部老工業(yè)基地職業(yè)技能提升工程和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃，依托在線(xiàn)技能培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展定崗、訂單培訓(xùn)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)不同人群需求，推出移動(dòng)培訓(xùn)模式，累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力4.7萬(wàn)人（次）。在全區(qū)率先搭建“創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)信息平臺(tái)”和“創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”，獲批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市試點(diǎn)，成功打造和培育石嘴山高新區(qū)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”載體，創(chuàng)造新崗位6.13萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)8.91萬(wàn)人。加強(qiáng)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，累計(jì)舉辦人力資源供需洽談會(huì)359場(chǎng)次，3642家（次）用人單位提供就業(yè)崗位13.45萬(wàn)個(gè)。大武口區(qū)成功獲批第一批國(guó)家基本公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)，為供給優(yōu)質(zhì)的基本公共就業(yè)服務(wù)提供有力支撐。設(shè)立“九鼎”產(chǎn)業(yè)投資基金、“石時(shí)擔(dān)”擔(dān)保基金，返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金7443萬(wàn)元，穩(wěn)定職工5.38萬(wàn)人次。特別是新冠疫情以來(lái)，出臺(tái)援崗穩(wěn)企六條措施，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支撐。

——基本社會(huì)保障有序推進(jìn)。全市社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。“十三五”期間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94.9%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，建檔立卡貧困人員、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老參保率均達(dá)100%。設(shè)立社會(huì)救助一站式服務(wù)窗口，建立救助“大數(shù)據(jù)”和困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加大脫貧攻堅(jiān)和幫扶解困力度，全市12540戶(hù)57188人移民搬遷安置任務(wù)全部完成，2925戶(hù)15369名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。社會(huì)福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展，成立石嘴山市新星兒童成長(zhǎng)援助中心，建成“兒童之家”257個(gè)，實(shí)施社區(qū)公益創(chuàng)投、社工服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)婦女兒童等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，市精神康復(fù)中心建成投用，全力推進(jìn)殘疾人康復(fù)、扶貧和社會(huì)保障。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，建設(shè)大武口區(qū)星海鎮(zhèn)養(yǎng)老護(hù)理院、惠農(nóng)區(qū)老年康養(yǎng)護(hù)理院、平羅縣第二敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施292個(gè)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、68%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位4956張，比2015年增加39%，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位41張。全面實(shí)施全國(guó)第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新“1+4+N”養(yǎng)老服務(wù)模式，建成智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和市級(jí)調(diào)度指揮中心，開(kāi)通“12349”民政服務(wù)熱線(xiàn)，累計(jì)為老年人提供“十助”服務(wù)90萬(wàn)余人次。

——人才政策體系不斷完善。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。從引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障服務(wù)等多方面合理配置各類(lèi)政策及項(xiàng)目，出臺(tái)《石嘴山市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《石嘴山市助力新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》?《石嘴山市應(yīng)用型人才公寓使用管理辦法》等一系列政策措施，人才聚集“強(qiáng)磁場(chǎng)”逐漸形成，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才供給能力不斷提升。截至2020年底，全市共有各類(lèi)人才89120人，占人力資源總量13.6%，較2015年提高2.6%；擁有自治區(qū)級(jí)以上各類(lèi)高層次人才286人，較2015年增加158人，柔性引進(jìn)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)94個(gè)、院士等高層次專(zhuān)家學(xué)者504名、高層次科技創(chuàng)新人才221名。取得自治區(qū)及市級(jí)科技成果249項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)2.53億元，擁有自治區(qū)級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)87個(gè)，自治區(qū)科技型中小企業(yè)185家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)63家，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.13%，較“十二五末”提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，居全區(qū)第一。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。“十三五”期間，石嘴山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2016年的25970元增至2020年的34158元，年均增長(zhǎng)率為8.11%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2016年10995元增長(zhǎng)到2020年的16220元，年均增長(zhǎng)率為8.1%，貧困人口不斷減少，城鄉(xiāng)居民總體實(shí)現(xiàn)小康。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增加，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。“十三五”末，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出19480元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出11512元，分別比2016年增長(zhǎng)22%和16%。

——公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文化館、圖書(shū)館和綜合文化站覆蓋率達(dá)標(biāo)率均為100%。農(nóng)村廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“新媒體—網(wǎng)站—廣播—電視—報(bào)紙”傳播流程完成再造，形成“一次采集、多元生成，多種產(chǎn)品、多元傳播”全媒體聯(lián)動(dòng)新格局。流動(dòng)文化服務(wù)深入發(fā)展，建立流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)22個(gè)、公益主題書(shū)屋3家，巡回流動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，方便市民就近享受公共文化服務(wù)。對(duì)全市各類(lèi)公共文化場(chǎng)館配齊完善無(wú)障礙通道、志愿便民服務(wù)站點(diǎn)，方便老弱病殘等群體免費(fèi)入館享受服務(wù)。支持各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體為農(nóng)村提供公益性演出，開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字和公益電影放映活動(dòng)，有效豐富了群眾日常文化生活。

“十三五”以來(lái)，我市公共服務(wù)事業(yè)取得顯著成效，政策網(wǎng)底進(jìn)一步兜實(shí)。但從總體發(fā)展和微觀(guān)供給上看，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，亟待破解制度障礙和瓶頸約束。一是公共服務(wù)總體統(tǒng)籌不足。隨著我市居民收入持續(xù)增加，群眾對(duì)美好生活需要不斷升級(jí)，但教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)總體統(tǒng)籌能力不足，發(fā)展不夠平衡不夠充分，導(dǎo)致縣區(qū)、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)質(zhì)量的差距依然存在。二是管理服務(wù)相對(duì)粗放。尚未建立起以網(wǎng)格化、數(shù)字化為主導(dǎo)的統(tǒng)籌層次較高的管理模式，科學(xué)化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施政策評(píng)估反饋機(jī)制有待健全完善，動(dòng)態(tài)適配需求響應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力較弱，公共服務(wù)“籠統(tǒng)供給”“效率較低”問(wèn)題仍然存在。三是服務(wù)供給有待提質(zhì)增效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件配備快速推進(jìn)同時(shí)，服務(wù)人員隊(duì)伍和人才短缺問(wèn)題更加凸顯，“重建設(shè)、輕運(yùn)行”“重硬件、輕軟件”“重設(shè)施、輕人才”的情況在公共服務(wù)領(lǐng)域不同程度存在，公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平有待提升。四是服務(wù)智能化應(yīng)用有待普及。受制技術(shù)成熟度、前期投入成本高、缺乏專(zhuān)業(yè)應(yīng)用人才等方面約束，我市公共服務(wù)領(lǐng)域智慧平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，一些新技術(shù)應(yīng)用服務(wù)不能充分發(fā)揮便民作用。五是體制機(jī)制改革仍需攻堅(jiān)。當(dāng)前我市社會(huì)公共服務(wù)總體統(tǒng)籌不足，根源在于公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)力保障、市場(chǎng)培育、治理體系等體制機(jī)制改革還不夠徹底到位，財(cái)權(quán)事權(quán)有待匹配，市場(chǎng)發(fā)育有待成熟，治理體系有待完善，還需加大改革創(chuàng)新力度，下力攻堅(jiān)克難。六是專(zhuān)業(yè)社工人才制約公共服務(wù)發(fā)展。專(zhuān)業(yè)社工人才占比偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向促進(jìn)人才發(fā)展制度機(jī)制改革推進(jìn)相對(duì)滯后，人才穩(wěn)定性不足，流失問(wèn)題嚴(yán)重，一定程度上影響和制約著石嘴山市公共服務(wù)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、保障和改善公共服務(wù)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，是世界百年未有之大變局的深度演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我市公共服務(wù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

（一）發(fā)展機(jī)遇

新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，具有制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大、社會(huì)大局穩(wěn)定等諸多優(yōu)勢(shì)和條件。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，自治區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等決策部署，我市被列入全國(guó)首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)等，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保障和改善公共服務(wù)，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平，提供了歷史性發(fā)展機(jī)遇。

——教育優(yōu)先發(fā)展蘊(yùn)含新動(dòng)力。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞教育發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，在發(fā)展思路、改革創(chuàng)新、政策措施及制度保障等方面進(jìn)行積極的探索和嘗試。“十四五”期間，石嘴山市將以創(chuàng)建“職普融通”示范區(qū)為牽引，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育之間良性互動(dòng)，推動(dòng)教育改革不斷創(chuàng)新，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——衛(wèi)生健康需求牽引新發(fā)展。隨著全面建成小康社會(huì)，群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求將進(jìn)一步釋放，這為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。推進(jìn)全民健康水平提升行動(dòng)，加快醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)跨越式發(fā)展，擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的前景。

——穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)擁有新潛力。“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)將從做大總量向做優(yōu)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，有效推動(dòng)石嘴山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升飛躍。實(shí)施積極有為的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，出臺(tái)大眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)援助、援企穩(wěn)崗系列措施，進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)、降門(mén)檻、提標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障，為高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供有力政策支持。

——提升社會(huì)保障適逢新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，社會(huì)保障服務(wù)要從發(fā)揮“兜底救急”作用向“兜底保障”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方力量參與社會(huì)保障的積極性，深入推動(dòng)公共社會(huì)保障服務(wù)改革，挖掘和釋放推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。

——人才政策優(yōu)化釋放新能量。“十四五”時(shí)期，石嘴山市爭(zhēng)做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，實(shí)施更加開(kāi)放、更大力度的人才政策，突破體制壁壘，深化職稱(chēng)制度改革，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善培養(yǎng)引進(jìn)、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)服務(wù)體系，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，深化跨區(qū)域人才合作，精準(zhǔn)引進(jìn)、柔性引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺人才。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，建立科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

——公共文化服務(wù)形成新格局。我市地處寧蒙交界，黃河文化、移民文化、賀蘭山文化和諧交融，域內(nèi)湖泊星羅棋布，素有“巖畫(huà)之鄉(xiāng)”“長(zhǎng)城博物館”美譽(yù)，特別是成功創(chuàng)建第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，相繼建成一批重點(diǎn)文化設(shè)施，形成規(guī)劃統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，保障和改善公共服務(wù)面臨著優(yōu)質(zhì)資源總體短缺與群眾需求加速升級(jí)雙重壓力、擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量雙重任務(wù)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊發(fā)展短板雙重難題。

——財(cái)政收支與公共服務(wù)保障之間矛盾突出。在財(cái)政收入增長(zhǎng)有限、剛性支出壓力不減的現(xiàn)實(shí)背景下，公共服務(wù)財(cái)政投入不足的壓力較大?，F(xiàn)階段的教育投入還不能夠完全滿(mǎn)足教育現(xiàn)代化需求，教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制尚需有效落實(shí)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)9年沒(méi)有增長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平低于全區(qū)平均水平。城市居民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入呈下降趨勢(shì)，持續(xù)穩(wěn)定增收面臨考驗(yàn)。

——公共服務(wù)資源統(tǒng)籌不足與均等化發(fā)展之間矛盾突出。人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，人口老齡化進(jìn)程加快，老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求增大，衛(wèi)生健康資源布局亟需優(yōu)化調(diào)整。城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育資源分布仍需優(yōu)化，學(xué)前教育資源發(fā)展缺口較大。公共服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展、有序?qū)雍鸵惑w化布局。

——人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化與公共服務(wù)人才需求提高之間矛盾突出。各類(lèi)高層次領(lǐng)軍人才較為匱乏，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才儲(chǔ)備不足?，F(xiàn)代煤化工、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)高技能人才嚴(yán)重短缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大。農(nóng)村實(shí)用人才整體學(xué)歷水平低，技能服務(wù)和技能帶動(dòng)型人才短缺。

——信息化應(yīng)用程度與公共服務(wù)資源共享體系建設(shè)之間矛盾突出。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)還未完善，公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)部門(mén)之間不能及時(shí)共享，導(dǎo)致公共服務(wù)效率不高，影響公共服務(wù)創(chuàng)新供給、資源整合和響應(yīng)速度，直接制約了均等化、精準(zhǔn)化、智能化、便捷化公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

總體來(lái)看，我市正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，保障和改善公共服務(wù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與困難同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)多于困難，全市上下只要堅(jiān)定信心、振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，就一定能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)民生建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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第二章 ?滿(mǎn)足人民群眾美好生活新期盼

開(kāi)啟公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

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一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，正確處理基本和非基本、政府和市場(chǎng)、供給和需求之間的關(guān)系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大適度普惠公共服務(wù)供給，積極發(fā)展多樣化個(gè)性化公共服務(wù)，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平，切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿(mǎn)足多層次公共服務(wù)需求，努力增進(jìn)全市人民的獲得感、幸福感、安全感，為努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫(xiě)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章提供支撐保障。

二、基本原則

盡力而為，量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，不斷加大投入力度，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力負(fù)擔(dān)穩(wěn)定支撐公共服務(wù)體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同頻共振、穩(wěn)步發(fā)展。

兜住底線(xiàn)，均等可及。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，穩(wěn)步提高水平，增強(qiáng)保障能力。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化服務(wù)資源布局，提高均等化水平，保障全市人民平等享有便利可及的基本公共服務(wù)。

擴(kuò)大普惠，創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，整合優(yōu)化資源配置，著力提升服務(wù)效能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、延伸下沉。擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)多層次多樣化公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)可提供、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

政府主導(dǎo)，多元發(fā)展。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，明確各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任和普惠性公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)下社會(huì)主體、市場(chǎng)主體多方共擔(dān)、合作共贏、共建共享的供給格局，構(gòu)建涵蓋基本公共服務(wù)、普惠性公共服務(wù)的公共服務(wù)體系，并以高品質(zhì)多樣化服務(wù)為有益補(bǔ)充。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建立體系健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)一體、普惠全民的公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉顯著提高。

基本公共服務(wù)制度更加完善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)制度建立健全，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平提升。

普惠性公共服務(wù)不斷提質(zhì)擴(kuò)容。普惠性公共服務(wù)持續(xù)擴(kuò)大供給，覆蓋領(lǐng)域更加廣泛，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲取方式更加便捷，服務(wù)價(jià)格更可承受，服務(wù)體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化，人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升。逐步構(gòu)建起幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等公共服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供服務(wù)支撐。

高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)成為有益補(bǔ)充。適應(yīng)人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，供給規(guī)模逐步擴(kuò)大，供給方式不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)體系融合發(fā)展格局初步形成，人民群眾公共服務(wù)體驗(yàn)不斷改善。

專(zhuān)欄1 ?“十四五”保障和改善公共服務(wù)主要指標(biāo)

注：1．依據(jù)國(guó)家《健康中國(guó)2030》建設(shè)主要指標(biāo)中人均預(yù)期壽命（歲）。2015年為76.34歲，2020年為77.3歲，2030年為79.0歲，取五年期中間值為2025年目標(biāo)值，故為78.2歲。

2．依據(jù)國(guó)家《健康中國(guó)2030》建設(shè)主要指標(biāo)中5歲以下兒童死亡率（‰）至2030年應(yīng)控制在6.0以?xún)?nèi)，我市2020年為4.84，故2025預(yù)期目標(biāo)為5。

3．依據(jù)國(guó)家《健康中國(guó)2030》建設(shè)主要指標(biāo)中孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)）。2015年為20.1，2020年為18.0，2030年為12.0，取五年期中間值為目標(biāo)值，故2025預(yù)期目標(biāo)為16.0。

4．依據(jù)國(guó)家《健康中國(guó)2030》建設(shè)主要指標(biāo)中居民健康素養(yǎng)水平。2015年為10%，2020年為20%，2030年為30%。取五年期中間值為目標(biāo)值，故2025預(yù)期目標(biāo)為25%。

5．依據(jù)國(guó)家《健康中國(guó)2030》建設(shè)主要指標(biāo)個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（%）。2015年為29.3%，2020年為28%左右，2030年為25%左右，結(jié)合目前數(shù)值，確定2025年目標(biāo)為26.5%。

6．《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》：到2020年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量達(dá)1冊(cè)。目前全國(guó)人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量尚不足1冊(cè)。

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第三章??全面加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)

推進(jìn)教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展

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“十四五”時(shí)期，石嘴山市教育事業(yè)要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量主題，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，合理配置教育資源，突出?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平。積極打造“優(yōu)學(xué)石嘴山”教育品牌，建立健全各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量保障體系，加大教育治理體系改革力度，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

一、立德樹(shù)人，系統(tǒng)謀劃，全面推行素質(zhì)教育

（一）全面發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為主題的思政教育。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。挖掘德育資源，加強(qiáng)思政教育實(shí)踐基地建設(shè)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)思政學(xué)科建設(shè)，實(shí)施思政教師隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程，創(chuàng)新思政課程體系，推進(jìn)大中小學(xué)德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。

重視安全教育、生命教育、心理健康教育、國(guó)防教育、法制教育，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

深入推進(jìn)素質(zhì)教育體系建設(shè)，構(gòu)建德智體美勞學(xué)科融合的“五育并舉”的教育體系。中小學(xué)校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)家政、烹飪、手工等勞動(dòng)實(shí)踐類(lèi)拓展課程，掌握勞動(dòng)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；職業(yè)院校以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課為主要載體開(kāi)展勞動(dòng)教育，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，培育愛(ài)崗敬業(yè)的勞動(dòng)態(tài)度；普通高校要將石嘴山市特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)，與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，提升學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面促進(jìn)德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（二）強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。加強(qiáng)和改進(jìn)教師思想政治、理想信念、職業(yè)道德、學(xué)風(fēng)學(xué)術(shù)、法律法規(guī)和心理健康教育，增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。將師德表現(xiàn)作為教師考核、職稱(chēng)評(píng)定、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)的師德培訓(xùn)和經(jīng)常性的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，規(guī)范教師的從教行為，樹(shù)立良好的師德風(fēng)尚。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育辦學(xué)能力。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提升工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，完善覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，扶持普惠性幼兒園發(fā)展。實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉的辦園體制，在充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將老區(qū)改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、扶貧搬遷中的幼兒園建設(shè)一并納入；進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，解決好新建、改建、購(gòu)置幼兒園建設(shè)使用中存在的問(wèn)題，加大對(duì)普惠性民辦園的支持力度，有效增加普惠性學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源的供給；資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性幼兒園學(xué)前教育。“十四五”期間，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（四）均衡發(fā)展義務(wù)教育和高中教育。提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源可及性，切實(shí)保障義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助等，全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推動(dòng)創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展示范縣（區(qū)），進(jìn)一步提高薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施教育惠民計(jì)劃，建立解決相對(duì)貧困學(xué)生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，逐步解決城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均勻的問(wèn)題。落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，普通高中以?xún)?yōu)質(zhì)、多樣化、特色發(fā)展為改革重點(diǎn)，創(chuàng)新辦學(xué)思路，緊盯新課程改革和高考綜合改革方向，深入開(kāi)展課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式與評(píng)價(jià)方式改革，構(gòu)建科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)普通高中和職業(yè)中學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要，適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通，推動(dòng)“職普融通”示范區(qū)建設(shè)。

（五）大力發(fā)展職業(yè)教育。推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德，培育學(xué)生精益求精的工匠精神。加強(qiáng)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，突出技能教育，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，深化校企合作協(xié)同育人。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批示范性職工培訓(xùn)基地，創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范城市。到2025年，將石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成為一所“質(zhì)量?jī)?yōu)良、管理規(guī)范、特色鮮明、區(qū)內(nèi)領(lǐng)先”的普通高等專(zhuān)科學(xué)院，將寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院辦成以護(hù)理、藥劑、助產(chǎn)、康復(fù)為特色的高等職業(yè)學(xué)院。

（六）重視保障特殊教育。實(shí)施特殊教育行動(dòng)計(jì)劃，改善特殊教育辦學(xué)條件，培養(yǎng)特殊教育師資，確保殘疾兒童少年入學(xué)率和培養(yǎng)質(zhì)量。全面普及義務(wù)教育階段特殊教育，拓寬高中階段特殊教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，為家庭困難的殘疾學(xué)生提供義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的免費(fèi)教育。加強(qiáng)殘疾學(xué)生教育康復(fù)研究中心及實(shí)訓(xùn)基地的條件建設(shè)和功能提升，開(kāi)展多種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，大力推進(jìn)融合教育，提升特殊教育的質(zhì)量和康復(fù)服務(wù)水平。

（七）提質(zhì)升級(jí)高等教育。加強(qiáng)校企融合，支持企業(yè)與高等院校建立人才合作長(zhǎng)效機(jī)制，深化“雙導(dǎo)師制”“訂單培養(yǎng)”等合作項(xiàng)目，增強(qiáng)高校服務(wù)地方能力，推進(jìn)高校提質(zhì)升級(jí)。支持寧夏理工學(xué)院加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，與重點(diǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，加快培養(yǎng)適應(yīng)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高素質(zhì)人才。加強(qiáng)開(kāi)放辦學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次，提高科學(xué)研究水平和服務(wù)社會(huì)能力，力爭(zhēng)在碩士學(xué)位專(zhuān)業(yè)授權(quán)上取得重大突破，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)層次和辦學(xué)水平的顯著提升。推動(dòng)寧夏理工學(xué)院建為寧夏理工大學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供技術(shù)服務(wù)和人才支撐。提升石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量，積極建設(shè)校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)技術(shù)研究院、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。推動(dòng)寧夏閩江職業(yè)技術(shù)大學(xué)、寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)新增碩士學(xué)位授予單位1家。

（八）規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，完善扶持民辦教育發(fā)展的政策制度體系，建立民辦學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管，依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，提升民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。按照扶需促優(yōu)的原則，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類(lèi)和差別化管理，鼓勵(lì)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，重點(diǎn)扶持建設(shè)質(zhì)量較高、符合本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民需要的民辦學(xué)校。

（九）健全完善繼續(xù)教育。有效管理公辦學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)資源，充分調(diào)動(dòng)全民接受繼續(xù)教育的積極性，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享。完善以老年大學(xué)為中心的老年教育體系，推動(dòng)老年大學(xué)上規(guī)模、上規(guī)范、上水平、上效益，把老年大學(xué)辦成“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的繼續(xù)教育場(chǎng)所，為構(gòu)筑和諧的學(xué)習(xí)型社會(huì)做出顯著貢獻(xiàn)。

（十）發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)，深化體教融合，推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共體育服務(wù)體系向建成“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)健全、便民科學(xué)”的目標(biāo)發(fā)展，以體育高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，積極踐行“體育+”融合發(fā)展模式。充分發(fā)揮石嘴山市國(guó)家高水平體育后備人才基地的帶動(dòng)作用，整合全市體育人才培養(yǎng)基地、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、青少年體育俱樂(lè)部、業(yè)余體校、體育特長(zhǎng)班等資源，發(fā)揮多元優(yōu)勢(shì)聯(lián)合機(jī)制，實(shí)施青少年高水平體育后備人才培養(yǎng)工程。深化體教融合，不斷增強(qiáng)青少年體育強(qiáng)身健體意識(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，廣泛開(kāi)展豐富多彩的青少年體育活動(dòng)，切實(shí)提高青少年體能素質(zhì)，確保青少年每天參加1小時(shí)以上體育鍛煉，掌握2項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。進(jìn)一步擴(kuò)大石嘴山市國(guó)家級(jí)青少年足球試點(diǎn)城市的品牌效應(yīng)和社會(huì)影響，深化校園足球改革，培養(yǎng)青少年足球人才，加強(qiáng)校園聯(lián)賽建設(shè)，通過(guò)以賽代練提升青少年足球水平，基本形成特色鮮明的足球教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系。進(jìn)一步升級(jí)符合競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的訓(xùn)練管理體系和多元化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，以“三大球”和田徑基礎(chǔ)大項(xiàng)為重點(diǎn)，聚焦夏季訓(xùn)練、亞高原訓(xùn)練等特色模式，打造國(guó)內(nèi)知名的青少年訓(xùn)練目的地。深度挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境條件等，推動(dòng)現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升高水平訓(xùn)練、大中型賽事承接能力，推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化、智能化運(yùn)營(yíng)。到2025年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.0平方米以上。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好的教育生態(tài)

（十一）切實(shí)提升高質(zhì)量教育體系財(cái)政保障能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出“兩個(gè)只增不減”要求。探索建立以教育發(fā)展基金會(huì)為主體的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，健全保障財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，切實(shí)提高管理水平和使用效益。

（十二）全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。圍繞“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求，攻堅(jiān)克難。針對(duì)全市及各縣區(qū)教育存在的問(wèn)題設(shè)立開(kāi)放課題，開(kāi)展科學(xué)研究，為市、縣區(qū)政府做好教育改革頂層設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新、制度建設(shè)提供決策參考，為各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)提升校園治理水平、改革課程設(shè)置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、植入先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法提供智力支持。圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)，開(kāi)展系統(tǒng)研究，做好科學(xué)決策，實(shí)施有序推進(jìn)，確保落實(shí)有效。

（十三）落實(shí)教育“管、辦、評(píng)”分離，推進(jìn)教育治理體系治理能力現(xiàn)代化。遵循教育規(guī)律，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系。依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，精準(zhǔn)、有序、定向賦權(quán)。大力精簡(jiǎn)、嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)進(jìn)校園活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。加強(qiáng)內(nèi)部治理，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，制定學(xué)校章程，強(qiáng)化依法治教、依法辦學(xué)意識(shí)，完善決策機(jī)制、家校協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)教職工代表大會(huì)制度，增強(qiáng)學(xué)校自主管理和自我約束的能力。建立學(xué)校與社會(huì)的溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)人士對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)，提高教育開(kāi)放水平，政府、學(xué)校、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（十四）完善教育督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立常態(tài)化和專(zhuān)項(xiàng)化相結(jié)合的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)督導(dǎo)德智體美勞全面發(fā)展教育方針貫徹落實(shí)情況、教育評(píng)價(jià)實(shí)施情況、教育經(jīng)費(fèi)投入情況等，逐步建立由政府、學(xué)校、社會(huì)參與的教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開(kāi)制度，保障學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開(kāi)展教育發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，建立健全社會(huì)參與及教學(xué)督導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)校教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制、配套問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，為建設(shè)高質(zhì)量的教育體系保駕護(hù)航。

（十五）加強(qiáng)制度化、體系化建設(shè)，提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、教師崗位考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)和育人能力。繼續(xù)推進(jìn)石嘴山市教育“三名”工程，培養(yǎng)造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)教育教學(xué)人才。實(shí)施中小學(xué)骨干教師引領(lǐng)計(jì)劃，以骨干教師為龍頭，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，強(qiáng)化“國(guó)培計(jì)劃”“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”的落實(shí)，優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師參加國(guó)培、省培計(jì)劃，采取“研訓(xùn)一體，以研促訓(xùn)，以訓(xùn)促研”的培訓(xùn)模式，不斷提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)不同學(xué)段、不同類(lèi)型學(xué)校的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍制定培養(yǎng)培訓(xùn)方案，推進(jìn)職前培養(yǎng)和職后發(fā)展的有機(jī)銜接，整體推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化。

（十六）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)教育均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育深度融合，實(shí)現(xiàn)教育變革，創(chuàng)造教育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。開(kāi)展教育信息化達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)寧夏教育資源公共服務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，形成人才培養(yǎng)、教育服務(wù)、教育管理的新模式。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教師隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)，提升教師教育教學(xué)水平和師資管理能力，緩解優(yōu)質(zhì)教師資源的供需矛盾。升級(jí)改造全市大中小學(xué)、幼兒園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提高教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的使用效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息化管理。改善鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備供給，提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。開(kāi)展校際、市際、省際學(xué)校對(duì)口支援，推動(dòng)教育發(fā)達(dá)的省市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與我市薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，讓學(xué)生享受到更多的名師資源和高質(zhì)量教育成果。

專(zhuān)欄2 ?公共教育服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

第四章??科學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

推動(dòng)健康石嘴山建設(shè)保持新優(yōu)勢(shì)

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“十四五”時(shí)期，以健康石嘴山建設(shè)為引領(lǐng)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，推進(jìn)寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)施健康石嘴山行動(dòng)，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)

（一）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建成石嘴山市疾病預(yù)防控制中心、傳染病救治基地，設(shè)立大武口區(qū)疾病預(yù)防控制中心。理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專(zhuān)業(yè)能力，深化疾病預(yù)防控制體系改革，完善優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，建立涵蓋形勢(shì)研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等多功能衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練，提升先期處置能力。深入開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣教，提高人民群眾認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。

（二）強(qiáng)化慢性病綜合防控。強(qiáng)化慢性病、職業(yè)病、精神疾病綜合防控，重視精神衛(wèi)生和心理健康，突出塵肺病防治。鞏固慢性病綜合防控示范建設(shè)成果，完善慢性病患者管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)腦卒中、心血管疾病、糖尿病、慢阻肺等慢性病的高危人群篩查和干預(yù)。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、救治救助管理和對(duì)常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的干預(yù)。實(shí)施學(xué)生近視、肥胖、齲齒等常見(jiàn)病綜合干預(yù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全人群生命周期的慢性病健康管理。

（三）加強(qiáng)重大傳染病地方病防控。按照綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，提升重大傳染病救治能力。加強(qiáng)石嘴山市醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)規(guī)范化重大傳染病防控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，落實(shí)法定傳染病疫情信息發(fā)布制度，進(jìn)一步完善傳染病預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)艾滋病檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪(fǎng)管理，實(shí)施結(jié)核病綜合防治服務(wù)模式，強(qiáng)化鼠疫等甲類(lèi)傳染病監(jiān)測(cè)。流感、手足口病、麻疹、流行性腮腺炎、性病等重點(diǎn)傳染病基本得到控制。

（四）推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)城鄉(xiāng)居民主要健康問(wèn)題實(shí)施有效干預(yù)，減少主要健康危險(xiǎn)因素，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。

（五）深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展健康知識(shí)普及，推廣文明健康生活習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式。深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)城市人居環(huán)境質(zhì)量整體提升。鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城）成果，國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建鞏固率達(dá)到100%。

二、推進(jìn)高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（六）優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。以建設(shè)體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為牽引，統(tǒng)籌配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)人人享有均等、公平、可及的基本醫(yī)療服務(wù)。轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院“大而全”發(fā)展思路，對(duì)醫(yī)療服務(wù)量長(zhǎng)期不足，不符合規(guī)劃要求、服務(wù)功能不適應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化整合市域醫(yī)療資源。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。整合醫(yī)療資源，加強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)展特色專(zhuān)科，創(chuàng)建1家三級(jí)甲等醫(yī)院。建立區(qū)域醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、心電圖診斷中心等，推進(jìn)二、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的利用率。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。2025年，每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7張。

（七）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)支持綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、腫瘤、心血管、精神衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)臨床專(zhuān)科建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和支持，以縣域內(nèi)常見(jiàn)病、多發(fā)病為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院相關(guān)臨床專(zhuān)科建設(shè)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。按照自治區(qū)部署，建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，健全覆蓋主要專(zhuān)業(yè)的市、縣兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)。規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化血液質(zhì)量管理，保障臨床用血安全。

（八）提高重點(diǎn)人群衛(wèi)生健康服務(wù)水平。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，免費(fèi)實(shí)施出生缺陷防治項(xiàng)目，擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍，實(shí)施健康兒童計(jì)劃，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦及兒童保健管理，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。到2025年，全市5歲以下兒童死亡率保持在5‰以?xún)?nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)）下降至16.0。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為老年人提供治療期住院、康復(fù)護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步完善醫(yī)保政策，使老年人在基層能夠獲得可負(fù)擔(dān)的基本藥物，進(jìn)一步推進(jìn)疾病應(yīng)急救助工作。

三、實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)

（九）完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵(lì)支持各級(jí)各類(lèi)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院中醫(yī)科（中藥房）建設(shè)，合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，全面建成融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。加快推進(jìn)石嘴山市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。落實(shí)中醫(yī)診所備案制度，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門(mén)診部和特色專(zhuān)科醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)。筑牢基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)陣地，推進(jìn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館建設(shè)。

（十）提升中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)能力。加大中醫(yī)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)資金投入力度，積極培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科和自治區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)科品牌，做優(yōu)做強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科。完善中醫(yī)專(zhuān)科專(zhuān)病防治體系，提升優(yōu)勢(shì)（重點(diǎn)）專(zhuān)科服務(wù)能力，針對(duì)心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等，充分利用中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院資源，開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合診療服務(wù)。不斷優(yōu)化常見(jiàn)病種、優(yōu)勢(shì)病種中醫(yī)治療方案，推廣一批中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種和療效獨(dú)特的中藥品種。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展以健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、慢病康復(fù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

四、完善全民醫(yī)保和藥品供應(yīng)保障體系

（十一）完善全民醫(yī)保體系。建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)等社會(huì)捐助、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，全民落實(shí)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提高救助資金使用效率，最大限度惠及貧困群眾。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)為主的復(fù)合式付費(fèi)制度。健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施智能監(jiān)控，推行醫(yī)保信用管理。優(yōu)化醫(yī)保公共管理服務(wù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，做好各類(lèi)人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。

（十二）完善藥品耗材供應(yīng)保障體系。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)政策落地實(shí)施，將更多藥品、醫(yī)用耗材納入集中采購(gòu)范圍。加強(qiáng)國(guó)家談判藥品采購(gòu)和使用，優(yōu)先采購(gòu)和使用國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)中選藥品，引導(dǎo)規(guī)范合理用藥，減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)醫(yī)保和醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購(gòu)價(jià)格協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用情況檢測(cè)，科學(xué)評(píng)估藥品、醫(yī)用耗材集中采購(gòu)減輕患者負(fù)擔(dān)變化的情況，以及對(duì)改善醫(yī)藥行業(yè)生態(tài)，促進(jìn)醫(yī)改工作持續(xù)推進(jìn)的效果。加強(qiáng)急救、緊缺藥品儲(chǔ)備，實(shí)施短缺藥品應(yīng)急采購(gòu)制度，動(dòng)態(tài)管控重點(diǎn)監(jiān)控藥品使用管理情況。

五、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

（十三）重視醫(yī)療衛(wèi)生人才教育培訓(xùn)。以“服務(wù)需求，提高質(zhì)量”為主線(xiàn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展、醫(yī)教協(xié)同，加快建成適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實(shí)專(zhuān)科醫(yī)師、全科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加大婦科、兒科、急救、護(hù)理、精神科等急需緊缺人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)衛(wèi)生管理人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加大生殖健康咨詢(xún)師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，完善人才使用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，深化績(jī)效考核分配制度，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.3人。

（十四）創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用機(jī)制。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，形成以引才幫扶、遠(yuǎn)程信息交互式培養(yǎng)為主，外派培養(yǎng)、項(xiàng)目依托式培養(yǎng)和學(xué)歷教育為輔的人才培養(yǎng)模式，提升基層醫(yī)院醫(yī)療綜合服務(wù)能力。選派優(yōu)秀專(zhuān)家定期下沉至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展門(mén)診、查房、疑難病例討論等診療活動(dòng)，提高基層醫(yī)院專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和常見(jiàn)病、多發(fā)病的首診能力，通過(guò)雙向流動(dòng)促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體核心醫(yī)院與聯(lián)合體醫(yī)院在業(yè)務(wù)上進(jìn)行更深層次的融合，有效幫帶基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力素質(zhì)提升。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。

六、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)

（十五）推行醫(yī)療健康服務(wù)新模式。完善區(qū)域醫(yī)聯(lián)（共）體信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)醫(yī)療等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段的作用，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)績(jī)效和管理水平。積極開(kāi)展疾病管理、居民健康管理等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，推廣預(yù)約診療、線(xiàn)上支付、在線(xiàn)隨訪(fǎng)、健康咨詢(xún)和檢查檢驗(yàn)結(jié)果在線(xiàn)查詢(xún)等服務(wù)。2025年，建成電子健康檔案、電子病歷、全市人口三大基礎(chǔ)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源共用。

（十六）全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化水平。大力推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建完善一體化健康信息平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)診斷平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生服務(wù)”，推動(dòng)居民電子健康檔案在線(xiàn)查詢(xún)和規(guī)范使用，加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，開(kāi)展網(wǎng)上簽約服務(wù)，推進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，改善群眾簽約服務(wù)感受。完善“互聯(lián)網(wǎng)+藥品供應(yīng)保障服務(wù)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)”，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)學(xué)教育和科普服務(wù)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能應(yīng)用服務(wù)”。提高醫(yī)院管理和便民服務(wù)水平，普及分時(shí)段預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢(xún)、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等線(xiàn)上服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)、智能醫(yī)療設(shè)備以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的信息防護(hù)，定期開(kāi)展信息安全隱患排查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

專(zhuān)欄3 ?公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

?

第五章??大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的創(chuàng)業(yè)政策

打造穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)新引擎

?

“十四五”時(shí)期，全面落實(shí)國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全體勞動(dòng)就業(yè)者創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一、全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）實(shí)施更積極的就業(yè)政策。全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和脫貧勞動(dòng)力等就業(yè)援助，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、積極擴(kuò)展新就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)的給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和公益崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)。推動(dòng)實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障制度，加大就業(yè)保障資金投入，完善資金使用辦法，滿(mǎn)足落實(shí)政策和就業(yè)服務(wù)實(shí)際需要。

（二）推動(dòng)就業(yè)總量增長(zhǎng)。不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效促就業(yè)，增強(qiáng)城市集聚和輻射帶動(dòng)能力，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。支持和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展就業(yè)空間，深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)就業(yè)總量增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)間、地區(qū)間的交流合作，提升創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化園區(qū)孵化功能，不斷加大園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源對(duì)接，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，提高發(fā)展能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人。

二、提升就業(yè)服務(wù)水平

（三）積極開(kāi)展多元化公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)施無(wú)差別的常住地失業(yè)登記，保障符合條件的非石嘴山市戶(hù)籍常住人員與石嘴山市戶(hù)籍人員享受同等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)崗位信息收集發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)用工信息與求職信息的在線(xiàn)發(fā)布。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類(lèi)服務(wù)，開(kāi)展不定期跟蹤調(diào)查服務(wù)，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策推介等服務(wù)和指導(dǎo)。拓寬線(xiàn)上、線(xiàn)下招聘渠道，開(kāi)展一系列特色人力資源服務(wù)活動(dòng)，努力打造農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、高校畢業(yè)生不出校門(mén)就能選工作、企業(yè)不出園區(qū)就能招工人的高效人力資源市場(chǎng)體系。

（四）推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的高效便捷。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)項(xiàng)目，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單公開(kāi)發(fā)布。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧就業(yè)服務(wù)”。全面開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。加強(qiáng)信息互通，推行網(wǎng)上申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查、結(jié)果反饋和待遇查詢(xún)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”便民行動(dòng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，便利申辦對(duì)象享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

（五）深入落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。對(duì)接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高職業(yè)技能培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)整合度，實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。緊扣互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代市場(chǎng)需求，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，在電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和服務(wù)外包與呼叫產(chǎn)業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、家庭服務(wù)業(yè)等行業(yè)大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)針對(duì)性培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，完善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相銜接的線(xiàn)上培訓(xùn)課程和內(nèi)容，逐步推廣使用數(shù)字化培訓(xùn)課程，方便勞動(dòng)者隨時(shí)、隨地、隨需學(xué)習(xí)，到2025年底，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到4萬(wàn)人（次）。

（六）扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)工作。完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持和服務(wù)體系，積極開(kāi)展就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓好“公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園”、“就業(yè)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)。加強(qiáng)引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵(lì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分挖掘和利用本地資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向特色化、鄉(xiāng)土化的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展，全力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和成功率；引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦鄉(xiāng)村就業(yè)車(chē)間，吸納鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。突出公益性崗位公益性、困難性、保障性作用，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合條件的，通過(guò)公益性崗位優(yōu)先安置，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。制定就業(yè)援助計(jì)劃，確保已就業(yè)的援助對(duì)象切實(shí)享受政策扶持。充分挖掘新就業(yè)形態(tài)，支持就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，充分關(guān)注特殊群體的就業(yè)形勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量幫助殘疾人就業(yè)、自謀職業(yè)，全方位扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各用人單位按相關(guān)規(guī)定安置殘疾人就業(yè)。深入推進(jìn)退伍軍人自謀職業(yè)，建立完善城鄉(xiāng)一體的退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)制度。

三、全面推進(jìn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（七）持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極探索取消創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保條件，降低貸款申請(qǐng)門(mén)檻，擴(kuò)大政策覆蓋面。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)沙龍、創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)高校、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升等系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，加大全市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)園區(qū)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者提供項(xiàng)目推薦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)分析、企業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者滿(mǎn)意度。

（八）持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，依托大武口區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地、寧夏理工學(xué)院“雙創(chuàng)”示范基地等國(guó)家、自治區(qū)級(jí)雙創(chuàng)示范基地，整合全市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)載體服務(wù)資源，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，提升全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化功能、承載能力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)體提速發(fā)展的能力。

四、積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

（九）全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平。健全完善勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作機(jī)制，改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力、治理能力和治理水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)職工民主管理和民主協(xié)商作用，維護(hù)中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，扎實(shí)推進(jìn)寧夏勞動(dòng)關(guān)系能力提升三年行動(dòng)，完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提升勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)分析水平和監(jiān)測(cè)水平。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟的有效銜接，多方位、多舉措努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

專(zhuān)欄4 ?公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

?

第六章??持續(xù)健全社會(huì)保障體系

促進(jìn)社會(huì)保障兜底能力新提升

?

“十四五”時(shí)期，全面落實(shí)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善基本社會(huì)服務(wù)制度，拓展、深化、提升基本社會(huì)服務(wù)對(duì)基本民生、基本權(quán)益的保障功能，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體提供基本物質(zhì)幫助，保障殘疾人等特殊群體有尊嚴(yán)地生活、平等參與社會(huì)發(fā)展，為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人安享晚年生活。

一、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)

（一）健全多層次社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極挖掘新增擴(kuò)面資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。健全完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，引導(dǎo)建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，著力擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加快實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡政策，健全社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法和社?；鸨O(jiān)督條例，完善社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化基金預(yù)決算管理和精算分析，確?；鸢踩?。

（三）提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)。以社會(huì)保障卡（含實(shí)體社?？ê碗娮由绫？?，以下簡(jiǎn)稱(chēng)社?？ǎ榉?wù)載體，積極落實(shí)寧夏社保經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通，跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)高效協(xié)同。積極推行容缺經(jīng)辦和綜合一體化服務(wù)，拓展經(jīng)辦渠道，提升社保經(jīng)辦精確管理和精細(xì)化服務(wù)水平。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“一網(wǎng)通辦”、工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案規(guī)范管理服務(wù)工作，推進(jìn)社保檔案電子化、信息化。

二、推動(dòng)社會(huì)救助有效提升

（四）健全最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，提高社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查質(zhì)量，全面落實(shí)低保申請(qǐng)剛性支出扣減政策，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者（獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員）等特定對(duì)象，可通過(guò)提檔或增發(fā)一定數(shù)額的救助金予以保障。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，依申請(qǐng)參照“單人戶(hù)”政策納入低保。制定基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍為標(biāo)準(zhǔn)建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化簡(jiǎn)化救助程序，推動(dòng)低保向低收入家庭延伸。

（五）完善特困人員供養(yǎng)制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)人員，給予特困人員救助供養(yǎng)，將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。開(kāi)展特困人員供養(yǎng)設(shè)施改造提升工程，逐步提高護(hù)理型床位占比，逐步提升供養(yǎng)能力，確保完全或部分喪失自理能力的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。全面落實(shí)分散特困供養(yǎng)人員巡視探訪(fǎng)制度。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由社會(huì)力量為特困人員提供照料服務(wù)。

（六）高效做好臨時(shí)救助工作。加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作，對(duì)遭遇突發(fā)性、偶然性、災(zāi)難性事件的困難家庭，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。逐步擴(kuò)大臨時(shí)救助保障范疇，建立臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，健全快速響應(yīng)、個(gè)案評(píng)估、協(xié)同會(huì)商、精準(zhǔn)施救的綜合救助機(jī)制。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性和可及性。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。

（七）建立多層次救助體系。以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助制度體系。加強(qiáng)部門(mén)間制度銜接，健全完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度，綜合實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、災(zāi)害等專(zhuān)項(xiàng)救助工作。有序推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，推動(dòng)社會(huì)救助保障內(nèi)容從資金物質(zhì)為主逐步向走訪(fǎng)探視、生活照料、精神慰藉、社會(huì)融入拓展。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。建設(shè)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。

三、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全

（八）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老政策扶持、資金投入、市場(chǎng)培育、評(píng)估監(jiān)督等重大問(wèn)題。建立老年人能力綜合評(píng)估和需求評(píng)估體系，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果與扶持政策掛鉤。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有入住意愿的特困人員應(yīng)收盡收。落實(shí)屬地責(zé)任，完善留守、空巢老年人定期巡訪(fǎng)制度。推動(dòng)將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老，為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。

（九）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，合理布局養(yǎng)老設(shè)施，形成調(diào)度指揮中心、服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合資源，線(xiàn)上線(xiàn)下高效對(duì)接，為老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急、助行、助購(gòu)、助樂(lè)、助聊、助學(xué)“十助”服務(wù)和康養(yǎng)護(hù)理、日間托老、短期托養(yǎng)、老年教育等規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)清單制度，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，開(kāi)展居家適老化改造項(xiàng)目，對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，增強(qiáng)居家養(yǎng)老的安全性、便利性和舒適性。大力發(fā)展家庭照護(hù)床位，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭照護(hù)床位并提供服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)家庭和社區(qū)，為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)、短托臨托、醫(yī)療保健及體驗(yàn)式服務(wù)，打造居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“養(yǎng)老服務(wù)綜合體”。探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)居家上門(mén)服務(wù)所提供的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理服務(wù)同基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度相銜接。

（十）全面落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收的要求，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。充分依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會(huì)閑置資源，采取購(gòu)置、置換、新建和租賃等方式，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村老飯桌，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步滿(mǎn)足城鄉(xiāng)老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。著力提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用效率，采取公建民營(yíng)、打包委托、社區(qū)管理等多種形式，充分發(fā)揮老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、老飯桌等已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和作用。打造“頤享·石嘴山”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、社會(huì)化，形成街道、社區(qū)、家庭有序銜接、功能互補(bǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十一）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院，提升基本醫(yī)療服務(wù)能力；鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)中心、老年病科，增設(shè)老年護(hù)理床位；重點(diǎn)加大為失能、半失能老年人提供服務(wù)的養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目建設(shè)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件和配置康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的比例達(dá)到100%。建設(shè)惠農(nóng)區(qū)中心敬老院及分院護(hù)理能力改造提升、消防及適老化改造提升項(xiàng)目，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議范圍。支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)日間照料中心、康復(fù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院開(kāi)展合作，建立康復(fù)護(hù)理、預(yù)約就診、急診急救等雙向綠色通道，聯(lián)合打造“預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老”高度融合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為社區(qū)老年人提供上門(mén)巡診、健康指導(dǎo)、家庭病床等服務(wù)項(xiàng)目。

（十二）提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”改革試點(diǎn)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老人服務(wù)需求，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。

（十三）大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。完善政府、集體組織、社會(huì)力量和老年人多元投入模式，依托石嘴山市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)信息化手段，堅(jiān)持和完善日常運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制度，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）、農(nóng)村幸福院、老飯桌、互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)、高效運(yùn)營(yíng)。依托基層老年協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部的模范帶頭作用，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者為農(nóng)村留守、經(jīng)濟(jì)困難、空巢、高齡、失能等特殊困難農(nóng)村老年人提供關(guān)愛(ài)照料服務(wù)。

四、推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展

（十四）建立健全均等化專(zhuān)業(yè)化兒童福利保護(hù)制度。健全孤兒養(yǎng)育津貼隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲同步增長(zhǎng)機(jī)制，適度拓展保障范圍。采取親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等方式，拓寬孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童安置渠道。規(guī)范收養(yǎng)登記管理工作，全面實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估制度。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。推動(dòng)建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。建立完善兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、兒童個(gè)案發(fā)現(xiàn)報(bào)告和兒童個(gè)案會(huì)商等制度。開(kāi)通未成年人保護(hù)熱線(xiàn)，提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任能力培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，每個(gè)縣至少培育、孵化1家具有專(zhuān)業(yè)水平的兒童類(lèi)社會(huì)組織。扎實(shí)推進(jìn)“護(hù)童成長(zhǎng)”—兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平。加快未成年人救助保護(hù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，大力培養(yǎng)孤殘兒童護(hù)理員、社會(huì)工作者、康復(fù)師等專(zhuān)業(yè)性緊缺人才。

（十五）加強(qiáng)殘疾預(yù)防康復(fù)工作。貫徹落實(shí)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)政策法規(guī)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高保障水平，充分發(fā)揮新建的市、縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)中心職能作用，積極為殘疾人康復(fù)提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。著力改善殘疾人生活狀況，以惠殘民生工程工作為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)惠殘政策的貫徹落實(shí)。大力開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教（扶殘）助學(xué)等志愿服務(wù)。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)支持力度，積極培育助殘類(lèi)社會(huì)組織，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照料護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特殊困難精神障礙患者提供救治、康復(fù)及相關(guān)服務(wù)。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

（十六）促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障，建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（十七）提升婚姻殯葬管理服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，優(yōu)化婚姻登記管理信息系統(tǒng)功能，增加指紋驗(yàn)證、人臉識(shí)別、自助一體化、電子化檔案管理等設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展婚姻登記預(yù)約和材料預(yù)審，實(shí)現(xiàn)婚姻登記數(shù)字化。完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升部門(mén)間信息共享的質(zhì)量和水平。深入開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)教育，推動(dòng)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為有需求的當(dāng)事人提供婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、心理疏導(dǎo)和離婚調(diào)解等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，設(shè)置婚俗文化墻、婚俗文化廊、婚姻文化展廳、婚姻家庭文化教育基地等，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)。健全基本殯葬服務(wù)保障制度，制定殯葬惠民政策，為城鄉(xiāng)特困人員提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等惠民服務(wù)。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，結(jié)合實(shí)際實(shí)施節(jié)地生態(tài)公益性安葬（放）設(shè)施項(xiàng)目。加快殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)設(shè)施陳舊或不足的市、縣（區(qū)）殯儀館（殯儀服務(wù)中心）實(shí)施新建和改擴(kuò)建，縣級(jí)基本殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)，開(kāi)展喪葬禮俗改革，遏制重?cái)亢裨岬汝愐?guī)陋習(xí)。

五、創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)

（十八）夯實(shí)社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)。拓寬社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者向司法社工、醫(yī)務(wù)社工、企業(yè)社工等新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。建立多元化、廣渠道的社會(huì)工作資金投入模式。完善社會(huì)工作財(cái)政投入自然增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織等社會(huì)資金支持社會(huì)工作發(fā)展。加大社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督考核力度。加大社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置力度，引導(dǎo)相關(guān)行政部門(mén)和工青婦等群團(tuán)組織使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，為每個(gè)社工站配備1—2名社會(huì)工作者。加強(qiáng)社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)，積極配合構(gòu)建自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)培訓(xùn)體系。大力培育慈善組織，協(xié)調(diào)落實(shí)慈善組織在收入、土地、金融等方面的優(yōu)惠政策。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展，加強(qiáng)慈善行業(yè)組織建設(shè)。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范志愿服務(wù)信息登記，探索將志愿服務(wù)記錄作為信用指標(biāo)納入社會(huì)信用體系。完善志愿者參與志愿服務(wù)保障機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織者為志愿者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)組織實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目，提升志愿服務(wù)的項(xiàng)目化和專(zhuān)業(yè)化水平。

專(zhuān)欄5 ?公共社會(huì)保障服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

?

第七章 ?牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位

以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

牢固樹(shù)立人才強(qiáng)市、人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)引進(jìn)新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才和科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新產(chǎn)業(yè)園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為載體，打造一批高能級(jí)人才平臺(tái)，柔性引進(jìn)一批高精尖人才，實(shí)現(xiàn)人才共享新業(yè)態(tài)。要奉行分類(lèi)別培養(yǎng)理念，明確人才培訓(xùn)需求，基于行業(yè)特點(diǎn)、崗位類(lèi)別、業(yè)務(wù)需求等實(shí)施分層分類(lèi)的培訓(xùn)體系，為各類(lèi)人才發(fā)展提供養(yǎng)分。深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，“堅(jiān)持四個(gè)有利于”探索多改聯(lián)動(dòng)、綜合集成的改革路徑，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制改革的整體紅利，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

一、樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈思維建設(shè)各類(lèi)人才隊(duì)伍

（一）實(shí)施高層次人才引育計(jì)劃。樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈思維，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出“高精尖缺”，聚焦全市“9+3”產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持招才引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步謀劃，落實(shí)高層次人才安家費(fèi)及工作補(bǔ)助等政策，著力引進(jìn)一批有水平、有能力、有貢獻(xiàn)的高層次人才和高技能人才。

（二）實(shí)施智力人才匯集計(jì)劃。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，建立柔性引才評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，支持重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所建立博士后工作站、專(zhuān)家服務(wù)基地等柔性引才載體，通過(guò)項(xiàng)目合作、客座教授、“周末工程師”等多種形式，大力匯聚高端人才智力資源，推動(dòng)院校科研成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（三）實(shí)施基礎(chǔ)人才儲(chǔ)備計(jì)劃。完善落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、助學(xué)貸款代償、社保補(bǔ)貼等政策，建立企業(yè)引進(jìn)高校畢業(yè)生工作補(bǔ)貼制度，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)貸款支持，支持優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步吸引高校畢業(yè)生來(lái)石創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）實(shí)施在外人才回引計(jì)劃。提升在外人才回引的環(huán)境吸引力，激發(fā)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)在外人才返鄉(xiāng)建設(shè)。健全石嘴山籍高校學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤做好回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和需求對(duì)接工作。建立全日制博士、碩士、“雙一流”本科生預(yù)引進(jìn)生活補(bǔ)貼制度。

（五）實(shí)施引才渠道拓展計(jì)劃。充分發(fā)揮高端人才獵頭、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外寧夏籍商戶(hù)社團(tuán)、招商專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，協(xié)同做好重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)和技術(shù)合作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+人才”平臺(tái)及時(shí)發(fā)布急需緊缺人才招聘等信息。建立穩(wěn)定的人才合作基地，定向開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技研發(fā)、人才招引等工作。

二、貫徹分類(lèi)別培養(yǎng)理念助力人才發(fā)展

（六）建立分層分類(lèi)的培訓(xùn)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)保障，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，基于行業(yè)特點(diǎn)、崗位類(lèi)別、業(yè)務(wù)需求、培訓(xùn)定位等建設(shè)分層分類(lèi)、有針對(duì)性、有實(shí)際價(jià)值和效果的培訓(xùn)體系，讓各類(lèi)人才有平臺(tái)有所為有貢獻(xiàn)，提升人才的穩(wěn)定性。

（七）加大核心人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。深入開(kāi)展人才盤(pán)點(diǎn)，完善行業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀拔尖人才、青年后備人才、年輕儲(chǔ)備人才“4個(gè)名單”，緊缺專(zhuān)業(yè)、緊缺人才“2個(gè)目錄”，關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)人才繼任、高潛質(zhì)人才培養(yǎng)“2個(gè)計(jì)劃”，對(duì)各領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位和核心人才實(shí)行有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃的多元化、多維度、多方式的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、核心人才的素質(zhì)躍升和培養(yǎng)接續(xù)。

（八）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才培育工程。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才助力工程、技能人才支撐工程、社會(huì)事業(yè)人才保障工程、文化旅游人才培育工程、鄉(xiāng)村振興人才助力工程等重點(diǎn)領(lǐng)域人才培育工程實(shí)施，提高重點(diǎn)領(lǐng)域本土人才供給保障能力。

三、運(yùn)用系統(tǒng)論思維改革人才體制機(jī)制

（九）推進(jìn)人才管理體制改革。充分發(fā)揮用人主體主導(dǎo)作用，全面落實(shí)企事業(yè)單位的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立人才專(zhuān)項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)池制度，在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位探索設(shè)置特設(shè)崗位和創(chuàng)新流動(dòng)崗，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)急需緊缺人才可采取“先進(jìn)后出”等辦法解決。

（十）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)改革。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，積極推動(dòng)市場(chǎng)化引才育才。建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和“互聯(lián)網(wǎng)+人才”服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮招才引智、人才服務(wù)等作用。強(qiáng)化對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范公正的人才市場(chǎng)環(huán)境。

（十一）推進(jìn)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等多元評(píng)價(jià)主體作用，建立符合崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。

（十二）推進(jìn)人才職稱(chēng)制度改革。突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入，開(kāi)辟留學(xué)回國(guó)人員、突出貢獻(xiàn)人才、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘綠色通道。推行縣域事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌機(jī)制和基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定向評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推行職稱(chēng)評(píng)聘分離事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗制度。

四、堅(jiān)持“以人為本”提升人才獲得感

（十三）提升人才政策知曉度。建立健全人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下資源，多渠道多元化多維度宣傳人才政策，持續(xù)擴(kuò)大人才政策知曉度，全面營(yíng)造人才服務(wù)氛圍。創(chuàng)新人才服務(wù)體系，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+人才”一站式服務(wù)，定期收集各類(lèi)人才反饋的需求建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。

（十四）完善人才激勵(lì)辦法。對(duì)經(jīng)單位研究同意攻讀（在職、全日制）碩士、博士研究生，取得相應(yīng)學(xué)位學(xué)歷的，給予學(xué)費(fèi)（按比例）報(bào)銷(xiāo)激勵(lì)。對(duì)選派到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校、科研院所、省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大中型科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造的，給予學(xué)習(xí)生活補(bǔ)助。改革工資績(jī)效分配方式，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的工資績(jī)效分配方式。加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善要素貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系和按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，允許科研人員到企業(yè)、高職院校、社會(huì)組織等兼職，獲得相應(yīng)薪酬，研究制定國(guó)有企業(yè)人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策。

（十五）完善引才配套政策。加大人才住房保障力度，盤(pán)活各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的閑置房產(chǎn)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的A-F類(lèi)高層次人才及高校畢業(yè)生等，采取提供公租房保障、人才公寓、專(zhuān)家公寓、共有產(chǎn)權(quán)住房的形式保障。建立完善新引進(jìn)高層次人才子女就讀市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜制度，切實(shí)解決高層次人才子女上學(xué)后顧之憂(yōu)。落實(shí)高層次人才醫(yī)療保健、健康體檢等政策，提升人才醫(yī)療保健水平。

（十六）優(yōu)化完善人才榮譽(yù)制度。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、石嘴山市政府特殊津貼、“石嘴山英才獎(jiǎng)”、市系列名家等人才獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選制度，將人才獎(jiǎng)項(xiàng)制度與高層次人才引進(jìn)、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才梯次培養(yǎng)等支持措施銜接起來(lái)，構(gòu)建體系完善、激勵(lì)作用明顯的人才榮譽(yù)制度，切實(shí)從物質(zhì)、精神等維度提升人才的價(jià)值感和榮譽(yù)感。

專(zhuān)欄6 ?公共人才服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

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第八章??高效落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)

形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促互進(jìn)新格局

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圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素效益，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。

一、促進(jìn)工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)

（一）積極打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。著力建設(shè)以人為本的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造一批市、縣級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，增加創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，逐步建立政策扶持、服務(wù)保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持各類(lèi)人員積極創(chuàng)業(yè)。

（二）激勵(lì)各類(lèi)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有效對(duì)接，以發(fā)展生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（三）確保就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。

（四）有效提高勞動(dòng)者技能。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的職業(yè)培訓(xùn)工作新格局。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)，圍繞市場(chǎng)和企業(yè)需求，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，著力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力。加大城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力；加強(qiáng)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)技能和城市生存發(fā)展能力。

二、鞏固提升轉(zhuǎn)移性收入

（五）完善社會(huì)救助保險(xiǎn)體系。加快建立以政府救濟(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善靈活就業(yè)人員社保制度。

（六）促進(jìn)教育帶動(dòng)就業(yè)。加快普及學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育體系與人力資源市場(chǎng)配合，建立教育就業(yè)再教育順暢銜接的制度，拓寬一線(xiàn)勞動(dòng)者的技能，提高綜合素質(zhì)。

三、穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)性收入

（七）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促增收。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉牛灘羊、葡萄、枸杞、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上，畜牧業(yè)比重占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40%以上。打響“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌，打造全區(qū)“高端奶之鄉(xiāng)”新的增長(zhǎng)極。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展地方性特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌影響力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，積極發(fā)展產(chǎn)地初加工，打造農(nóng)產(chǎn)品加工“第一車(chē)間”，銜接農(nóng)產(chǎn)品精深加工和餐飲、食品加工，引導(dǎo)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，拓展農(nóng)民增收空間。

（八）推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)促增收。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合。積極發(fā)展保稅物流、期貨倉(cāng)儲(chǔ)、公鐵海聯(lián)運(yùn)，建成大宗礦產(chǎn)品交易基地，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，引進(jìn)培育心腦血管、老年康復(fù)、醫(yī)療美容等特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“康養(yǎng)+文旅”模式，加快推進(jìn)西北地區(qū)具有影響力的康養(yǎng)基地建設(shè)。提升商貿(mào)、特色餐飲、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，擴(kuò)大“黃渠橋羊羔肉”“大武口涼皮”品牌效益，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化品牌化示范企業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%左右。

（九）打造黃河文化彰顯區(qū)。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造寧夏黃河文化傳承的彰顯區(qū)和全域旅游的新高地。實(shí)施文旅提質(zhì)增效行動(dòng)，開(kāi)展星海湖國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程，推進(jìn)北武當(dāng)、華夏奇石山等景區(qū)聯(lián)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)。發(fā)揮沙湖旅游景區(qū)龍頭作用，開(kāi)發(fā)精品旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)石炭井工業(yè)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，打造生態(tài)工業(yè)文化旅游目的地，唱響“神奇寧夏川·活力石嘴山”文化旅游品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范市。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施黃河影視、文藝、戲曲振興行動(dòng)，大力發(fā)展文化市場(chǎng)，積極培育文化主體，支持文創(chuàng)設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、數(shù)字展館、電競(jìng)賽事、網(wǎng)絡(luò)直播等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批融入黃河元素、涵蓋工業(yè)文化、富有時(shí)代特色、傳播力影響力強(qiáng)的精品力作。到2025年，力爭(zhēng)全市旅游人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到100億元，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%。

（十）發(fā)展康養(yǎng)健身旅游。引進(jìn)康體養(yǎng)老項(xiàng)目，建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、防治為一體的多功能、社會(huì)化、開(kāi)放式綜合康復(fù)醫(yī)療服務(wù)中心。依托賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊、自然風(fēng)光等旅游資源，開(kāi)展山地穿越、攀巖拓展、山麓越野等戶(hù)外健身活動(dòng)。依托毛烏素沙漠、黃河灘地、廟廟湖生態(tài)旅游區(qū)、拉巴湖旅游區(qū)資源，打造拉巴湖中國(guó)低空沙漠休閑運(yùn)動(dòng)基地、自駕露營(yíng)基地、原生態(tài)休閑度假區(qū)，發(fā)展沙漠越野、黃河漂流、黃河沖浪等新業(yè)態(tài)。

（十一）全力建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型樣板市。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型樣板市目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)能耗“雙控”任務(wù)，積極推進(jìn)綠能開(kāi)發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展“三綠”導(dǎo)向，深入實(shí)施結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能“四大改造”行動(dòng)，扎實(shí)做好“調(diào)、轉(zhuǎn)、控、引、培”五篇文章，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品“六新”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

四、多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入

（十二）鼓勵(lì)創(chuàng)新帶動(dòng)致富。注重收入分配政策激勵(lì)作用，拓展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研人員分配體系，通過(guò)多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員創(chuàng)造更多價(jià)值。

（十三）增加居民投資渠道。培養(yǎng)居民理財(cái)意識(shí)，引導(dǎo)居民科學(xué)理財(cái)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資。鼓勵(lì)投資住房、股市、債券、基金、收藏和黃金珠寶等領(lǐng)域。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的理財(cái)收益。

（十四）盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村閑置資源。鞏固土地經(jīng)營(yíng)管理制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社組織構(gòu)架及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，指導(dǎo)其認(rèn)真履行村集體“三資”所有者的管理、經(jīng)營(yíng)、處置等職責(zé)，確保集體資產(chǎn)保值增值和成員對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配；扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力。

專(zhuān)欄7??增收服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

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第九章 ?全力推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

滿(mǎn)足人民群眾美好文化生活新需求

落實(shí)國(guó)家三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞和參加大眾文化活動(dòng)等權(quán)益，提高全民文化素質(zhì)。進(jìn)一步提高全市公共文化服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化文化服務(wù)，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，完善公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障人民群眾參加大眾文化活動(dòng)的權(quán)益。

一、公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和提升。實(shí)施《石嘴山市推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）圖書(shū)館、美術(shù)館、非遺展示基地、文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)文化設(shè)施的建設(shè)與管理，提檔升級(jí)已有公共文化設(shè)施。加快大型社區(qū)等人口密集地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)，解決原有設(shè)施不足問(wèn)題。推動(dòng)各級(jí)公共文化設(shè)施完善、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全，符合國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共文化設(shè)施管理單位配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。深入開(kāi)展文化下基層活動(dòng)，滿(mǎn)足基層群眾文化需求、豐富群眾文化生活。繼續(xù)實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)的圖書(shū)流動(dòng)常態(tài)化服務(wù)，根據(jù)需求優(yōu)化服務(wù)群體和對(duì)象，合理調(diào)整服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)惠民文藝演出，繼續(xù)辦好“送戲下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化演出”活動(dòng)。加大城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村文化藝術(shù)創(chuàng)作幫扶力度，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)扶持力度。舉辦基層文化館（站）人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、非遺項(xiàng)目展、公共文化服務(wù)建設(shè)交流等活動(dòng)，加強(qiáng)各縣區(qū)文化交流，推進(jìn)全市公共文化資源共建共享。

（三）強(qiáng)化特殊群體公共文化服務(wù)。重點(diǎn)做好老年人、未成年人和殘障人士等特殊群體的公共文化服務(wù)，城市各類(lèi)公共文化設(shè)施要設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動(dòng)區(qū)域和功能，設(shè)置專(zhuān)用電子信息設(shè)備，便于提供數(shù)字文化服務(wù)。各縣區(qū)文化館設(shè)立少兒藝術(shù)培訓(xùn)室，圖書(shū)館設(shè)立少兒閱覽區(qū)。組織各類(lèi)文體活動(dòng)，為特殊人群提供公共文化服務(wù)。

二、組織實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程

（四）大力實(shí)施長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（寧夏段）石嘴山建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家文化公園建設(shè)的重要指示批示精神，立足集成和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，依托明長(zhǎng)城歷史文化資源和長(zhǎng)城沿線(xiàn)生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、軍事文化，建設(shè)和完善龍泉村、硒有田園、興民村等長(zhǎng)城遺跡沿線(xiàn)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深度開(kāi)發(fā)歷史探秘、文化體驗(yàn)、教育研學(xué)、生態(tài)休閑、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等文化旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造以明長(zhǎng)城文化為主題的文旅綜合體。

（五）強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系建設(shè)。加強(qiáng)石嘴山市重要文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力提高展覽展示水平，廣泛開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)普及活動(dòng)，提高群眾的保護(hù)意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心重視和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的良好氛圍。深入研究石嘴山歷史文化，挖掘出版面向不同讀者群體的石嘴山歷史文化叢書(shū)，全面展示石嘴山各種文化遺存。

三、構(gòu)建文旅融合的公共文化新模式

（六）構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化和旅游服務(wù)體系。依照公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化要求，基本建立起公共文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)更加豐富多樣，精準(zhǔn)供給水平顯著提高，文化和旅游陣地覆蓋率、文化資源利用率、文化服務(wù)普及率、社會(huì)力量參與率、人民群眾滿(mǎn)意率達(dá)到新的水平。旅游景區(qū)功能和配套設(shè)施逐步完善，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升智能化服務(wù)，構(gòu)建起現(xiàn)代化文化和旅游公共服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)文化和旅游基礎(chǔ)。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)力量參與、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、深化文化和旅游融合、促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成具有石嘴山特色和示范價(jià)值的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（七）推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)向全市支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)布局，大力培育文化和旅游市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)化品牌。采用新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段，大力開(kāi)發(fā)文化和旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)文化和旅游的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游市場(chǎng)的活力，發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建完整的文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大幅度提升文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游業(yè)總收入，使文化和旅游產(chǎn)業(yè)朝著全市支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）大力培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以“文化＋”為核心，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)多向融合，積極探索發(fā)展“文化+互聯(lián)網(wǎng)”“文化+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)非遺成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持培育具有發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非遺項(xiàng)目，依托博物館等平臺(tái)，提升文物轉(zhuǎn)化文創(chuàng)產(chǎn)品水平，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)直播、短視頻制作、微電影、微紀(jì)錄片等制作和開(kāi)發(fā)其衍生品，形成有特色、有影響的品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，文化企業(yè)做優(yōu)新業(yè)態(tài)，加快文化旅游項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

四、加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

（九）完善公共文化數(shù)字平臺(tái)。加快統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。完善數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)，整合資源，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)全市公共文化信息和產(chǎn)品一站式、多維度獲取目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)貫通全市圖書(shū)館、博物館、文化館建設(shè)升級(jí)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化創(chuàng)意平臺(tái)建設(shè)和文旅融合等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)石嘴山市公共文化服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。探索公共文化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，加強(qiáng)公共文化數(shù)字資源整合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

（十）提升公共文化的數(shù)字記錄與傳播能力。加快對(duì)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等館藏資源的數(shù)字化加工，構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫(kù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。通過(guò)數(shù)字技術(shù)提高文物保護(hù)和非遺等數(shù)字化記錄、整理、保存和保護(hù)力度。建立各級(jí)政府公共文化服務(wù)信息、文化服務(wù)類(lèi)政策法規(guī)等規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)布機(jī)制。借助現(xiàn)代傳播渠道實(shí)現(xiàn)全市居民對(duì)公共文化服務(wù)需求，滿(mǎn)意度的有效反饋。

五、優(yōu)化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給

（十一）大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和扶持藝術(shù)創(chuàng)作，催生一批具有思想深度和藝術(shù)感染力、在全區(qū)乃至全國(guó)有較大影響的藝術(shù)精品，帶動(dòng)和促進(jìn)文藝創(chuàng)作的全面繁榮。積極組織申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)、市各類(lèi)文藝扶持及評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大品牌活動(dòng)的輻射面、影響力。

（十二）積極打造公共文化活動(dòng)品牌。充分發(fā)掘石嘴山獨(dú)特的黃河文化、長(zhǎng)城文化、工業(yè)文化，繼續(xù)打磨已形成的“廣場(chǎng)藝術(shù)節(jié)”、“我為鄉(xiāng)親送戲來(lái)”、“百姓舞培訓(xùn)”三大群眾文化品牌活動(dòng)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)。打造“書(shū)香城市”，依托創(chuàng)建全國(guó)文明城市開(kāi)展主題讀書(shū)活動(dòng)，倡導(dǎo)市民每人每月讀一本好書(shū)，形成市民“好讀書(shū)、讀好書(shū)、多讀書(shū)”的濃郁文化氛圍。舉辦重大文化活動(dòng)的群眾受眾率和參與率達(dá)到80%，人均參加文體活動(dòng)的時(shí)間每周不少于7小時(shí)。建立廣場(chǎng)文化活動(dòng)開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制，打造一批優(yōu)秀文化廣場(chǎng)和文體公園。

（十三）推進(jìn)人均藏書(shū)增長(zhǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)各級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)，提高藏書(shū)質(zhì)量，注重地方文獻(xiàn)的收集和開(kāi)發(fā)利用，形成學(xué)科門(mén)類(lèi)與數(shù)量合理、紙質(zhì)文獻(xiàn)與數(shù)字資源比例適當(dāng)、分布科學(xué)的全市文獻(xiàn)信息資源保障體系，為滿(mǎn)足群眾閱讀需求提供基本保障。到2025年，全市人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量達(dá)到1.1冊(cè)以上。

專(zhuān)欄8 ?公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

?

第十章 ?建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

形成齊抓共管聚力落實(shí)新局面

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“十四五”時(shí)期，保障和改善公共服務(wù)要堅(jiān)持量力而行、盡力而為、穩(wěn)中求進(jìn)，要創(chuàng)新思維添動(dòng)力，法治思維促規(guī)范，底線(xiàn)思維控風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)力保障，加大重大工程項(xiàng)目、服務(wù)管理人才等投入力度。各級(jí)黨委、人民政府和各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、評(píng)估和督導(dǎo)，確保規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，確保政策和項(xiàng)目落地實(shí)施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持重要改革事項(xiàng)由市委決定、整體工作進(jìn)度由市委掌握、政策實(shí)施及時(shí)向市委報(bào)告。切實(shí)強(qiáng)化政府對(duì)公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的總體協(xié)調(diào)，建立綜合部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)控、行業(yè)管理部門(mén)分工協(xié)作、財(cái)政有力保障、社會(huì)廣泛參與的公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)公共服務(wù)政策制定，建立健全決策與規(guī)劃制定、政策執(zhí)行與落實(shí)、監(jiān)督與信息反饋等制度，努力提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。明確縣區(qū)及各部門(mén)公共服務(wù)管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，構(gòu)建形成職權(quán)清晰、資源高效配置的公共服務(wù)管理體系。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣區(qū)及各部門(mén)要高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，細(xì)化政策措施，促進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程和清單項(xiàng)目落實(shí)。縣區(qū)及各部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)接落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)部門(mén)的政策措施，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，完善相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)工作的有效落實(shí)。

（三）引入績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、思路、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容，完善規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要反映群眾的認(rèn)知、感受等主觀(guān)判斷的重要價(jià)值，又要反映社會(huì)秩序、社會(huì)保障、民生改善等客觀(guān)因素的積極意義，把定性指標(biāo)與定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)采用評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持上下互動(dòng)、綜合評(píng)估，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒在績(jī)效評(píng)價(jià)中低成本、廣覆蓋、高效率的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使更多的人參與評(píng)價(jià)。加強(qiáng)檢測(cè)評(píng)估，定期開(kāi)展本領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤督促規(guī)劃實(shí)施情況，開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和實(shí)施效果滿(mǎn)意度調(diào)查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)和反饋雙向互動(dòng)，做好規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。積極探索開(kāi)展第三方評(píng)估，把規(guī)劃落實(shí)情況納入各級(jí)政府績(jī)效考核。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。縣區(qū)及各部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，把《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)分解到年度計(jì)劃中，自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。完善基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，增強(qiáng)基本公共服務(wù)績(jī)效考核。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，拓展公眾參與路徑和渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二、強(qiáng)化資源保障

（五）健全財(cái)政保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，明確支出責(zé)任，確保公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。加大對(duì)農(nóng)村、基層一線(xiàn)和特殊群體基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步理順市級(jí)與縣區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化市級(jí)在推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化方面的職責(zé)，重點(diǎn)提高縣區(qū)財(cái)政保障能力。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理和使用，確保資金按時(shí)足額撥付，提高財(cái)政資金使用效益。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞公共教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、文化服務(wù)等領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才多樣化培養(yǎng)模式，提升各類(lèi)公共服務(wù)人才素質(zhì)和能力。加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)集聚和創(chuàng)新力度，改革和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理制度，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)人才的積極性。落實(shí)基層人員收入待遇、職稱(chēng)評(píng)定等激勵(lì)政策，提升基層人員能力。推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理，因地制宜采取購(gòu)買(mǎi)崗位或購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式，擴(kuò)大服務(wù)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)基層社會(huì)工作人才建設(shè)，逐步參照專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度建立職業(yè)發(fā)展制度，引導(dǎo)社會(huì)工作人才向基層流動(dòng)。

（七）完善配套政策體系。推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索制定設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)社會(huì)信用體系支撐，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象的信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。

三、促進(jìn)均等共享

（八）推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌人口信息、規(guī)劃、政策與服務(wù)管理，建立以常住人口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作機(jī)制。深化戶(hù)籍制度改革，推行居住證與基本公共服務(wù)待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口以戶(hù)口登記證明為準(zhǔn)、外來(lái)人口以居住證為準(zhǔn)，全部常住人口平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)。加強(qiáng)市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化提供重要載體。

（九）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間數(shù)量合理、質(zhì)量相近、方便可及性大致相同。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置的傾斜力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平逐步均衡。

（十）加大特殊困難人群幫扶力度。對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺(tái)賬。逐步完善場(chǎng)所設(shè)施，滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭、重病重殘等困境兒童保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，保障基本生活。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員的教育幫扶，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

四、創(chuàng)新服務(wù)供給

（十一）培育多元供給主體。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目。推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放，加強(qiáng)公共教育、公共文化、群眾體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。

（十二）創(chuàng)新服務(wù)提供方式。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，逐步將部分由政府承辦的公共服務(wù)交給具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，確定政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力發(fā)展社會(huì)組織，支持其承接基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。鼓勵(lì)發(fā)展志愿服務(wù)，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立志愿服務(wù)記錄管理制度，完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要作用。